新华财经：国企改革专项工程进行时——骑“牛”望“虎” 2022年“科改示范行动”划重点
文章来源：新华财经　　发布时间：2022-01-082020年4月启动的“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”、国资国企“综改试验”后又一国企改革专项工程。该工程共选取了二百余户国有科技型企业，旨在打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。一年多来，在科改示范企业中，一系列更有针对性、更具操作性、更加精准化的改革举措得到落实。步入2022年，国企改革三年行动进入收官年，“科改示范行动”也在巩固阶段性成果基础上将进一步充实扩围，探索实施更多有针对性的改革举措。聚焦体制机制创新 改革红利不断释放2021年公司营业收入达9.56亿元，利润总额4752万元，较上年分别增长43%和30%。公司营业收入、利润总额等主要经营指标保持稳健增长，资产负债率持续下降。这是国家能源集团所属科环集团全资子公司——国能信控互联技术有限公司（以下简称国能信控）交出的2021年度答卷。“公司自入选‘科改示范行动’试点企业以来，大力推进以混合所有制改革为基础的一体化市场化改革举措，点燃了公司高质量发展的有力引擎。”国能信控党委书记、董事长高彦超告诉记者，公司连续三年净资产增长率超12%，尤其是在科技创新等方面取得了突破。如在新能源业务方面，公司生产的风电变桨控制系统核心部件全部实现国产化、自主化，累计销量超21000套，国内累计市场占有率17%，排名第一，已成为国内最大的专业风电变桨控制系统研发和生产厂家之一。随着改革红利不断释放，国能信控发挥“科改示范行动”给予的先行先试优势，在依法合规的前提下大胆探索，已成为国家能源集团内部首家进行场内增资并完成混改的公司。据记者了解，接下去，国能信控计划适时启动上市程序，以实现更高质量、更大规模、更快速度的发展。国能信控的改革成效只是个缩影。国资委数据显示，科改示范企业通过市场化改革推动高质量发展，克服疫情影响，普遍实现逆势增长。2020年“科改示范企业”营业收入、利润总额和净利润分别同比增长12.5%、12.6%、13.7%；净资产收益率达到9.99%，较改革前增长1.1个百分点。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明近日表示，一年多来，有关中央企业和地方国资委指导推动200余户科改示范企业坚持市场化改革和提升自主创新能力“双轮驱动”，高质量抓改革、高水平搞创新，有力推动了企业发展。“‘科改示范行动’聚焦于创新体制机制建设，激发创新活力，增强创新能力。通过深化市场化改革，打造了一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。”中国企业联合会研究员刘兴国接受记者采访时说，在创新成果不断涌现的支撑之下，科改示范企业的财务绩效表现较好。特别是在创新方面，科改示范企业取得了较好成就，包括创新投入持续较快增长，关键技术不断取得突破，专利数量有效增长，实验室建设加快推进等。激发科技创新动能 在科研和人才上下功夫2021年9月23日，对于中国节能集团所属万润股份有限公司（以下简称万润公司）的610名员工而言是个特殊的日子。这一天，公司以9.78元/股的价格向符合条件的上述激励对象授予共计不超过2165万股限制性股票。据了解，这些股票占公司总股本的2.38%，激励对象占公司总人数的17%。“按照风险共担、利益共享原则，通过股权激励，让员工的个人利益与企业的长远发展更紧密地结合，保障公司战略目标的实现，实现公司和股东价值最大化，做强做大国有资本。”万润公司的相关负责人说，目前，公司拥有研发技术人员近900人，占公司员工总数的25%，不断在薪酬分配、考核激励、人才选拔等方面向研发和技术人才倾斜。与此同时，万润公司近年来研发投入占营业收入的比例均高于7%，2020年研发投入近2.5亿元，占营业收入的比例达到8.56%。公开数据显示，截至2021年一季度末，国资委公布的科改示范企业中，有133户面向关键岗位核心骨干人才，在本级或所属子企业层面灵活开展了多种方式的中长期激励，有效激发了科研人员的积极性、主动性和创造性。事实上，2020年，科改示范企业科研人员总数超过14万人，同比增长4.3%；共拥有两院院士56人，累计培养或引进国家级高层次人才1666人，省级高层次人才1769人。同时，科改示范企业研究总投入为490.3亿元，同比增长23.7%，平均研发投入强度为13.3%。翁杰明说，科改示范企业把科技创新作为“头号任务”，集中企业优势资源，在科研经费、科技人才激励等多方面对科技创新工作给予全力支持，有效激发科技创新动能。刘兴国认为，“科改示范行动”在具体改革安排上，科改示范企业高度重视创新投入，更加注重中长期激励机制的建立与完善，重视科技人才队伍建设。“科研当先，人才激励是科改示范行动相比常态化的国企改革工作最具特色的点。”知本咨询研究员成方舟认为，科改示范企业的核心任务就是要围绕科研这一最核心的主题开展工作，充分发挥科技型企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用，这是科改示范行动和国企常态化改革最大的区别。确保创新出成果 在探索中实现变革事实上，在过去的一年多中，200余户科改示范企业在完善公司治理、健全市场化选人用人机制、强化市场化激励约束机制、提升自主创新能力、坚持党的领导加强党的建设等五方面取得一定成效，涌现出一批代表性企业在中央企业内部和各地国资国企系统形成了鲜明的“头雁”效应。翁杰明表示，下一步将在“科改示范行动”已经取得的阶段性成果基础上，进一步面向广大国有科技型企业，推动全面落实国企改革三年行动各项部署要求，高质量完成好改革规定动作；立足行业发展规律和企业特点，鼓励积极探索实施改革自选动作；坚持目标导向和结果导向，在创新、活力、效益、人才凝聚力等方面着力取得更大的改革成效，更好发挥两个战略支撑的作用。与此同时，在记者的调研中，一些科改示范企业反映，专业的高端人才短缺、核心竞争力需要进一步加强等仍然是目前企业面临的重要问题，这在一定程度上制约了这些企业的高质量发展。那么，2022年这些科改示范企业的改革重点有何调整，不同行业的“科改示范企业”将会采取哪些具体行动深化市场化改革、提升自主创新能力？“我们将继续坚持‘能给尽给、应给尽给’的原则，加大对科技创新的激励力度，聚焦完善公司治理机制、用人机制、激励机制、创新机制和加强科技人才队伍建设、加速科技成果转化等方面，研究出台更多‘小切口、接地气’的政策举措，并对重点企业有针对性的逐项解决改革创新发展中的问题，提供更加强有力的指导和支撑。”翁杰明说。“具体而言，表现优异的科改示范企业，应该做好改革经验总结，继续保持并深化改革成果；表现相对有所欠缺的企业，则要深入分析问题根源，加大改革力度，更好激发创新活力，提升创新能力。”刘兴国认为，如果刚刚过去的两年算是调体制、改机制以更好激发创新活力的话，那么2022年应该是到了出成果见成效的一年。对所有的科改示范企业来说，今年都应该能够而且应该见到实实在在的创新方面的突出成果，而改革重点应该集中在如何确保创新出成果上。“提升自主创新能力是科技型企业永恒的话题，未来的重点首先应当持续加强对科技研发的投入。其次是应当增强手段，激发科技创新动能。最后是以管理创新匹配技术创新，推动管理科学化、精细化、现代化水平提升。”成方舟认为，完善公司治理方面，未来的工作重点应当是在健全“中国特色现代企业制度”的整体框架下，实现董事会规范运作，落实董事会职权，保障经理层依法行权履职；市场化选人用人方面，工作重点必然是向职业经理人制度这样的高度市场化的干部管理机制转移；市场化激励约束方面，主要是要以上率下，建立全员绩效管理机制，常态化推进绩效管理提升，落实组织+个人双重绩效考核。“胆子可以大一些，步伐可以快一些。只要是不违反中央关于国资国企改革‘四梁八柱’相关规定的内容，都可以大胆去探索去尝试。科改示范企业要将‘科改示范行动’当作是一项综合性改革试验，所有阻碍或不利于激发创新活力、增强创新能力的问题，都需要大胆探索、变革解决。”刘兴国说。【责任编辑：家正】扫一扫在手机打开当前页}

本文转自【经济日报】；在新一轮国企改革深化提升行动即将启动之际，国企改革两大专项工程——“科改行动”“双百行动”双双扩围。“科改企业”数量扩至672户，“双百企业”数量扩至580户。业界人士普遍认为，专项工程作为国企改革的重要抓手，具有改革风向标意义。在更大范围以更高标准打造国企改革“排头兵”，将进一步发挥引领示范带动作用，推动国企改革迈上新台阶。改革红利持续释放2020年“科改行动”实施以来，坚持高质量抓改革、高水平搞创新，有力促进了国有科技型企业高质量发展，涌现出一批市场竞争力明显增强、自主创新能力显著提升的改革尖兵。南方电网数字集团有限公司于2019年改制设立，是全球首家数字电网研究院。随着创新链、产业链融合，企业发展驶入快车道。“‘科改’3年来，我们成果转化收入超50亿元，结合产业链建设，未来将带动超千亿元产业规模，有力支撑构筑新型能源体系。”南网数字集团总经理李鹏表示。数据显示，3年来，“科改企业”研发投入强度均超过14%，2022年达到17.7%。89%的“科改企业”面向关键岗位核心骨干人才，灵活开展多种方式的中长期激励，覆盖11.6万人次。2022年“科改企业”营业收入、净利润较2020年分别增长33.6%、40.9%，全员劳动生产率较2020年增长30.1%。2018年8月份启动的国企改革“双百行动”，选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，主动探索创新推进综合改革，取得了明显成效。“双百企业”聚焦改革目标任务，着力提升国有资产运营效率和效益，企业核心竞争力显著增强。数据显示，2022年“双百企业”分别实现营业收入、净利润为14.3万亿元、6732.7亿元，较2020年分别增长29.7%、35.6%；全员劳动生产率达到105.2万元/人。95%的“双百企业”集中于实体经济，76.5%处于制造业、科学研究和技术服务业、建筑业等国民经济支柱产业和关系国计民生的重要行业，为壮大实体经济、建设现代化产业体系作出了贡献。值得一提的是，“双百企业”积极破解机制障碍，各项市场化改革指标均大幅优于国有企业平均水平。近3年，“双百企业”管理人员占比均保持在5.5%以下，远低于中央企业平均水平。2022年“双百企业”管理人员竞争上岗比例平均达69.6%，部分企业管理人员100%实现竞争上岗；管理人员末等调整和不胜任退出比例平均达到7.7%，员工市场化退出率平均达到3.3%。聚合资源抢占新赛道“近期，我们对‘科改企业’进行了大力度扩围调整，从439户扩充至672户。其中，不少都是承担本企业、本地区关键核心技术攻关、打造原创技术策源地等重任的主力军。”国务院国资委副主任翁杰明在“科改行动”扩围深化现场推进会上表示，必须继续坚定不移补短板、锻长板，强化体制机制改革与科技创新的相互支撑、相互促进。更大力度打造前瞻性战略性新兴产业，是“科改行动”下一步的突出重点。近日召开的中央政治局会议指出，要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能。从现状来看，国有企业前瞻性战略性新兴产业营收占比还不高，与国有企业的责任地位相比还不够相称。“我们要以变革促创新，为光电子产业发展贡献力量。”华工科技产业股份有限公司董事长马新强表示。华工科技以激光技术及其应用为主业，牵头制定中国激光行业首个国际标准，创造了行业领域65项“中国第一”。作为新扩围的“科改企业”，华工科技着力对标世界一流建设中央研究院，集中优势资源开展核心技术攻关，助力实现高水平科技自立自强。“科改企业”很多都处在战略性新兴产业。国资委明确要求，要锚定未来技术发展方向，建立完善创新资源整合机制，加大产业资源、科研资源的专业化整合和一体化配置力度，统筹国家所需、行业所趋、企业所能，积极开辟产业新赛道、增强产业引领力。具备条件的“科改企业”要更加突出原创性引领性科技攻关，着力打造原创技术策源地。除了聚合优化资源抢占新赛道，下一步，“科改企业”还要从科技创新各环节深入挖掘提高投入产出效率的空间和潜能；以更大力度强化创新激励，加快构建人才发展雁阵格局等。真正按市场化机制运营近期，“双百企业”数量从449户扩充至580户，对进一步深化“双百行动”提出了更高要求。“我们要把市场化改革的旗帜更加鲜明地树起来，着力打造一批富有生机活力的现代新国企。”翁杰明在“双百行动”扩围深化现场推进会上表示，要聚焦重点、发力攻坚，在优化公司治理、真正按市场化机制运营上取得更大突破。落实机制类改革任务是企业真正按市场化机制运营的关键。按照部署，要全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，“双百企业”及其子企业原则上要实现管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出全覆盖。与此同时，要更大力度推进中长期激励，积极推进上市优化股权结构。截至今年3月底，具备条件的中央企业子企业和省级国资委所监管各级国有企业中，已开展中长期激励的比例分别为95.8%和87.2%。“双百企业”要更加灵活、更具创造性地应用各种中长期激励措施，扩大符合条件企业范围，进一步提升覆盖面。提升价值创造能力是企业真正按市场化机制运营效果的综合体现。目前，一些国有企业资产回报率不高等问题比较突出。2022年进入《财富》杂志世界500强榜单的86家国资系统监管企业，平均利润只有“财富500强”平均值的三分之一左右，平均营业收入利润率仅为2.6%。做强做优做大国有资本和国有企业，首先要在做强上下功夫。今年，国务院国资委提出“一利五率”经营指标体系，“一利”指利润总额，“五率”指净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率。“这些是反映企业高质量发展的核心指标，‘双百企业’要高度关注，确保处于第一方阵。”翁杰明强调，要强化考核引导作用，“双百企业”应牢固树立价值创造理念，更加注重投入产出效率，切实提高资本回报水平。}

2023-03-20 16:05
来源:
股权律师发布于：浙江省
导 读
近期，国资委开始了新一轮的“双百行动”、“科改示范行动”试点企业遴选活动，相关试点企业名单再次动态优化调整，为原来没有入选的企业提供了新的机会。到底是申报“双百行动”，还是申报“科改示范行动”？
2022年的“科改示范行动”试点企业名单动态调整史无前例，由原来200多家一次性扩容到400多家，而今年是“双百行动”和“科改示范行动”首次同时动态调整。此外，还有混合所有制改革试点。这些专项行动之间有哪些区别？
一、混合所有制改革试点
（一）重点领域混合所有制改革试点的背景
自2016年重点领域混合所有制改革试点启动以来，国家有关部门已相继开展多批试点，涵盖了中央企业和部分地方国企。总体看，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大垄断行业为央企混改重点领域，并延伸到主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业。
混合所有制改革已成为国企改革的重要突破口，核心是引入非公资本，保持国有资本控股地位，支持非公有资本参股，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
（二）混合所有制改革：以“混”促“改”
在“混”的基础上，改革混改企业公司治理，以及国有大股东对混改企业的管控模式，深度转换经营机制，引入中长期激励，尤其是员工持股，这是混合所有制改革的四大核心工作。
所以，很多国有企业同时面临“混”和“改”的需求，以“混”促“改”是不错的选择。改革持续到今天，“混”的需求已经越来越弱化，而“改”的需求越来越强化，当前改革的重心在于改体制转机制。
二、国企改革“双百行动”
（一）什么是国企改革“双百行动”？
国企改革“双百行动”，是国务院国有企业改革领导小组组织开展的国企改革专项行动之一，共选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018-2020年期间，全面落实“1+N”系列文件要求，深入推进综合性改革，在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵，充分发挥示范突破带动作用，凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量，形成全面铺开的国企改革崭新局面和良好态势。
（二）“双百行动”有什么亮点？
“双百行动”的主要目标可以简单概括为“五突破、一加强”。“五突破”主要是指在股权多元化和混合所有制改革、健全法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制、全面解决历史遗留问题方面率先突破。“一加强”是指全面加强党的领导、党的建设。
“双百行动”第一次在专项行动中引入综合改革的理念，“1+N”政策工具应用尽用、能用尽用,让所有改革政策工具为企业所用,这是国企改革由单项试点串成综合改革主线的重大转变。
三、科改示范行动
（一）什么是“科改示范行动”？
“科改示范行动”全称为“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”，是国务院国有企业改革领导小组继国企改革"双百行动”、“区域性综改试验”之后组织开展的又一项国企改革专项工程。
共选取了200余户改革创新紧迫性较强的国有科技型企业，在切实加强党对国有企业的全面领导、坚决防止国有资严流失的前提下，按照高质量发展要求，进一步深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。
（二）“科改示范行动”的主要内容
“科改示范行动”2020年正式启动，最重要的变化就是围绕科技创新推进专项行动。科技创新是重要的国家战略，科技型企业的定位和特性决定了要在以改革创新激发活力动力上先行一步，科技型企业改革创新的成熟经验有利于为全国国有企业改革提供有益示范。
国务院国有企业改革领导小组办公室印发的《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》，明确提出了五个方面内容：完善公司治理体制机制、健全市场化选人用人机制、强化市场化激励约束机制、激发科技创新动能、坚持党的领导加强党的建设。
四、“双百行动”和“科改示范行动”的区别
与“双百行动”相比，“科改示范行动”没有将股权多元化和混合所有制改革作为规定动作，而是作为选择项，如果有需要可以混改，没有需要不强求。此外，增加了科技创新的要求，通过科技体制机制改革激发科技创新动能。
综合比较，最大的区别主要有三个方面：
第一，与混合所有制改革试点及“双百行动”相比，优先支持“科改示范企业”用好工资总额单列政策，建立更具灵活性和市场竞争力的薪酬分配机制，单列政策要优先考虑科研技术骨干、关键岗位和团队、紧缺急需的高层次高技能人才等群体。
让科技型企业突破工资总额束缚，打破科技人员薪酬待遇“天花板”，壮大科技人才队伍，大胆创新，助力企业高质量发展。
第二，“科改示范行动”侧重于科技创新，要求所有改革最终目的是激发科技创新动能，这就要求除了常规的公司治理、选人用人和激励约束机制以外，还需要在企业内部搭建科技创新体系。
从组织架构、科技创新战略、运转机制及科技创新项目管理等方面，不断推进科技体制改革，尤其是要建立和完善有利于创新攻关的相关体制机制。完善科研任务“揭榜挂帅”、“赛马”制度，实行目标导向的“军令状”制度，鼓励科技领军人才挂帅出征。
第三，股权结构方面，“科改示范行动”并不强求股权多元化或引入非公资本。汲取了很多混改企业和“双百企业”过往为混而混，混的效果不尽如人意，甚至越混越差的教训。
科技型企业改革的重心是科技创新，激发科技创新动能。因此，“混”不是最关键的问题，核心是吸引、留住、激励科研人才，解决科研与产业脱节的问题，将科研成果转化为生产力。
综上，混合所有制改革试点、“双百行动”和“科改示范行动”三大专项行动改革重心和导向不同。对企业而言，选择适合自身实际情况的才是最好的。如果企业着重工资总额单列，又具备科技创新的特征，建议选择“科改示范企业”进行申报。但是，“科改示范企业”的申报很热，如果申报文件编制不到位，大概率要落选。相对而言，混合所有制改革试点、“双百行动”试点申报成功的可能性更高。返回搜狐，查看更多
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