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局领导简介
杨新凯在2014年全州林业局长会上的讲话录入时间：&&&&作者：
求真务实& 真抓实干
为德宏林业发展作出新贡献
――在2014年全州林业局长会上的讲话
州林业局党组书记 局长& 杨新凯
（2014年2月20日）
春节刚过，我们在这里召开2014年全州林业局长会议，主要目的是认真贯彻落实省委农村工作会、全省林业局长会和州委六届四次全会等会议精神，总结回顾2013年全州林业工作，分析我州林业发展形势，安排部署2014年林业工作。下面，我讲三点意见：
一、2013年全州林业工作回顾
去年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实现“十二五”目标承上启下的关键之年，是桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设的大干快上年，全州林业工作在州委、州政府的正确领导下，在国家林业局和省林业厅的指导和帮助下，各项工作实现了新的发展、新的突破。
（一）狠抓落实，生态林业和民生林业建设成效显著
----高效林业产业发展强劲。按照德宏州2013～2017年高效林业发展规划，层层分解，强势推进，超额完成省、州下达各项造林任务。全年完成营造林31.26万亩，占省下达任务26.6万亩的118%；完成特色林产业种植15.92万亩，占州下达任务12.3万亩的129.4%；完成低效林改造20万亩，占省下达任务的100%。完成义务植树180.2万株,占省下达任务的100%。国有林场225户危旧房改造顺利完工。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
----集体林权制度配套改革取得突破。经州编办批复同意成立了州及5县市林权管理服务中心，并落实了编制，林权管理服务中心建设迈出坚实步伐。截止2013年12月31日，全州累计登记林权流转51.05万亩，流转金额26763.15万元;林权抵押贷款万元。建立农业专业合作组织5个，加入合作组织农户5.5万户，合作组织经营面积23万亩。成立林业专业合作社28个，加入合作社林农0.8921万户，合作社经营面积19.72万亩。森林保险投保面积1194.73万亩，占林地总面积的96.5G，投保金额477.89万元，保险赔付180万元。
----退耕还林及陡坡地治理顺利推进。全年完成巩固退耕还林成果、陡坡地生态治理投资和退耕还林补助资金兑现4853.61万元。实施巩固退耕还林成果种植业9.15万亩，技术培训6172人，补植补造2150亩，陡坡地生态治理1.5万亩，全年各项目标任务如期完成。
----农村能源工作扎实开展。完成新建农村户用沼气池898户，占年度建设任务800户的112%；完成节柴改灶2062户，占年度建设任务1000户的206%；完成安装太阳能热水器2340户，占年度任务2000户的117%。
----服务桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作成效明显。全力做好州政府确定的20个重大项目、重点民生工程建设项目征占用林地、林木采伐审核审批服务工作。审核上报各类占用征收林地项目76个、面积874.8公顷。在省下达全州林地定额450公顷的基础上增批林地139.2公顷，为瑞丽重点开发开放试验区涉林工程建设提供用地保证。
----生物多样性保护成效显著。组织完成了国家级和省级公益林落界的校核和完善工作，编制上报了《德宏州2013年国家级、省级公益林森林生态效益补偿资金申请计划》；配合国家环保部完成了云南铜壁关自然保护区功能区划图及范围描述核查工作，并完成整改材料上报；组织编报了年保护区科研项目4个，基础设施建设项目1个；与州畜牧兽医局联合完成《德宏州野生动物驯养繁殖发展规划（2014～2023）》。完成了全州湿地资源调查工作并通过省级评审，编制上报的“盈江国家湿地公园”总体规划已经国家林业局批准实施。严格执行野生动物疫源疫病监测信息日报告制度，切实加强野生动植物驯养繁殖和经营管理。2013年共争取到中央财政和省级财政森林生态效益补偿基（资）金2193.33万元。
----资源林政管理水平不断提高。一是做到了三个严格。严格执行“十二五”期间森林采伐限额管理制度，严格凭证运输，严格凭证经营加工木材制度。二是进一步加大对森林资源保护管理和林政案件督查督办力度。全州组织开展了森林资源管护整治工作，严厉打击破坏森林资源违法行为。全年共发生林政案件1131起，查处1129起，查处率达99.8%；行政处罚1187人次，没收违法木材4693.2立方米，为国家挽回经济损失717.16万元。
----森林公安各项工作实现新突破。全州森林公安基础设施建设得到进一步夯实，信息化应用、宣传工作呈现新的亮点。在开展“森林资源管护整治”、“平安三号”、“缉枪治爆”、“保护候鸟迁徙”、“天网行动”、“扫毒害保平安”等系列专项整治行动中依法查处各类违法犯罪案件2019件，与去年同期1815件相比上升11.2%,案件的有效查处为国家挽回经济损失近5000万元。同时，圆满完成了各类社会节庆安保任务，服务社会能力不断加强。
---森林灾害防控成效明显。一是组织开展了“利剑2013” 林业植物检疫联合执法专项行动，完成产地检疫苗木面积1916.4亩，调运检疫、复检一批种子、苗木、木材、果品、花卉、药材等，实现产地检疫率100%，调运检疫率100%。全州主要林业有害生物发生面积9.54万亩，防治面积8.7万亩，发生率0.86%，防治率92%，成灾率0。二是森林防火工作全部署、严落实，全年各项指标均在省下达控制指标之内，实现了连续13年无重大森林火灾、无重大人员伤亡事故的好成绩。
（二）群众路线教育实践活动取得实效。一是认真落实预防和惩治腐败暨党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”和省州相关要求，严格规范公车使用和公务接待,厉行节约、反对铺张浪费，机关作风明显好转，工作效率明显提高，州林业局“三公经费”与去年同比下降30%。二是深入基层开展群众路线教育实践活动，重点帮扶盈江县支那乡支那村和苏典乡茅草村开展社会主义新农村建设工作。一年来累计为驻地办好事实事16件，投入新农村建设资金44.5万元。同时深入252户企业或林业生产经营户，18个乡镇，40多个村民委员会，544个村民小组，6750多户居民开展森林德宏、美丽乡村和“农转城”等工作调研和政策宣传，重点宣传“农转城”后林农权益的维护、保障等政策，引导和鼓励林农“放心进城”，实现城乡统筹协调发展。三是党务政务公开、林业信息化、林业宣传等工作扎实开展。
2013年全州实现林业总产值52.3亿元，比2012年的44.06亿元增加8.24亿元，增幅18.7%。其中：第一产业25.7亿元，第二产业22.3亿元，第三产业4.3亿元。
同志们，一分耕耘，一分收获，2013年我州林业工作取得的丰硕成果，是各级党委、政府和省林业厅正确领导的结果，也是全体林业干部职工辛勤奋斗的结晶。在此，我代表州林业局党组向全州林业干部职工致以崇高的敬意并表示衷心地感谢！
回顾2013年工作，我们的主要做法和经验有：
（一）领导重视是做好林业工作的关键。我州林业工作得到了各级党委、政府及上级部门的关心、关注和支持。国家财政部农业司，国家林业局政策法规司、造林司、湿地办、防火办、驻云南专员办等领导前来德宏调研指导工作。省林业厅侯新华厅长、厅党组成员及处室负责人两次到德宏实地调研。州政府领导两次到林业厅协调林业相关工作，州四大机关领导龚敬政、余麻约、何汝利、刀晓瑞、杨世庄、俄吞、陈川云等相继到州林业局调研林业工作并召开加强森林资源保护工作专题会，研究指导林业工作。为认真贯彻好各级领导指示和要求，州林业局及时召开党组会，并印发了《中共德宏州林业局党组关于印发落实州委州政府领导调研林业工作任务分解方案的通知》，将工作任务具体化、责任化，同时召开全州森林资源管护整治工作会议，确保各项工作扎实有效开展。
（二）项目带动是做好林业工作的基础。2013年各级财政共投入林业项目资金13517.18万元，其中：中央资金2900.03万元，省级资金10019.42万元，州级资金597.73万元。在2012年向省争取到林业产业化建设资金5347万元的基础上，2013年依据省级林业产业化项目申报指南，以国家面向西南开放桥头堡建设、构建滇西生态屏障、瑞丽国家重点开发开放试验示范区建设为契机，从全州林业产业化项目库中筛选出木本油料、林下资源开发、野生动物驯养繁殖、优质珍贵用材林、观赏苗木培育、低效林改造等项目，通过认真组织项目论证后，按6大类38项向省级申报立项扶持，申报扶持资金19560万元。各类项目资金的投入，有力促进了林业产业的持续快速健康发展，为建设“富强德宏”奠定了基础。
（三）落实责任是做好林业工作的保障。通过采取专项督查、定期检查、随机抽查相结合的方式，结合各个阶段的重点工作，围绕林业双增目标责任，不断加大对各项林业工作的督促检查力度，及时发现问题并整改。州、县、乡层层签订《德宏州森林资源林政管理目标责任状（年）》，切实加强资源林政管理工作。局党组成员，按照分工，根据不同科室业务工作特点，结合“四群”工作要求，带领相关技术人员经常深入基层、走村入户开展科学种养植、森林资源管护、农村能源建设等督查和技术培训，加强项目监督管理，保障了年初确定的各项工作目标任务按质按量完成。
（四）重视科技是做好林业工作的支撑。围绕生态和民生林业工作重点，积极组织做好林业科技项目攻关和科技成果示范推广。全年安排州级科技项目14个，经费95万元。“滇西南西南桦速生丰产林培育技术研究与推广应用”、“ 德宏州林木良种工程建设与应用”、“ 德宏州低效林改造技术推广应用”及“德宏州石斛集约化栽培示范与推广”等7个项目获州政府科学技术三等奖，是申请州政府科学技术奖以来获奖数量最多的一年。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州林业工作仍然存在一些问题。一是受现行法律法规和管理体制的制约，林业改革发展压力增大，林业发展环境亟待改善，部分领导干部破解难题的勇气不足、信心不够、办法不多，制约林业改革发展的政策、体制、资金等问题还没有得到较好解决，林业发展方式有待进一步转变。二是工作统筹协调不够，林业生态建设、资源管理、产业发展等重点工作推进不够理想，林业大资源、小产业的状况还没有得到根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题仍然较为突出。三是森林资源保护利用矛盾突出，经济社会发展对森林资源的需求日益增大，保护全州绿水青山和改善林区民生任重道远。四是集体林权制度改革仍需加快推进。主体改革需进一步巩固和完善，特别是一些“老、大、难”林权纠纷一时难以解决，主体改革应改未改面积70多万亩,“回头看”任务依然艰巨；配套改革推进工作与广大林农需求差距较大，服务场所不配套，新老矛盾重叠出现，改革服务工作任务繁重。五是林业科技与生产脱节，关键技术集成创新研究和实用技术推广滞后，基层一线科技队伍断层严重，林业科技人才引进和队伍建设亟待加强。
这些问题制约着我州林业的科学持续健康发展，仍需在今后工作中认真研究并逐一解决。
二、明确目标，全力建设德宏绿色生态林业
（一）充分认识林业发展面临的机遇。党的十八大对生态文明建设作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局并写入党章。国家批准的瑞丽国家重点开发开放试验区方案和规划，明确提出“要着力加强生态建设和环境保护，构建生物多样性宝库和西南边疆生态安全屏障”的生态文明建设总要求。省林业厅紧紧围绕省委、省政府争当全国生态文明建设排头兵的总目标，提出实施生态文明建设“林业十大行动”计划。州委六届四次全会指出，重视生态文明，建设“美丽德宏”，“要牢固树立生态文明理念，牢牢守住生态功能区划红线，保护生物多样性，保障森林生态和饮用水源安全,着力构建绿色生态安全屏障和生物多样性宝库。中央和省、州关于生态文明建设和林业发展的一系列决策和部署，为全州林业工作指明了方向。德宏独特的区位优势、丰富的动植物资源、千载难逢的历史机遇和勤劳勇敢的各族干部群众，为“森林德宏”、“美丽德宏”建设创造了天时、地利、人和的良好条件。
（二）认清绿色生态林业发展的目标和内容。根据省林业厅生态文明建设林业十大行动计划，州委、州政府高度重视德宏州生态文明建设，并要求：要抓住党中央高度重视生态文明建设、国家实施新一轮西部大开发、云南桥头堡建设、瑞丽国家重点开发开放试验区建设、孟中印缅经济走廊和东盟自由贸易区建设、云南高原特色农业产业发展等重大大发展机遇，结合德宏林业工作实际，编制实施德宏州绿色生态林业发展规划，首要突出生态建设，重点抓好生态林业，加快发展民生林业、文化林业。规划时限为2014～2020年，重点实施“生态安全屏障、森林生态旅游、优质用材林、干果基地、林下种养殖、林产品加工”等六大工程，以及围绕六大工程需要加强的林业“三防”体系和林业基层基础条件能力建设。全州以新一轮退耕还林、陡坡地治理、生态保护为抓手，突出抓好生态安全屏障建设，保障生态安全，创造良好生态环境，促进经济社会全面发展；加强森林旅游基础设施和景点建设，拓展森林旅游内涵和外延，巩固提升森林旅游发展水平，实现森林旅游跨越式发展；以发展优质用材林、特色干果、林下经济、林下养殖等民生林业工程为重点，抓好绿色生态经济建设；以森林生态旅游、民族森林文化和林业服务业为抓手，促进绿色生态文化发展。
规划期末，全州森林覆盖率达到68%以上，生态安全屏障建设工程新增城乡义务植树1260万株，森林生态修复和巩固面积35万亩，新型节能工程建设农村沼气4270户，节能改灶20350户，太阳能20150户；森林生态旅游工程整合提升2个，新建和改扩建景点8个；优质用材林工程新增种植面积50万亩，特色干果（木本油料）工程新增种植面积45万亩（澳洲坚果21万亩、核桃20万亩、油茶4万亩）；林下经济工程新增种植面积21万亩，野生动物驯养繁殖存栏10万头（只），年出栏2.6万（头、条、只）；林产品加工工程提质增效。绿色生态林业产值在2012年44亿元的基础上新增56亿元，实现产值100亿元以上。同时，围绕六大工程建设，加强林业“三防”体系建设，提升林业基层能力建设，保障林业健康发展。新建和改扩建林权管理服务中心6个（州级1个，县市各1个），木材检查站11个，基层林业站所33个，森林防火指挥中心5个，林业有害生物防治检疫实验中心6个，防火t望台6个，森林防火阻隔带300公里。保护区管理局建设3260O，保护区管理站5个，保护区管护点17个，保护区检查站5个。
（三）真抓实干，全力实现绿色生态林业发展目标
目标既定，全州林业系统干部职工要统一思想，明确任务，加强领导，凝心聚力，心往一处想，劲往一处使，努力实现规划目标任务。
1、强化三个保护，全力构建生态安全屏障。把构建生态安全屏障作为建设森林德宏的战略重点，实现森林资源从恢复性增长向进一步优化结构、提升质量、增强功能转变。一是强化生物多样性保护。以自然保护区、国家森林公园、重要湿地为依托，通过就地、近地、迁地保护等方式，加强生物多样性保护。深入推进极小种群拯救保护行动，加大物种监测力度，增加保护的针对性和实效性，确保德宏物种做到零灭绝。进一步理顺自然保护区管理体制，提高管理水平。继续抓好国家森林公园和湿地公园建设，加强湿地保护，提升湿地资源监测和科技支撑水平。二是强化公益林保护建设。要本着科学界定、明确主体、维护权益、加强保护、合理利用的原则，做好公益林保护管理工作，逐步从粗放管护向集约化经营转变，把临时性的公益林管护机构转变为常设机构，稳定管护队伍，加强公益林管护。三是强化林业“三防”体系建设。按照省委、省政府森林防火目标责任状考核要求，理顺全州森林防火机构编制，切实加强森林防火机构能力建设，州县按考核标准核编配备专兼职人员；森林防火基础设施建设纳入各级政府发展规划组织实施；建立和完善州县乡季节性专业扑火队供养机制，争取将专业扑火队经费纳入同级财政预算，州级不少于20万元、县级不少于15万元、重点林区乡镇不少于5万元。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急控灾和保障支撑等体系建设，加大防治投入，有效防控重大林业有害生物灾害发生，确保森林“健康”。认真贯彻森林资源林政目标管理责任制，切实加强“平安林区”建设。加强基层林业站、森林公安派出所和自然保护区管理所（站）建设，加大对盗伐滥伐、违规征占用林地等破坏森林资源行为的打击查处力度，切实维护森林资源安全和林区治安稳定。
2、抓好四大工程，着力改善生态环境。一是实施退耕还林和陡坡地生态治理工程。要在巩固退耕还林成果的基础上，以恢复森林植被、增加林地面积、遏制水土流失，改善生态环境为目标，以增加农民收入和调整农村产业结构为重点，全面实施陡坡地生态治理工程。二是实施森林生态效益补偿工程。我州区划公益林面积361.22万亩，占全州林地面积29.2G，森林生态效益补偿的实施，公益林得到了较好的管护，林农经济收入稳步增长，“三大效益”持续增长，生态环境明显改善。各县市要通过多渠道、多层次、多形式的宣传，并努力提高补偿标准，使补偿政策深入人心，进一步提高全社会保护森林资源和建设生态文明的意识。三是实施农村能源建设工程。积极推广农村沼气和节柴灶，大力推广使用太阳能、电能、天然气等新能源，努力提高农村新能源的利用率，降低森林资源的低价值消耗。充分发挥农村能源建设在保护森林资源、巩固生态建设成果、节能减排、改善农村能源结构、促进可再生能源利用、提高农民群众生活质量等方面的重要作用。四是积极参与美丽乡村建设工程。全州林业系统要按照中央和省州农村工作会议要求，全力参与美丽乡村建设，要积极指导帮助参与农村绿化美化、古树名木保护、乡村四旁和庭园经济绿化，加强农村森林生态环境保护、大力扶持民生林业发展，充分发挥林业在美丽乡村建设中的点睛作用。
3、完善四个体系，不断强化保障能力。一是加强技术创新体系建设。要坚持走“科技兴林”发展道路，加强林木良种选育、苗木培育、丰产栽培、防虫抗旱、林产品精深加工等技术研究，破解林业发展中的关键技术问题。加强与科研院所、高校、生产部门、龙头企业的合作，加大科技攻关和人才培养和引进力度，建立一支与森林德宏建设相适应，相对稳定、素质较高的林业科技人才队伍，解决林业科技人才“断层”问题。加快建立和完善林业科研技术成果转化推广体系，大力推广先进适用技术，提高科技成果转化率。支持和鼓励林业龙头企业建立工程技术中心，提升林业科技装备水平和创新能力。二是加强市场体系建设。建立和完善与现代林业发展相适应的林业产业市场体系，加强对林产品交易市场的规划、建设和管理，深化木材及林产品生产加工运输管理制度改革，改善林产品的流通环境。大力发展电子商务、物流配送等现代营销形式，提高林产品营销的市场化、组织化和现代化程度。三是加强林业社会化服务体系建设。巩固完善林权管理服务中心建设，建立健全森林资源资产评估机制，构建高效务实的林权管理体系和交易平台，推动林业要素市场健康发展。鼓励各级金融机构开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林区农户联保贷款等业务，拓展林业融资渠道，为林业发展提供信贷支持，加大金融服务林业工作。全面开展政策性森林火灾保险，积极争取将保费补贴资金足额纳入财政预算，实行预拨制；积极推进林业有害生物防治、野生动物肇事保险及其它自然灾害保险。四是加强林木良种管理体系建设。健全完善州县市林木种苗管理机构和检验服务机构，改善办公条件，加强充实人员、编制、预算；加强林木良种基础工程建设，巩固提升和建立一批采种基地、良种繁育基地，建立完善的林木种苗监督管理体系和良种壮苗服务供应体系。
三、切实抓好2014年全州林业重点工作
州政府将2014年确定为深化改革年，是继续夯实基础、蓄势聚能、赶超跨越关键的一年。全州林业系统要紧扣“十二五”林业双增目标任务，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总目标，以生态林业和民生林业建设为总任务，加快推进“森林德宏”和“美丽德宏”建设，着力构建绿色生态安全屏障和生物多样性宝库。今年要重点抓好以下工作：
一是抓学习，不断提高建设生态文明的能力和水平。突出抓好党的十八大及十八届三中全会、省委九届七次全会、省委农村工作会、州委六届四次全会等会议精神的学习贯彻。深入开展党的群众路线教育实践活动，继续贯彻落实好中央八项规定和省州要求，坚决纠正“四风”，切实改进工作作风，以清廉务实的工作作风服务好全州经济社会发展，不断提高建设生态文明的能力和水平。
二是抓项目，不断提升林业在生态文明建设中的地位。突出抓好州委、州政府领导调研林业工作任务分解方案的落实。按照“森林德宏”建设总体部署和要求，大力发展生态林业和民生林业，突出抓好“两个20项” 重要工作涉林任务，努力为美丽德宏建设作出贡献。2014年州人民政府已将全州360多万亩公益林管护等工作纳入重点抓好的20个建设项目，各县市要认真落实补偿金兑付并全面加强公益林管护，完成营造林15万亩（含坚果3万亩），新建农村户用沼气300户，新建节柴灶和推广节柴炉灶1000户，实施太阳能热水器安装2000户。
三是抓改革，不断增强林业发展的活力和动力。继续采取措施，进一步巩固和完善集体林权制度主体改革成果。深入推进以林业社会化服务体系、林权流转制度、森林资源资产评估体系、林业筹融资体系、森林保险机制、机构队伍和林业信息化建设等配套改革工作。探索创新做好州县两级林权管理服务中心建设，使林权管理服务中心尽快发挥作用，实现森林资源、林权等资本变现增收，让林农早日享受到林改带来的实惠，增强林业发展的动力。
四是抓科技，不断提高林业发展的科技支撑能力。深入实施“科技强州、科技兴林”战略，加快林业科技攻关步伐；采取“走出去和请进来”的方式，加大林业科技人才培养力度，进一步提高林业科技队伍整体素质；加强与科研院所的合作，采取委托培训方式，加大对中青年林业科技人员的培养；积极向党委、政府请示汇报，不断创新科技人才引入机制，解决科技人员不足问题；加大科技示范基地建设，提高科技对生态保护和民生林业发展的贡献率。
五是抓管护，筑牢生物多样性宝库和生态安全屏障安全网。进一步落实开展好“平安林区”创建活动、林区禁种铲毒行动，严格执行“十二五”期间年森林采伐限额，认真落实州政府森林资源保护管理工作专题会议精神和加强森林资源管理通知要求，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，保障全州森林生态资源安全，促进林区社会和谐稳定。加强国家级和省级公益林管护，强化野生动植物和生物多样性保护，加强铜壁关自然保护区建设力度，为生物多样性宝库和生态安全屏障夯实基础。扎实抓好林业有害生物防治和森林防火工作，确保林业有害生物成灾率不超过4.8‰，无公害防治率达到85 %，测报准确率达85%，种苗产地检疫率达98%。年度森林火灾不超过50次，火灾受害率控制在1‰以内，火灾当日扑灭率不低于98%，火灾案件查处率不低于80 %,坚决防止重特大森林火灾和人员伤亡事故发生。实现森林火灾保险扩大为全覆盖，全力构建生物多样性宝库和生态安全屏障。
六是抓服务，不断提高服务意识。在林地征占用、林木采伐及其它林业行政许可工作中，积极服从服务于瑞丽国家重点开发开放试验区和桥头堡黄金口岸建设，努力为生态林业、民生林业健康发展做出贡献。
七是抓统计，真实客观反映林业在生态文明建设中的贡献率。加强与统计部门合作，进一步完善林业统计标准体系和统计制度，建立到基层、到企业的数据巡查制度，切实提高林业统计数据质量，真实客观反映林业在生态文明建设中的贡献率。
之同志们，2014年是“十二五”承上启下的一年，也是全州林业转型升级、提质增效、加速崛起的攻坚之年。我们要深入贯彻落实党的十八届三中全会、省州党委全会、农村工作会等会议精神，进一步解放思想、深化改革、科学谋划、扎实工作，以为民务实清廉的工作作风，想群众之所想，急群众之所急，求真务实，真抓实干，为加快德宏林业发展作出新的更大贡献。
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