油气管道保护面临的他人侵权法律风险_百度文库
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油气管道保护面临的他人侵权法律风险|
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涩北阔步向百亿
　　涩北气田通过加强科技创新破解开发难题，利用“走动式”管理加强现场生产，实现了天然气生产新纪录，百亿立方米气田的梦想已经翘首可见。
　　■文/曹庆明
　　西北的冬天似乎来得更早一些。在戈壁深处，涩北气田的天然气正在源源不断输往西北各大城镇，以便保证居民供暖。10月下旬，气田天然气日产量达到1650万立方米，为历史最高水平，较去年同期增长43%。更可喜的是，今年前10个月产量已达到44.5亿立方米，超过历年最高水平32%。
　　截至目前，涩北气田累计建成天然气年生产能力90亿立方米，百亿立方米气田的梦想已经翘首可见。
　　科技破解难题
　　涩北气田具有含气面积大、储量丰度高、埋藏浅、品质好等特点。但是，它属于第四系疏松砂岩自生自储式的生物成因气藏，易出砂、出水，开发过程中井控难度大，易喷易漏，为全国典型非酸性气田，没有可借鉴的工艺技术，没有可以仿照的开发经验，属于从未接触过的崭新领域。
　　面对世界级的难题，涩北气田应该如何突围？技术创新成为破题要诀之一。
　　为此，涩北气田锁定“211”“221”和“三提三降”工作目标，大力实施“技术集成创新工程”，强化科技管理和科研立项，建立完善了《科技创新创效实施细则》，将“党员立项攻关”、“提合理化建议”和“小改小革”纳入管理范畴。
　　为了激发科技人员的创新积极性，涩北气田推行了课题公开竞拍承包制，推动项目长负责制，落实“责、权、利”的有机统一，做到有考核、有兑现、有激励。不断补充科研技术人员力量，形成开发地质、采气工艺、工程技术、计量检定、科技信息等组织机构，逐渐形成了适应气田发展的“一线操作人员少、机关管理人员少、科技研究应用人员多”的 “两头小中间大”的科研组织格局。
　　要进行科技创新，年轻力量很重要。为此，气田加快年轻技术人员的培养，为年轻人的成长做好“青工职业生涯规划”， 给他们压担子、定目标，交课题，一帮一、老带新、导师带徒、工作冠名法，鼓励他们岗位学习、岗位成才、岗位奉献，形成科研人员锻炼、培养、成长的长效机制。
　　得益于此，涩北气田的科技创新焕发出了勃勃生机。为了破解影响气田稳产、高产、科学、高效开发难题，涩北气田形成了5大系列25项更加适应气田地质的气藏工程技术、测试计量工艺技术、开发钻井工程技术等，努力实现储量动用合理、采气速度科学、边水推进均匀、采出程度较高、气藏认识清晰、方案调整及时，达到单井产量高，修井周期长，地面工艺适用，为气田科学高效开发和安全生产充实了技术储备。
　　“走动式”管理
　　涩北气田建在戈壁深处，无论是刚开始开发建设时期的手动现场操作，还是目前实行集气场站自动化无人值守模式，巡检都是每日必做的工作之一。从气井到场站，从进站区到阀组区，从分离器区到外输区，定时定点都有各自巡检内容。
　　岗位员工在岗一分钟，尽责六十秒，认真细致地巡检，避免了各类事故的发生。作业区基层管理人员查夜重在主动巡查现场生产情况。经常一两点钟，“查夜人”在站区、井场听听这儿，看看那儿，去的全是易出问题或出现过问题的要害部位。他们既是驾驶员又是生产一线负责人，是气田的活地图。只要你能说出井号，他们就能准确地说出该井的方位、采气工艺、井口压力等一连串数据。
　　无论是现场值班的作业区经理、技术人员，还是班站长、岗位员工都严格按照工作程序，坚持勤走、勤看、勤听、勤嗅、勤摸、勤想、勤做、勤记，人人在“走动”中工作，树立了“主动”意识，促进了各项工作的程序化、规范化，做到一级对一级的巡回检查监督考核，确保了在生产现场及时发现问题后及时解决。
　　随着“走动式”管理的不断深入，班站长引导员工从“要我管”到“我要管”观念的根本转变，形成了权责明确、各司其责、信息互通、合作协调、运转高效的气田现场管理体系。通过“走动式”管理，及时掌握现场生产动态，职工的技术水平得到了充分发挥，使各项工作不断迈上了新的台阶，从而达到提高气田整体管理水平的目的。
　　筑牢安全防线
　　在生产实践中，涩北气田始终坚持“安全第一，预防为主，以人为本，全员参与，强化过程管理，狠抓工作落实”的安全生产管理方针，围绕“四个杜绝、四个为零”的安全生产目标，在加强现场管理、增强安全意识、提升安全素质、落实安全责任、治理安全隐患、建立长效机制上下工夫。
　　为此，涩北气田加强内外沟通协调，建立高效的调度指挥系统和供需双方应急、联络机制，加强应急预案演练，细化生产信息收集、分析、统计和反馈工作，提高生产运行效率，做到了产输销一体化运行，实现了安全生产、平稳供气。
　　为了保证安全运行，涩北气田统一规范各采气作业区运行模式，加强技术培训，增强自动化系统维护力量，使“分离水砂自动化排污、生产数据自动化采集、工艺流程自动化控制、参数异常自动化报警、远程操作自动化执行” 集气场站自动化无人值守达到更全面、更高水平的运行。
　　涩北天然气主要依靠长输管道输送。为此，气田建立完善长输管道线路巡护、设备管理等制度，加强管道完整性管理的学习及应用，做好维护、保养及管道检测工作，严格执行主管领导、职能科室、管道巡护队三级巡线制度，做到思想认识到位、安全措施到位、责任落实到位、监督管理到位，对关键部位安排专人进行驻防，严防第三方破坏，在人员少、战线长、地域广、节日多和低温雨雪天气等不利条件下，保证了各条长输管道安全平稳运行。
　　今年7月以来，格尔木地区普降暴雨，温泉水库泄洪，导致处于下游位置的涩格双线近50千米的管道被洪水淹没、冲蚀，造成管道管堤损毁，管线最大位移达123米，两条管线安全告急。气田在第一时间立即启动应急预案，领导靠前指挥，组织机具、人员力量，24小时巡（监）护，稳管护堤，快速、及时、有效、到位、全力以赴做好抗洪抢险工作，保证了管线的安全运行。
　　为了提高现场安全系数，涩北气田强化现场管理考核，建立了日检查、周通报、月考核运行体系，认真开展了现场月度、季度和节日前安全检查、隐患整改与冬季安全生产专项整治，为安全平稳生产提供了保障。
　　截至目前，涩北气田累计建成天然气年生产能力90亿立方米，拥有气井500余口，建成集气站15座，总集气处理能力达3800万立方米/日。涩北三大气田已全面实现了场站自动化无人值守。某输气站“1o20”天然气管道爆炸着火事故案例 - 消防安全事故案例 - 易安网
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某输气站“1o20”天然气管道爆炸着火事故案例
　　日12时1 7分，某油气田分公司输气管理处仁寿运销部富加输气站发生天然气管道爆炸着火事故，造成10人死亡、3人重伤、47人轻伤。
　　一、基本情况
　　富加站位于四川省眉山市仁寿县富加镇马鞍村4组，是集过滤分离、调压、计量、配气等为一体的综合性输气站场。输气管理处两条干线威青线和威成线通过富加站，设计日输气量950&104m3/d，设计压力4.0MPa，其中威青线(管线直径Ф720mm)建成投产于1976年，威成线(管线直径Ф630mm)建成投产于1967年。事故前威青线的日输气量为50&104m3，运行压力为1.5～2.5MPa。事故发生时，该管段的日输气量为26&104m3、压力1.07Mpa，气流方向为文宫至汪洋。
　　威青、威成线建成投产30多年来，由于城乡经济建设发展，该地区已由一、二类地区上升为三、四类地区，管道两侧5米范围内形成了大量违章建筑物等安全隐患。2005年该油气田分公司组织实施威成线三、四类地区(钢铁一汪洋段)安全隐患整改和威青、威成线场站适应性大修改造。工程由某工程公司设计、某输气分公司承建、某监理公司负责监理。于日正式动工，原计划12月1 5日主体工程结束。因从意大利进口的球阀推迟到货(原计划日到货，实际到货时间为日)，变更计划为日进行威青线的碰口作业。
　　二、事故经过
　　1月19日7时30分，开始施工，18时30分施工完毕;
　　1月20日8时30分，组织从富加至文官方向置换空气;
　　1月20日l O时30分，完成置换空气作业，开始缓慢升压：
　　1月20日l 0时40分、11时40分，作业人员两次巡检无异常。 压力缓慢升至1.07MPa，恢复正常流程。
　　12时17分，富加站至文宫站方向距工艺装置区约60米处，因Ф720 输气管线泄漏的天然气携带硫化亚铁粉末从裂缝中喷射出来遇空气氧化自燃，引发泄漏天然气管外爆炸(第一爆炸)，因第一次爆炸后的猛烈燃烧，使管内天然气产生相对负压，造成部分高热空气迅速回流管内与天然气混合，引发第二次爆炸。当班工人立即向输气处调度室报告了事故情况，同时向富加镇政府和派出所报告;12时20分左右，富加站至汪洋站段方向距工艺装置区约63米处，又发生了与第二次爆炸机理相同的第三次爆炸。当第一次爆炸发生后，富加集输站值班宿舍内的员工和家属，在逃生过程中恰遇第三爆炸点爆炸，导致多入伤亡。
　　输气管理处在接到报告后，输气调度室立即通知文宫、汪洋两站紧急关断干线截断球阀并进行放空。13时11分，文宫站至汪洋站段放空完毕。13时30分，事故现场大火扑灭。17时40分，临近建构筑物余火被扑灭。
　　此次事故共造成10人死亡、3人重伤，损坏房屋21户计3040平方米，输气管道爆炸段长69.05米，直接经济损失995万元。
　　三、抢险救援
　　事故发生后，该油气田分公司、输气管理处立即启动应急预案，有关领导和人员先后赶到事故现场，与当地政府一道组织伤员救治、事故抢险和生产恢复工作。分公司7名领导，除留下2人在家组织生产经营等工作外，其余5名领导也全部赶到现场，分工负责组织事故处理的相关工作。集团公司、股份公司高度重视和关心事故的抢险、救援、善后处理和恢复生产、保障供气等工作，陈总、蒋总分别做出了重要指示和要求。21日凌晨，股份公司领导率工作组抵达事故现场，给事故抢险恢复、善后处理、事故调查等多方面工作给予了指导。
　　事故发生后，国务院、国家安监总局以及四川省委、省政府领导高度重视，有关领导分别做出了重要批示。国家安监总局监管一司周彬副司长于21日凌晨赶到事故现场，指导事故调查处理工作。同时四川省安监局组织有关部门人员和专家立即赶到富加镇，察看事故现场、看望伤员，布置抢险、恢复供气和善后处理工作，并成立了&1&20&事故调查组，开展事故调查工作。
　　事故发生后，该油气田分公司立即采取了多项措施：一是事故当天紧急调集有关方面的技术力量和工程力量，连夜开展富加站Ф630系统清理场地、技术检测和恢复生产工作，在不到一天的时间里，陆续地保障了民用气的供应和部分工业用户的供应。二是全力以赴抢救和医治受伤人员，积极配合地方政府开展受伤人员调查，建立了伤员档案，分公司专门从重庆市、成都市邀请了权威烧伤专家赴仁寿指导医疗抢救工作。三是积极组织善后处理，春节前就组织完成了对死亡人员家属、事故现场受损民房赔付工作，使事故受灾居民得到了妥善安置。四是事故发生后的第三天，对输气处领导班子及时进行了调整和充实，加强和保障了输气处领导班子的力量，确保了输气处员工队伍稳定和安全生产。五是积极做好威青线管线恢复工作，通过对5套复产方案的比选，选定了原位原管径换管的方案。2月7日，经过四川省安监局书面同意进入事故现场施工。
　　四、事故原因
　　事故调查组通过现场勘察、询问有关当事人及查阅大量资料，并按照国家、石油行业有关技术规范和标准，经过反复核实、研究、分析，认为富加站输气站天然气管道&1&20&特大爆炸事故的原因是：
　　(一)直接原因
　　Ф720管材螺旋焊缝存在缺陷，在一定内压作用下管道出现裂纹，导致天然气大量泄漏。泄漏点上方刚好有一颗白杨树(树干直径400毫米，约高17米，主根部径向展开直径1.8米左右)，由于根系发育使土质变得较为疏松，泄漏的天然气在根系发育的树兜下聚集，加之泄漏的天然气携带硫化亚铁粉末从裂缝中喷射出来遇空气氧化自燃，引发泄漏天然气爆炸(系管外爆炸)，同时造成管道撕裂。因第一次爆炸后的猛烈燃烧，使管内天然气产生相对负压，造成部分高热空气迅速回流管内与天然气混合，引发第二次爆炸，约3分钟后引发第三次爆炸(爆炸机理与第二次爆炸相同)。
　　(二)间接原因
　　l、管道运行时间长，管材疲劳受损。威远一青白江输气管线(威青线)建于1975年，1976年投产，由于管材生产和抬运布管时产生的缺陷以及当时检测技术手段落后等条件的限制，导致管线先天存在较大缺陷。加之该管道已建成投运30年，运行时间较长，且90年代流向调配、管输压力频繁变化，导致管道局部产生金属疲劳。
　　2、管道建设时期，防腐工艺落后。因为当时防腐绝缘材料及防腐绝缘手段、施工工艺的限制，管道未能得到有效保护，管道外层腐蚀严重。
　　3、管道内壁也受到腐蚀。该管道投产以来，曾在相当长时期内输送低含硫湿气，管线处于较强内腐蚀环境，导致管内发生腐蚀，伴有硫化亚铁粉末产生。
　　4、第一爆点上方白杨树根系发育使土质变得较为疏松，为天然气泄漏并在管外聚集爆炸提供了条件。同时管道附近还有其他根深植物。
　　5、富加输气站场及进、出管道两侧存在较多建构筑物，且场站周围建构筑物过密，以致逃生通道狭窄，人员不能及时安全撤离。
　　6、员工、家属和附近居民在逃生过程中恰遇第三爆炸点爆炸。
　　7、油气田分公司对基层单位的安全生产管理工作存在不足，特别是输气管理处对役龄较长的输气管线存在的安全隐患重视不够，管道巡查保护不力，对仁寿富加输气站周围建筑密集的问题未能及时发现并予以整改。
　　8、仁寿县人民政府没有充分认识到天然气管线周围民用建构筑物过多已经对管线的安全运行造成隐患，对小集镇规划、建设审批的指导和督促检查不力，仁寿县规划和建设局对小城镇建设管理工作重视不够，对有关规划和建设项目的审批把关不严，致使富加输气站周边民用建构筑物过多。
　　(三)管理原因
　　中油集团公司事故分析会经过认真分析认为，除报告分析的事故原因外，也暴露出管理上存在问题：
　　1、本次威青线大修工程投产方案采用天然气直接置换空气方式，严重违反了《天然气管道运行管理规范》SY/T标准的规定，并且没有按规定在置换结束后对排放口排出气体进行检测。
　　2、施工组织方案不落实。虽然按照威青线施工组织方案成立了由输气管理处及运销部两级领导和技术人员组成的现场领导组、技术组、保镖组、后勤保障组等组织，但是在投产作业过程中，没有到现场对工程技术质量和安全环保检查把关。
　　3、西南油气田修建富加站值班宿舍时，未严格执行《石油天然气管道保护条例》及有关规范的规定，在管线、场站的安全距离内建房，并将场站逃生通道选择在管道上方。而且，违反有关规定允许员工家属住在场站值班宿舍。
　　4、管道巡护责任不落实，管理人员对巡线工执行管道巡护操作规程的情况监督检查不力，致使管道上方和管道附近深根植物长期存在，没有及时处置。
　　五、事故性质及责任追究
　　(一)事故性质
　　经过调查、分析，事故调查组认定：&1&20&天然气管道爆炸着火事故是一起特大责任事故。
　　(二)责任追究
　　根据四川省政府&1&20&事故调查组处理建议，经中油集团公司讨论决定，对该油气田分公司1 3人共计1 7人次提出了党纪和政纪处分建议。其中行政处分12人，3人给予行政撤职，3人给予行政降级，3人给予行政记大过，2人给予行政记过，1人给予行政警告;党纪处分5人，受到党内撤职3人，党内严重警告2人(其中2人同时给予行政降级处分)。上述受到处理的局级干部3人，处级干部4人，科级干部5人。
　　六、事故教训
　　(一)各级领导&安全第一&的意识还不强，科学发展观的树立还不牢固。
　　贯彻落实党中央、国务院和集团公司有关做好安全生产工作重要指示不够。在平时的工作中，讲发展的时候多一些，提倡加快节奏、完成任务的时候多一些，尽管也反复强调&安全第一&，但在衡量单位的发展时，在设计单位的考核指标时，往往还是看产量的多，看效益的多，对单位安全业绩和安全基础工作着眼相对较少，致使安全生产在各级领导的思想根源上还未引起真正重视。
　　(二)基层领导班子建设存在薄弱环节。
　　基层建设水平总体上发展不平衡，执行力在一些单位层层衰减，安全生产责任制不落实，有令不行、有禁不止的现象时有发生。
　　(三)一些基层单位领导对现场不熟悉，作风飘浮，心浮气躁。
　　把开会当落实，把文件当效果，用说代替做，用虚代替实，存在对一些工程项目摇控指挥、管理或技术人员不到现场等现象。
　　(四)员工队伍技术素质较差、工作责任心不强。
　　岗位&应知应会&掌握较差，&习惯性违章&行为时有发生，发现和处理问题的能力不能满足安全生产和快速发展的需要。
　　七、防范措施
　　(一)以提高执行力为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。
　　努力提高干部队伍的综合素质，加强能力建设，下大力气解决好该作为而不作为的问题，解决好不该作为而乱作为的问题;强化责任意识，建立责任体系和责任追究体系，大力加强干部队伍作风建设，大力倡导求真务实、埋头苦干，力戒心浮气躁，努力提高执行力。
　　(二)以强&三基&为重点，切实加强基层建设和员工队伍建设。
　　要针对目前基层建设工作中存在的薄弱环节，采取有力措施切实加强。对操作员工要抓好以增强责任心、提高执行力和操作技能为主要内容的基层队伍建设。要抓好专业培训基地的建设，进一步提高一线操作员工的专业知识和业务技能。要充分发挥思想政治工作的优势，不断创新方式方法，既坚持正面教育为主，又注意发挥纪律、制度的约束作用，推进基层建设上新水平。
　　(三)严格执行管道运行管理的标准规范。
　　在天然气管道运行管理方面，要把推荐性行业标准SY/T5922《天然气管道运行管理规范》当作强制性标准来执行，对所有停气碰头置换作业实行标准化和格式化管理，无论管径大小的置换作业必须使用氮气置换。加快基地建设步伐，对达不到安全要求的房屋、值班室及逃生通道进行全面排查，并组织认真整改。
　　(四)举一反三，查找问题，堵塞漏洞，严格隐患整改。
　　1、认真组织开展地面集输系统全面评估工作。从本质安全、隐患和违章占压、适应能力、操作规程和制度、安全风险评估等五个方面，对从气井井口至天然气销售门站的整个地面集输工程系统进行全面清理、分析和评估。对通过智能清管检测和常规检测中发现的本质安全隐患以及4646处现存管道违章占压隐患，按照&3年完成安全隐患整改&的要求完成管网安全隐患整改项目规划，并统一纳入管网调整改造规划，确保管线的本质安全运行。
　　2、积极推广以在役集输管线的检测与评价技术为代表的新技术，提高决策的科学性。2006年，除继续对天然气管线进行常规检测外，还应不断引入和采用管线智能检测技术、国外管道安全评估技术、场站及进出站工艺管线检测等技术，摸清管线及场站设施现状，指导管线运行与维修。
　　3、加强管线测绘，推进管线保护工作。要对现有集输气管线两侧各100米范围内的地形、地貌、建构筑物等进行测绘，摸清管线沿线现状，将管线及沿线两侧100米范围内的重要信息植入数据管理系统。同时，为地方规划提供以当地坐标系为基准的管道走向图纸，供地方规划、建设时考虑，以推进管道保护工作。
　　(五)加强管道安全保护工作的监督和管理。
　　各单位及所属防腐办公室和巡线工必须切实有效履行巡线职责，严格按照操作规程定时、定线、定点巡检。加强与地方政府之间的联系，建立警企及地企联建、联治、联防的天然气管道合作长效保护机制。
　　(六)狠抓安全环保基础工作，努力提升安全环保基础管理水平。
　　基础不牢，地动山摇。一是要做好各级应急预案的修订工作，完善四级应急预案体系，扎实做好预案的演练工作。二是结合岗位特点，对现有操作规程和技术规范进行清理、修订和完善，抓好生产一线员工岗位应知应会培训，严格执行操作规程。三是要认真吸取事故教训，进一步查找工作和管理上的薄弱环节，制订有针对性的整改措施。
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