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整肃矿难背后的“官煤勾结”
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&&&&　　湖南省娄底市委书记蔡力峰10余次下乡暗访，发现矿难频繁的症结在于党政干部参股分红。
　　涟源在娄底产煤最多，死人也最多。娄底市委近日宣布，将惩处所属涟源市10名在非法小煤矿入股分红和充当“保护伞”的官员。原涟源市地质矿产资源管理局局长、副局长、执法大队长和煤炭局一副局长被批捕。被捕官员均是官员和煤矿主勾结(简称“官煤勾结”)中的权力供应者。 　　娄底掀起整肃“官煤勾结”的反腐风暴。 　　“几乎每一次死亡的背后都可以找到官员违法乱纪的影子” 　　娄底是重点产煤区，境内已探明煤储量11.65亿吨，常年原煤产量占全省的四分之一强。和其他产煤地一样，死亡在娄底采煤过程中很常见。 　　据统计，1993年至2002年间，娄底市各类煤矿平均21天发生一次死亡3人以上的重大事故，每152天发生一次死亡10人以上的重大事故。2002年，全市煤矿发生事故89次，死亡243人。 　　涟源在娄底产煤最多，死人也最多。1996年至2002年因煤矿安全事故死亡594人。 　　导致矿难的除了高瓦斯等地质灾害，还有相当一部分是人祸。娄底市委督察室一位负责人说：“几乎每一次死亡的背后都可以找到官员违法乱纪的影子。” 　　2003年4月，涟源市七一煤矿石坝井被查出9条安全隐患，作为检查者之一的原涟源市煤炭局副局长张顺辉既不上报，也未督促停产整顿。4月16日该井突然发生出水、出泥事故，17人死亡。 　　日，涟源市龙塘乡金鸡煤矿二工区，因邻近永福煤矿放炮，诱发煤与瓦斯突出事故，8人死亡。调查得知：金鸡村村委会将该工区承包给矿主，监管不到位，对该矿经常偷偷组织生产不制止、不报告；龙塘乡政府未依法关闭该工区，并隐瞒该工区非法组织生产真相；涟源市地矿局发现其非法开采，却打击不力，未依法关闭矿井或制止违法开采。事实上，邻近的永福煤矿当时也未取得相关证件，不能生产，但涟源市煤炭局违规同意其恢复生产。 　　两桩完全可以避免的惨案暴露出地方政府和官员对矿主监管失效，原因主要是有关官员受贿。 　　“不动‘官煤勾结’的根子，就不可能治理矿难” 　　据娄底市检察院有关人士介绍，该院在张顺辉家追缴12万余元人民币，其中赃款8万余元，非法所得近4万元。2002年，原涟源市地矿资源管理局副局长汪清湘被查出受贿3万余元。汪的下属龙某也多次接受贿赂。 　　检察院查明：张顺辉、汪清湘所受贿赂的大部分是该市各矿主为“争取本矿上报为省定保留矿”所送。 　　涟源市安平镇新万煤矿1997年瓦斯爆炸死亡15人，其采矿手续被吊销，后一直非法开采。2003年，该矿为进入“省保留矿名单”，矿长送张顺辉2万元，张审批签字上报列入。“官员拿了我们的银子就得办事。”涟源一矿主接受采访时说。3年前，他是镇党委书记的“马仔”，24小时开着手机待命为其买单。如今，他可以拍打书记的桌子，让书记听命于他。他说：“老子晓得他的事太多，老子就是他的纪委书记！” 　　被贿赂的官员能够给矿主提供哪些“服务”？以煤炭监管体系最低级的官员之一、涟源市安平镇企业办安监站站长吴少平为例：吴收受5000元，将一个非法开采的煤矿转为合法矿；安平镇一个叫联谊的煤矿相继发生事故，矿长为避免该矿停产整顿，送给吴1000元；该镇新建煤矿连续两年未执行年检，吴收受2000元后帮助补办相关手续。 　　受贿官员官职越高，帮助煤矿的能力也就越强大。近年来，娄底流传一个公开的秘密，“官煤勾结”不只是行贿、受贿，而且是更紧密的同盟：党政官员在各自辖区煤矿里参股分红，充当保护伞，官员和矿主联手牟利。 　　涟源市检察院初步查明：2000年，张顺辉在银广石煤矿入股，分红利5000多元；2001年，张在新旺煤矿入股，分红利1万余元。汪清湘涉嫌假借他人名义在一煤矿投资10万元。& 　　日，古塘乡一煤矿5人死亡。矿长被押到派出所。当天竟有200多名群众冲进派出所，强行抢走矿长。经查，这一抢人事件竟是古塘乡企业办主任、政协联络员、安平镇某党委委员3个人在幕后操纵指挥。3人均在该煤矿参股分红。 　　2003年2月，蔡力峰从益阳市长任上调任娄底市委书记，他10余次下乡暗访，发现矿难频繁的根本症结在于党政干部参股分红。“官煤勾结”的黑幕被撕开。 　　蔡在接受采访时坦承娄底“官煤勾结”已非常普遍，有的隐蔽很深。他认为，党政干部在煤矿里参股分红、充当保护伞行为有如下危害：一是败坏党风政风，损害娄底形象；二是纵容乱产滥挖；三是妨碍对违法采掘的打击；四是客观上影响社会对打击乱产滥挖的信心。 　　蔡力峰说：“不动‘官煤勾结’的根子，就不可能治理娄底矿难。” 　　2003年4月，涟源七一煤矿发生事故。蔡力峰在矿难现场守候6天6夜，亲耳倾听了垂死的17个矿工敲击井壁，一下一下到沉寂，蔡泪流满面。在其后召开的市委常委会上，蔡力峰给其他常委们念了一个叫聂清文的矿工的遗言。聂用粉笔在他的安全帽帽沿上写了“骨肉亲情难分舍”以及欠债情况，很多常委潸然泪下。 　　据娄底市煤炭局办公室的工作人员说，该办公室发出的文件每年有一两百个，其中99%以上是有关煤炭安全生产的。但蔡和他的班子抛弃从前过多依靠发文件、下通知的治理模式，矛头直指“官煤勾结”。 　　日，在娄底市煤矿整治动员大会上，蔡力峰点名批评原冷水江市检察长：“此人就是一个从非法矿收取贿赂的角色，已经被依法查处。”会上，蔡力峰明令纪检监察部门成立专门班子，调查党政领导参股分红问题。 　　6个月后，涟源市古塘乡党委副书记、人大主席吴财桂在一非法煤矿入股事发。涟源方面请示蔡力峰如何处置，蔡要求在全市通报，举一反三，彻查产煤大镇、大乡为什么治而不止怪状。 　　今年7月，《潇湘晨报》报道，涟源市安坪镇党委委员李黄成、斗笠山镇党委委员刘益生等60余名党员干部，因涉嫌从煤矿非法获利被查处。 　　“有些人自己的黑钱比别人家灵堂里的白幡重要” 　　湖南省安全生产监督管理局提供的材料表明，截至7月初，娄底今年发生事故44起，死亡67人，与去年同期相比，死亡人数减少23人。“我要动的恰恰是我要依靠的人”，蔡力峰曾袒露心迹，颇为踌躇。类似的情绪在基层政法干部身上更加强烈。 　　涟源乃至娄底在煤矿“分羹”的官员涉及面不小。蔡力峰在接受采访时表示，要把卷入“官煤勾结”的官员分成故意无意、好意歹意等几类，分别对待处理，保护应该保护的官员。有说法认为蔡不是一篙把一船人打下水，而是策略性地选择恶者开刀，起杀一儆百之效。 　　除了威慑煤官，蔡力峰还试图拍卖娄底煤矿开采权，引进资金、技术均为一流的专业采煤公司，提高采煤业准入门槛，更好地保护矿工、增加财税收入。 　　但湖南省煤炭厅一位老干部说：“有些人不会答应的，自己的黑钱比别人家灵堂里的白幡重要。” 　　涟源奉命调查腐败煤官的政法部门承受着巨大压力。涟源市检察院检察长施健鑫说，反贪局有一检察官被人请出去吃饭，矿主最后现身买单，施次日责成该检察官重新买单。“我们如履薄冰，不能有一点把柄给人抓住，否则案子会办不下去。”施健鑫说。 　　涟源市一副市长告诉笔者，随着煤炭安全生产管理规范化，煤矿的审批部门越高，拉关系送钱的部门也越高，而保护伞也更加隐蔽，打击难度更大。 　　应加强对“遗留问题矿井”的监管，防止“漂黑为灰”，伺机“变黑为白” 　　娄底市有关人士分析，涟源官员觊觎煤矿有其深刻原因：涟源1989年建市，后来经济支柱军工企业外迁或没落，昔日荣耀落尽，成了湖南惟一的省级贫困市。涟源市现有“吃皇粮者”2万余人，每年财政支出1.6亿元，入不敷出。 　　与税源枯竭相比较，在涟源许多地方，把土刨开少许、掘进数米，便可采煤直接变钱。尽量多挖煤成为这座城市的巨大冲动，众多官员卷入煤矿的建立、生产、监督全过程。 　　涟源市政府因此一度对打击非法煤矿不够积极。一个佐证是国务院和湖南省明令2001年底关闭挂靠在保留矿井的假接替井、假风井、假排水井等一证多井的非法矿井。但到2003年6月，相关部门在该市查出非法井口达147处。 　　从治煤角度而言，涟源是娄底的缩影，娄底是湖南的缩影。娄底市委书记治煤展现出的道德自觉和勇气赢得了诸多赞赏，更多人期待其他地区能像娄底一样把更多、更大的腐败煤官投进监狱，斩断官煤之间的利益链条。 　　知情人透露，湖南的煤矿数是，多家，今年升至2108家。郴州市的资兴市，一平方公里内有19家煤矿。而煤矿增多的一个重要原因是将一些非法矿井列入“遗留问题矿井”。相关文件说它们将被停产整顿，检查达标后取得相关证照，变成合法矿井。 　　什么样的矿井进“遗留问题矿井”序列，由湖南省煤炭安全专项整治领导小组确定。申请一个“遗留问题矿井”的报批程序如下：由当地乡镇签署意见，报到县市区，交由煤炭局、国土资源局以及相关分管领导；审批后再送地州市，交给高一级的官员们进行第二次筛选；最后送省里更高一级的官员们审批确认。 　　湖南省安监局一位负责人曾被一个非法煤矿矿主找到，请求把自己的煤矿列入“遗留问题矿井”名单，愿意支付50万元到100万元，该领导震惊不已。 　　湘煤安整(2004)1号文件说，“遗留问题”矿在未取得“四证”之前不准组织生产。凡擅自生产、安全整改达标无望的、在安整期发生重大事故的矿井，由地方政府取消矿井资格，并及时实施关闭。 　　但湖南安监局说，2002年到2003年，湖南批准了399家“遗留问题”矿，至今无一取得“四证”，且绝大多数正在违规开工，极大地刺激了非法煤矿的跟进。 　　2003年10月，湖南省安监局发函要求取消衡阳市南阳镇两个煤矿保留矿井资格，但两矿至今无损。安监局工作人员曾被非法矿主质问：“都没有证照，都是非法矿，凭什么他们放火，我们不能点灯？” 　　湖南省安监局有关人<湖南凤凰山森林公园旅游攻略 湖南凤凰山森林公园位于湖南省宁乡县境内，森林区系起源古老，成 ... 宁乡刘少奇同志纪念馆旅游攻略 刘少奇同志纪念馆是为纪念中国共产党和中华人民共和国领导人刘少 ... 宁乡密印寺旅游攻略 宁乡密印寺是中国禅宗五派之一沩仰宗的祖庭，也是庄严雄伟的禅家 ... 宁乡千佛洞旅游攻略 宁乡千佛洞山青水秀，景色奇幽，是国内罕见的洞穴峡谷风景区。景 ... 宁乡沩山漂流旅游攻略 宁乡沩山漂流因其前所未有的刺激性和趣味性，被游客誉为“中华第 ... 湖南沩山旅游攻略 湖南沩山风景名胜区有着“衡岳之下，山之大者数十，而沩最著”之 ... 长沙花明楼旅游攻略 长沙花明楼因刘少奇而闻名，是革命纪念地旅游区、全国爱国主义教 ... 岳麓山旅游攻略 岳麓山风景名胜区有“岳麓之胜，甲于楚湘”的美誉，自古以来就以 ... 长沙马王堆汉墓旅游攻略 长沙马王堆汉墓为五代时期楚王马殷及其家族的墓地，堆上分布西汉 ... 长沙海底世界旅游攻略 长沙海底世界是中南地区展示物种最多、节目内容最丰富、参与性最 ... 湖南大学旅游攻略 湖南大学起源于宋太祖开宝九年(公元976年) 创建的岳麓书院 ... 长沙大围山国家森林公园旅游攻略 大围山国家森林公园被称为“湘东绿色明珠”。它位于湘、赣两省交 ... 长沙世界之窗旅游攻略 长沙世界之窗是一个融世界各国建筑奇观、五洲风情歌舞表演、大型 ... 长沙雷锋纪念馆旅游攻略 雷锋纪念馆是中国青少年德育基地、爱国主义教育基地、国防教育基 ... 中南大学旅游攻略 中南大学是全国首批进入国家“211工程”重点建设的高校，也是 ... 长沙天心阁旅游攻略 天心阁素有“潇湘古阁，秦汉名城”之美誉。它位于长沙市中心东南 ... 湖南省博物馆旅游攻略 湖南省博物馆是湖南省最大的综合性历史艺术博物馆，也是全国优秀 ... 湖南师范大学旅游攻略 湖南师范大学创建于1938年，是我国第一所国立师范院校，学校 ... 湖南西汉长沙王室墓旅游攻略 湖南西汉长沙王室墓是1993年长沙市文物工作队主持发掘的全国 ... 长沙铜官窑遗址公园旅游攻略 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，拥有宾馆、酒楼、KTV、舞厅、网吧等休闲娱乐场所上百家，煤炭坝镇也从此美名三湘。　　煤炭坝煤矿的今生　　2005年湖南省煤炭坝能源有限责任公司更名为长沙矿业集团公司，日成为湖南煤业集团有限公司的子公司。　　因长期开采，造成资源严重枯竭，加之地下涌水量大，开采成本逐年升高，用电成本急速攀升，企业每年亏损3000万元。2008年省政府第12次常务会议决定实施破产，日由长沙市中级人民法院宣告破产。长沙矿业集团的破产涉及职工11422人，其中：在职职工8078人、离退休职工3344人，是我省最大的省属国有企业破产项目。　　　破产重组后成立了湖南黑金时代长沙矿业公司，隶属于湘煤集团，从业人员缩减至4000人，均属安置的破产企业下岗职工。　　企业破产重组后，甩掉了大包袱，机构得到精简，创效能力得到提高，加上企业按照现代企业法人治理结构组建，管理进一步完善，盈利能力得到一定提高。重组后的第一年，湖南黑金时代长沙矿业公司就盈利1000多万元。2011年，随着国家宏观经济持续复苏，当年企业盈利1亿多元，随后两年时间企业生存状况良好,安全管理上也领先省内其他煤矿，连续两年没有发生一起重大安全事故。　　因煤而兴，也因煤而衰　　复苏的宏观经济直接拉动了煤炭价格，周边小煤窑盗采、越境开采现象频频发生，原本资源趋于枯竭的长沙矿业公司进入深部开采期，因涌水量大，开采成本也日益增高。 2012年，公司率先关闭跃进煤矿，只剩下五亩冲、竹山塘和西峰仑三个煤矿。　　2013年，随着国家经济放缓，全球经济低迷，进口煤炭价格的冲击，加之国内煤炭自动化开采程度提高，国内煤炭市场明显供大于求，煤炭价格持续走低。该矿生产的烟煤已经从2011年的800多元/吨跌到2013年下半年的 500元/吨, 2014年11月，已跌破400元/吨。　　然而，因资源枯竭进入深部开采的矿区，地下涌水量相当大,最高达12000立方米/时，开采成本居高不下，每吨开采总成本超600元多元，其中大部分是排水电费，全矿光电费每天就达40多万元，全公司每月最高达1400多万元。　　从2013年下半年起，长沙矿业公司一直亏损，煤炭产量也持续下滑，五亩冲、竹山塘和西峰仑三个煤矿年产量从80万吨，减少到60万吨。　　面对现实，2014年4月和10月，公司无奈地关闭了竹山塘和西峰仑煤矿，整个长沙矿业集团只留下了五亩冲煤矿，年产能也下降到了50万吨。由于地下水系相连，排水的电费却没有因其他三个煤矿的关闭而降低，故单吨煤开采成本急速上升，使得原本亏损的企业雪上加霜。2014年7月开始，企业已经无力支持工资，也累计拖欠了宁乡县电业局数千万元的电费。　　为此，宁乡县电业局多次上门催缴，湘煤集团会同电力部门多次召开协调会，最终双方同意以煤炭抵电价，故从2013年7月开始，长沙矿业在4个月没有发工资的基础上，每月为电力公司送煤3万多吨，结算价格却比市场价格低100多元，连续三个月的以煤抵电费的政策执行后，累计偿还了3000多万的电费。　　电业局拉闸70分钟
煤炭坝煤矿退出历史　　随着煤价持续走低，吨煤开采成本的飞速攀升， 留下来生产五亩冲煤矿也举步维艰，据勘探该矿也只剩下100来万吨的储蓄，最多也只能开采两年。截止到2014年10月底，长沙矿业集团已累计亏损1.8亿元，其中拖欠电力部门电费就高达7000万，欠发职工工资和各项经济补偿金8000多万，拖欠农田赔偿1000万元，职工工伤补助1000万元。　　眼看长沙矿业岌岌可危，为了尽快追偿电费，宁乡县电业局决定铤而走险。　　日，实施了第一次拉闸限电，时长达10分钟，五亩冲矿领导被吓出了一身冷汗。　　日，第二次拉闸，经过紧急交涉，23分钟后恢复供电，整个长沙矿业的高层都捏了一把汗。　　这两次拉闸均有矿工在井下作业，情况十分危急，险情随时可能会发生。然而，宁乡县电业局这两次冒险的举动，除了给矿工带来生命安全隐患以外,并没有收到一分钱的电费。　　拉闸催缴电费的事情通过湘煤集团向省里反映，引起了省政府的高度重视。日，湖南省政府副秘书长陈仲伯抱着对矿工生命安全负责的态度，组织省国资委、国家电网总公司长沙电力分公司、宁乡电力公司，湘煤集团、宁乡县政府、长沙市政府召开了专题协调会，协调会上陈仲伯强调为了确保矿工的生命安全，长沙矿业集团应该按程序进行关停，省政府愿意来协调处理相关善后事宜。　　让人意想不到的是，就在协调会召开后的次日，11月20日宁乡县电业局通知长沙矿业集团准备再次拉闸，10时53分第三次拉闸开始，时间长达70分钟。　　由于五亩冲矿系国内罕见的大水矿井，每小时涌水1800立方米，因此矿区泵房承受能力极限50分钟，50分钟后整个采区作业面将不复存在。　　根据该矿安全监督员何志光回忆，拉闸当天，尚有300多名上早班的矿工在井下作业，他就是其中一名。为了确保泵房恢复，停电后的30分钟内他还在井下待命，然而直到他接到调度室紧急撤回的通知时，泵房的供电一直没有恢复。 　　12时03分恢复供电，然而地下水早已经淹没了负430米的主要生产作业区，煤矿已经无法生产，价值一个多亿元的生产设备也来不及抢救，随之淹没在浩瀚地下水中，这意味着“三湘第一煤矿”随即宣告退出历史舞台，不过走得是那样匆忙和悲壮，为人留下了无限的遗憾和感叹……　　是我们改变了历史
还是历史改变了我们　　事件发生后为了维护现场秩序，宁乡县政府出动了治安，防爆，国安局共计380余警力。现场秩序虽然得到了有效控制，但这一切来得太突然，从总经理到基层员工，没有一个人有心里准备。　　21日下午，长沙矿业总经理彭斌武召开的中层干部会议，会上一直弥漫着一股悲悯的情绪，会议开始彭斌武当场落泪，最后强忍泪水主持完善后事宜。　　然而，悲痛的远远不只于他，还有在这里工作的4000多基层员工，尤其是几代人都在这里工作的员工。　　“我在这里已经工作了20多年，这里的一草一木，一砖一瓦都是那么亲切,这里就是我的家，然而怎么也想不到，引以为家的煤矿，尽然就这么没了。”来自安化山区的李工边跟笔者讲述经过时，眼泪边在眼眶打转。　　从笔者与矿工的交谈中发现，矿工们心里个个五味杂陈，面对突然而来的现实，他们在关心自身的利益能否得到合法保障时，也对未来充满了迷茫和焦虑。　　五亩冲矿关停直接诱因是煤矿的负债，这也许就是历史的选择，我们已经无力挽回了，但这个煤矿曾经安置了一个镇的人员就业，且在湖南抗灾史上作出过的辉煌贡献。　　2008年1月中旬，三湘四水经受了百年一遇的冰灾，地方电力损失惨重，一场抗冰救灾的行动在全省打响，长沙矿业公司积极应省政府调煤保电的号召，以低于市场价300多元的价格每天以不少2000吨电煤供应省内各大电厂，短短半个月时间调了十几万吨电煤，为湖南抗冰救灾大行动作出了巨大牺牲。　　由于地下水系相连，五亩冲矿关停后，导致该矿周边的贺家湾煤矿、青林煤矿及大成桥煤矿等周边数十个小煤窑也一同退出了历史舞台，至此，宁乡县将宣告走进全县再无煤炭生产的历史。　　目前，因员工的工资和补偿尚未到位，周边的农田补偿款也未到位，矿区存在很大的安全隐患，偷盗事件时有发生发生，当地派出所派出警力24小时蹲守在矿井周边，矿区也加强了警戒，安排了工作人员24小时值班。　　事件发生第二天后“宁乡帮”论坛和QQ群也随即纷纷发出帖子纪念这一百年矿井，众多网友为之惋惜。目前，矿里的善后事宜已经展开。　　一个历史的终结，另一个历史的开始……　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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