编者按　 今年是国企改革三年行动收官之年。三年行动启动以来，国家电网有限公司各项改革任务扎实推进，在不断完善中国特色现代企业制度、持续优化业务布局结构、加快健全市场化经营机制等方面取得显著成效。本报今起推出“国家电网公司落实国企改革三年行动系列报道”，展现公司扎实推进国企改革三年行动各项任务落实落地的成效。　　国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统和独特优势。　　党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，针对国有企业改革发展和党的建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，深刻阐明了新时代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大的时代命题，为深入推进新时代国有企业改革发展提供了强大思想武器和科学行动指南。　　2020～2022年，国企改革进入关键历史阶段。实施国企改革三年行动，是党中央面向新发展阶段作出的重大决策部署。国家电网有限公司深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，落实党中央、国务院决策部署，按照国务院国资委要求，深入推进国企改革三年行动，充分发挥党组把方向、管大局、促落实的领导作用，用“旗帜领航”统筹公司各项任务，把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化，切实将党的政治优势转化为企业发展优势、创新优势、竞争优势，以高质量党建引领保障公司高质量发展。　　坚持“两个一以贯之”，确保党的领导作用充分发挥　　全国国有企业党的建设工作会议指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。　　中国特色现代国有企业制度是对我们党领导国有企业改革发展丰富实践和历史经验的科学总结。这一制度“特”就特在把党的领导融入企业治理各环节，把企业党组织内嵌到企业治理结构之中。　　公司党组始终坚持“两个一以贯之”，坚决落实党组织在公司治理结构中的法定地位，形成以公司章程为核心的“1+N”法人治理制度体系，加快完善中国特色现代企业制度。　　党的领导作用更加凸显——　　公司加强党的政治建设，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，建立“五个一”工作机制，充分发挥党组(党委)理论学习中心组学习龙头作用;制定印发关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见，指导各级党组织抓好落实;压紧压实各级党组织主体责任，督促各级党组织深入落实中央八项规定精神，落实全面从严治党主体责任重点任务清单，巩固拓展作风建设成效。　　在把党的领导融入公司治理各环节方面，公司修订党组前置研究讨论重大经营管理事项清单，指导68家二级单位党委全部制(修)订前置研究事项清单，对前置研究讨论的重大事项进行细化和具体化，确保可操作、能落地、有实效;指导各级单位建立健全“三重一大”决策制度及事项清单，将党的领导融入公司治理相关内容纳入党建责任制考核;进一步厘清公司党组、董事会、经理层等治理主体的权责界面，明确党组在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式……　　通过推动加强党的领导和完善公司治理有机统一，公司党组织在公司治理结构中的地位作用更加明确和巩固，党的全面领导在制度上有规定、在程序上有保障、在实践中有落实，有力保证了公司改革发展始终沿着正确方向前进。　　董事会运行更加规范有效——　　6月21日，公司召开2022年子企业董事会规范建设培训会，国务院国资委企业领导人员管理一局(董事会工作局)局长夏庆丰对公司董事会建设取得的成效表示肯定。他说，公司上下对建好建强董事会思想认识高度统一，董事会支撑保障更加有力、运行更加规范高效、功能作用充分发挥，国家电网全面进步、全面发展、社会美誉度全面提升。　　以推进董事会建设为重点，公司形成一整套系统完备的董事会制度体系和工作机制，保证董事会建设有方向、有目标、有遵循。持续完善企业法人治理结构，制定强化提升董事会建设和运行的20条措施;21家重要子企业全面完成落实董事会职权实施方案，进一步提升董事会行权履职能力;根据不同板块、不同层级企业特点，差异化设计董事会典型配置模型，开展子企业经理层成员任期制和契约化管理……目前，公司系统纳入董事会应建范围的46家二级子企业、167家三级子企业、36家四级子企业现已全部实现董事会应建尽建、外部董事占多数。　　责任落实主体更加明确——　　公司党组带头制订党组和班子成员党建工作责任清单，常态开展党委书记述职评议考核和年度“大党建”考评，拧紧明责、履责、考责的责任落实链条，抓好党建是最大政绩的理念更加深入人心。　　在具体实施中，公司突出实绩实效，把考评结果纳入企业负责人业绩考核，与薪酬、任免、奖惩挂钩，做到党建与生产经营同部署、同考核。　　一个领域一个领域研究突破，一个方面一个方面巩固提升，从加强党的领导与公司治理相统一到推动董事会建设和规范运行再到强化深度融合提升考评实效，公司在企业治理机制改革上持续发力，实现党组“把方向、管大局、促落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”的有机统一，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型。　　实施“党建+”工程，推动党的建设与生产经营深度融合　　国企改革三年行动开展以来，公司坚持学思用贯通、知信行统一，持续推进“旗帜领航”党建工程，聚焦安全生产、重大保电、工程建设、科技创新等业务领域，制定10项“党建+”工程，抓实党建工作内嵌融入，打通顶层设计“最先一公里”和落实落地“最后一公里”，形成横向协同、上下联动的工作链条，推动党建优势转化为企业生产力和核心竞争力，以党的创新理论“金钥匙”开启公司高质量发展新征程。　　完善的顶层设计、健全的体制机制，激发出各专业党组织抓党建促发展的积极性创造性，真正把党建服务生产经营不偏离的要求落到实处，确保公司真正成为主责主业突出、功能作用显著、有力支撑经济社会发展的国家队。　　做好经济发展电力“先行官”。着眼于服务国家重大战略实施和经济社会发展用电需要，公司不断优化完善电网结构，统筹推进各级电网协调发展，为美好生活充电、为美丽中国赋能。　　当好国民经济“压舱石”。公司充分发挥电网投资带动作用，引领上下游产业共同发展，全力服务“六稳”“六保”大局;延伸拓展电网产业链、价值链，抢抓机遇发展战略性新兴产业;加强精益管控，实施提质增效行动、产业升级等专项行动，推动公司高质量发展。　　打造能源电力科技“策源地”。通过深入实施“新跨越行动计划”和新型电力系统科技攻关行动计划，公司发挥党的组织优势，加强创新型党组织建设，激发基层创新创造活力，集中力量攻克核心技术、培养一流科技人才，努力抢占能源电力科技发展制高点。　　啃下国企改革“硬骨头”。与陕西省人民政府共同组建国网陕西省电力有限公司，理顺陕西电力管理体制;优化集团管控模式，健全市场化经营机制，提升企业发展动力活力;分层分类推进混合所有制改革，培育一批具有产业竞争力和行业影响力的混合所有制骨干企业……公司始终把改革作为推动发展的“关键一招”，推进重点领域、关键环节改革取得实质性突破。　　架起党群“连心桥”。公司坚持以人民为中心的发展思想，不断丰富服务内容、创新服务方式、提高服务品质，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。4800余支共产党员服务队用心用情服务，以实际行动践行人民电业为人民的企业宗旨。面对2021年河南等地强降雨，公司累计出动党员服务队682支，组建党员突击队535支、青年突击队129支，成立临时党支部310个，筑牢电力抗洪救灾的铜墙铁壁。　　从西部塞上到江南水乡，从三江之源到中原大地，从东北雪原到渤海之滨，到处都活跃着国家电网人的身影，到处都有党的旗帜高高飘扬。　　国企改革三年行动中，公司注重实践实效，走出了党建与业务深度融合的新路子，形成了业务部门党组织抓融合的新模式，激发了党组织和党员担当作为的新活力，凝聚起推动公司高质量发展的强大动力。　　健全完善企业经营机制，打造高素质专业化的干部人才队伍　　6月8日，国网数字科技控股有限公司所属国网区块链科技公司绿电交易项目经理张哲收到2021年度的超额激励。截至今年9月底，张哲带领团队支撑建设运营的绿色电力交易系统已为20余家省级电力公司、11995家企业提供绿色电力交易技术服务支撑。　　锚定管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，公司坚持党管干部、市场导向、激励约束并重的基本原则，统一组织实施经理层任期制和契约化管理，制定《经理层成员任期制和契约化管理办法》等制度文件，将3156家单位、13134名经理层成员纳入实施范围，8户子企业、229个岗位推行了职业经理人制度;完善薪酬分配，促进激励效能充分发挥;建立业绩考核与领导人员考核评价“双达标”机制，进一步强化其经营意识、契约精神，有效打破职位“铁饭碗”、分配“大锅饭”。　　建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业，做强做优做大国家电网，关键在于建设一支高素质专业化的干部人才队伍。　　公司坚持党管干部、党管人才，从顶层设计和战略谋划入手，切实把抓班子、带队伍、聚合力摆在突出位置，制定《关于进一步加强干部人才队伍建设的意见》和《领导人员队伍建设“十四五”规划》，着力建设“四优五过硬”领导班子和干部人才队伍。　　公司坚持把政治标准放在首位，在央企率先出台《政治素质考察办法》，把政治忠诚作为选人用人的首要标准，把考察了解“两个维护”的实际表现摆在各类考察考核的第一位，开展经常性、立体式政治体检，严格把好选人用人政治关。　　通过推进国企改革三年行动，公司不断深化对新时代党的组织路线的认识和把握，全面提高干部队伍建设质量，带领广大干部职工开创企业发展新局面。　　着眼高质量发展的迫切需要和长远需求，近年来公司牢固树立创新是第一动力、人才是第一资源的理念，始终把人才工作作为关系事业发展全局的关键性、根本性问题来抓，出台《关于加快人才高质量发展的意见》，推动公司加快形成一支规模宏大、素质优良的人才队伍，聚焦新型电力系统建设等主攻方向，努力培养更多引领性原创性重大成果，把创新和发展的主动权牢牢掌握在自己手里。　　全面优化专家人才体系，创建中国电科院院士制度和首席专家制度，实行学术聘任和津补贴激励;实施高端人才引领工程、电力工匠塑造工程、青年人才托举工程，打造领导职务、职员职级、专家人才三条通道，让创新创造活力充分迸发;推行揭榜挂帅制和项目总师制，赋予创新领军人才更多决策权、分配权……如今，公司系统涌现出一批优秀高技能人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。　　数据显示，作为国企改革“双百企业”入选单位，浙江送变电公司基本形成“倾斜一线”的薪酬分配体系，同岗级的前后方员工收入差距最大拉开30%以上。中国电科院支持35周岁及以下青年科研人员自主选题立项，2022年新立项青年人才类项目30项，同比增长67%，该院在国务院国资委组织的“科改示范企业”专项评估中获评“标杆”企业。　　发展出题目，改革做文章。从坚持“两个一以贯之”、加快完善中国特色现代企业制度，到多措并举推进国有经济布局优化和结构调整，从动真碰硬深化企业内部三项制度改革，到持续健全灵活的市场化经营机制，公司充分发挥党建引领保障作用，持续深化国企改革三年行动，推动公司高质量发展行稳致远。（记者 王颂）}

原标题：坚持和加强党的领导是国有企业董事会建设的特色所在
　　习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调；“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”这些表述是对中国特色现代国有企业制度特征的概括，对于深化国有企业改革，促进国有企业健康发展具有重要意义。
　　党组织在公司治理中的法定地位，既是中国特色现代国有企业制度的核心特征，更是中国特色国有企业董事会建设的特色所在。今年是国有独资公司董事会建设15周年，认真梳理国有企业董事会在试点、规范和完善等不同阶段党组织地位变化的发展逻辑，有助于更为深入地理解中国国有企业的制度特征。
　　中国特色国有企业董事会建设的实践探索
　　我国开展中国特色国有企业董事会建设，始于国务院国资委成立后于2004年6月推出的《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》。为贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，推进股份制改革，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度，适应新的国有资产管理体制的要求，依法规范地行使出资人权利，国资委决定选择部分中央企业进行建立和完善国有独资公司董事会试点工作。地方国有企业亦在各级国资委的推进下，拉开了董事会建设的序幕。
　　在试点阶段，由于重在突出对董事会构建和赋权的建设，以塑造其在国有企业公司治理中的中心地位，并没有特别述及党组织如何在董事会建设中体现地位、发挥作用，国资委试点文件也只是明确“党委（党组）书记和董事长可由一人担任”。既要维护董事会对企业重大问题的决策权，也要保证党组织的意图在重大问题决策中得到体现，国有企业的党组织建设遇到了前所未有的挑战：其一，对于党建工作是否要作为一节进入试点公司章程，在一些董事长和党委书记分设的中央企业试点单位引起了纷争，董事长希望更市场化地表达章程条款，而党委（党组）书记则希望写入一些党建内容；其二，一些企业的党组织，随着董事会外部董事人数越来越多甚至比例过半，通过“双向进入，交叉任职”进入董事会的党委（党组）成员成了董事会中的少数，此时，如何保证党组织的意志在董事会中得到体现，成为试点中的一大困惑。
　　在规范阶段，针对试点中出现的问题，虽然国务院国资委2009年3月通过《董事会试点中央企业董事会规范运作暂行办法》明确指出，董事会行使职权应当与发挥公司党组织政治核心作用相结合，董事会决定公司的重大问题和选聘高级管理人员，应当事先听取公司党组织的意见。但在实际运行中，在中央企业以及各地方国有企业中，均不同程度地滋生了党的领导、党的建设“弱化、虚化、淡化、边缘化”问题。
　　在完善阶段，特别是党的十八届三中全会后，中共中央发布了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，首次将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话，进一步强调了“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之”。党组织在公司治理中的法定地位成为中国特色国有企业董事会建设的特色所在，在决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。
　　确立党组织在公司治理中的法定地位，是中国特色国有企业董事会建设的独特内容
　　党组织在公司治理中法定地位的确立，是我国国有企业公司治理、董事会建设的独特内容。一方面，通过明确的制度要求，党的组织真正内嵌入了董事会系统：一是党建工作总体要求纳入国有企业章程，党组织是法人治理结构的有机组成部分；二是党组织成员通过“双向进入、交叉任职”成为董事、监事、经理人员；三是党委（党组）书记一般兼任董事长；四是中央企业党委（党组）专职副书记进入董事会；五是纪检组组长（纪委书记）可列席董事会和董事会专门委员会的会议。
　　另一方面，通过党组织内嵌到公司治理各环节，实现了与企业生产经营活动的有机融合。在组织层面，党组织的工作机构通过融入企业经营决策的组织与流程体系，杜绝了实际运行中的“两张皮”。在决策层面，党组织通过研究“三重一大”事项，发挥了政治核心和领导核心作用，把方向、管大局、保落实，确保了企业决策符合中央路线方针政策和国家法律法规。在监督层面，党组织将其思想政治监督体系与企业监督体系深度融合，形成监督合力，增强了企业风险防范能力和经营管控能力。在制度层面，党组织通过党建工作制度纳入企业管理制度体系，实现党建与生产经营的无缝对接，确保了党在国有企业管理体制和管理制度中发挥重要作用。
　　确立党组织在公司治理中的法定地位，实现了国有企业董事会建设的理论创新
　　确立党组织在公司治理中的法定地位，体现了中国特色国有企业董事会建设的特殊属性。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党对国有企业的领导，是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位的确立，明确了党组织在国有企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，创新了国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式，使得党组织发挥作用实现了组织化、制度化、具体化。
　　确立党组织在公司治理中的法定地位，为完善中国特色现代企业制度提供了新思路。以往，国有企业改革总是希望克服经营管理中的“政企不分”乃至“党企不分”。随着党组织在公司治理中的法定地位的确立，我国有关国有企业党企关系的指导方针发生重大调整和变化，加强党的领导与完善公司治理统一了起来，中国特色国有企业，就是要不断推动党建工作与生产经营的深度融合，把党建工作成效转化为企业发展的优势，这也为完善中国特色现代企业制度提供了新的思路。
　　确立党组织在国有企业公司治理中的法定地位，超越了传统的国有企业公司治理理论，在世界范围内塑造了一种崭新的国有企业治理模式。一方面，通过不断健全企业的法人治理结构，实现规范的公司治理，推动国有企业不断做强做优做大；另一方面，明确党组织在国有企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织的作用日益加强，这为形成协调运转、有效制衡的国有企业公司治理机制做出了全新的探索，为发展国有企业制度贡献了中国共产党人的智慧。
　　 （作者：陈庆，系首都经济贸易大学工商管理学院副教授）}