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十八届四中全会五看点:七高官将被移出“中委”
13:59来源：齐鲁晚报
&　　十八届四中全会今开幕，五大看点备受关注“于法有据”将贯穿改革始终
　　10月20日至23日，党的十八届四中全会在北京召开，4天会期的核心议程是研究全面推进依法治国重大问题，审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，详细描绘法治中国新图景。
　　据悉，这是改革开放以来，党的历次中央全会中，首次将依法治国作为主题。本报记者盘点其中五大看点，梳理本次全会如何通过完善法治、全面推进依法治国，更好深化改革，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
　　会期“最晚”，细绘法治中国路线图
　　改革开放以来，从十一届到十七届，中共一共召开了七次四中全会，召开日期也有一定的规律性。除十三届四中全会因特定的历史背景在6月份召开，其他六次都在9月中下旬召开。十八届四中全会再次打破这一规律，选在10月中下旬召开，堪称改革开放后“最晚”四中全会。
　　中国社科院政治学所执行研究员刘山鹰认为，除非在特殊的政治背景下，四中全会的召开时间不必过度解读。按照以往惯例，由总书记代表中央政治局向全会做报告，总结一年来全面工作，梳理下一步工作思路。
　　但也有专家指出，此次全会并非是简单的顺延或改期，而从侧面折射出，依法治国牵涉面广泛，复杂敏感问题多，需要更充分地征求意见及修改完善。
　　梳理1994年以来的四次四中全会，每次都会通过涉及“重大问题的决定”，这也成为会议的核心议程。从十四届到十七届的核心议程，三次是有关党的建设，一次是有关国企改革。
　　十八届四中全会将依法治国作为核心议题，专家认为这在情理之中。去年召开的十八届三中全会提出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。国家行政学院教授竹立家认为，十八届四中全会聚焦依法治国，是对十八大和十八届三中全会决定的进一步深入探讨，有望绘制“法治中国”路线图，将依法治国具体化、路径化。
　　依法治国主题关乎改革全局
　　根据十八届三中全会的部署，涵盖经济、政治、社会等诸多方面的全面深化改革正在稳步实施，但我国正处于利益多元交织的局面中，全面改革不可避免受到固化利益阶层的抵制。过去一年，尽管中央通过强力反腐以及群众路线教育活动等取得一定成果，但改革下一步怎么走，会否激化矛盾，这是一个重大问题。
　　竹立家表示，十七大以来，我国就确立了依法治国的基本方略，目前这个局面，只有依法治国、法治中国才能为全面改革保驾护航。十八届四中全会“依法治国”紧扣三中全会政治领域改革的部署，是全面深化改革的重要一步，也是保护改革成果的重要一环。
　　“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，加强对相关立法工作的协调。”这是2月28日，习近平在中央全面深化改革领导小组第二次会议上尤为强调的一点。9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平再次重申:“我们要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据。”
　　全国人大常委会法工委研究室负责人事后也表示，今后立法将对改革起到引领作用，党中央有了政治决策之后，要先立法后推行，确保一切改革举措都在法治轨道上进行，不允许再存在法治轨道之外的改革试点。
　　过去的立法模式，通常是先试点，总结经验之后上升为法律，立法是为了总结和巩固改革经验。但这种模式将成为历史。即便是先行先试，摸着石头过河，也要先有法。
　　司法改革去行政化，核心是独立
　　十八届三中全会将“国家治理体系和治理能力的现代化”作为改革总目标，如何将之具体化是重中之重，最近已启动试点的司法改革备受关注。
　　“司法体制改革预计主要包括司法去地方化、法院去行政化、法官职业化、司法公开等几大方面。”竹立家认为。关于司法改革，十八届三中全会也提出，“确保依法独立公正行使审判权、检察权，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，以及探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。”
　　人财物统一管理，无疑是司法体制改革迈出的关键一步。实行统一管理，从立法层面和制度上真正解决司法地方化的问题，将法官任免、人员编制、人事管理提高到省一级统管，经费保障纳入省级和国家财政预算，将有效避免地方保护，保证司法机关独立运行。
　　2014年7月，最高人民法院发布“四五改革纲要”。健全审判权力运行机制成为法官们最为关注的一项内容。目前上海的试点法院就已经开始试行员额制改革，控制法官的人数，建立有别于普通公务员的选任、晋升、考评制度，通过法官专业化为法官制度改革提供新路径。
　　“依纪反腐”转向“依法反腐”
　　除了司法体制的改革，党的执政方式以及党内纪检制度的改革也成为四中全会的新期待。
　　中共中央党校教授蔡霞表示，一些党员领导干部法治观念不强、法治思维不彰、法治能力不足，是全面实施依法治国、推进法治中国建设的一大制约因素。刘山鹰也认为，依法治国不能忽视党的执政行为和政府的执政行为，从不善法治、不会法治、不敢法治到依法执政、依法行政，还有很长的路要走。
　　今年9月30日，中央政治局会议为四中全会定调，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。
　　目前，依法行政的氛围越来越浓，政府简政放权、主动瘦身，公布“权力清单”，划清权力边界。刘山鹰表示，十八大以来，依法行政已有长足进步，政府放权力度还要更大。
　　十八大以来掀起的反腐风暴已经成为本届中央的一张靓丽名片。但如何逃脱运动式反腐的泥沼，全面奏响制度反腐，也值得关注。
　　竹立家说，“法治反腐”才是反腐治本的根本出路，不依法限权、依法问责、依法治贪，前期成果很难获得制度保障，“运动式反腐”只能带来旧病复发，甚至报复性反弹。因此，此次四中全会中，如何实现“依纪反腐”向“依法反腐”的根本转变也成为应有之义。
　　七名高官将被移出“中委”
　　按照惯例，十八届四中全会还将听取审议中央纪委对落马的中央委员及中央候补委员的审查报告并作出处分决定。
　　十八大以来7名现任中央委员会成员被查，包括2名中央委员:国资委原主任蒋洁敏、公安部原副部长李东生，5名中央候补委员:四川省委原副书记李春城、中石油集团原副总经理王永春、广州市委原书记万庆良、太原市委原书记陈川平和内蒙古自治区政府原副主席潘逸阳。
　　中央候补委员是以得票多少排序，中央委员出缺，依次递补。目前在十八届中央候补委员中，国家统计局党组书记、局长马建堂，国家宗教事务局党组书记、局长王作安排在第一、二位。
　　根据《党章》规定，对中央委员会成员给予开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定；特殊情况下，可先由中央政治局作出处理决定，待召开中央委员会全体会议时予以追认。目前，蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良均已被通报开除党籍。
　　此外，关于周永康和徐才厚案，十八届三中全会如何回应，也将成为会议的一大看点。
文章来源：齐鲁晚报
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十八届四中全会20日召开
楚天金报讯
据新华社电 中共中央政治局9月30日召开会议，研究全面推进依法治国重大问题，总结全党深入开展党的群众路线教育实践活动，研究部署巩固扩大教育实践活动成果工作。中共中央总书记习近平主持会议。
会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。
中共中央政治局听取了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届四中全会审议。
会议指出，全面推进依法治国，要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
本文来源：荆楚网-楚天金报
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热门影院：四中全会将清扫落马中委：周永康处分或政治局定案
中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中共第十八届中央委员会第四次全体会议，将听取政治局工作报告，研究全面推进依法治国重大问题。十八届四中全会将正式审议通过中央纪委关于蒋洁敏、李东生、李春城、王永春四人的审查报告，并撤销他们的中央委员、中央候补委员职务。
图：29日，中国官方公布前中共中央政治局常委周永康被立案审查 /资料图片 大公网讯（记者 马浩亮）十八届四中全会即将于10月召开。此前，中央委员蒋洁敏、李东生及中央候补委员李春城、王永春已经被中央政治局开除党籍，预料四中全会将对这些处分予以追认，正式将他们清除出党。四中全会将研究全面推进依法治国，也涵盖依法反腐的内容。 中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中共第十八届中央委员会第四次全体会议，将听取政治局工作报告，研究全面推进依法治国重大问题。 四中全会还将负有反腐重任。在十八大以来的反腐风暴中，十八届中央委员会已经有五位成员落马，包括原国资委主任蒋洁敏、原公安部副部长李东生等两位中央委员，以及原四川省委副书记李春城、原中石油副总经理王永春、原广州市委书记万庆良等三位中央候补委员。其中，4月29日，经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定给予李春城开除党籍处分。6月30日又以同样程序将蒋洁敏、李东生、王永春三人开除党籍。 周永康处分或政治局定案 根据《中国共产党章程》的规定，对中央委员会委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。 因此，十八届四中全会将正式审议通过中央纪委关于蒋洁敏、李东生、李春城、王永春四人的审查报告，并撤销他们的中央委员、中央候补委员职务。而万庆良如若在四中全会之前完成调查并被政治局开除党籍，则将被履行同样的程序。一次中央全会同时审议如此多人的审查报告，为近30年来纪委罕见。 政情观察人士指出，虽然周永康曾位至政治局常委高位，但其现在已经不是中央委员会成员，对他的处分不必一定经过中央委员会，可由中央政治局直接定案。 研究以法治方式反腐 除了履行这些程序，十八届四中全会还将在多方面与反腐息息相关。其一，习近平将代表中央政治局向全会“述职”、报告工作，而强力反腐是一年来中央政治局工作的重要内容，周永康、徐才厚这一文一武两大老虎的落马，极大提振了公众对中央反腐的信心。 其二，29日政治局会议还指出，“提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”而依法反腐，将是依法治国的重要组成部分。习近平曾明确指出，“要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法”。因此，四中全会极有可能将十八大以来在反腐方面的有效经验进行提炼，充实到依法治国总体方略之中。 党报强调从严治党 人民日报30日刊发了题为“从严治党 坚定不移”的评论员文章指出，对周永康的立案审查，再次证明党纪面前人人平等，党内没有特殊党员。在中国不存在制度笼子之外的权力，也决不允许有党纪国法之外的党员。文章指出，“谁都不要心存侥幸，计算‘不出事’的概率；谁都不能藐视法纪，存有进了‘保险箱’的幻觉”。周案公布时机蕴含深意 据中通社三十日消息：中共官方29日公布了对周永康的党内审查决定。至此，传闻近一年的周永康案终于露出水面。消息人士披露，中纪委对周永康的调查已歷时许久，而选择在此时对外公布调查决定则蕴含深意。 从今年4月到7月，曾担任过周永康秘书的郭永祥、冀文林、余刚，以及周永康原警卫秘书谈红先后因涉嫌违法，被移送至司法机关。而在中石油系统，同样曾担任过周永康秘书的李华林正在接受中纪委调查，沈定成则“失联”很久。 这意味着，除了中石油内部或另有贪腐情况，需要党内进一步调查之外，中纪委已经结束了对周四位秘书的调查，与周案有关的“腐败关系网”日渐清晰，此时公布周案已水到渠成。周案的公布距离中纪委最晚结束调查的冀、余、谈三人被移送司法机关，只有不到一个月时间。 或为四中定调作舆论铺垫 另一方面，由于四名不同时期担任过周永康秘书的高官均涉嫌与贪腐有关的违法，此四案为互无关联的独立案件的可能性极低，舆论普遍认为四人的落马均与周永康有关。在此背景下，尽管中共官方目前并未宣布周涉嫌违法，但周受到国法严惩的可能性相当高。 周案公布的另两个时间节点也值得关注。首先是选在今年的北戴河会议之前公布。下半年经济工作与四中全会均会是今年北戴河会议需重点讨论的内容。而在经济回暖的不确定性仍未消除、司法体制改革刚刚起步的背景下，公布周案也意味着中共党内共识的形成，有助于使北戴河会议排除干扰、集中讨论重要议题。 而在公布十八届四中全会确切消息的当天公开周案，北京学者认为，或许也暗示两个多月后召开的四中全会有可能审议中纪委对周永康的审查报告，并对周作出处分。如果这一判断准确，此时公开周案亦可被视为对此的舆论铺垫与缓冲。外媒看周永康案：
纽时：周滨供证致周案公布 据纽约时报三十日报道：纽约时报引述消息人士称，周永康的儿子周滨最近向领导人交代对其父亲不利的直接证据，令高层决定公开宣布对周的调查。 与高级官员交往甚密的知情人士表示，周滨一直是这次调查的中心人物，他也已被拘留，被调查的还有周永康大家庭中的其他成员，包括他的妻子贾晓烨，弟弟周元青和弟媳周玲英。 一位经常与高级和中层官员见面的身居北京的政治顾问说，他被告知，周滨最近向党的领导人交代了对其父亲不利的直接证据，据这位顾问和其他党内人士透露，周永康在几个月的拘留期间曾强烈否认他本人有任何不当行为。该顾问说，新证据帮助加强了高层领导人之间的共识，他们决定公开宣布对周的调查。为了不危及自己与官员的关系，这位顾问要求不具名。 这位顾问说，共识在北戴河终于变得明朗，北戴河是党内元老们常在夏天私下会面的北部海滨度假胜地。习近平从本月初的南美之行回来后，和其他领导人讨论了这个案子。 “其实，中共是早就想公布的，就是没有办法公布，那么这次终于可以公布，他们就松了一口气。” 美媒：习反腐最大胆动作
图：日本NHK电视新闻报道周永康案 /中央社 综合外媒报道：29日晚，中国官方媒体发布消息称周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定对其立案审查后，世界各国媒体均对此大幅报道，纽约时报、华尔街日报、彭博等美媒认为，这是中国国家主席习近平上任后扫除党内贪腐案最大胆动作。 日媒：凸显具自净功能 华尔街日报引述前英国驻北京外交官、澳洲悉尼大学中国政治学教授布朗说，“这是巨大的一步，史无前例”。彭博社形容这是习近平上任后最大的政治操作，虽然藉以塑造他在党内的权威，但也升高其合法性的风险。立案调查周永康和处理前重庆市委书记薄熙来两人的动作，更彰显61岁的习近平的信心。 日本朝日新闻报道，习近平使出史无前例的强硬措施调查周永康，可能引起党内大动摇，但他认为放任腐败蔓延的话，将危及政权。其评论则指出，中共的歷史就是一部腐败与反腐败的歷史。习近平惩治腐败目的在于凸显共产党是具有自净功能的组织。 新加坡联合早报的分析指出，习近平上台不到2年，在困扰中共多年的反腐问题上实现两个史无前例的大突破，一是拿下前中央军事委员会副主席徐才厚，二是查办周永康，显示习近平对政局和军队掌控十分牢固。 分析特别强调，周永康案之前迟迟未立案审查，并非只是政治权谋，而是反映中共高层要将周案办成铁案的谨慎态度，官方指控周永康的证据必须经得起司法检验。 英国卫报的报道则认为周永康被调查，意味?习近平掌握权力更加牢固；报道形容周永康在2012年退休之前曾经是中国政界权力“第三大”的人物。而周永康“越不见踪影，反而吸引了更多的注意”，报道形容调查周永康是习近平打击腐败行动中“最戏剧性的一击”，也突出了习近平“日益强大的权力”。 报道还引用了中国人民大学教授张鸣在微博上的发文，称习近平“终于实现了打击不分大小的诺言”。网络热炒周永康案
网民热议“康师傅下架” 据华尔街日报、BBC中文网三十日报道：29日，在北京宣布对周永康这位反腐运动迄今涉及的最高级别官员立案审查时，中国互联网沸腾了。“周永康被立案审查”一词迅速升至微博热门话题的榜首，在消息公布后仅仅两个小时就获得了430万次点击量。官方的中央电视台发布此消息的帖子在一小时内就被转发了14,000次，对此消息已经期待良久的中国网民纷纷在社交媒体上发表意见。 中国的微博用户这次用上了全球老虎日（International Tiger Day）（每年7月29日）作为周永康案的代称。一位微博用户写道，中共选在全球老虎日来打一隻老虎确实非常有意义。 虽然大多数博文都仅限于闲谈周永康的命运，但一些微博用户谨慎地总结了公众的期待。著名房地产开发商、微博大V任志强在其实名认证的博客上说，揭开了锅只是一角。 在29日许多微博用户于发帖时没有直接提到周永康的名字，而是使用了他的代称，多数人用“康师傅”、“即食面”来指代周永康。康师傅是一个广受欢迎的即食面品牌，不过它已经成为公众讨论周永康时的代号。其中一名微博用户写道，等待了这么久，康师傅现在终于只是一种即食面的名字了。 网民心声 @凡夫俗子南苏：“拥护中央决定！” @多么囧的领悟：“这一届政府太给力了！” @汪亚民：“康师傅下架了！‘武松’出手，大老虎落马！” @iHito：“几个月前就泡好了，现在才吃下去。” @宇文家与皇甫族的交响：“0729记住这时间，在充分酝酿后迎来沸点，煮开即食面，接下来还会有高潮、波澜和起伏；担心其家乡的官员们了。” ＠天坛林艺：刑上士大夫，打虎赢民心 ＠切格瓦─战士：不畏人知畏己知，中央打虎不留情
官方回应： 回应周案 公安部：一切正常 大公报记者步潇潇 在30日的国新办有关户籍改革的发布会上（上图），有本港记者现场提问公安部副部长黄明：周永康落马消息昨天公布，这有没有对公安部气氛造成影响，公安部下一步有何部署避免同样腐败分子出现。 黄明回应称，新华社已公布此消息，公安部一切都很正常。 随后，又有本港记者提问有关昨日发生的新疆莎车县暴恐案情况，黄明表示，新疆喀什暴恐事件已由新疆发布了相关消息，正在妥善处理中。
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　　中共十八届四中全会昨天闭幕，会议通过了关于依法治国若干重大问题的决定，确认6名十八届中央委员和候补委员开除党籍，递补名中央委员并发布了会议公报。除此之外，3位中央委员和2名候补委员因公务在身而缺席也引发外界关注。
　　新华社昨天发布十八届四中全会公报，公报指出&出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议&。
　　因四中全会前蒋洁敏、李东生、杨金山3名中央委员，5名候补委员王永春、李春城、万庆良、陈川平、潘逸阳均已落马，故而不能出席四中全会的中央委员、候补委员应分别为3人、5人。而2012年11月出炉的十八届中央委员会由205名委员和171名候补委员组成。
　　通过上述数字反推，很容易得出&除去落马官员外还有3位中央委员缺席四中全会&的结论。
　　大公网记者通过10月23日晚间央视《新闻联播》视频在逐一扫过出席四中全会的中央委员时确定，这3名缺席的中央委员分别为国务院港澳办主任王光亚，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩，和工信部副部长兼国防科工局长许达哲。
　　在2012年11月出炉的205名中央委员中，按姓氏笔画，宋秀岩(女)排名国务院法制办主任宋大涵之后，中央军委委员、总政治部主任张阳之前。不过10月23日的《新闻联播》视频中，张阳的座次却紧挨着宋大涵。
　　达哲排名在北京军区政委刘福连之后，中央军委副主席许其亮、武警部队政委许耀元之前。不过10月23日的《新闻联播》视频中，刘福连的座次却紧挨着许耀元。
　　虽然官方未有相关解释，但这3位中央委员缺席四中全会的原因应是公务在身。譬如，宋秀岩10月23日上午在日内瓦以中国国务院妇女儿童工作委员会副主任身份参加联合国消除对妇女歧视委员会第59届会议并就中国履约情况进行陈述发言。
　　许达哲虽然在10月21日在北京会见了白俄罗斯国家军事工业委员会主席古鲁廖夫一行，但他在23日下午以探月工程总指挥身份远赴四川的西昌卫星发射中心检查探月工程三期再入返回飞行试验器发射前的相关准备工作。
　　随后，北京时间10月24日2时许，中国自行研制的探月工程三期再入返回飞行试验器用长征三号丙运载火箭发射升空，准确进入近地点高度为209公里、远地点高度41.3万公里的地月转移轨道，中国探月工程首次实施的再入返回飞行试验首战告捷。
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