10在我国开展林业碳汇项目的利弊分析
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10在我国开展林业碳汇项目的利弊分析
生态科学2005年2月第24卷第1期ECOLOG；在我国开展林业碳汇项目的利弊分析；孙丽英1，李惠民，董文娟，石缎花，周大杰（北京师；【摘要】因为CO2等温室气体的增加导致的全球气候；气中的CO2，减缓气候变暖的作用，因此2001年；关键词：林业；碳汇；清洁发展机制（CDM）；项目；Ananalysisonadvantagesan；SUNLi-ying,LI
ECOLOGIC SCIENCE Feb., ):42～45在我国开展林业碳汇项目的利弊分析孙丽英1，李惠民，董文娟，石缎花，周大杰 （北京师范大学环境学院，北京，100875） 【摘要】因为CO2等温室气体的增加导致的全球气候变暖严重影响了世界各国社会和经济的发展，而森林具有吸收大气中的CO2，减缓气候变暖的作用，因此2001年的《波恩政治协议》和《马拉喀什协定》同意将造林、再造林等林业碳汇项目作为第一承诺期合格的清洁发展机制（CDM）项目。目前，国际上此类活动已相继展开，而我国还未展开此类活动。为了给我国是否可以开展林业碳汇项目提供参考，文章对我国开展林业碳汇项目的利与弊进行了比较详细的分析和比较，认为可以在我国适当开展林业碳汇项目，以促进我国经济和社会的可持续发展，并进一步加强我国在国际上的地位。关键词：林业；碳汇；清洁发展机制（CDM）；项目 中图分类号：X16
文献标识码：A
文章编号：05)01-042-04An analysis on advantages and disadvantages of developing forest carbon sequestration projects in ChinaSUN Li-ying, LI HUI-ming, DONG Wen-juan, SHI Duan-hua, ZHOU Da-jie (Institute of Environmental Science, Beijing Normal University, Beijing, 100875, China)Abstract
Global warming caused by increasing GHG seriously affected social and economic development around the world. Because forest can absorb CO2 from the atmosphere and mitigate global warming, The Bonn Agreements and the Marrakesh Accord reached in 2001 approved afforestation and reforestation projects as eligible projects under the Clean Development Mechanism (CDM) in the first commitment period. These actions have been developing in many countries but not in China. In order to give guideline on this projects in our country, this paper analysize the consequences of developing forest carbon sequestration in China. The conclusion is that we can properly develop it in order to promote the sustainable development of economy and society, strengthen the international station of our country.Key words:
Clean Development Mechanism (CDM); projects 全球气候变化问题是世界十大环境问题之一，其引发的一系列环境问题严重影响了世界各国社会和经济的发展。为了减轻全球气候变化，保护人类生存环境，联合国大会于1992年５月，通过了案文（即《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》，以下简称公约），于当年６月在里约环发大会上开放签字，于1994年１月１日正式生效，从1995年到2003年先后召开了9次缔约方会议，围绕着公约的最终目标“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”制定了一系列减少大气中温室气体含量的措施。 1
景1997年12月在日本京都召开的公约第三次缔约方大会（COP3）上通过了具有历史意义的《京都议定书》在为发达国家明确规定温室气体的具体减排目标与完成期限的同时，也引入了3个灵活机制（通常被称为京都机制）即：联合履约（Joint Implementation，JI）、排放贸易（Emission Trading，ET）和清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）。其中的清洁发展机制是针对发达国家与发展中国家的履约机制，指发达国家把帮助发展中国家削减的排放量算作本国的削减量。减少大气中的温室气体含量的手段主要包括两个方面：一是减少排放源，二是增加吸收汇。根据议定书中的定义，源是指向大气排放温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程或活动；汇是指从大气中清除温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制。森林能清除大气中的CO2，所以属于碳吸收汇，简称碳汇。森林是地球上最大的陆地生态系统，是全球碳循环的重要组成部分，在吸储CO2等温室气体，维持大气中CO2平衡方面起着重要作用，在全球碳平衡中发挥着巨大的作用，森林生态系统每年固定的碳约占整个陆地生态系统的2/3[1]。Houghton（1999）等的估计认为在全球陆地生态系统中存在着一个大约1.4～1.7 GTC 的未知碳汇[2]。由于一年生植物是当年生消，碳汇功能很小，所以森林是最可靠的碳汇。由于森林具有减缓气候变暖的作用，国际社会对林业给予了特别关注，尤其是围绕森林固碳作用，提出了将造林、再造林和森林管理纳入清洁发收稿日期：，接受基金项目：国家林业局碳汇管理办公室“我国林业碳汇管理的技术和政策 研究”作者简介：孙丽英（1980―），女，北京师范大学环境学院环境科学专业，2002级硕士研究生，研究方向为中国森林碳汇潜力评估与CDM碳交易政策研究。1期
孙丽英，等：在我国开展林业碳汇项目的利弊分析
43表1 世界各地CDM林业碳汇项目开展情况一览表Table 1 The condition of developing Forest Carbon Sequestration Projects around the world 国 家 country 印度尼西亚 Indonesia 俄罗斯 Russia开展的林业碳汇项目Forest Carbon Sequestration Projects 通过减少伐木来增加碳吸收 Reduced Impact Logging for CarbonSequestration 沃洛格达（Vologda）地区再造林Reforestation in Vologda面 积（hm2）预计年限（年）Size/ha. Expected lifetime/yrs预计碳吸收量（t）Expected carbon sequestered/tons－资助 Investor 美国 America 美国 America 荷兰 Holland 美国 America － 美国 America 英国 法国UK, France荷兰 Holland600 402 000 16 000 70 000 1 214 7 00060 25 30 40 51228 000 4 300 000 4 345 500 727 525 385 280 16 000- 354 000 7 172 000马来西亚 INFAPRO造林和森林恢复项目INFAPRO Malaysia Enrichment planting, restoration project阿根廷 Argentina 巴西 Brazil 智利 Chile 墨西哥 Mexico里约伯慕州（Rio Bermejo）再造林Reforestation in Rio Bermejo雨林种植Rainforest plantation SIF碳吸收工程 SIF carbon sequestration Scolel Te农用林造林工程 Sclel Te agroforestry project－ 30乌干达 国家公园森林恢复工程27 000 －Uganda Forest rehabilitation in national park资料来源：根据世界资源所（WRI）和气候、能源和污染计划小组（CEP）提供的相关资料 Data source: According to the correlative data that WRI and CEP offered 展机制，由发达国家出资金，在发展中国家造林并抵其减排指标。2001年的《波恩政治协议》和《马拉喀什协定》同意将造林（50年以上）、再造林（1990年以后）等林业碳汇项目作为第一承诺期合格的清洁发展机制（CDM）项目。但是没有就造林、再造林碳汇项目的有关定义和具体实施规则达成协议。2003年在意大利米兰召开的COP9上，经过多方面的磋商，终于通过了一项关于碳汇项目执行的原则协议，解决了与碳汇项目有关的定义、碳汇项目固碳的非持久性、计入期（crediting period）、第一承诺期等十项问题。确定了造林项目产生的减排量的有效期（Credit period）为20 年，即在这20年的时间里，被确定为森林碳汇的林地不可以被砍伐，土地不可被移做它用。协议中对上述十大问题概念澄清将在未来关于碳汇问题的谈判中起到有建设性的作用，并将为未来的森林碳汇问题的研究和发展提供一个有利的平台，极大地推进森林碳汇的发展。2
世界上林业碳汇项目开展情况由于《京都议定书》里规定附件I国家可以通过在发展中国家开展造林碳汇项目完成20％的减排任务，而发展中国家可以借助发达国家提供的资金和先进技术来促进本国经济的发展，因此在相关规定出台之后许多发达国家和发展中国家借此机会开展了相关的林业碳汇项目。从1997年《京都议定书》签订后CDM林业碳汇试点项目便全面开展起来了。到目前为止，亚洲、非洲、北美洲和拉丁美洲的许多国家都开展了CDM林业碳汇项目。（表1） 3
我国开展林业碳汇项目的优势条件虽然国际上林业碳汇项目已经相继开展开来，但是在我国由于种种原因还没有开展相关的CDM林业碳汇项目。经过对相关资料的分析，笔者认为在我国开展林业碳汇项目有以下几个方面的优势。 3.1 我国森林表现为碳净吸收汇90年代以来，中国在国际资助下完成的一系列林业或森林碳汇的估算。对中国森林碳源/汇功能的估算表明，中国森林表现为大气碳的净吸收汇[3]。此外，林业科学研究院、北京大学的方精云[4]和中国科学院地理与资源研究所的李克让等根据不同的情况对中国森林碳吸收情况进行了比较精确的计算，结果均表明中国的森林为碳净吸收汇[5]。（表2）44
已完成的中国森林CO2源/汇估计及结果[3]Table 2 Result and estimate of sink or release CO2 by China forest that have been finished项 目 project全球气候变化中国适应对策 Response Strategy on Global Climate Change in China 中国温室气体排放控制选择 China: Issues and Options in GHG Emissions Control 中国气候变化国别研究 China Climate ChangeCountry Study 亚洲温室气体减排最小成本分析Asian Least-Cost GHGCountry Study中国温室气体吸收汇及变化 China GHG Sequestrationand Change温室气体浓度和排放监测及有关过程研究 GHG concentration and emission monitoring and research of the course 方精云（2001） Fang Jingyun （2001） 李克让等（2001） Li Kerang et al. （2001）经费来源 Financial Source ADB完成单位 institution中国林业科学研究所 Chinese Academy of Forestry 中国林业科学研究所 Chinese Academy of Forestry完成时间time1993计算年份 Accounted years排放量 （MtC） emission备 注 remark中国森林China Forest 中国森林China ForestWR 1994US DOE中国科学院地理与资源研究所、北京林业大学Institute of Geographical Science 1998and Natural Resources Research,CASBeijing forestry university 中国林业科学研究所 Chinese Academy of Forestry 中国林业科学研究所 Chinese Academy of Forestry 中国科学院生态研究中心 Research Centre for Eco-Environmental Sciences,CAS北京大学 Peking University1998中国森林China ForestADB中国林业及 其土地利用变化 China forestry and land use change -97.61 -102.12中国森林 China Forest 所有陆地生态系统All of the Terrestrial Ecosystems 部分森林生态系统Part of the forest ecosystems 中国森林和林地转化China forest and forest land changeSDPC 2001MOST 93 -240－ 2001
-35 -26 -89 -85－中国科学院地理与资源研究所Institute of Geographical Science2001and Natural Resources Research,CAS（资料来源：GEF中国林业温室气体清单 data source: GEF China Forestry GHG list）3.2
森林发展空间大《中华人民共和国森林法》第十四条确定的全国森林覆盖率的目标为30%。根据全国第五次森林资源清查的结果,目前的森林覆盖率为16.55%。按照森林法的目标，全国造林的潜力为国土面积的13.45%，即1.29?108 hm2[6]。另外，我国正处于经济发展的高速增长期，对木材及其他林产品的需求量日益增加。用不到世界总量5％的森林，既要满足世界22％的人口的生产、生活和经济建设对林产品的需求，又要承担改善生态环境、维护生态平衡的重要任务，显然是远远不够的，在今后相当长的一个时期内，必须大规模增加森林资源。 3.3 森林固碳能力增长潜力大按照森林法的目标，全国造林的潜力为国土面积的13.45%，即1.29?108
hm2，按照人工造林的固碳率1.4 tC?hm-2?a-1计算，中国造林的固碳潜力为1.81?108 tＣ[7]，增长潜力非常大。 3.4 森林形式单一，造林多为生态林我国森林主要为国有和集体所有两种形式，便于实施规模造林、统一经营，因此在实施过程中将减少交易成本。此外，我国近期荒山荒地造林主要以生态林建设为主，这些造林地点在几十年甚至更长的时间内不会改作它用，因此为CDM碳汇项目的时间要求提供了政策保障。 4 对我国发展的利处综合我国目前的政治、经济情况和当前的国际形势，笔者认为在我国开展林业碳汇项目对我国的发展主要有以下几个方面的好处。 4.1 可以扩大我国的碳排放空间我国的特殊国情决定了经济发展是第一要务，而且以 煤为主要能源的局面在以后的一段时间内并不会改变，1期
孙丽英，等：在我国开展林业碳汇项目的利弊分析
年我国生态治理活动吸储大气碳的估算结果比较表[9]Table 3 comparing table of accounting result to carbon sequestration of ecological activities in our country from 1949 to 1998活 动 固碳率（×10tＣ） 50年累计固碳量（tC/hm.a） Activities Rate of carbon fixing Total carbon fixed quantity in 50 years1.4 4 795
人工造林 Artificial forestry1.0 2 533 飞播造林Plane forestry1.0 3 407
封山育林 Closed forestry0.3 20 治理水土流失Water and Soil Conservation0.3 320 修梯田、建堤坝、治沙造田Building terraces, dykes and so on人工种草和改良草地0.8 1 186Artificial planting grass and improving grassland资料来源：魏殿生，加快新时期林业发展 应对气候变化Data source: Wei Duansheng, Quicken forestry development of new period to deal with climate change 所有这些都不可避免的增加CO2排放量。但是，我国是世界上CO2排放第二大国，年均排放量仅次于美国，在下个世纪有可能超过美国成为世界第一，因此我国必须具有较大的CO2排放空间。发展造林和再造林会增加森林对CO2的吸收，从而因造林增加碳汇而扩大了我国碳排放空间。4.2 林业碳汇项目的成本比较低，便于在我国开展目前减少排放源是要减少能源和工业生产，或者进行技术改造，这都要付出巨大的成本，影响各国经济发展，所以阻力很大。而通过造林和再造林等措施增加吸收CO2的汇则便宜得多。有人在欧洲计算减少同样多大气CO2含量的成本，后者大约是前者的1/30[8]。 4.3 造林相对于其他方式的碳吸收量较大根据建国以来各种方式的生态治理活动对大气碳的吸储情况（表3）可以看出，通过造林方式吸储的碳量远大于其他方式的活动，尤其是人工造林的效果更加明显。因此发展造林的方式吸收大气中的碳比其他活动有着明显的优势。 4.4 增加国际交流与合作机会由于清洁发展机制是针对发达国家和发展中国家的履约机制，因此在《气候公约》的进程中，发展中国家可以利用CDM林业碳汇项目作为获得投资的平台。早在20世纪90年代初，由五家荷兰电力公司组成的荷兰电力委员会就成立了森林碳吸收基金会，旨在通过大规模造林吸收CO2，抵消火力发电厂的CO2排放量。为此将用1.8亿美元用于在全球各地造林、护林[10]。由此可以清楚地看出，开展与CDM相关的林业项目将是一个很好的对外开发机会。4.5 可以提高林业在我国的地位，促进国内的碳交换机制建立和森林生态补偿制度的完善。植树造林需要投入大量的资金、人力和物力，林业碳汇项目作为一种市场机制，将为我国林业建设筹集到大量国际资金，以作为生态效益补偿资金的补充，将有利于解决生态效益补偿问题，促进生态服务功能的市场化与货币化进程，实现项目区及周边地区的林业和社会经济可持续发展[11]。 5 可能存在的弊处任何事物都存在两面性，有利就不可避免有弊，结合其他专家的意见，笔者认为在中国开展林业碳汇项目可能存在以下几个方面的弊处。5.1 国际市场上的林业碳汇项目交易额太低，不利于我国经济的发展目前在国际碳排交易市场（皆为非政府组织）的林业项目每吨CO2的交易额大约为2美元左右，只相当于工业项目的1/10-1/20[12]。相比较而言，对于我国这样的发展中国家，更希望获得一些先进的工业生产技术和技改资金援助。目前，我国对于CDM项目的实施，主要是优先考虑引进先进的工业生产改造技术，获得较多外资无偿援助并促进工业升级换代，取得相对较大的效益。5.2 使发达国家走减排捷径，对发展中国家不利由于《京都议定书》的清洁发展机制允许发达国家把帮助发展中国家削减排放量算作本国的削减量，而《波恩政治协定》同意将毁林、造林和再造林活动引发的温室气体源的排放和汇的清除方面的净变化纳入附件Ⅰ国家排放量的计算，即同意将造林和再造林碳汇项目作为第一承诺期的合格CDM项目类型。将碳汇项目纳入CDM将使发达国家承诺的温室气体减排大打折扣[12]，因为“汇”项目获得的每吨碳意味着发达国家在其承诺的减排份额中少减排1 t碳，或者说发达国家可以多排放1 t碳。这无疑是给发达国家在海外实行廉价减排提供了有利的条件。由于在其他方面的减排和在发达国家本国通过造林的方式减排成本都比较高，而发展中国家相对廉价的多，所以林业碳汇项目将使发达国家走减排捷径，（下转第48页）48
24 卷全区的旅游景点、旅游交通、旅游酒店和旅行社等，统一开发、整合、运作宝安的旅游资源。政府要按照扶持民营企业的相关政策，帮助“宝安旅游集团”步入健康发展轨道。 3.4 配套建设3.4.1基础设施的配套建设道路、交通、通信等基础设施是旅游业发展的必要条件。宝安区要发展名副其实的生态旅游业，不仅要有发达畅顺的交通、通信网络，还要有舒适的交通工具，向游客提供与生态旅游相适应的“绿色公交”、“环保运输”等。 3.4.2宾馆、旅行社的配套经营要改变目前这种旅游区、酒店、旅行社各自为政的局面，统一策划、统一经营，形成宝安区旅游业的强大合力，提高综合竞争力。要结合区委区政府《关于加快发展现代服务业的意见》精神，把“一镇一大商场”、“一镇一五星级酒店”建设与全区发展生态旅游战略紧密联系起来，使宝安区不仅拥有生态旅游区，而且拥有“绿色酒店”、“绿色商场”、“环保旅行社”。让生态建设和环境保护的理念渗透于“食、住、行、游、购、娱”等各旅游要素中去。把宝安区建设成为真正的生态旅游基地。 （上接第45页） 4
论从深圳宝安区现有的旅游资源来看，发展生态旅游大有可为，完全可以把宝安区建设成包含湿地生态旅游、农业生态旅游、自然生态旅游和人文生态旅游等内容的生态旅游基地。要对现有旅游资源进行整合，优化配置，提高资源利用率。充分认识“绿色交通”、“绿色酒店”等的配套建设对生态旅游基地建设的重要意义。参考文献 [1] 杨桂华，钟林生，明庆忠. 2001. 生态旅游[M]. 北京：高等教育出版社，213-215.[2] 王德刚. 2000. 现代旅游区开发与经营管理[M]. 青岛：青岛出版社，92-105.[3] 国冬梅. 2001. 中国生态旅游与环境保护[M]. 环境与可持续发展（2000 年卷）。北京：气象出版社，733-739.
[4] 高吉喜，张林波，潘英姿. 2001. 21世纪生态发展战略[M].贵阳：贵州出版社，159-173.[5] 冯若梅，黄文波. 1999. 旅游业营销[M]. 北京：企业管理出版社，13-16.长期下去对发展中国家的可持续发展必将造成不利的影响。5.3 不利于我国获得较多的工业技术改造的技术和资金林业碳汇项目的开展势必影响发达国家对投入成本较高的节能、可再生能源等CDM项目的实施，并使发达国家以最低廉的代价实现其减排目标，对我国获得较多的工业技术改造的技术和资金没有明显的帮助，从而对我国的经济发展没有太大的促进作用。6 结
论自1994年《联合国气候变化框架公约》生效起，在该公约进程中签署的《京都议定书》、《波恩政治协议》和《马拉喀什协定》同意将造林、再造林作为第一承诺期合格的清洁发展机制（CDM）项目，意味着发达国家可以通过在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放量，是一个对林业意义十分重大的事件。这标志着林业的生态功能在经济上逐步得到了国际社会承认，标志着林业的生态服务可通过贸易获取回报时代的到来。林业在《联合国气候变化框架公约》进程中的作用和地位日益加强。综合我国开展林业碳汇项目所具有的优势条件以及对我国经济发展所能带来的利处，笔者认为，出于我国经济发展的需求，在今后一段时期内可以适量开展林业碳汇项目，以促进我国经济的进一步发展和提高我国在国际上的地位。参考文献刘国华，傅伯杰，方精云. 中国森林碳动态及其对全球碳平衡的贡献[J]. 生态学报，)：733-740.[2] Houghton, R A. 1999. The annual net flux of carbon to theatmosphere from changes in land use [J]. Tellus, 51B: 298-313.[3] GEF中国林业温室气体清单课题组. 2003. 土地利用变化和林业温室气体计量方法. 造林绿化与气候变化： 碳汇问题研究[A]，北京：中国林业出版社，123-164.[4] Fang J Y, Chen A P, Peng
C H et al.. 2001. Changes inforest biomass carbon storage in China between 1949 and 1998[J]. Science, 292: .[5] 李克让，王绍强，曹明奎. 2003. 中国植被和土壤碳储量[J]. 中国科学，233(1)：72-80.[6] 王礼茂. 2004. 几种主要碳增汇/减排途径的对比分析[J].第四纪研究，24(2)：191-197.[7] 刘 江. 2001. 中国可持续发展战略研究[M]. 北京:中国农业出版社，431-442.[8] 陈根长. 2003. 环境资源与社会经济发展的矛盾决定了林业的发展趋势和地位[J]. 首届中国林业与木业可持续发展国际研讨会专页，林业经济， 11：25-26.[9] 魏殿生. 2003. 加快新时期林业发展，应对全球变暖的挑战.造林绿化与气候变化：碳汇问题研究[A]，北京：中国林业出版社，2-21.[10] Moura-Costa P. 2001. Forestry and the Climate Convention:10-years of Evolution[M]. EcoSecurities Ltd., Oxford, UK. [11] 王雪红. 2003. 林业碳汇项目及其在中国发展潜力浅析[J].世界林业研究，16(4)：7-12.[12] 李怒云，高均凯. 2003. 全球气候变化谈判中我国林业的立场及对策建议[J]. 林业经济，5：12-13. [1]包含各类专业文献、中学教育、幼儿教育、小学教育、行业资料、应用写作文书、各类资格考试、外语学习资料、高等教育、10在我国开展林业碳汇项目的利弊分析等内容。
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别人正在看什么？国务院常务会研究决定我国控制温室气体排放目标
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国务院常务会研究决定我国控制温室气体排放目标
中央政府门户网站　　　 日　　 来源：国务院办公厅
温家宝主持召开国务院常务会议
  研究决定我国控制温室气体排放行动目标   
    国务院总理温家宝２５日主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，决定到２０２０年我国控制温室气体排放的行动目标，并提出相应的政策措施和行动。
    会议认为，妥善应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众根本利益，事关各国人民的福祉和长远发展。中国作为负责任的发展中国家，主张通过切实有效的国际合作，共同应对气候变化。我们将坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则，主张严格遵循巴厘路线图授权，加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持，推动哥本哈根会议取得积极成果。
    会议指出，在不久前联合国召开的气候变化峰会上，胡锦涛主席代表中国政府向国际社会表明了中方在气候变化问题上的原则立场，明确提出了我国应对气候变化将采取的重大举措。全国人大常委会作出了关于积极应对气候变化的决议。中国的立场和主张，赢得了世界各国的充分理解和广泛认同。
    会议指出，我国始终高度重视气候变化问题，坚定不移地走可持续发展道路，从国情和实际出发，制定应对气候变化国家方案，积极推进经济和产业结构调整、优化能源结构、实施鼓励节能、提高能效等政策措施，不断增加应对气候变化科技研发投入，努力减缓温室气体排放，增加森林碳汇，提高适应能力，取得了积极成效。
    会议提出，面对气候变化的严峻挑战，我们必须深入贯彻落实科学发展观，采取更加强有力的政策措施与行动，加快转变发展方式，努力控制温室气体排放，建设资源节约型和环境友好型社会。会议决定，到２０２０年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到２０２０年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到１５％左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比２００５年增加４０００万公顷，森林蓄积量比２００５年增加１３亿立方米。这是我国根据国情采取的自主行动，是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力。
    会议强调，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，发展经济、改善民生的任务十分繁重。我国人口众多，经济发展水平还比较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难，实现上述行动目标需要付出艰苦卓绝的努力。
    会议要求，应对气候变化工作要立足于推动科学发展，立足于加强生态文明建设，统筹经济发展和保护环境，统筹国内和国际两个大局，统筹现实需要和长远利益。要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体系和监督实施机制。加强国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术，提高我国应对气候变化的能力。增强全社会应对气候变化的意识，加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式。
     |||||
    日，外交部新闻司与中国记协联合举办“新闻茶座”，邀请外交部气候变化谈判特别代表于庆泰大使就气候变化问题向中外记者介绍情况并进行交流。来自美联社、彭博新闻社、路透社、法新社、德新社、共同社、加拿大广播公司、瑞士德、法语广播电台、瑞典电视台、挪威《日报》、意大利《晚邮报》、荷兰广播电视协会、西班牙电视四台、新加坡《联合早报》等30多个国家的100多名记者参加了本次活动。
    于庆泰表示，气候变化问题是全人类面临的严峻、现实的挑战，需要各国通力合作，携手应对。中国政府本着对本国人民和全人类负责的态度，高度重视气候变化问题。中国政府充分认识到气候变化问题的严重性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取了强有力的政策、措施和行动，积极应对气候变化。
    中国外交部条法司参赞易先良１４日晚在此间中国代表团新闻中心举行的中外媒体吹风会上说，现在距离联合国哥本哈根气候变化大会仅有２２天，希望各方，特别是发达国家领导人尽最大努力，推动哥本哈根大会取得成果。
    易先良说，从２００７年“巴厘路线图”产生到哥本哈根联合国气候变化大会举行，其间相隔两年。在谈判过程中，国际社会在许多方面已达成了比较广泛的共识，也取得了比较大的进展，这一点值得肯定。另一方面，气候变化问题涉及科技、经济和社会问题，存在不确定性，这也给谈判增加了一定难度。
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（责任编辑： 郭永国
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