陕西新型城镇化规划亮点解读_扶持政策
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陕西新型城镇化规划亮点解读
&&& 近日，备受期待的《陕西省新型城镇化规划（年》正式发布，全文共有8篇26章。它新在何处？对未来几年我省城镇化建设将产生哪些影响？本报撷取其中亮点加以解读。
&&& A 构架格局篇
&&& 规划基本原则
&&& &&以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，提高人口素质和居民生活质量；
&&& &&以关中城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；
&&& &&以综合承载能力为支撑，合理控制城市开发边界，提高现有空间利用效率，节约集约利用土地、水、能源等资源，提升城市可持续发展水平；
&&& &&传承历史文脉、提升文化内涵，彰显城市特色；
&&& &&以体制机制创新为保障，不断释放城镇化发展潜力。
&&& 4个百万人口大城市
&&& ●百万人口大城市：宝鸡、渭南、榆林、汉中；
&&& ●中等城市：延安、安康、商洛建设50万人口以上的地区性中心城市。加快铜川资源型城市转型步伐，支持杨凌打造世界知名的农业科技创新型城市。
&&& 城镇群新格局
&&& ●一个核心：以大西安为核心.
&&& ●两轴：以西咸新区为引领，以陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，以包茂高速沿线为纵轴。
&&& ●两带：以陕北长城沿线、陕南十天高速沿线为两带。
&&& ●三走廊：以京昆、福银、沪陕高速沿线为三条走廊。
&&& ●四极：以宝鸡、榆林、汉中、渭南为四极。
&&& ●布局思路：依据《陕西省主体功能区规划》提出的构建三大空间战略格局的现实要求，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和城镇化协同发展。
&&& 12个城镇带
&&& ●12个城镇带：西安-咸阳都市圈、宝鸡-杨凌-兴平、渭南-潼关城镇带、黄陵-延安-安塞、绥德-榆林-神木-府谷城镇带、榆林-横山-靖边-定边城镇带、商州-丹凤-商南城镇带、汉中盆地、月河川道城镇带、福银高速沿线城镇带、西禹高速沿线城镇带、关中西部特色城镇群
&&& ●案例：宝鸡-杨凌-兴平城镇带包含宝鸡市区、蔡家坡、常兴、绛帐、杨凌、武功、兴平等，采用工业化带动模式，重点发展装备制造、新材料、电子信息、现代农业、食品加工等主导产业，打造&中国钛谷&、全国重要的装备制造业基地和现代农业示范基地。
&&& 产业格局
&&& ●大城市：重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业；
&&& ●中小城市：重点发展制造业、资源性产品加工业和物流业；
&&& ●县城和重点镇：发展农副产品加工业和传统制造业，构建特色鲜明、优势互补的产业发展格局。
&&& ●关中地区：西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南和杨凌六市一区范围内的部分地区，重点发展航空航天、装备制造、电子信息、新材料、生物医药、文化旅游、现代服务业、现代农业等产业；
&&& ●陕北地区：榆林市北六县及延安市宝塔区、甘泉县的部分地区，重点发展能源（精细）化工、新能源、能源装备制造、文化旅游、设施农业等产业；
&&& ●陕南地区：汉中市汉台区和城固县、安康市汉滨区、商洛市商州区和丹凤县的部分地区，重点发展航空制造、数控机床、新材料、现代中药、绿色食品和生态旅游等产业。
&&& B 人本民生篇
&&& 万农村居民进城落户
&&& ●2015年目标：累计转移600万农村居民进城落户，全省城镇化水平达到55%以上。
&&& ●2020年目标：累计转移1000万人，达到62%，户籍登记城镇化率达到52%。形成产业优势明显、生态环境优良、基础设施完善、城镇各具特色、城乡统筹发展，并与资源承载力、发展潜力相适应的城镇体系。
&&& ●发展支撑：工业化加速推进，交通运输网络不断完善，节能环保等新技术的突破应用，以及信息化的快速推进，这些都为推动新型城镇化提供了有力的支撑。
&&& 农民工将享有更多公共服务
&&& ●目标：稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农民工及随迁家属享有平等教育、就业服务、基本医疗、住房保障等公共服务。
&&& ●机制：建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。健全农业转移人口市民化推进机制，合理确定各级政府职责，完善农民工社会参与机制。
&&& ●现状：统计数据显示，陕西务工人员分布曲线在2013年末出现&拐点&，本地就业人数首次超过外出就业人数。农民进城后，在大力加强农民工职业技能培训的同时，维护他们的住房、医疗、教育和社会保障等基本公共服务权利，这样才能使他们进了城的同时还能留得住。
&&& 落户城镇条件更宽松
&&& ●西安市以外其他设区市落户条件：2015年以前，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其他设区市市辖区的落户限制，优先解决符合条件的农村居民在中小城市和小城镇落户，加大对县城和小城镇的财政、金融、用地等支持力度，公共资源配置要更多地向小城镇倾斜，为小城镇产业发展和外来人口就业定居创造条件。
&&& ●西安市市辖区落户条件：2020年之前，通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件农业转移人口落户，建立城乡统一的户籍登记制度，实现城乡公共服务福利政策的无缝对接。
&&& ●目标：到2020年，全省人口布局为，大中小城市居住40%左右，县城和小城镇30%左右，农村及新型社区30%左右。
&&& 棚户区居民住房优先保障
&&& ●住房保障：对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租赁并重，提供保障性住房，满足基本住房需求。全面推行廉租住房、公共租赁住房并轨管理，逐步推行经济适用住房和限价商品房的并轨管理，优先保障棚户区居民住房需求。降低保障性住房准入门槛，将新就业大学生、外来务工人员和农村进城落户居民纳入保障范围，确保实现23%的保障面。
&&& ●安置重点：规划将转移半市民化问题列为重点，兼顾棚户区、城中村改造居民安置，推进公共服务均等化。
&&& 全面推行居住证制度
&&& ●居住证制度：替代原来的户籍制度，将全面推行。建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据，使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。
&&& ●居民身份证号码为唯一标识：到2020年在全省实行。依法记录、查询和评估人口相关信息的制度，为人口服务和管理提供支撑。以常住人口为依据，编制经济社会发展以及土地利用、基础设施建设等规划，满足常住人口在劳动就业、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面公共服务的需求。
&&& 意义：我国城乡二元分割的户籍制度形成了城乡居民之间权利的不平等、享有公共资源和社会福利的不平等。全面实施居住证制度、全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度将有效破解城乡二元户籍制度造成的身份上的割裂。
&&& C 要素保障篇
&&& 投融资体制改革
&&& ●举措：通过划拨、股权收购等方式，将土地、政府优质资产等注入投融资平台，增强投融资平台实力。采用多种方式吸引社会资本参与新型城镇化建设。支持符合条件的城市建设投资开发公司采取发行债券、上市融资、发行信托计划等形式筹集建设资金。积极探索利用保险资金等支持新型城镇化建设。引导开发性金融机构与民间资金设立城镇化发展基金，支持城镇基础设施建设和运行等。
&&& ●进展：省发改委与国家开发银行陕西分行进行了对接，希望成立专门新型城镇化投资公司，开展PPP融资试点，该公司将作为全省城镇化建设投融资平台，面向传统城投公司难以覆盖的县城、乡镇、新型农村社区和移民搬迁安置区，为道路、管线、污水垃圾处理等城镇基础设施和公共服务提升项目提供融资支持。目前，投融资公司的组建方案正在协商和制定之中。
&&& 征地制度改革
&&& &&完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，提高农民在土地增值收益中的比例。
&&& &&建立政府、社会资本和农民集体共同开发、合作共赢的机制，允许农民以经营性集体建设用地使用权通过多种方式参与开发经营。
&&& &&进一步约束和规范政府征地行为，强化对被征地农民知情权、参与权、监督权的保障。
&&& &&按照提高被征地农民在土地增值收益中分配比例的原则，建立和完善多元补偿安置机制，切实做到被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。
&&& 生态文明考核评价机制
&&& ●举措：把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，建立生态环境保护责任追究制度和生态破坏、环境损害赔偿制度。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消生产总值考核。
&&& ●意义：近年来，随着城镇化的快速推进，生态环境隐患也在进一步加大，加强生态环境保护在城镇化的发展过程中具有重要意义。&对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消生产总值考核&意味着我省将有多个县和县级市取消GDP考核。
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2012年，我国的城镇化率达52&.6%，而按城镇户籍人口计算的城镇化率仅35&.3%，之间存在着17&.3个百分点的差距。佛山市喜固钢结构有限公司(曾先生)地处于钢结构原材料资源配套市场最成熟的佛山市，南沙区彩钢围墙厂家是珠三角地区最具规模的一家集轻钢房屋（活动房）设计、制作、安装、服务于一体的专业化企业。这说明2&.5亿农民工和约7500万城镇间流动人口在城市还没有享受到与城镇户籍居民同等的公共福利。
如果按照每年一个百分点的增长速度，到2020年，我国城镇化率将达到60%，意味着我国的城镇人口将会达到8亿人左右。进城的农民工将会在现有基础上再增加接近1亿人。活动板房厂家如果不及时解决他们的公共服务和进城落户定居问题，我国城镇化的质量将不会得到根本改善，反而还会加剧未来可能出现的各类社会矛盾。
如何理解中央所提出的新型城镇化道路，目前各方认识还未足够明晰，一些学者提出了高质量的城镇化文明理念和相应的指标体系；南沙区彩钢围墙厂家、企业家希望找到新的投资热点；有的人虽然认识到“以人为本”的实质，但是在政策操作层面的设计上还是五花八门，并未触及实质。
中央提出的新型城镇化政策，核心内容涉及以下两个方面：一是人的城镇化问题，二是城镇的发展模式和路径，即南沙区彩钢围墙厂家如何实现城镇发展的可持续、生态、低碳和绿色。
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访问统计：正在加载...
本日访问：正在加载...消费再次被提上日程。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在国内外多个重要场合指出，城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。
中国选择什么样的城镇化发展思路和路径，将对未来10年甚至更长时间的中国经济产生巨大影响，也会影响到相关公司的业绩和战略调整。目前已有部分房地产上市公司围绕国家城镇化未来的规划开展对应的发展研究。
&未来的改革导向，重点还是以人为本，而不是以物为主的城市发展规划。如果通过改革使这些人的消费潜能完全释放，则城镇化对中国经济增长的贡献还将增加至少1-2个百分点。&国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在接受本刊记者专访时说。
&人的城镇化&滞后
2011年，中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但这其中，城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%。前后相差的16个百分点之中，蕴含的是数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。
在中国人民大学经济学院教授陶然（微博）看来，中国当前的城市化模式是&在农民工黄金年龄段利用这些劳动力，而一旦他们年老或健康状况恶化时，再将其推回农村&。
2010年，中国举家迁徙的农民工总量已达3071万人。这些农民工大多是跨区域落户，处于&半市民化状态&。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出，户籍制度的限制，导致这些已进城和将进城的农民并未享受到和城镇居民平等的公共服务，造成了两极的就业和生存状态，这种分化状态对经济和社会发展极为不利。
由于缺乏对在城市居留的长久预期，农民工消费、储蓄乃至人力资本模式也必然与城市常住人口存在显著差异，不利于其长久人力资本投资，收入提高乃至消费模式提升。
专家告诉记者，中国提高城镇化质量，其中涉及2.11亿农民工和7000万城镇间流动人口，总计约2.8亿人。如果逐步推进农民工&市民化&，通过户籍制度改革，把流动型消费转化为定居型消费，可带动住房消费，进而带动工业制成品消费和其他基础设施消费，可释放的消费潜力巨大。
专家调研发现，中国城镇化进程中不仅&人&面临着不平等权利问题，不同规模和级别的城市也存在发展权不平等问题。一个重要表现，是高等级的城市利用行政手段来集中资源，然后建立一个高档次的城市发展形态和标准。这种形态和标准的城市不是为农民进城服务，而是解决现有的城市居民的需求。
在李铁看来，城镇化实质就是让一部分农民进城，更重要的是通过进城农民的就业和收入结构的改变，使他们能有尊严地参与和分享城市化的成果，分享城镇中的现代生活。&要给予所有进城的农民自由的迁徙权和选择权，这是新型城镇化政策的根本和真正的出发点。&
户改遭遇市长反对
国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，&户改几乎遭遇所有市长的反对&。
从2001年户改文件下发，到2011年国务院文件《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》出台，皆提出地级市以下市区全部放开户籍制度，但是却迟迟落实不下去。原因就在于地方政府强烈的反对。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军告诉《财经国家周刊》记者，户籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩。
在现行财税体制下，地方政府预算收入由上级支付，按其户籍人口核定。因此，地方政府如果要扩大城镇福利制度覆盖的范围，只会主要考虑本地户籍农业人口。
在李铁看来，地方政府不愿意改革，还有深刻的经济原因。最显著的就是目前都面临财政压力。要推进新型城镇化，最重要的是重塑地方财源。
地方政府财政收入来源目前有三个：一是土地出让，二是地方债务，三是金融贷款。其中土地出让金是最重要的财源，在某些城市通常占财政超50%以上。为保证这一主体财源，地方政府热衷于将城市越扩越大，以便有更多土地可以用来招商引资和出让获利。
然而，这种城市化的发展模式也存在一个严重弊端，就是在城市越来越大的同时，整个基础设施和社会公共服务的供给压力也相应增大。
中国土地学会副理事长黄小虎认为，所谓土地财政，实质上是一种依靠透支社会的未来收益，谋取眼前发展的发展方式。形象地说，就是&寅吃卯粮&。
目前，随着中央调控房价，以及住房限购政策的实施，土地出让收入增长的预期被压制。因此，一些地方城市不得不加大对工业投资的力度。在李铁看来，此举短期看对于提振经济有益，但长期负面作用却也明显，因为同时还得吸引大量人口来就业，就会增加更多的公共收入负担。&这将是未来所有城市都将出现的一个问题。&
土改切入点
中国城镇化率快速提升是强力低成本推进的结果，目前的城镇化进程是一个典型的粗放型模式。这种低成本体现在劳动力成本低、土地成本低、公共服务质量低、基础设施建设低等方面。
黄小虎认为，城市土地外延扩张、利用粗放，与现行征地制度有直接关系。城镇发展依赖于低价征用土地，政府利用土地出让金收益作为城市基础设施建设资金，开发商则获取土地增值收益，实现暴利，而拥有土地所有权的农民却不能平等分享土地增值收益。现行征地制度加剧了政府的短期行为，导致城市用地的粗放利用，并加剧了社会矛盾。
正因如此，专家的普遍共识是如果将&以人为本&确立为新型城镇化的方向和原则，改变现行征地制度迫在眉睫。
这已经引起了决策层的重视。《财经国家周刊》记者了解到，上述极有可能在十八大后推进的城镇化改革建议案中，除了强调积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，推进城镇行政管理体制改革外，加快土地制度改革也被放在了显著的位置。
土地制度改革一个可期的方向，首先是完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。同时完善农村集体土地征收办法，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等等。
此外，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，利用自有集体建设用地使用权，以出租、入股、委托经营等方式参与城镇经营型项目的开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例，等等，也是近年来备受业界关注的改革热点。
李铁指出，征地制度改革就是要提高农村土地的价格，而且要让土地的收益更多进入农民自己的口袋。
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　　编者的话
　　近年来，学术理论界围绕推进新型城镇化开展了大量研究，取得了不少共识，但在一些重要问题上也存在不同看法。本期“互动天地”刊登的两篇文章探讨了在我国发展新阶段怎样更好推进城镇化的问题，各自的论述都持之有据，但又有不一致甚至相冲突之处。比如，推进城镇化究竟应以大城市为主，还是重点发展农村小城镇？应着力解决进城农民工的市民化问题，还是让农民就地享受市民待遇？应避免政府主导城镇化，还是必须发挥政府的主导作用？相信这样的学术讨论和争鸣有助于深化人们的认识、推动相关的研究。
　　以改革创新推动城镇化转型升级
　　中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心
　　城镇化一端连接工业化、信息化，一端带动农业现代化，是扩大内需的最大潜力所在和转方式、调结构的最大希望所在。积极稳妥推进城镇化，最重要的是提高城镇化质量，促进城镇化转型升级。打造这样的城镇化升级版，必须依靠改革创新驱动，特别是合理确定城镇化方针和推进城镇化体制机制改革。
　　调整“以小为主”的城镇化方针
　　以改革创新提高城镇化质量、促进城镇化转型升级，首先应合理确定城镇化方针，以明确城镇化方向。我国一度实行积极发展小城镇、适当发展中等城市、严格限制大城市规模的城镇化方针。这一方针无疑是从当时我国实际出发，符合改革开放前期农村人口占绝大多数、生产力不发达基本国情的。发展小城镇投入少、见效快，既有利于农村富余劳动力转移、加快人口城镇化进程，也有利于“三农”问题的解决。然而，到20世纪90年代后期，“以小为主”的城镇化造成的资源浪费、环境污染、效率低下等问题突出出来，城镇发展开始向“以大为主”转变。但这只是实践上的转变，城镇化方针并没有调整。
　　城镇化是社会生产力发展到一定阶段、社会进步达到一定程度的产物。从国际经验看，城镇化进程基本上呈S形曲线三阶段走势。第一阶段为S形曲线底部，农村人口主要向中小城镇转移，可称之为乡村城镇化阶段；第二阶段为S形曲线挺起的中部，以乡村和中小城镇人口向大城市转移和集中为主要特征，可称之为大城市主导阶段；第三阶段为S形曲线顶部，以大城市尤其是超大城市中心区人口向郊区迁移为新动向，可称之为逆城镇化阶段。以此衡量，我国在改革开放前期的20年成功走过了第一阶段，随即进入第二阶段，是合乎规律的发展。如果仍然坚持“以小为主”，甚至认为只有突出小城镇式城镇化才是中国特色，那么，在理论上就是一种误读和误导，会模糊城镇化的阶段性特征；在实践上则会阻碍城镇化的转型升级。近一个时期，农村并村组建中心村、乡镇，中心村、乡镇又急于升级为建制镇，以镇为龙头的城镇化大有卷土重来之势。在当前城镇化率超过52%、实际上早已步入“以大为主”的发展阶段，这一趋势应引起警觉。因为城镇化效率和效益同城市规模呈正相关关系是普遍规律，不顾这一规律，固守以小为主“铺摊子”式的城镇化，势必助长盲目圈地占地、投资开发，造成资源浪费、成本升高，使城镇化偏离转变经济发展方式和推进新农村建设的方向。因此，“以小为主”的城镇化方针到了需要改革调整到以大为主、大中小城市和小城镇协调发展的时候了。
　　着力推进进城农民市民化
　　我国城乡二元人口、经济和社会结构由来已久。随着改革开放后进城务工经商的农民与日俱增，这种二元结构也带到城市中来，形成城市中的二元结构。在住房、就业、看病、上学、社会保障等方面，城市大都将本市居民和进城农民区分开来，实行差别化政策。然而，人口普查和人口抽样调查则把在城镇居住半年以上的人口登记为城镇常住人口，即统计口径上的城镇人口。目前全国流动人口约2.6亿，其中2亿左右为进城农民，形成一定程度的城镇人口虚张。但虚张多少，要做出实事求是的估量。有学者把非农业人口认定为城镇人口，则目前的城镇化率只有35%左右。如此“去虚张”未免有些矫枉过正，因为任何国家（城市国家除外）的城镇人口中都包含一定数量的农业人口。怎样确定合理的农业人口占比？新中国成立60多年的经验数据表明，城镇辖区人口中非农业人口占75%左右、农业人口占25%左右较为正常，有利于城乡协调发展。据此计算，现在的实际城镇化率应当在50%左右，比统计数据少约3500万人。如此，目前2亿进城农民中扣除虚张部分，其余1.65亿左右理应通过户籍制度改革转变为同原有市民一样的城镇居民。
　　改革试点的情况表明，只要设计周全、方案具体、措施得力，二元户籍制度改革的困难和问题可以得到解决。关键是提高认识，将二元户籍制度改革提高到消除城镇化虚张、事关城镇化和社会经济发展全局的高度来认识。首先，改革二元户籍制度，逐步实行统一的居住证制度，可以从根本上消除就业、购房、医疗、子女入学等方面长期存在的不平等，使进城农民可以同城市居民一样人尽其才，促进城市自然资本、产出资本、社会资本更有效地物尽其用、财尽其效，从而产生人、物、财1+1+1&3的叠加效应，释放提高城镇化质量的正能量。其次，进城农民工因为难以在城镇定居，一般会将其收入所得做“三三制”分配：本人生活费支出1/3，寄给农村家属1/3，剩下1/3用作春节返乡探亲交通、年货、礼物等项支出。这样，2亿农民工在城市拉动的主要是固定资产投资，对消费的贡献率很低。如果通过户籍制度改革使进城农民变为市民，其配偶、子女等随之进城安居，就会由拉动投资为主转变为拉动消费为主，有效地消除城市规模、人口等的虚张，推动我国经济发展向消费主导型转变。
　　改革政府主导型城镇化机制
　　城镇化包括人口、经济、社会以及政治、文化等多方面内容，核心是人口的城镇化，最终目的是为了满足人的全面发展的需要。然而，一些地方存在的以征地和土地买卖先行带动城镇扩张的现象，往往脱离满足人的全面发展需要的宗旨。2000年―2010年，全国城市建成区域面积由2.24万平方公里增加到4.01万平方公里，增长79%；同期城镇人口由45906万增加到66978万，增长45.9%。二者相比，土地城镇化增幅是城镇人口增幅的1.7倍。至于城市经济、社会、文化、环境等的建设跟不上土地城镇化步伐的现象更是随处可见。目前，我国城市经济密度（单位面积产值）只相当于发达国家的几分之一；基础设施建设以及教育、医疗、卫生、社会保障等事业发展长期滞后；不少城市空气、水、固体废物和噪声污染严重。其实，土地不过是承担自然、产出、人力、社会资本运作的载体，其规模应根据满足人的需要和资本积聚的程度来定，而不能倒过来――先扩大载体规模再集聚资本、填充人力，变成为城镇化而造城、迁人。
　　当前，土地城镇化超前于人口城镇化积累起来的问题和矛盾如果不认真解决，就会产生城镇化方向走偏的风险。首先是脱离信息化、工业化驱动的风险。当前，信息化和信息产业爆发式增长正在引发第三次产业革命，现代城镇化必须依靠信息化、工业化驱动。如果依靠征地卖地支撑城镇化，凭借大片廉价土地吸引投资和劳动力，重投入、轻产出，重速度、轻效益，就会陷入脱离信息化、工业化驱动和滋生城市经济泡沫的风险。其次是脱离以城带乡、统筹城乡发展的风险。如果失地农民不能得到应有的补偿，一些人断了务农的路又不能成为真正的市民，就业和收入不稳定，就会增加落入拉美“城市化陷阱”的风险，背离以城带乡、城市反哺农村、统筹城乡发展的城镇化方向。还应看到，如果长期推行政府主导型城镇化，将土地财政用过了头，就有可能累积地方债务风险，给改革发展带来隐患。
　　因此，推进新型城镇化，需要改革政府主导型机制，特别是改革地方政府土地财政机制。应进一步推进财税体制和各级政府公共服务事权改革，认真研究中央和地方间的财力事权关系，以财力定事权，完善转移支付制度，健全公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于经济结构优化、城镇化健康发展的税收制度。
　　（执笔：田雪原）
(责编：潘旭海、赵纲)
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