第UD04版：顺德视窗
顺德首创村级社矫工作站，给失足者带来第二个春天 家门口的社区矫正
&&&&绘图：吴文锋
&&&&1年前，张刚（化名）曾是一名社区矫正对象，回忆那段日子，他说：“后悔自己的所作所为，真心要学好。但刚开始，总感觉邻居对我指指点点。”&&&&位于张刚村中的社区矫正工作站向他伸出了援助之手，心理支援、特色活动……一系列的帮扶，让张刚走出了自卑，成功完成社区矫正，走向社会。&&&&为进一步推进行政审批制度改革、社会体制综合改革的深入开展，杏坛镇在全省首创“村一级社矫工作站”，就近统筹开展社矫人员的报到及帮扶工作，方便社矫人员配合开展矫治。&&&&这一经验也将在顺德得到推广，到2014年上半年，顺德将在十镇街全面退进行村级社区矫正工作站的试点，每个镇街都将挑选1至2个条件合适的村居，建立该工作站，并适时全面铺开该项工作。&&&&不出村就能接受社矫监管&&&&顺德的社区矫正工作自2010年开始，目前的工作网络停留在区、镇两级，主要由镇司法所承担日常管理工作，其职责主要包括：做好社区矫正人员的摸底登记工作；积极配合做好社区矫正对象的帮扶工作；定期对矫正对象开展集中学习，组织矫正对象参加公益劳动和社会劳动，定期对矫正对象进行回访，帮助矫正对象解决生存、生活中遇到的疑难问题等。&&&&这看似简单，但实际上，这对于基层司法所来说，却是一个大难题。以杏坛为例，杏坛镇司法所现有社区矫正专职工作人员1名，除了负责全镇68名在册社区矫正人员的监管、教育、帮扶等工作外，日常还要兼顾综治维稳的部分工作，任务繁重。&&&&“在没有进行试点之前，社区矫正对象都必须到镇司法所签到、做思想汇报、参加公益活动等。”杏坛镇司法所所长黄健昌说，对于社区矫正对象，镇里的工作人员只是从他的材料上了解这个人，并不能够非常深入透彻地把握好矫正对象的心理动向。部分社矫对象对参与学习、公益活动也并不积极。&&&&为此，2012年开始，杏坛开始探索村级社区矫正工作站的构建和运行，去年8月3日，该镇以麦村委试点，挂牌成立了全省首个村级社区矫正工作站。村级社区矫正工作站主要依托村级行政服务站建立，办公室设在服务站内，协助司法所做好社区矫正日常工作。司法所与村级工作站保持互相沟通，对社区矫正对象进行无缝衔接、人性化管理和帮扶。&&&&黄健昌告诉记者，村级工作站主要协会司法所对辖区内社矫对象实施日常监督，掌握对象情况；开展社区服务，增强对象的社会责任和悔罪意识；开展法制教育，增强社矫对象的法律意识等。“可由村居接管的项目都放到村里来。”&&&&对于这个尝试，黄健昌说，村级站点的最大优势就是能够充分调动村居治保队力量，发挥就近管理和熟悉本村人情况等优势，对社矫对象进行有效的日常跟踪监督，真正做到看得住、控得牢，防止和减少了漏管、脱管和重新违法犯罪的现象。&&&&“对于社矫对象也得到了更多的便利与尊重。”他说，村级工作站的建立，能为社矫对象提供一站式就近报到、提交请假申请等各种便利，让他们不出村就能接受社矫监管，极大方便了社矫对象，降低了他们的抵触情绪，有效提升矫正质量。&&&&1对1送上“心灵鸡汤”&&&&在麦村社区矫正工作站内，杏坛特地引入了社工。这被黄健昌和工作站上下认为是帮扶社矫对象最重要的方式之一。社工根据每个人的特点为他们准备了“心灵鸡汤”。&&&&“刚开始是座谈的形式，他们明显会有些抗拒。”社工黎姑娘说。对于黎姑娘的说法，张刚也坦言，那时候真的感觉很丢人，谁都不想见。&&&&随着社工对其进行的心理援助，张刚也慢慢放开了自己的胸怀。为了更好地帮助社矫对象融入社会，黎姑娘也经常会借助在麦村组织各种活动的平台，组织社矫对象参与辖区内的社区活动。&&&&“社区服务活动就包括探访辖区内的独居长着，对长者送关心送温暖等。”黎姑娘说，搞一些大型活动也会找他们来做义工，通过这些活动，一方面改变他们在村民心中的坏印象，另一方面，也是推动他们更好地融入社会，改变社会长期用有色眼光看待他们的状况。&&&&截至今年10月，麦村社矫工作站共组织社区服务17次，社矫对象参与人数共63人次。这些活动也给社矫对象带来了巨大的改变。赵龙（化名）犯罪前对社区内的公益事业非常热心，因犯合同诈骗罪获刑后，因羞愧而甚少露面，也不再参与公益事业。&“自移交麦村管理后，我和他比较熟，经常和社工一起和他聊聊天，对他进行开导。”工作站的相关负责人说，经过一段时间的开解劝导，再加上他参加各种社区服务逐步增加，他也看开了。&&&&如今，赵龙重新活跃在社区组织的各项活动中，还在今年的敬老节活动中出钱出力，为乡亲做贡献。&&&&黄健昌坦言，在村里进行矫正，由于对象对本村有归属感和亲切感，引导其参与各类公益活动不会出现太多的抗拒，有利于调动对象改造的积极性和主动性，减少对象重新犯罪的机会。&&&&事实上，随着村级工作站的启动，村民们对于社区矫正对象的恐惧感也日趋减少。“都知道他们是犯罪回来的，就害怕他们会再犯，伤害到我们。”村民张姨说。&&&&但随着社矫对象越来越多参与到村中的社会服务活动当中，村民们对他们的看法也进一步改观。“他们确实是想改，这是好事，乡里乡亲的应该帮他们一把。”张姨把他们的改变看在眼中。&&&&■名词解释&&&&社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。&&&&纵深&&&&明年全区&&&&推广麦村经验&&&&截至今年10月，麦村社区矫正工作站累计接收社区矫正对象5名，现管人员1名，其余4人顺利回归社会，没有出现脱管、漏管现象，总体情况良好。目前，已解除社区矫正的4人经过矫正，不劳而获的错误观念已转变，均有稳定的工作。今年7月，杏坛已在雁园、桑麻、马东、南朗建立了第二批试点工作站，以逐步形成全方位的村级网络。&&&&顺德区司法局副局长冯炳全表示，成立村居社区矫正工作站，将社矫工作网络向村、社区一级纵深延伸，完善“区-镇-村”三级社区矫正工作网络，将极大方便矫正对象日常报到及帮扶工作的开展，对提升矫正工作质量，减少社矫人员重新犯罪发挥积极作用。&&&&冯炳全说，顺德行政服务职能已延伸到了村居一级，社区矫正工作是司法行政方面的一项重要职能，服务的对象与方式都比较特殊。当前，在顺德接受社区矫正的对象有710人，每个镇街少则几十人，多则上百人，而每个司法所的社矫工作人员仅有1至2人。在村居设立工作站，承担对他们的帮扶教育、心理矫正，协助司法所进行日常监督等部分工作职能，既便于社区矫正对象履行日常义务，又有利于司法行政部门掌握其日常动态，是顺德行政服务职能延伸到村居一级的具体体现。&&&&对于未来的工作，他告诉记者，接下来，他们也将进一步科学界定、合理区分村级社矫工作站和镇司法所的职责划分、工作衔接，充分发挥工作站的特点。同时，对工作站人员的职责进一步细化，明确责任，确保社矫工作落到实处。“到2014年上半年，我们将在十镇街全面推广麦村经验，进行村级社区矫正工作站的试点，每个镇街都将挑选1至2个条件合适的村居。”&&&&南方日报记者&刘嘉麟
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□启动改革 □服务企业 □工业“旧改”获突破 区域发展马年大提速
&&&&绘图：杨佳
&&&&公开遴选审判长启动司法改革、7天之内推出3个企业服务“动作”、两大工业“旧改”提上改造日程……马年春节刚过，顺德多个部门立马投入工作，陆续推出多个举措，在改革创新、企业服务、城市建设等方面“发力”，让顺德这辆已在高位运行的“动车”继续保持“一马当先”前进。&&&&顺德区人民法院&&&&2月8日，春节开工的第二天，顺德区人民法院分别在官网、媒体发布《顺德区人民法院审判长选拔任用公示》，54名拟任命审判长的姓名、简历等均予以一一公示。&&&&这是顺德法院推进审判权运行机制改革迈出的重要一步。2013年，顺德法院被最高人民法院指定为审判权运行机制改革试点基层法院。今年初，该院已在全院法官中开始公开遴选审判长和主审法官。&&&&顺德法院院长何树志表示，该项改革将力争全面实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，不断优化合议庭和主审法官的审判职权，真正落实主审法官对裁判文书的签发权。&&&&十八届三中全会指出，在推进法治建设方面，要确保依法独立公正行使审判权检察权。顺德法院以审判权运行机制改革为突破口，优化主审法官的审判职权，这与全会精神十分契合。&&&&在推进司法公开方面，顺德法院的另一个重要抓手则是推动人民陪审员工作机制改革。目前，顺德法院已在全市范围内公开选任人民陪审员350名，顺德区人大建立了人民陪审员数据库，参加具体案件审理的人民陪审员，则由顺德法院在数据库中采取随机选定和指定专家陪审相结合的方式予以确定。“充分发挥人民陪审员对审判工作的监督作用，有助于让人民监督司法权，使司法权在阳光下运行，更好地实现人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。”顺德法院相关负责人表示。&&&&该负责人还表示，今年顺德法院还将继续充分利用新技术，不断扩大司法公开范围、拓宽司法公开渠道、创新司法公开方式，大力推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设；继续着力打造“阳光网”和“诚信网”平台，主动发布法院工作信息，并在网上曝光典型案例，公布较多诉讼者、被执行人和“老赖”名单，助力社会诚信体系建设。&&&&“2014年，我院工作的总体目标和要求是让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”何树志表示，顺德法院将创造各种渠道，继续发挥依法独立行使审判权、推进司法公开和司法民主、深化司法改革等职能。&&&&公开遴选审判长，启动司法改革&&&&区委社工部&&&&加强社区治理是今年头号任务&&&&为继续巩固和深化过去农村体制改革的成果，进一步统筹顺德城乡发展，从源头上化解农村深层次的矛盾和问题，2011年顺德再次启动了深化农村综合改革。今年是顺德新一轮农改的第四个年头。新一年的工作开始后，顺德正着手在现有试点积累的基础上，在全区推广一批成熟项目，再探索一批试点项目，全面深入推进农改工作。&&&&加强社区治理是今年农改的头号任务。顺德区委社会工作部有关负责人说，今年顺德将集中力量组织村居换届选举工作，务必确保全区村居换届选举依法、公开、公平、公正、顺利开展。换届选举完成后，在每个镇街确定3个条件成熟的村居，推进设立议事监事会工作。&&&&“之前顺德已首先在杏坛进行了议事监事会的试点。”该负责人说，希望藉此由基层党组织牵头，拓宽居民参与基层治理的渠道，激发社区活力，发挥精英的引领作用，加强社区文化建设，实现社区善治。&&&&推进农业生产体制化改革也被顺德区委社会工作部列为农改的“重头戏”。顺德区委社会工作部有关负责人说，顺德将积极引入农业组织参与农业的生产、管理和发展。以区农业促进联合会为平台，继续推动农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，鼓励和引导工商资本在农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。&&&&顺德区农业促进联合会（以下简称“农促会”）是农业领域一个新型的社会组织。与以往各种注重单品纵向整合的农业组织不同，顺德区农促会横跨了水产、畜禽、花卉等多个农业领域，并覆盖从饲料、种养、加工、流通、技术服务等产业链环节。这位负责人介绍，今年顺德还将建立专门服务农业生产的小额贷款公司，设立农业发展扶持资金，建立现代农产品标准化机制；不断丰富区农促会的职能和内涵，把区农促会打造成促进农业生产、照顾农户福祉、承接政府职能的“好帮手”。&&&&与此同时，顺德还将积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，进一步巩固和完善农村基本经营制度。完善农村集体经济组织建设，加快股份流转办理进度，推进集体资产交易平台常态化运作。结合全征地社区公共项目建设，继续推进“一事一议”财政奖补，推动村庄改造提升，改善民生和村容村貌。&&&&该负责人还透露，顺德还将发挥农改资金激发改革创新活力的作用，设立“镇街农改创新项目启动资金”，对开展农村改革创新的试点工作予以财政支持和带动。&&&&他说，今年顺德改革将进一步推动治理体系和治理能力现代化建设，按照区委、区政府的统一部署，以行政体制改革为龙头，以社会体制改革为重点，以农村综合改革为基础，进一步加强党政治理能力建设，清晰界定政府边界，有效发挥市场、社会的作用，为创造法治化、国际化营商环境奠定体制优势。&&&&区经科局&&&&7天之内推出3个企业服务“动作”&&&&在1月举行的顺德“两会”上，区政府工作报告提出要开展企业服务年活动，释放企业发展潜能。马年春节刚过，顺德经济部门就立马行动起来，在短短一周内，接连启动3个与企业服务有关的行动。&&&&“要着力培育一批电子商务龙头企业、行业电子商务平台和重点项目，鼓励企业开展跨境电子商务。”顺德区区长黄喜忠在政府工作报告中指出。&&&&2月10日，春节假期后首个周一工作日，顺德区经济网就挂出通知，启动第三批电子商务示范企业评选工作，评选企业涉及电子商务平台、网上商城、网店、电子商务应用企业和电子商务服务企业等五大类。&&&&早在2012年，顺德就出台了《电子商务示范企业评选和认定办法》，并在过去两年中评选出57家电商示范企业。这些企业将可在政策性担保融资等方面享受政府全方位的扶持。&&&&两天后，为进一步整合企业服务资源，丰富活动内容和企业服务范围，顺德区经科局又下发了《关于报送2014年顺德区企业服务活动项目的通知》，提出继续开展“2014年企业服务年活动”。今年企业服务活动内容将从3月份开始启动，一直持续到12月，贯穿全年，各镇街经科局、公共服务平台、商（协）会及有关单位全年不少于1场，条件允许的可举办2—3场。&&&&“以前公共服务平台也在做服务活动，但跟企业的对接相对偏少，这次纳入服务年范畴，主要是希望公共服务平台与企业实现零距离对接。”顺德区中小企业服务局有关负责人说，企业服务活动将针对产业集群、点面结合，突出专题特色和实效，针对当前中小微、民营企业面临的突出困难和问题，围绕政策宣讲咨询、融资对接、科技创新、信息化推进、管理提升、市场开拓、项目申报辅导等方面开展。&&&&在举办方式上，今年企业服务活动将采取联合主办和自主主办两种方式开展。所谓联合举办是指由区经科局与各镇街经科局、公共服务平台、商协会及有关单位联合主办，组织开展相关服务活动；或在区经科局指导下，由各镇街经科局、公共服务平台、商协会及有关单位主办组织开展相关服务活动；而自主主办则是由各镇街经科局、公共服务平台、商协会及有关单位，根据本单位实际情况，结合企业服务需求，组织开展各类服务活动。&&&&周一一早，顺德区经济和科技促进局还下发《关于开展龙腾、星光企业专题调研的通知》，提出在2月和3月期间开展龙腾、星光企业专题调研，了解企业发展状况。&&&&根据相关方案，顺德区经科局将对龙腾、星光企业进行复评，此次开春调研内容主要包括企业基本情况和2013年度经营状况、2014年发展战略和发展困难及需求，对政府服务的意见及建议等。顺德区经科局有关负责人说，调研将为复评工作和政策修订提供数据支持，推动进一步深化实施“龙腾计划”和“星光工程”。&&&&根据政府工作报告，顺德今年将健全适应社会主义市场经济要求的产业政策体系，深化实施“龙腾计划”、“星光工程”、扶持骨干企业做大做强“18条”，引导企业加快技术、管理和商业模式创新，推动企业在新一轮市场化进程中实现跨越发展。&&&&区劳动服务中心&&&&节后用工返岗率逾九成&&&&企业节后用工情况如何？对广东美的制冷设备有限公司、海信容声（广东）冰箱有限公司、广东康宝电器有限公司等90家本区企业进行的问卷调查及访问显示，今年春节前，顺德区返乡的省外异地务工人员有29.8万名，占省外异地务工人员总数的63.7%。春节过后，截至2月14日（正月十五）前的返岗情况为85%；到2月17日（正月十八），已返岗的省外异地务工人员约有27.1万人，返岗率约为91%。&&&&相关调查人员分析，截至今年元宵节，顺德区企业节后返岗人数较去年略有下降，其主要原因是受到节后全国广泛地区寒冷冰雪天气的影响，部分异地务工人员，特别是一些边远山区或者自驾摩托车返乡的人员回流行程延迟所致，随着元宵节后天气的逐渐转好，返岗人数将逐步回升，预计到时总体返岗情况约在96%左右，与去年基本持平。&&&&尽管节后顺德于2月8日迅速组织了“南粤春暖”顺德人力资源招聘会，各镇街也在陆续开设招聘会场，但企业用工缺口情况仍然存在。该中心负责人透露，节后缺口企业主要是结构性、季节性的用工短缺为主，主要集中在酒店餐饮服务、家电制造、电子、机械五金等劳动密集型行业，其中制造业需求最多，占总需求的69.9%。企业用工当中，生产工和技工需求最多，其次是专业技术人员、文职人员以及管理人员。&&&&为此，有企业通过选择缩短工时、强化企业文化、为员工提供培训深造的机会、改善员工工作环境等方式为自己“加分”，以吸引和留住员工。广东汤浅蓄电池有限公司、广东康宝电器有限公司等由于重视留人策略，其节后老员工的返岗情况较为稳定，返岗率均在90%以上。但调查亦发现，仍有部分在去年入职的新生代员工流动性较大，给企业的生产造成了一定冲击。相关负责人建议，在人力资源竞争日益激烈的情况下，企业要积极建立与单位经济效益挂钩的员工工资增长机制，为员工提供具有吸引力的薪酬待遇，增强现有员工的就业稳定性。&&&&此外，节后返岗率降低，还与愈演愈烈的区域间用工竞争有关，如近年来周边的广西、江西、湖南等地区的经济发展迅速，带动了当地的企业用工需求，很多地区开始设法“留人”。江西吉安的政府部门就打出“工作不用去远方，家乡就是好地方”的亲情牌来劝留外出务工人员直接在当地创业或就业。另外，从工资情况来看，对比周边地区近年来增长较快的工资水平，顺德区各类职位的工资水平增幅不大，并没有随着经济的增长而得到相应的提高。日益高涨的消费成本对比增幅不大的工资，削弱了异地务工人员就业的积极性。&&&&针对外来劳动力近年来呈现供给减少的情况，劳动服务中心相关负责人建议，顺德要大力挖掘本地劳动力资源，弥补劳动力不足，要充分利用好三级就业服务机构做好本地人的就业推荐工作，加大政策宣传力度，积极收集适合本地人就业的岗位，大力引导本地人走向企业，另外还要及时了解省内外地区的人力资源动态，通过创新区域校企对接、建立劳动力输送机制等，进一步拓展劳务合作的形式和方法，提高招聘工作的实效性。此外，顺德还将建立健全重点企业的用工监测制度，特别对用工人数多、影响大的企业进行重点监控，定期掌握企业的招用工状况，及时开展企业用工情况调查分析，避免企业出现大规模的缺工和裁员，确保顺德区企业持续健康发展。&&&&城建方面&&&&两大工业“旧改”提上改造日程&&&&2014年是佛山城市升级三年行动计划的最后一年，也是顺德区五年升级计划的第三年。顺德区政府提出需要在原有成效基础上加快推进速度，更好地挖掘出城市的内涵，提升顺德综合环境。就在元宵佳节前夕，勒流、容桂两镇街相继启用新的市民广场，原来一直困扰顺德的旧厂房遗留问题，也在本周内取得两项突破性进展，其中被称为顺德最大单宗规模工业“三旧”项目的华南机械城已经进行项目公示，而地处顺德旧城区中心位置的广东锻压机床厂将拟改造为休闲商务区。&&&&出于进一步拓展和丰富市民广场的文化、娱乐、休闲等功能和内涵考虑，勒流镇于2013年下半年对占地达7000平方米的市民广场进行了二期改造。元宵节前夕，改造后的市民广场已升级成为勒流集文化、娱乐、健身于一体的地标式城市休闲场所，成为勒流市民文化生活的聚集地。&&&&这个位于勒流镇政府前的市民广场，新增建了休闲驿站、休闲小广场、文化报刊长廊、儿童健身广场，特色花池、树池也种上了各色花草树木，整个广场焕然一新，比之前景象更加宽敞大气，而且绿化休闲景观也体现本地特色，为市民在广场内跳舞、休闲、娱乐提供了更多便利。&&&&除了位于西部片区的勒流对市民广场进行修缮外，处于顺德新城范围的容桂街道则通过市民广场实现“产城互动”，以进一步提高容桂三产水平。就在勒流镇市民广场完成二期改造的同时，容桂街道内的千禧广场亦已完工，这个地处容桂街道振华路以西、建华路以南的改造工程，建筑面积约5370平方米，从2012年8月底开始施工，竣工后该项目停车场可以为市民提供134个停车位，有效缓解周边停车压力以及停车乱象。除此之外，容桂文化中心前的广场也已基本完工，市民可将车辆停放在广场内。下一阶段，容桂街道针对花溪公园内的设施老旧以及公园内小溪漏水甚至经常干涸情况，准备以高标准来打造花溪公园，并推进凤岭公园改造。&&&&对于顺德这座以制造业为发展根本的城市，如何让旧厂房焕发“青春”，成为现阶段“三旧改造”攻坚难题。在大良街道，地处旧城区中心位置的广东锻压机床厂的改造项目就特别具有代表性，这个位于大良石洛路的旧厂区，占地5.6万平方米，但周围涉及到工业用地、商住用地交织在一起，产权复杂，权属各方的改造意愿也难以协调。&&&&经过多方努力，本周，顺德区发展规划和统计局公布了《大良锻压机床厂片区控制性详细规划》，该片区将会通过旧城改造的方式，打造成为富有活力的商业区、高品质宜居城区，以及具有岭南特色的大良河休闲文化带。“我们早在几年前就通过购买民宅的方法，对规划范围内的混合产权理顺。”该片区权属人怡创公司相关负责人介绍，为了减少周边的阻力，规划中还考虑了环形的停车空间，从而减少收购难度，赢得周边居民支持。&&&&此外，两年前就已大造声势的顺德最大单宗规模工业“三旧”项目本周终于申请“准生证”：作为填补顺德机械制造短板的华南机械城已进入项目公示阶段，这个准备投资9.3亿元的项目，建成后将成为华南地区小众化核心零配件集散地，降低本地机械装备企业零件采购成本。&&&&统筹：南方报日报记者&张培发&&&&本版撰文：南方日报记者&郜小平&刘嘉麟&张培发&&&&陈芷伊&尹辅华
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“治未病”逐步走进顺德市民生活 民间再现 老中医坐堂看诊
&&&&本周一，这个在医学界人士看来属于中医节日的“中国国医节”，在顺德只有少数几个人默默地转发着关于这个节日的问候。或许在不久后，这种情况将发生变化。目前，顺德已被国家中医药管理局确定为基本公共卫生服务中医药服务项目试点地区，拥有2个国家中医药管理局“治未病”预防保健服务试点单位、3个省中医药局中医“治未病”健康工程试点单位，今年还将举全区之力创建省级中医预防保健示范区。“治未病”这个新鲜的词，逐步走进顺德市民的生活。&&&&“治未病”引起各方重视&&&&老中医坐堂看诊的画面将在顺德重现。在不久前顺德举行的2014年全区卫计工作会议上，顺德区人口和卫生药品监督局相关负责人透露了顺德区大良医院、中医院分别被评为国家级中医“治未病”预防保健服务试点，顺德区人民医院、勒流医院和均安医院也分别评为省级“治未病”预防保健服务试点，10家镇（街道）医院中医“治未病”预防保健服务网络建设和3家有中医药特色的社区卫生服务中心建设达标的消息，顺德的医疗工作正式迈入中西医结合时代。&&&&张少秋第一次听到“治未病”这个词已经是去年初的事情了，当时她在大良医院做了个身体检查，医生建议已经65岁的她做个中医体质辨识，根据上面100个问题的填写以及中医“望闻问切”的诊断，确定了她的身体体质，同时对她出示了身体调养报告。中医科的医生提醒张少秋，她属于气虚痰热体质，容易患上某些疾病，在饮食与运动方面应注意些什么。经过一年多的调理，张少秋觉得自己的身体年轻了“十几岁”，就连春秋两季肆虐的流感也没有侵犯到她的身体。&&&&未病，从字面意思上理解就是还没有发生的病。“治未病”是采取预防或者治疗的手段，防止疾病发生、发展的方法。大良医院副院长、中医主任医师蒋丽霞于2007年被国家中医药管理局授予“全国优秀中医临床人才”称号，她的名字被收录于《世界名医大全》。在她的理解中，如果等病了以后再去用药，就好比是一个已经渴了的人临时去挖井，也好比是已经发生战争了才去制造兵器，“已经迟了”。&&&&人才短缺成为薄弱环节&&&&事实上，“治未病”早在《黄帝内经》中就提出了：“不治已病治未病。”这就要求人们不但要治病，而且要防病，要注意阻挡病变发生的趋势并在病变未产生之前就想好能够采用的救急方法，这样才能掌握主动权。“有些疾病隐而未现、成而未发、传而未果之时预先采取措施，防止疾病的发生、发展、演变，这就是从历史意义上理解的治未病。”&&&&在蒋丽霞的带领下，大良医院成为顺德首家经广东省中医药局批准的中医“治未病”健康工程试点单位，去年又再度成为国家级中医“治未病”预防保健服务试点。在大良医院，治未病的工作已经有一套完善的服务流程，患者可以在中医体检室进行体检，这套特殊的体检是由引进的中医体质辨识软件系统为病人进行中医体质辨识，推广个性化的中医体质调治服务，同时为患者开展健康状态评估，建立健康管理数据库，与中医门诊、康复理疗科同时配合，真正做到“中西医结合”。&&&&尽管顺德也在积极引导市民在家门口接受不同层次标准的中医预防保健服务，但事实上卫生部门也意识到，中医队伍面临着人才短缺，学历、职称偏低的情况。仅在顺德中医院卫生技术人员当中，中医药人员的比例未能达到60%的标准；在大良医院，尽管开设了中医临床科室，有中医药工作人员35人，但同样存在中医药专业技术人员青黄不接、学历层次偏低、中医护理人才缺乏，对中医药人才的培养力度仍有待进一步加强的问题。此外，中医药技术领军人物不多，年轻医师接受中医类医学再教育机会不多，中医医生的培养有待加强。&&&&顺德区人口和卫生药品监督局医政科副科长李田玲于近期针对顺德全区的中医现状进行调查，她提供的一份数据显示，全区医师共有5770人，其中中医占662人，而这662人中，人才是非常薄弱的一个环节，尤其是缺乏强势的领军人物。按照有关标准，每万人应配置2—3名全科医生，其中1名为中医类别的医生，“但中医方面很难招到人”。&&&&该局将在今年进一步加快中医药人才队伍建设，充分利用高层次人才引进制度，借力执业医生多点执业，创新中医药高层次人才培养机制，启动“名中医”评选机制，多渠道树立和培育具有一定影响力的中医药领军人物。按照国家、省中医药管理局的要求，继续推行基层医疗中医药卫生技术人员岗位培训，加强中医全科规范化培训，同继续医学教育和中医适宜技术相结合，探索一套适宜顺德中医药人才队伍建设的新机制。&&&&蒋丽霞，这个被认为是顺德中医的领军人物，不仅是全国中医临床人才，还是广东省治未病专业委员会常务委员，她本着对中医的兴趣和爱好，在2004年就考上了国家中医药管理局首批“优秀中医临床人才培训班”，全国泰斗级人物都在培训班讲过课，她建议，目前中医很多项目没有发掘出来，国家应加强对中医方面的财政补贴，让中医更好发挥作用。&&&&龙头引领传承后续力量&&&&除了医院，社区卫生服务中心还开始启动中医服务。2013年，大良社区卫生服务中心名列其中，成为全国首批基层医疗机构中医养生保健服务机构之一。这也标志着顺德再添一家“国字号”中医药养生保健机构，老百姓在家门口可以享受到更高级别的“简、便、廉、验”中医药服务。&&&&早在2012年，国家正式启动基层中医药服务能力提升工程，按要求，顺德区政府与省政府签署了“基层中医药服务能力提升工程目标承诺书”，承诺于日前保质保量地完成各项目标和任务，接受省基层中医药服务能力提升工程领导小组对各项任务完成情况和实施效果的评估和考核。&&&&在顺德，现在能够找到有资质的名老中医开设的中医诊所有15间，有条件的基层药品连锁企业开办中医坐堂医诊所3间。为做好中医药健康管理工作，顺德还在2013年财政支出项目预算申报中新增基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目经费20万余元。其中，老年人中医药健康指导项目共8.48万元；0—36个月儿童中医药健康管理项目共11.86万元。&&&&为了引导市民有病看中医，顺德正将中药纳入报销范围，去年，顺德区率先将符合条件的中药（含中药饮片、中成药、中药制剂）和中医诊疗项目按规定纳入基本医疗保险支付范围，城镇居民基本医疗保险门诊部分报销比例为区级医院（含同江医院）60%，镇级及民营医院75%，社区卫生服务中心、社区卫生服务站及其延伸网点100%。每剂中草药的报销上限从5元提高到6元。&&&&更大层面的中医培训正在进行。去年，顺德区中医院按三级甲等中医医院标准加强建设，不断提高中医药服务质量和水平，建立视频专科网络平台，继续积极推动“名中医”工作室建设，实施中医育苗计划，做好中医师承工作，采取“一对一”结对训练，提升全员中医护理技术操作水平，同时推行全院临床医生“西学中”培训，今年该院逐步建立起帮扶镇（街道）医院、社区卫生服务中心建设中医科的相应机制，与2家镇（街道）医院、5家社区卫生服务中心签订对口帮扶和支援协议，每周定期派出中医科、肿瘤科、康复科、骨科等专科医生到相应帮扶点坐诊，接收相关单位医生进修学习，开展中医医、教、研帮扶工作，发挥中医龙头引领作用。&&&&顺德还将于近期举办中医预防保健养生电视栏目，争取做到电视有影、电台有声、报刊有字的宣传活动，增加老百姓对中医药健康知识的知晓率和参与率。一份统计数据显示，自大良医院设立“治未病门诊”后，为群众提供具有中医特色的健康咨询以及健康体检的服务，去年1月到10月共完成811例中医体质辨识及健康调养指导，治未病已广为市民接受。&&&&南方日报记者&陈芷伊&&&&治未病&&&&“不治已病治未病”是早在《黄帝内经》中就提出来的防病养生谋略，是至今为止我国卫生界所遵守的“预防为主”战略的最早思想，它包括未病先防、已病防变、已变防渐等多个方面的内容，这就要求人们不但要治病，还要防病，不但要防病，还要注意阻挡病变发生的趋势并在病变未产生之前就想好能够采用的救急方法，这样才能掌握治病的主动权，达到“治病十全”的“上工之术”。治未病包含三种意义：一是防病于未然，强调摄生，预防疾病的发生；二是既病之后防其传变，强调早期诊断和早期治疗，及时控制疾病的发展演变；三是预后防止疾病的复发及治愈后遗症。
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