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大理州剑川县寺登村：“1+3”党建模式推动生态旅游开发
日17:26&&&来源：
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　　【背景与起因】　　寺登村位于大理州剑川县南部，是沙溪镇政府所在地，距剑川县城32公里，境内寺登街被誉为茶马古道上惟一幸存的古集市。寺登村下设2个自然村7个村民小组，共453户，1942人，国土面积3.65平方公里。寺登村党总支部下设4个党支部，现有党员68人，其中正式党员66人，预备党员2人。在创先争优活动中，寺登村党总支以“支部+中心户长带农户”、“支部+协会带农户”、“支部+致富能人带农户”的“1+3”党建模式，带动党员在营造优良环境、提供优质旅游服务、培植民族特色品牌上创先争优，强力推动生态旅游开发。　　【做法与经过】　　（一）“支部+中心户长带农户”，营造优良的景区环境。寺登村党总支针对寺登街景区卫生状况时好时差，“行动大变样、不动不变样”的现状，推行“支部+中心户长带农户”的模式，把寺登街景区内的453个农户，按每20户为一个片区，把寺登街景区划分为23个维护片区，由党员骨干担任片区中心户长，负责组织、发动群众积极投身于景区及其周边地区的环境卫生整治维护工作中，努力形成“党总支部抓分支部，分支部抓中心户长，中心户长带领群众”的工作格局，营造“人人维护环境、人人爱护家园、人人树剑川形象”的良好氛围，不断增强群众的文明意识，提升景区的对外形象。　　（二）“支部+协会带农户”，提供优质的旅游服务。寺登村党总支针对景区内部分农家乐、客栈在接待服务中的收费混乱、服务水平较低等影响景区经营秩序、损害景区名誉的现象，推行“支部+协会带农户”的模式，以党员为主组建了旅游服务协会，由协会组织群众开展餐饮、住宿、接待礼仪等旅游服务技能和业务知识培训，负责协调解决旅游接待上的矛盾纠纷，不断提升寺登街景区的接待能力、服务水平和投资、创业环境，使富有民族风情的农家乐和集餐饮、住宿、休闲、娱乐等多功能于一体的“白乡客栈”办得红红火火，吸引了四海宾朋的光顾，提升了寺登街景区的信誉度。　　（三）“支部+致富能人带农户”，培植民族特色品牌。寺登村党总支针对农村稳步发展，民族特色文化难以发扬和传承的问题，推行“支部+致富能人带农户”的模式，组织有一技之长、有志于自主创业的党员与农户结成对子，统一参加白族传统刺绣、布扎、木雕等工艺技能和其他民族特色食品加工技能培训，鼓励支持有经济实力的党员群众开店创业。在党员的带动下，已培养致富能人26名，在寺登街景区内先后涌现出34家白族刺绣、布扎、木雕工艺品经营户，推动全村一半以上农户从事沙溪粉皮、豆腐、麦芽糖等白族特色食品加工零售，为寺登街景区营造出浓郁的白族文化气息，成为寺登街景区的一道靓丽风景，受到广大游客的好评，提升了寺登街景区的吸引力。　　【成效与反响】　　在开展创先争优活动中，沙溪镇寺登村党总支部不断总结经验和做法，通过“1+3”党建模式，整体推进创先争优活动，目前支部党员工作积极性和干事创业热情明显提高，在全村范围内形成了比学赶超的良好工作氛围。2010年10月沙溪镇寺登街被入选为108个中国村庄名片之一，寺登街兴教寺被命名为10个中国乡村文化遗产地标村庄名录之一。如今，沙溪镇寺登村以寺登街景区、沙溪坝田园风光保护开发、民俗文化展示为主的精品特色旅游取得显著成效，慕名到这里旅游、观光、考察的人数成倍增长，把沙溪镇寺登街旅游业发展推向一个更高的标准。　　（一）保护和开发并举的成效初显。沙溪寺登街区自2001年列入世界濒危建筑遗产保护名录以来，在县委、政府的高度重视下，在各级各部门的关心支持下，2002年8月，县人民政府与瑞士联邦理工学院开展合作，共同实施“沙溪复兴工程”。2003年5月，沙溪寺登街区域被联合国教科文组织指定为“世界遗产遗址脱贫的可持续实践”项目框架内的示范案例。2004年9月剑川县十四届人大常委会第二十次会议通过了《云南省沙溪历史文化名镇保护管理办法》，2006年8月，由瑞士联邦理工大学与云南省城乡规划设计研究院合作编制的《沙溪历史文化名镇保护与发展规划》，通过省建设厅评审，并获云南省优秀规划成果一等奖。沙溪镇党委、政府以《规划》为依据，举全镇之力不断加大对寺登街区的保护与开发力度，从项目建设、项目争取、项目储备和招商引资等多方面、多渠道增加对沙溪旅游基础设施建设的投入。　　从2003年至2006年11月，在中瑞双方的共同努力下顺利实施了沙溪复兴工程一、二期修复项目，工程高质量完成了两座寨门、三座大门、四方街临街立面、试点房、老马店、兴教寺及段家登戏台及其相关配套设施等的修复、整治和改造，建设了生态停车场和旅游厕所，完善了寺登街区的美化、亮化、绿化等基础设施，改善了古镇的环境。在一、二期修复项目的基础上，2007年11月中瑞双方又签订了《沙溪复兴工程第三期合作谅解备忘录》，并于2008年4月份开始实施三期复兴工程项目，即大殿主体结构维修、大殿壁画试验性修复和大殿五方五智佛恢复重塑，以及《沙溪坝区域经济发展策略》的研究和编制，还完成了兴教寺的“三防”工程，于今年5月28日举行三期竣工庆典，同时中瑞双方又签订了《沙溪复兴工程第四期合作谅解备忘录》，沙溪复兴工程一、二、三期的成功实施和取得的阶段性成果，为打造民族地方文化旅游品牌、发展民族文化旅游产业和为当地经济社会的可持续发展起到积极的促进作用。　　自“沙溪复兴工程”实施以来，寺登街区累计投入保护开发建设资金4000多万元，旅游基础设施有了明显改善。根据瑞士方的要求，以及沙溪复兴工程和寺登街长远发展的需要，剑川县人民政府于2006年设立剑川县沙溪寺登街景区管理委员会，主要职责是对景区建设、经营活动实施优先审批监管，对景区内重点民居院落实行挂牌保护，并建立相关档案；宣传遗产地保护的相关法规、政策和知识，多渠道筹集资金加大景区基础建设力度，鼓励产权单位和居民按照保护规划要求自行修缮房屋；做好景区的文物保护和旅游开发工作，开展宣传促销，对外招商引资，推动沙溪寺登街文化遗产地的可持续发展。2007年至今，沙溪镇人民政府与寺登街景区管理委员会、寺登街党总支协调配合，在县级相关部门的大力支持下，完成了入镇段道路的石板铺筑、人行道、绿化亮化，寺登街主干道石板路改造和水景工程等建设项目。目前沙溪中心集镇建设和寺登完小片区开发建设正在实施，寺登街区的绿化亮化不断提升，镇容镇貌和环境卫生有了较大的改善。　　（二）招商引资步伐加快。坚持把招商引资作为加快发展的主要载体，全方位、多层次扩大开放，提高服务意识和质量，改善投资环境，全面加大招商引资的力度，积极吸纳社会资本投入城镇建设。“十一五”期间累计协议引进资金5376万元，实际到位资金3180万元，共引进老马店、兰陵阁、昆明因赛贸易有限公司、58号小院等14家外商入住寺登街投资开发，全镇农家乐接待点已发展至20家，共有600多个餐位，180多个床位。不断强化项目建设协调服务能力，积极做好粮管所片区和寺登古建筑民居开发，提高整体接待能力，提升接待档次，优化旅游服务环境。通过对外开放，当地群众的发展理念和意识不断提高，推动手工刺绣、农副产品加工、传统木雕、布扎等产业发展。　　（三）加强保护和传承民族文化。沙溪传统文化民俗气氛浓郁，至今仍保留很多民间盛会，有农历二月初八&“太子游四门”，农历六月十五日“火把节”，农历七月底八月初石宝山“朝山歌会”等。白族调、霸王鞭、乡戏都独具特色，石龙、马坪关等村寨，仍保存有清代制作的整套“戏装”。由于特殊的地理位置，沙溪有众多的古建筑文化和各种宗教信仰，有儒家文化典型建筑魁阁带戏台、佛教密宗代表性建筑物兴教寺、白族原始宗教崇拜遗迹本主庙和玉津桥、石鳌桥、马坪关廊桥等。为切实发展生态旅游，充分挖掘资源，利用民间组织，发动群众不断加大对各种古建筑和宗教活动场所的修复建设，使各种古建筑文化和宗教文化得到保护和发展。同时不断加大白族调、白族歌舞等的保护和传承，发展白族民俗文化，以寺登村古村落旅游示范，充分挖掘各村民族文化资源，加强景观地带和田园风光的保护，大力发展乡村旅游。2010年寺登村被省旅游局授予省级首批旅游特色村。　　（四）营造了生态文明旅游的氛围。切实加强文明卫生小城镇建设。加强镇容镇貌整治和街道市场整治，投入资金20万元，在14个村添置垃圾桶70个，增加环卫工人2名，对寺登街区经营户实行门前“四包”，与77户商户签定了“门前四包责任书”，形成了垃圾清运和保洁的一整套环卫措施。综合开展占道经营、清理小广告和流浪犬只的整治活动，不断加大美化亮化绿化力度，投入资金52万元，在平甸线20米宽路段架设路灯50盏，在黑江沿线和东寨门片区种植香樟、柏树、中杨美荷柳等1500株。不断加大农村垃圾、污水处理系统建设，完成总投资80万元的寺登街生态污水处理厂建设，建成村垃圾池10个，群众环境卫生意识得到加强，旅游环境明显提高。积极开展省、州、县文明单位、文明村创建。同时以开展党建、工青妇组织的“先锋岗”、“文明示范”等创建活动为载体，加大对环境卫生的综合治理，做到环境卫生整洁有序。　　（五）旅游知名度进一步提高。近年来，在镇党委、政府高度重视下，旅游小镇的宣传营销工作，通过县校合作项目的实施，由省农大基础与信息工程学院帮助建立了沙溪网站，编辑出版了《走过大理，路过丽江，别错过沙溪》的旅游宣传册；《大理公主》、《银杏银杏》、《天涯明月刀》、《福源》、《爱?不爱》等多部影视剧在沙溪取景拍摄，多方位加大旅游宣传力度。同时，积极利用寺登街外商经营的客栈通过网站和博客不断宣传沙溪，瑞士联邦理工学院在国外为沙溪做了大量的宣传，效果明显。　　【探讨与评论】　　近几年，沙溪镇寺登村党建、农村经济、旅游等各项工作取得了一定的成绩，村容村貌极大改善，全村呈现出全面、协调、可持续发展的良好局面，得益于一大批能够放得下架子、扑得下身子、工作高效、方法得当的优秀干部及纪律严明、融洽和谐的工作氛围。在上级党委的正确领导下，在全体党员的共同努力下，通过不断总结经验、树立典型、探索机制、创新载体，寺登村党支部创先争优活动扎实开展，取得实效。　　（一）再加大农村自然资源开发的同时要注意加大田园风光的保护和非物质文化的传承。随着小城镇建设的发展，规划建设用地矛盾突出，对寺登街的保护发展带来严峻考验，为切实推进生态旅游产业发展，需进一步加强规划，加大对田园风光的保护力度，严禁在控制地带搞旅游开发和建设民房。由于外出务工的年轻人不断增多，同时大多数人对白族调、霸王鞭等非物质文化遗产的了解较少，兴趣淡薄，对非物质文化遗产的传承和保护带来了较大压力。必须加大传承的力度。在下步工作中，将积极开展好《沙溪历史文化名镇保护与发展规划》详细规划的修编，进一步完善好保护设施规划，为历史文化名镇的保护与发展奠定坚实的基础。编制好《黑江沿岸景观规划设计》和《石龙村庄规划》，加快上马一批论证科学、功能齐全、规划超前的市政基础设施建设项目。积极向上争取项目建设资金，进一步加大寺登街区基础设施建设力度，不断完善好市政基础设施和旅游设施，努力做好景区景点的保护开发工作。进一步加大对《沙溪历史文化名镇保护与发展规划》的宣传，加强群众性精神文明建设，不断提高群众参与小城镇建设和寺登街区保护开发的意识，推动沙溪生态旅游上一个新的台阶。　　（二）加强农村基层党组织建设是关键。“火车跑得快，全靠车头带”，农村党支部是带领全村党员群众致富的火车头，领导班子自身的理论水平和科学决策水平，对实现快速发展至关重要。寺登村党总支部班子以深入学习实践科学发展观和创先争优活动为契机,扎实开展党性、党风、党纪教育和凝聚力、执行力、战斗力建设，村党总支部班子职数7人，支部书记、主任两职一肩挑，支委中女委员1人，平均年龄43岁。村党总支部坚持按照高标准、选能人、用强人的工作要求，严把村干部入口关，从入党积极分子、转业军人、致富能手中选出工作能力强和责任心强，具有开拓精神的后备干部进入党支部班子，优化班子结构，提高工作效率。班子成员精神状态好，各项工作有效落实，村党总支部的凝聚力和带领群众增收致富的能力不断加强。　　（三）要注意依托区位优势，促进特色产业的发展。沙溪小城镇建设和旅游业的不断发展，不仅促进了寺登村经济的发展，且对促进群众增收、改善生产生活条件、提高群众生活质量和水平也产生了巨大影响。带动了餐饮业、运输业、手工业、农副产业加工业等关联行业的发展，同时通过引进先进的管理和理念，间接影响到当地群众的思想观念和经营方式的转变更新，对促进沙溪持续健康发展起到了积极的促进作用。　　（四）创新管理模式，大力发展乡村文化旅游。大力发展乡村文化生态旅游，必须创新管理模式。以“13”党建模式为基础，充分发挥党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，以优良环境、优质服务打造好生态旅游名片　　寺登村“两委”班子把主要精力用在组织建设和经济发展上，认真履行职责，按照建设“富民支部”的要求和创建“五个好”的目标，进一步加强学习，加强制度建设，规范工作行为，理清发展思路，在创先争优活动和创建基层党建示范点建设中，满怀激情，共创和谐，发展新寺登，让生态旅游在这片古老的土地上大放光彩。
（责任编辑：秦华）
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