图为“奋进新时代”主题成就展第十二单元“全面从严治党 保持党的生机活力”展区。本报记者 聂新鑫 摄

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强。

党的十九大以来，党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全军全国各族人民，有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义推向前进。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央关于党的自我革命战略部署，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移全面从严治党，坚持稳中求进、坚定稳妥，实事求是、守正创新，紧紧围绕党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展，有力有效服务保障现代化建设大局。

新时代全面从严治党取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引

十年磨一剑。以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的有效途径。

党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，“两个维护”成为最高政治原则；发挥政治建设统领作用和思想建设基础作用，党在复杂严峻斗争中保持了政治本色；坚定不移正风肃纪反腐，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒；健全党自我革命的制度规范，党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系不断完善……新时代全面从严治党的伟大实践，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。

从总结党的十八大以来全面从严治党的“六个统一”重要经验、改革开放40年来“五个必须”从严管党治党宝贵经验，到强调全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，再到精辟概括建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识……党的十九大以来，习近平总书记每年都在中央纪委全会上发表重要讲话，对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作出战略部署，为把全面从严治党不断引向深入指明了正确方向、提供了根本遵循。

旗帜鲜明讲政治，是纪检监察机关与生俱来的“政治基因”。中央纪委常委会坚持集体学习制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，努力掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，立足新时代生动实践学思践悟、知行合一。把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，自觉把党中央决策部署与纪检监察职责科学、历史、具体地结合起来，自觉把纪检监察工作放在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的大局中谋划、部署、推进。

认真落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神和《中国共产党重大事项请示报告条例》，每年中央纪委全会工作报告都要提请中央政治局常委会会议和中央政治局会议审议，研究涉及全局的重大事项、遇有重要问题以及作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等事项都及时向党中央请示报告，既报告结果，也报告过程……中央纪委国家监委自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央始终牢牢掌握反腐败工作的领导权。

辨清大局、判明大势、着眼大事。在党中央坚强领导下，纪检监察机关深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉担负“两个维护”重大政治责任，深刻把握纪检监察工作在推进党的自我革命中的职责任务，纪检监察工作高质量发展不断取得新成效。

聚焦“国之大者”强化政治监督，确保全党步调一致向前进，以“两个维护”实际行动推动党中央决策部署落地见效

祁连山南麓，大通河源头，浴火重生的木里矿区满目青绿，以往煤灰蔽日、天坑遍布的景象荡然无存。

变化，源自党中央“扭住不放、一抓到底”的坚持。2020年8月，落实习近平总书记重要指示批示精神，中央纪委国家监委及中央有关部门组成工作组，会同青海省委省政府就非法采煤问题开展调查，启动了一场为期3年的综合整治。

查阅3900余份资料，约谈80余名干部，走访26个部门，先后5次深入矿区……工作组坚持首先从政治纪律查起，严肃查处了一批政治问题与经济问题交织的干部，清除了政治生态污染源，为自然生态的全面修复奠定基础。

党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。党中央全面打响脱贫攻坚战，脱贫攻坚的“护航战”也随之打响。2018年至2020年，各级纪检监察机关持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，3年间，全国共查处扶贫领域作风问题18.09万起，其中给予党纪政务处分9.53万人；共查处扶贫领域腐败问题9.96万起，其中给予党纪政务处分9.27万人。各级纪检监察机关坚决破除扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

从祛生态“顽疾”，到除粮仓“蠹虫”；从助力北京冬奥举办“全球盛事”，到保障雄安建设“千年大计”；从内蒙古煤炭领域“倒查20年”，到长江沿岸打“伞”除“霸”……一次次监督、一项项整治，确保党中央决策部署落到实处。

建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神督查机制、探索派驻派出机构和被监督单位党组（党委）专题会商、实行党内政治监督谈话制度……一系列创新举措，推动政治监督融入日常、做在经常，不断朝着具体化常态化的方向发展。

全面从严治党首先要从政治上看。各级纪检监察机关聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重点任务，持续深化政治监督，推动广大党员干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，党中央权威和集中统一领导得到有力保证。

持续加固中央八项规定堤坝，以钉钉子精神打好作风建设攻坚战、总体战，推动党风政风焕然一新、社风民风持续向好

9月26日，2022年8月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况公布，这是中央纪委国家监委连续第108个月发布月报数据。

加强作风建设，本质上是刀刃向内、与不正之风作坚决斗争的自我革命。党的十九大以来，党中央对持之以恒正风肃纪作出新部署、提出新要求，修订完善中央八项规定实施细则，推进全党作风建设不松劲、不停步、再出发。

中央纪委国家监委紧跟党中央决策部署，深入总结作风建设新特点新成效，及时研判新表现新问题，研究推进新时代新阶段作风建设工作。各级纪检监察机关坚持全面从严、一严到底，坚持风腐一体纠治、纠“四风”树新风并举，对享乐主义、奢靡之风露头就打，对形式主义、官僚主义靶向纠治，推动党风政风焕然一新，社风民风持续向好。

“村部只保留4块牌子，建立了综合服务中心，群众办事方便，干部也能腾出精力来抓实事。”提起当年村里牌子“多、杂、乱”，山东省蒙阴县常路镇常路村党支部书记兼村委会主任秦立安感慨地说。

表现在基层，根子在上面。山东省纪委监委建立“直通车”机制，深入纠治省直部门加重基层负担等形式主义、官僚主义问题。针对村（社区）“牌子多”问题，督促省民政厅在全省开展专项整治，共清理6.5万个村（社区）各类牌子190余万块，进一步释放了基层活力。

党的十九大后，作风建设在更加注重集中整治形式主义、官僚主义问题中走向深入。2017年12月，习近平总书记专门就形式主义、官僚主义问题作出重要指示，指出“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步。

中央纪委国家监委从讲政治的高度审视问题，制定实施专项工作意见，对全国查处违反中央八项规定精神问题相关数据统计指标进行调整，把整治形式主义、官僚主义作为践行“两个维护”的具体行动，切实抓紧抓好。督查检查考核不断规范，守牢精文减会硬杠杠，防止减负隐形变异……各级纪检监察机关紧盯基层工作存在的“痕迹管理”普遍、检查考核名目繁多等问题，聚焦重点开展专项整治，切实为广大基层干部松绑减负，凝聚起新时代担当作为、攻坚克难的磅礴力量。

贵州省政府原党组成员、副省长蒲波接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游安排；国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦违规出入私人会所，由他人支付应由个人支付的费用……2021年9月，中央纪委国家监委首次同时通报5起违反中央八项规定精神受到党纪政务处分的案例和中管干部由风变腐、风腐一体的严重违纪违法案件。

不正之风和腐败问题互为表里、同根同源。党的十九大以来，纪检监察机关不断加深对风腐一体的规律性认识，一体推进惩治腐败和纠治“四风”，严肃查处不正之风及其背后的腐败问题，坚决斩断由风及腐的链条，深入纠治风腐交织问题，不断提升正风肃纪反腐治理效果。

新征程上深化作风建设，必须在一体推进、贯通融合上下更大功夫。党的十九大以来，党中央加强顶层设计，把落实中央八项规定精神、纠治“四风”作为全面从严治党、加强制度建设的重要内容，先后写入多部党内重要法规制度。中央纪委国家监委推动把违反中央八项规定精神问题写入纪律处分条例、问责条例、政务处分法等制度，出台整治形式主义、官僚主义和制止餐饮浪费等方面指导意见。各级纪检监察机关从完善治理高度持续推动完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制，制度笼子越扎越紧。

把坚决制止餐饮浪费作为作风建设重要内容，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，把家教家风建设和党风廉政建设结合起来……一系列举措纠树并举、破立并进，推动构建亲清政商关系和清廉社会生态，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气，推动作风建设取得更多制度性成果和更大治理成效。

一体推进不敢腐不能腐不想腐，正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通，以“全周期管理”推动全面从严治党向纵深发展

2022年9月29日，国庆长假前夕，中央纪委国家监委网站连续发布4条通报，上海市人民检察院原检察长张本才等4名中管干部被“双开”，再次释放出把反腐败斗争进行到底的鲜明信号。

反腐败斗争是最彻底的自我革命，也是新时代进行的伟大斗争中的关键一役。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对长期执政条件下党风廉政建设和反腐败斗争的规律性认识，把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐确立为反腐败斗争的基本方针、全面从严治党的重要方略。正风肃纪反腐各项工作中都贯穿一体推进的理念，推动党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。

“党的十九大以来，全国共有7.4万人主动向纪检监察机关投案，有力说明反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，进入到发现一起、查处一起的常态化阶段。”中共中央宣传部今年6月30日举行的“中国这十年”坚持党的全面领导和全面从严治党主题发布会介绍。

利剑高悬，雷霆万钧。党的十八大以来，截至今年4月底，全国纪检监察机关共立案审查调查438.8万件、470.9万人；查处违反中央八项规定精神问题72.3万起，给予党纪政务处分64.4万人；运用“四种形态”批评教育帮助和处理1134.4万人次……坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，始终保持惩治腐败压倒性力量常在，“不敢腐”的震慑充分彰显。

印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《纪检监察机关派驻机构工作规则》，公布施行《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法实施条例》《中华人民共和国监察官法》……坚持依规治党和依法治国相统一，统筹推进反腐败党内法规和国家立法一体建设，“不能腐”的笼子越扎越牢。

贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，加强理想信念教育，提高党性觉悟，用廉洁文化滋养身心，夯实拒腐防变的思想根基；深化运用违纪违法干部忏悔录和典型案例，强化警示警醒，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题……“不想腐”的自觉显著增强。

深化标本兼治，不断提高治理腐败综合效能，把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督监管有机结合，以点带面促进完善治理，正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，走出一条中国特色治理腐败之路。

树牢以人民为中心的根本立场，深化整治群众身边腐败和不正之风，以全面从严治党新成效赢得人民群众支持信赖

在地处四川甘孜的色达金马草原上，活跃着一支由纪检监察干部组成的“马背廉政宣讲队”。多年来，这支队伍奔驰在偏远的高山牧场传递党的声音，同时还收集问题线索、监督惠民资金政策落实。

2018年7月，宣讲队刚到然充乡，就有农牧民前来反映问题。县乡两级纪委调查发现，然充乡下辖3个村的“两委”干部扣取农牧民草补资金5.65万余元，并以不合理的村规民约对农牧民罚款1.2万余元。最终，有关村干部受到党内严重警告等处分。

民心是最大的政治。党中央强调，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。各级纪检监察机关用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。党的十九大以来，截至2022年4月底，全国共查处民生领域腐败和作风问题49.6万个，给予党纪政务处分45.6万人。

办好民生大事，首先要解决好群众关心的每一件小事。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，纪检监察机关紧盯832个脱贫县，特别是160个国家乡村振兴重点帮扶县，着力整治在乡村振兴中落实“四个不摘”要求不力、防止返贫监测和帮扶机制不到位等问题，促进党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实到位。

2020年2月20日，改头换面逍遥法外多年的孙小果在云南昆明被执行死刑。为其提供庇护的“保护伞”也得到彻底清除，人民群众拍手称快：“连根拔起才是真的为民除害。”

黑恶势力是经济社会健康发展的毒瘤，严重危害人民群众的生命财产安全。中央纪委办公厅印发《关于纪检监察机关常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作的实施意见》，21个省级纪委监委出台文件，结合实际细化完善领导包案、提级办理等制度机制，上下联动推动常态化“打伞破网”走深走实。

民之所盼，政之所向。从教育医疗到养老社保，从生态环保到食药安全，人民群众关心的痛点在哪儿，正风肃纪反腐的焦点就在哪儿。

陕西开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，严防“跑冒滴漏”；黑龙江会同行业监管部门开展中小学校学生餐专项治理，保障“舌尖上的安全”；湖南以“衡南社保案”暴露出的问题为切入点深入开展社保领域违纪违法问题专项整治，筑牢“社保防火墙”……各级纪检监察机关坚持从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，分级分类开展集中整治，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。

惩治损害老百姓切身利益的“蝇贪蚁腐”，铲除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，人民群众真切感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边。

坚守政治巡视定位，构建上下联动监督网，巡视巡察利剑综合监督作用和系统优势不断显现

2022年7月下旬，十九届中央第九轮巡视反馈工作全部完成。至此，经过五年努力，十九届中央巡视全覆盖任务圆满完成。

巡视是党之利器、国之利器。党的十九大对巡视工作作出新的部署，明确提出深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。五年来，在党中央坚强领导下，巡视工作坚持稳中求进、守正创新，巡视综合监督作用和系统优势不断显现，监督保障执行、促进完善发展作用充分发挥，为深入推进全面从严治党提供了有力支撑。

2018年1月，《中央巡视工作规划（年）》印发，明确深化政治巡视“六围绕一加强”的总体要求，强调将“两个维护”作为根本任务。2月2日，十九届中央第一轮巡视动员部署会召开，新一届巡视工作大幕拉开。

从深入监督检查各级党组织和党员领导干部践行“四个意识”、贯彻党章和党的十九大精神情况，到推动落实脱贫攻坚政治责任；从着力督促推动党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等决策部署的贯彻落实，到加强对党中央关于“三新一高”等决策部署落实情况的监督检查……十九届中央巡视始终坚守政治巡视职能定位，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党，突出关键少数，查找政治偏差，督促被巡视党组织强化管党治党政治责任，推进党的建设新的伟大工程。

2021年9月，为配合中央纪委国家监委开展的粮食购销领域腐败问题专项整治，中央巡视工作领导小组部署31个省区市和新疆生产建设兵团巡视巡察机构同步开展涉粮问题专项巡视巡察。各级党委共派出2704个巡视巡察组，对1.4万余个涉粮党组织开展监督检查，发现粮食收购、销售、存储等环节存在的腐败和不正之风问题3.7万余个。

党的十九大以来巡视工作深化发展的一个突出特点，是加强巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合。经过不断实践和完善，中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系已经建立，系统作用和组织优势日益彰显。同时，巡视监督与纪检监察监督深入统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督密切协作配合，监督合力有效形成。

2022年9月，十九届中央第八轮巡视的25家金融单位党组织集中向社会公开整改进展情况。被巡视党组织履行整改主体责任，对照巡视反馈意见抓好落实，一些突出问题和风险隐患得到化解，领导班子、干部队伍和基层党组织建设得到加强。

加强巡视整改和成果运用，是巡视工作的落脚点和提高巡视监督质效的关键所在。党中央高度重视巡视整改和成果运用，十九届中央纪委历次全会对巡视整改持续作出部署。五年来，巡视工作突出强化整改落实，制定出台《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，推动被巡视党组织落实巡视整改主体责任，明确纪检监察机关、组织部门承担巡视整改日常监督责任，发挥巡视办统筹协调、跟踪督促、汇总分析作用，巡视标本兼治作用更加彰显。

健全党和国家监督体系，推动各类监督贯通协同，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑

“在对淮州中学审计过程中，我们发现该校后勤管理存在学生餐补费用账外保管问题，建议你们在巡察中予以关注。”日前，江苏省淮安市召开“纪巡审”监督联席会议，通过整合纪检监察、巡察和审计资源，形成监督合力。

党的十九大作出健全党和国家监督体系战略部署。在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，持续深化纪检监察体制改革，推动党和国家监督体系由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，逐步进入到系统集成、协同高效的新阶段。

2022年1月1日，《中华人民共和国监察官法》正式施行。这是继监察法、公职人员政务处分法等法律法规之后，又一部关于深化国家监察体制改革的立法。

深化纪检监察体制改革，是有效推进党内监督和国家监察全覆盖的关键一招。在党的十八届三中全会对党的纪律检查体制改革作出全面部署基础上，党的十九大和十九届三中全会又明确提出推进国家监察体制改革任务。十九届四中全会站在新的起点上，提出“深化纪检监察体制改革”“推进纪检监察工作规范化、法治化”要求。

2018年10月，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上，进行新一轮派驻机构改革。

根据党章党规和宪法监察法有关规定，将派驻机构统一规范为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，赋予派驻机构监察权，对行使公权力的公职人员实行监察全覆盖，分类施策推进中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革。2022年6月，《纪检监察机关派驻机构工作规则》印发，深化派驻机构改革迈出新步伐。

随着健全党和国家监督体系进入系统集成、协同高效的新阶段，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，构建起上下贯通、左右衔接、内外联动的“一盘棋”监督格局。

实践中，监督检查室、派驻机构和地方纪委监委协同联动的“室组地”联合办案，以及“室组”联动监督机制，是“四项监督”深度融合的鲜明例证。

2021年12月7日，山东省税务局原党委委员、总会计师高萍被开除党籍、开除公职。该案涉及人员多，调查取证需跨省进行，在中央纪委国家监委第三监督检查室、江苏省纪委监委指导下，查案过程坚持违纪违法一起查工作原则和纪律审查监察调查双立案工作模式，由驻国家税务总局纪检监察组对涉嫌违纪问题纪律审查立案，南京市监委对涉嫌职务犯罪问题监察调查立案，确保审查调查一体推进。

发挥纪检监察监督和审计监督的叠加效应，推动统计监督和纪检监察监督贯通协同……以党内监督为主导，各类监督贯通协调，共同织密横向到边、纵向到底的监督网络，党和国家监督逐渐攥指成拳，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供强大支撑。

强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，保持忠诚干净担当政治本色，始终做党和人民的忠诚卫士

正在北京展览馆举行的“奋进新时代”主题成就展上，有一张安徽省绩溪县荆州乡原纪委书记李夏在抗洪抢险中打着赤脚、挨家挨户统计灾情的照片。

从“穿凉鞋怕沙子硌脚”的城里娃成长为“光脚走田头”的基层纪检监察干部，李夏用行动践行初心，用生命诠释担当，直至2019年夏天牺牲在抗击台风“利奇马”一线。2020年12月3日，中共中央追授李夏“全国优秀共产党员”称号。

“始终做党和人民的忠诚卫士。”这是以习近平同志为核心的党中央一以贯之对纪检监察队伍寄予的殷切期望。中央纪委国家监委和各级纪检监察机关深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头加强党的政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持忠诚干净担当的政治本色，努力当好党和人民的忠诚卫士。

2022年4月28日，广东省纪委监委案件审理室代表捧回了“全国工人先锋号”的奖牌。该室长期以来坚守底线、敢打硬仗、善打硬仗，充分发挥“关口”“出口”“窗口”作用，严格依规依纪依法完成各类案件的审核处理，确保每一起案件都经得起检验。

敢于善于斗争，是纪检监察机关作为党进行自我革命重要力量的职责担当。广大纪检监察干部坚持边学习、边调研、边工作、边总结，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，开展全员培训、实战练兵，努力做到政治过硬、本领高强。

2021年12月24日，党中央印发《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，这是首部全面规范纪委工作的基础性党内法规。党的十九大以来，在党中央坚强领导下，纪检监察法规制度建设不断加强，制定出台纪委工作条例、派驻机构工作规则及监察法、监察官法、监察法实施条例等一批标志性关键性基础性法规制度，修订了纪律处分条例、问责条例、监督执纪工作规则等，为推进纪检监察工作规范化法治化正规化提供有力法规制度保证。

依规依纪依法是做好新时代纪检监察工作的鲜明特点和必然要求。中央纪委国家监委自觉接受党中央的领导和监督，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，带动全系统严格执行党内法规制度和国家法律法规，严格内控机制，严守权力边界，确保纪检监察工作始终在法治轨道上向着高质量发展迈进。各级纪检监察机关加强日常监督管理，不断强化自我约束，推动纪检监察干部牢固树立依规依纪依法履职用权理念，法治意识、程序意识、证据意识有效提升。

国家监委专项工作组临时党支部被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和全国先进基层党组织，12名纪检监察干部被评为先进个人；纪检监察系统30多人荣获全国脱贫攻坚先进个人，20多个集体荣获全国脱贫攻坚先进集体；36个集体被授予全国扫黑除恶专项斗争先进集体，130名纪检监察干部受到表彰、嘉奖……五年来，在重大斗争一线，在监督执纪现场，在服务群众路上，纪检监察干部磨砺出了担当尽责的铁肩膀，练就了干事成事的真本领，为担负起新时代党和人民赋予的光荣使命奠定了坚实基础。

2022年9月8日，全国纪检监察系统表彰大会召开。这是对过去五年纪检监察干部队伍辛勤付出的肯定鼓励，也是纪检监察系统就自身建设的一次集中汇报。

党的二十大即将召开，这是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。纪检监察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持稳中求进工作总基调，以彻底的自我革命精神，高质量做好正风肃纪反腐各项工作，书写新时代纪检监察工作高质量发展的新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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1、浅谈如何做好基层纪检工作浅谈如何做好基层纪检工作 监督是纪检监察机关的首要使命。面临纪检监察体制改革新的形势和任务，如何破解监督意识不强、监督能力较弱、监督效果不佳，不敢监督、不会监督等问题，与时俱进做好新时期监督工作，是纪检监察机关面临的一个重要课题。结合工作施行，经过走访调研，本人提出以下几点看法。 一、监督是纪检监察工作的必要前提。按照转职能、聚焦主业，解决干什么的要求，纪检监察机关监督功能定位有三个方面。一是警钟长鸣、预防为主治未病。监督就是常提醒，及时准确地发现党员和国家公职人员存在的苗头性问题和部门制度上、管理上的漏洞，及时咬耳扯袖、红脸出汗。二是前沿放哨，发现问题线索，提升腐败问

2、题暴露概率。监督是审查调查的基础，监督发现问题精准，审查调查才能有的放矢。三是发展生产力的重要手段。展开监督，目的就是要维护党纪党规和国法，改进党风政风，保证党员遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规，保证行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权、清廉从政，构建风清气正的政治生态，为经济社会发展提供纪律作风保证，推动社会生产力健康发展。 二、政治站位是纪检监督工作的灵魂。纪检监察监督工作政治站位的核心要义是：围绕中心，服务大局，推动发展。皮之不存，毛将焉附?离开了中心和大局，纪检监察监督工作就成了无源之水和无本之木，将沦为形式主义和无用之功。纪检监察机关是政治机关，要从全面从严治党、巩固

3、党的执政地位的高度去把握纪检监察监督工作，从促进经济社会跨越发展要求纪检监察监督工作，从强化纪律作风建设、深入全面从严治党方面去落实纪检监察监督工作。努力做到党委的工作重心在哪里，纪检监察监督工作就延伸到哪里。 三、革新方式是监督工作的生命活力。监察体制改革后，纪检监察监督工作越来越多地触及到一些深层次的问题，要求纪检监察机关在发挥监督职能的具体施行中，与时俱进，开拓革新，不断探究和研究新形势下纪检监察监督工作的特点、规律、思路及方法，不断推动纪检监察监督工作取得实效。要充分联合和借力人大政协监督、群众监督、舆论监督等，加强纪检监察监督工作的系统性和统筹性。采用听取汇报、重点谈话、专项检查、抽

4、检核实、蹲点暗访、责任倒查、数据对照、信访舆情研判等方式，加强纪检监察监督工作的专业性、实效性。 四、聚焦发力是监督工作的有效手段。监督的重点要聚焦。只有聚焦发力才能箭无虚发。聚焦发力的焦距和力度点位在纪律作风上。从监督的内容来说，当前监督工作的重点就是围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕重点项目推动，监督上级决策布暑执行、政策规定落实、资金项目安排等状况。各级纪检监察机关应按干管权限分级负责，把握重点人和事，聚焦监督。纪检监察监督工作具有纪检机关监督和监察机关监督的双重使命，纪检机关是党内监督的专责机关，监督的重点对象是党的领导机关和党员领导干部，应把聚焦发力的监督点位放

5、在六大纪律的苗头和线索上;监察机关是反腐败专责机关，监督的对象是所有行使公权力的公职人员，监督的主要内容是公职人员依法履职、秉公用权、清廉从政从业以及道德操守状况，聚焦发力的点位应是违法行政、职务违法和职务犯罪的苗头和线索。 五、严深细实是监督工作的作风要求。严、深、细、实的工作作风，是纪检监察机关展开监督工作的基本要求，也是各级纪检监察干部履职尽责的根本需要，更是提升腐败被发现概率的关键所在。只有切实做到严、深、细、实，监督工作才能真正带电长牙。严即监督要严。保持原则、无私无畏、秉公执纪、敢于碰硬，该查的坚决查，该问的坚决问，不能瞻前顾后、畏首畏尾。深即思索要深。透过表象看本质，通过深入挖掘

6、推敲，由表及里，思索和触及实质性、深层次的问题。细即监督要细。从细节入手，用扩大镜看待小事，用显微镜关注细节，这样才能弄情状况、查实问题。实即工作要实。监督具有既对事又对人的特点，既严查不落实的事，又严查不落实的人。必须侧重实地检查，深入实地掌握有效证据、收集第一手资料，客观全面提取、收集相关证据。如：脱贫攻坚专项检查中发现有的乡镇扶贫资金严重滞留时，资金滞留的财务资料必须提取，导致资金滞留的原因也要提取，只有这样才能全面真实地掌握事实真相。 六、敢于担当是监督工作的内在张力。监督工作的内在张力指的是监督者的品质意志力和思想境界。监督是重要的权力。权力是责任，责任就要担当。纪检监察干部肩负神圣

7、使命使命，必须树立担当精神，敢于较真、敢于监督。善于站位全局，用正确的政治立场看问题，从政治的高度把握问题。保持用科学、客观、辩证的思维和观点看待分析问题，做到实事求是。培养健康向上的心态，锤炼坚强的意志品质、坚定的理想信念、顽强的毅力和甘于奉献的精神，积极作为、勇于担当，强化提升纪检监察监督工作的内在张力。浅谈如何做好基层纪检工作 基层的腐败问题不解决，老百姓身边的苍蝇没人管，甚至满天飞，上面打再多的老虎，人民群众也不会满意。要把党风廉政建设和反腐败斗争工作做好，就必须解决好在老百姓身边的腐败问题，不断强化和巩固党的执政基础。本人就如何抓好基层纪检工作谈谈几点看法： 一、落实两个责任，牵住牛

基层党委要把主体责任牢牢扛在肩上，党委书记作为第一责任人。一是树立抓好党建是最大政绩的理念，解决不愿抓的问题。从严管党治党，不仅不会影响经济发展，而且会促进经济发展。而落实两个责任比较差，重经济、轻党建，结果群众不满意，抓不好党建反倒会影响经济发展。二是算好人心向背的政治账，解决不敢抓的问题。不得罪腐败分子，就必定会辜负党、得罪人民，只有把那些横行乡村的腐败分子惩处了，基层党组织才能赢得民心，才能把公道正派、群众拥护的党员干部选上来，才能真正解决好发展、民生和稳定的问题。三是保持问题导向，解决不会抓的问题。有的乡镇党委抓主体责任仍然局限于老样子，开会、讲话、发文件，制定两个责任清单，照

9、抄照搬、上下一般粗，也不结合实际。有的乡镇老是在形式上下功夫，但问题到底是什么?用什么措施有针对性地解决老百姓反映的问题?却不会抓。必须具体抓，作为党委书记，必须既明白道理，又会抓具体事、具体案件，解决实际问题。四是纪委要把监督责任做细做实。党委扛起主体责任，纪委监督执纪问责工作必须跟上。一要自觉当好党委的参谋助手，通过监督责任的落实促进主体责任的落实。纪委要主动作为，认真分析信访状况，掌握当地的特别问题、党员干部的廉政状况和党风廉政建设形势，做到状况明、数字准、家底清，及时向党委报告，使党委抓党风廉政建设有的放矢。要敢于担当，发现违纪苗头就马上去管，触犯了纪律就及时处理，该谈话的谈话、该核实

10、的核实，不怕得罪人，不当老好人。二要加快三转、回归主业。在乡镇一级，纪委往往只有纪委书记一个人是专职纪检干部，其他纪委委员都兼着其他工作，力量有限。乡镇纪委更要加快三转，把使命聚焦到监督执纪问责上来。三要充分发挥双重领导的体制优势。乡镇纪委无条件听从服从乡党委和县纪委的领导，明确工作责任，强化沟通协调，在人、财物上给予乡镇纪委大力支持，为乡镇纪委办好案提供保证。 二、落实两个责任，层层传导压力。 着力解决雷声大雨点小问题。保持老虎、苍蝇一起打，紧密结合基层实际，切实解决发生在群众身边的腐败问题，让基层群众真正感受党风廉政建设和反腐败斗争带来的实际成效。一是展开大接访、大排查。县纪委对群众反映的

11、问题线索进行了大接访大排查，对接访排查问题线索进行及时处置。这充分体现了抓早抓小，充分体现了对干部的关怀爱护。县、乡都要结合实际，对问题线索进行排查，摸清底数、分类处置。二是进一步加大案件查处力度，保证做到事事有回音，件件有着落。要着力解决雷声大雨点小问题，县乡纪委要按照三转要求，专司其职，保持以零容忍态度严正查处违纪违法案件。对群众反映激烈的问题，要采用坚决有力措施认真解决，一定要做到事事有回音，件件有着落。三是进一步探究县乡两级纪律检查体制机制改革。认真落实两个为主和两个全覆盖的要求，积极研究落实各级纪委特别是县乡镇纪委的使命定位、工作方式和作风转变等问题。 三、完善各项机制体制。 一是保

12、持完善体制机制。一方面要积极探究符合基层实际的运转模式和运行体系，着力解决基层纪委职能泛化、力量薄弱、工作不聚焦的问题;另一方面要高度重视配齐配强纪委干部。真正把那些有能力、有担当的干部选配到纪委岗位上来。二是保持问题导向。研究考核纪检监察工作用什么尺子什么标准，把奖罚制度建起来。一定要解决干和不干、怎么干、干好干坏一个样的问题。三是保持实事求是。不能有案不查，一两年一个案子不办，但也不能为办案而办案，甚至为了凑数办案，更不能脱离实际下指标，片面追求办案数量。要实事求是，做到文明办案安全办案。 四、严明党的纪律。 要以啄木鸟精神严明党的纪律，发现虫子就及时啄出来。把纪律挺在前面，让纪律立起来、

13、严起来。党纪严于国法，要把纪律挺在法律前面。反腐败的核心是制约和监督权力，把纪律挺在法律的前面，就要在法律的笼子前再加一道纪律的笼子，起到双保险的作用。把纪律挺在前面，是对党员干部最大的关怀和爱护，是防止干部掉进腐败泥坑的重要措施。对干部常常扯袖子，就能有效防止戴铐子。要保持双学、以上率下。要一级学一级、一级带一级、一级抓一级。要求下面做到的，自己首先做到。要注重抓早抓小抓苗头。要强化日常的执纪监督，对干部严格要求，先把干部的小毛病小事小节和第一次管住管好，把多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼机制化、常态化。要以啄木鸟的精神严明党的纪律，发现虫子就及时啄出来，减少病树、保护森林。要保持纪律面前人人平

14、等。执行纪律要保持一把尺子量到底，纪律面前没有特别化，都要人人平等。 总之，我们要努力把党风廉政建设和反腐败斗争的各项措施向基层延伸，切实解决老百姓身边的腐败问题，践行党的群众路线，树立好党委政府的形象，营造风清气正的优良氛围，深得广大人民群众的信任和拥护，党的执政基础一定会得到不断巩固。浅谈如何做好基层纪检工作 乡镇纪委是党组织最基层的一级纪律检查机构，其发挥的作用直接关系到人民群众对党和政府工作的满意度和信任度。近年来广大基层纪检干部不断革新工作思路，努力强化自身建设，较好的执行了监督、教育、惩处职能，为推动基层肃贪倡廉建设，促进地方经济社会又好又快的发展作出了积极贡献。随着时代的发展，社

15、会的进步，乡镇纪委肃贪倡廉工作面临着新的挑战，如何对应新形势下乡镇纪委肃贪倡廉工作，进一步强化群众对党和政府的满意度和信任度，更好的发挥乡镇纪委的职能，我就当前基层纪检工作的一些思索作以陈述。 一、乡镇纪检工作的三化 (一)信访问题基层化。乡镇纪检工作是从严治党基层的排头兵、警戒线，更是联系群众解决基层腐败问题的监督员，十八大以来在党中央的坚强领导下，纪委打老虎、拍苍蝇，让人民群众知道我党惩治反腐力度之大，态度之坚决。近年来越级上访、网络留言等各种形式的举报件数量居高案不下，信件处理的办法一般有三种办法，一是信件从那来的批转回那或信访件属于哪里管辖批转到那。二是上级部门督办。三是上级部门直接查

16、处。但信件核实查处的最终落脚点在基层。 (二)纪检干部缺钙化。乡镇纪检干部的配置一般为4-5名：纪委书记一名，纪委副书记一名，纪检专干两名，增设纪委委员一名(非纪检干部)，我们对这4人进行分工，纪委书记：主抓纪委全盘工作;纪委副书记：主抓党风廉政建设及信访接待工作;业务主办：负责办理日常业务;纪检检查专干：负责查处案件。按照现有人员编制，按照至少两人调查、取证的规定，立案案件调查结束，审理案件顿时没了人，纪委副书记，业务主办顶上，这样才可勉强运行。其中增设的纪委委员非专职干部，因此乡镇纪委运行严重缺钙化。 专业知识不足是乡镇纪检干部的短板和通病，乡镇纪委干部，无岗前培训，直接接手或办理纪委相关业务，其办事效率和职能发挥就不言而语了。因此纪检干部转业技能严重缺钙化。 基层办案非法化。打铁还需自身硬是我党中央全面从严治党的决心、信心。然而乡镇纪委纪检人员均无纪检监察工作证，基层纪检干部靠刷脸完成案件及党内监督等工作任务。一直以来无证执法，处于非法工作状态。 二、基层纪检工作的建议 作为一名基层纪检干部对乡镇纪委工作和纪检干部存在的问题提几点意见：

（１９９２年１０月９日　中央纪律检查委员会第九次全体会议通过）

党的十三大以来，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会，坚持党的基本路线，落实党章赋予的任务，履行保护、惩处、监督、教育的职能，维护党的纪律，推动了党风和廉政建设，促进改革开放和经济建设的深入发展。现将五年来的工作向党的第十四次全国代表大会报告如下，请予审议。

十一届三中全会以来，我们党以建设有中国特色社会主义的理论为指导，在实践中逐步形成和发展了“一个中心、两个基本点”的基本路线，开创了我国社会主义事业发展的新时期。党的十一届三中全会以后重建的中央纪委和各级纪委，在拨乱反正、整顿党风、严肃党纪、惩治腐败等方面做了大量工作，为保证党的基本路线和各项方针政策的贯彻执行，做出了应有的贡献。党的十三大以来，在党中央的领导下，中央纪委和各级纪委，牢固树立纪检工作必须保证党的基本路线贯彻执行的指导思想，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，认真贯彻从严治党方针，大力加强党风和廉政建设。特别是今年年初以来，各级纪委认真学习贯彻邓小平同志南巡重要谈话和中央政治局全体会议精神，进一步增强了执行党的基本路线的自觉性，纪检工作出现了新局面。五年来，纪检工作在保证、促进改革开放和经济建设上发挥了重要作用。主要做了以下几方面工作：

一、支持保护改革开放，为经济建设服务

大力发展生产力是社会主义的根本任务。通过改革解放和发展生产力，是建设有中国特色社会主义的客观要求。中央纪委和各级纪委，始终把支持保护改革开放、促进经济发展作为工作的立足点，积极探索为经济建设和改革开放服务的途径。

深入实际，了解经济建设和改革开放全局。各级纪委和广大纪检干部，不断增强参与意识和服务意识，积极投身经济建设和改革开放的实际，了解经济发展状况，研究新情况、新问题，总结新经验；努力学习有关经济政策和现代化管理知识，掌握为经济建设和改革开放服务的本领；加强与经济部门的联系，与做经济工作的同志广泛接触，增进理解，不断拓宽工作思路，使纪检工作更好地为经济建设和改革开放服务。

明确违纪与非违纪的界限，保护党员干部改革开放的积极性。根据新形势下出现的新情况和新问题，各级纪委普遍制定了纪检工作为经济建设服务、促进生产力发展的具体措施和办法，积极会同有关部门研究和明确了一些政策界限，使广大党员干部，尤其是从事经济工作的同志，进一步放开手脚，大胆改革。各级纪委从关心和爱护党员、干部出发，对于工作中出现失误的，进行了耐心帮助；对受到错告和诬告的，在查清事实后予以澄清，并对诬告者进行了严肃处理。据不完全统计，五年来为７．７万多名被检举失实的同志澄清了是非。

加强企业党风党纪建设，推动企业经济发展。中央纪委加强了对企业纪检工作的指导，在深入调查的基础上，制定了《关于全民所有制工业企业纪律检查工作暂行规定》，并召开了企业纪检工作座谈会，对保证《企业法》的贯彻实施，搞好企业的党风党纪建设，促进企业经济发展，起了积极作用。各级纪委围绕搞好国营大中型企业，对企业的生产经营状况以及涉及党风党纪方面的问题，进行了大量的调查，积极主动地向党委提出工作建议，及时总结推广了党风正、管理严、效益好的企业的经验。近几年来，许多地方纪委重视剖析非正常亏损企业，找准影响企业经营和发展的非经济因素，协助主管部门调整领导班子，帮助企业建立健全规章制度，堵塞漏洞，解决经营思想、经营作风上存在的问题。据统计，１９９０年以来，共剖析非正常亏损企业１．５万多家，协助调整企业班子１．０８万多个，查处案件２．０６万多起，处分党员１．８６万多人，挽回经济损失２２．０３亿多元。

排除干扰，为改革开放和经济建设创造良好环境。各级纪委经常检查、了解有关改革开放和经济建设方面政策的贯彻执行情况，在促进落实上做了大量工作。认真纠正影响经济发展的各种不正之风，查处经济领域的违法乱纪问题，对钻改革空子中饱私囊、行贿受贿、投机诈骗等违纪违法的党员进行严肃处理，为城乡经济的发展和改革的深化，排除干扰和阻力。县以上纪委还积极参与治理经济环境，整顿经济秩序，配合有关部门，对当时流通领域公司过多过滥的问题进行了清理，为完善市场机制，发展商品经济，创造了有利的条件。

二、严肃党的政治纪律，坚决维护党的团结和统一

中央纪委和各级纪委坚持和维护四项基本原则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，不断克服“左”和右的干扰，坚决反对和纠正有令不行、有禁不止，对党的路线、方针、政策阳奉阴违的现象，在维护全党的团结，保证全局稳定和党的基本路线贯彻执行等方面，作出了积极努力。五年来，在全党深入开展了遵守和维护党的政治纪律的教育，查处了一批严重违犯党的政治纪律的案件，处分违犯政治纪律的党员１３２５４人，其中县团级以上党员领导干部１１７９人。

在１９８９年春夏之交的政治风波中，中央纪委和各级纪委及广大纪检干部，表现出坚强的党性和组织纪律性，坚决拥护党中央的决策，紧密团结在党中央周围，经受住了严峻考验。中央纪委及时向全党发出了《关于严明党的纪律，维护党的团结统一的通知》，各级纪委也相应提出要求，对于保证各级党组织和全体共产党员遵守党的纪律，在政治上和行动上与党中央保持一致，起到了重要作用。

在中央领导下，中央纪委和各级纪委会同组织部门就动乱和暴乱中的问题，进行了清理和干部考察，对极少数严重违犯政治纪律的党员，严格按照政策进行了组织处理，维护了党的团结统一。

三、严肃查处违纪案件，坚决惩治腐败

这些年来，党内违纪案件呈上升趋势，党员领导干部违纪明显增多，严重官僚主义失职、渎职，经济方面违纪违法，道德败坏、腐化堕落等问题比较突出。各级纪委把查处党员违纪案件，特别是大案要案，作为从严治党、惩治腐败的重要措施来抓，重点查处了贪污受贿等经济方面违纪违法案件，侵犯国家和群众利益的严重以权谋私案件，以及腐化堕落、道德败坏的案件，清除了一批腐败分子。五年来，各级纪检机关共查处党内各类违纪案件８７４６９０件，处分党员７３３５４３人，其中开除党籍１５４２８９人，由司法机关依法给予刑事处分的党员４２４１６人。在受处分的党员干部中，县团级１６１０８人，地师级１４３０人，省军级１１０人。

在执纪办案中，紧紧依靠党组织，依靠群众，排除各种阻力，突破了一些难度较大的案件，特别是涉及党员领导干部的案件，以及违纪金额巨大、团伙作案、影响恶劣的案件。针对干扰办案的问题，中央纪委制定了《关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定》，对严肃执纪起到了重要作用。各级纪委与执法监督部门密切配合，各司其职；坚持实事求是的原则，严格按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求办事，提高了办案质量和效率。

为了搞好案件检查，加强群众监督，深入揭露党内消极腐败现象，各级纪委进一步加强了信访工作。五年来，全国纪检系统共处理群众来信来访７２４．９万件次，其中检举控告党员干部不正之风和违纪违法问题的２７５．２万件次，申诉２７．２万件次。通过信访途径，了解核查了大量党风方面存在的问题，获得了一批党员违纪违法案件的线索，澄清了一些反映失实的问题，从而发挥了党内外群众的监督作用。

四、认真纠正党内不正之风，解决群众反映强烈的问题

各级纪委在大力提倡党的优良作风的同时，积极协助党委，采取措施认真纠正党内官僚主义、形式主义和以权谋私等各种不正之风。在党委领导下，各级纪委协同有关部门，从各地各部门的实际出发，从办实事入手，对那些带有倾向性的严重影响党群关系的突出问题，集中进行了清理和整顿，取得明显成效。１９９０年以来，在全国范围重点清理了党政干部违纪违法建私房、用公款超标准装修住房等问题。据统计，全国共清退多占公房１７．９万多套，收缴退、罚款６．５亿元，受经济处罚的８．４万多人，受纪律处分的９８００人。积极配合有关部门重点清理纠正乱摊派、乱收费、乱罚款和吃拿卡要、弄权勒索等行业不正之风。群众反映比较强烈的利用职权用公款送子女上学，用公款游山玩水、大吃大喝、挥霍浪费，以及农村财务管理混乱等问题，不同程度地得到了纠正。各级纪委还协助党委，对贯彻党的六中全会决定的情况，进行巡视和检查，总结交流经验，针对存在问题提出整改意见，进一步推动了六中全会决定的贯彻落实。

在党风和廉政建设中，各级党委、纪委努力加强制度建设，建立健全党风和廉政建设责任制、党风和廉政检查制度、民主生活会制度和党政领导干部廉洁规范制度。同时，协助有关部门实行了“公开办事规则、公开办事结果、接受群众监督”等监督制约制度，使党员干部置于制度约束和群众的监督之下。

五、加强党纪条规建设，深入开展纪律教育

中央纪委为了适应改革开放形势下从严治党、严肃执纪的需要，使纪检工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道，把建立和完善党内法规作为党的纪律建设的基础性工作来抓。根据党员违纪状况、发展趋势以及执纪中亟待解决的问题，在调查研究、总结经验、广泛征求意见的基础上，先后制定了党员严重官僚主义、经济方面违纪违法、违犯外事纪律、违反社会主义道德等８个方面的党纪处分条例、规定和案件检查、案件审理、控告申诉等３个方面的程序性条例。这些条规的颁布和实施，进一步明确了党组织和党员的行为规范，统一了量纪标准，严格了办案程序，并使控告申诉、案件检查、案件审理互相衔接，为正确地执行纪律从制度上提供保证。同时，还制定了１２个有关纪检工作的制度和规定，进一步提高了纪检工作规范化程度。这些党纪条规的制定，是多年来纪律检查工作经验的总结，是党章、《关于党内政治生活的若干准则》有关党的纪律规定的具体化，是新时期纪检工作的一项基本建设。

为加强纪律教育工作，中央纪委于１９９０年下发了《党的纪律检查机关党风党纪教育纲要（试行）》，进一步明确了对党的组织和党员进行党风党纪教育的工作任务。各级纪委在试行这个《纲要》的过程中，既配合有关部门进行了党的基本知识、基本理论、基本路线的教育，又紧密结合纪检工作实际，突出抓了党的优良传统作风、反腐倡廉的教育。随着党纪条规的相继制定和颁布，在全党开展了以党章、《准则》和党纪条规为主要内容的党规党法教育。各级党委、纪委广泛深入地宣传党的纪律知识和条规内容，组织广大党员、干部参加学习，受教育面达百分之八十以上。各地将已颁布的各项条例、规定汇编成册，编写了辅导和宣讲材料，发至基层支部和党员，并采取多种形式和办法，开展生动活泼的教育活动，使党员进一步增强了党性观念和纪律观念，提高了遵守和维护党的纪律的自觉性。

六、加强纪检组织建设，提高干部队伍素质

各级党委、纪委重视纪检队伍建设。尤其是党的十三届四中全会以后，加强了各级国家机关纪检组织，企事业和乡镇纪检组织也有了发展。适应改革开放的新形势，加强了纪检干部的思想作风建设和业务培训工作，进一步提高了广大纪检干部的政治素质和业务能力。有计划地组织干部交流，选派一批干部到基屋挂职锻炼。选拔了一批符合“四化”标准、德才兼备、年富力强的干部，充实加强了各级纪委领导班子，县以上纪委班子的文化结构、年龄结构都有了明显改善。从总体上讲，纪检干部队伍的素质是好的，是有战斗力的。在纪检工作中涌现出一大批无私无畏、坚持原则、清正廉洁、实事求是、联系群众的优秀纪检干部。１９９０年１１月份，中央纪委召开了全国先进纪检组织、优秀纪检干部表彰大会，表彰了５５个先进纪检组织和２９６名优秀纪检干部，在全国开展了学先进、比先进、超先进，争做党的忠诚卫士的活动。

过去的五年是不平凡的五年。经过全党的努力，党风和廉政建设取得了显著成绩。党的队伍主流是好的，党风总的说在向好的方面发展。但是，对党风和廉政建设的成绩不能估计过高。我们要清醒地看到，党内不正之风和腐败现象仍很严重，有些问题并没有得到遏制，有些问题边纠边犯，有些问题又以新的形式表现出来。一些党组织和党员领导干部“一手硬、一手软”的问题还没有很好解决，把党风和廉政建设同经济工作割裂开来、对立起来的思想仍然存在；执行党的纪律失之于宽、失之于软、惩治不力的问题在一些地方还比较突出；执纪办案中排除干扰还不够有力，监督作用发挥得不够。在加快改革开放和经济发展的新形势下，我们在思想认识、工作指导和工作方式方法上，都需要进一步提高和改进。

一、必须始终坚持党的基本路线，切实贯彻“两手抓”的方针

坚持党的基本路线，关键是坚持以经济建设为中心。纪检工作必须服从、服务于党的基本路线，紧紧围绕集中力量把经济建设搞上去来严肃执纪，加强党风和廉政建设。这是做好纪检工作的一条最根本的经验。实践证明，在新的历史时期，必须也只有紧紧扭住经济建设这个中心不放，把党风和廉政建设与改革开放紧密结合起来，才能使纪检工作充满生机和活力，路子越走越宽。

在纪检工作中坚持党的基本路线，必须坚定不移地贯彻邓小平同志反复强调的“两手抓”的方针，做到两手硬。改革开放，发展经济，为搞好党风和廉政建设提供有利条件；同时，经济建设和改革开放又要求以好的党风、严明的党纪作保证。五年来，各级纪检机关在党委领导下，努力排除阻力和干扰，坚持“两手抓”的方针，加强党风和廉政建设，坚决惩治腐败，在发展社会主义商品经济的新形势下，既拓宽了党风和廉政建设的途径，又保证了经济建设和改革开放的顺利进行。

大量的事实充分说明，只有不断加强党的建设，加强党风和廉政建设，才能有效地保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，才能广泛调动人民群众的积极性，才能有力地惩治腐败和纠正各种不正之风，保持政治稳定，促进经济建设和改革开放的健康发展。否则，不正之风和腐败现象就会蔓延、发展，经济建设和改革开放就必然受到影响。因此，无论在什么情况下，都要坚定不移地贯彻党的基本路线，丝毫不能动摇“两手抓”的思想。

二、必须维护党纪的严肃性，把改革创新精神与纪律观念统一起来

党的纪律是维护党的团结统一，实现党的路线、方针、政策的可靠保证。在改革开放过程中，由于新旧体制的交替，各种利益的调整，以及政策不配套，制度不健全，难免出现这样那样的矛盾和问题。在这种情况下，加强党的纪律尤为重要。

从几年来的情况看，在执行和维护党纪方面，主要的问题是有些地区和部门纪律松驰，查处不力，执纪不严。究其原因主要是有些党组织和领导干部在维护纪律问题上不讲是非，不讲原则，不讲党性，怕得罪人，有的从局部和小团体利益出发，对本地区、本部门、本单位的问题，姑息迁就，大事化小，小事化了，助长了不正之风和违纪现象的滋生蔓延。维护党的纪律的严肃性，必须增强全党的纪律观念，克服个人主义、本位主义、自由主义等错误倾向。严肃党的纪律，关键是对领导机关、领导干部要严，真正做到纪律面前人人平等。领导干部的职位越高、权力越大，越要带头遵守纪律。任何人违犯了纪律，都必须受到追究。

在改革开放的新形势下，维护党的纪律的严肃性，必须正确认识和处理改革创新与加强纪律的关系。为加快经济发展，必须鼓励广大党员干部解放思想，大胆试验，敢于创新，勇于进取，并把改革创新精神同纪律观念统一起来，坚决地、创造性地执行党的路线、方针、政策，同时又能自觉地维护和遵守党的纪律。对改革开放中出现的问题，要从实际出发，慎重对待，稳妥处理。对一时拿不准的事情，可以看一看，深入进行研究，不宜急于下结论和处理。

三、必须抓住密切党群关系这个根本问题，坚定不移地搞好党风和

党风问题，归根到底，是能否保持党的先进性、保持党与群众密切联系的问题。党风不正，腐败不除，就会从根本上损害党同人民群众的关系，也必然影响经济的发展和社会的稳定。

几年来，各级纪检机关对那些损害党的形象，影响党群关系的不正之风和腐败现象，着力加以纠正。特别是在党的十三届六中全会作出《关于加强党同人民群众联系的决定》后，各级纪检机关在党委的领导下，从本地区、本部门的实际出发，认真解决群众反映强烈的问题，力求做到办一件，成一件，巩固一件。对涉及面广或已成风的问题，采取领导与群众相结合，集中时间，集中力量，实行集中整顿、专项清理，在较短的时间内取得了明显效果。把群众反映的热点问题作为纠风的重点，进行清理和整顿，既反映了群众的愿望，又有利于组织群众参与，把问题搞深透，这是新形势下党风和廉政建设走群众路线的一条重要经验。

党风和廉政建设要取得成效，关键在于党委重视，做到坚定不移、坚持不懈地发动全党去抓，同时还在于领导机关、领导干部的表率作用。一些地方风气不正、问题成堆，往往同那里的领导干部自身不正或解决不力有直接关系。尤其是有的领导干部搞不正之风、违法乱纪，带坏了一些干部。因此，必须坚持领导带头，逐级负责，既要有大的决心，又要有切实的行动，真抓实干，知难而进，一件件地抓落实，党风和廉政建设才能抓出成效。

搞好党风，反对腐败，必须坚持“一要坚决、二要持久”的方针，既要立足当前，认真解决紧迫问题，取得人民群众看得见的效果；又要坚持常抓不懈，妥善处理纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，坚决而持久地搞好党风和廉政建设。

四、必须全面履行“保护、惩处、监督、教育”四项职能，提高纪检工作的整体水平

中央纪委提出，纪检机关应该依照党章规定，履行“保护、惩处、监督、教育”四项职能。只有全面履行四项职能，才能从整体上提高纪检工作水平，更好地担负起党章赋予纪检机关的任务。

全面履行四项职能，必须把握各项职能之间的辩证关系。各级纪委在实践中体会到，四项职能相辅相成，是不可分割的统一体。在把查处违纪案件作为严肃党纪的中心环节的同时，必须使保护、惩处、监督、教育有机地结合起来。既要严肃执行纪律，又要重视保护党员的民主权利和合法权益，保护党员在四化建设中的积极性和创造性。即使对那些犯了错误的同志，在严肃查处的同时，也要依照党章保护他们应享有的民主权利，并认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，重在教育人、挽救人。既要集中力量查处党内违纪案件，又要把着眼点放在防范上，通过教育、监督和制度规范，防微杜渐，尽可能把问题解决在萌芽状态，并通过履行四项职能，把纠正党内不正之风与弘扬正气结合起来，克服消极因素，发展积极因素。这样，才能从整体上维护党的纪律，发扬党内民主，促进党内生活正常化，提高党员素质和党组织的战斗力。

全面履行四项职能，必须紧密结合改革开放和经济建设的实际，为解放和发展生产力服务。坚持做到，凡是有利于促进生产力发展的，就积极支持、保护；对防碍甚至破坏生产力发展的，就坚决制止和严肃查处。各级纪委在履行职能过程中，认真坚持了这一重要原则，使纪检工作发挥了支持、保护改革开放和经济建设发展的重要作用，获得了广泛的理解和支持。

全面履行四项职能，还必须加强与党内外有关部门的联系和配合。几年来，纪检机关注意同党委的组织、宣传部门，国家的司法机关，政府的监察、审计、工商、税务等部门协调行动，形成合力，在保护、惩处、监督、教育等方面发挥整体效能。

坚定不移地贯彻党的基本路线，进一步解放思想，把握有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利，是全党和全国各族人民的奋斗目标。新的形势和任务对党的建设提出了更高的要求，也要求纪检工作为支持保护改革开放、促进经济建设做出新的贡献。

一、深入进行党风和廉政建设，保证党的基本路线的贯彻执行

各级党委和纪委要牢固树立纪律检查工作必须保证党的基本路线贯彻执行的指导思想，增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性，增强以经济建设为中心的观念，使党风和廉政建设紧紧围绕这个中心来进行。在实际工作中要始终坚持“两手抓”的方针，做到两手都要硬。牢牢把握住“一个中心、两个基本点”，要警惕右，但主要是防止“左”，努力为经济建设和改革开放排除各种干扰。

认真贯彻落实党中央关于加强党风和廉政建设的各项决定和措施，扎扎实实地解决群众关心的问题，坚决克服党内消极腐败现象。以党政机关和党员领导干部为重点，坚决纠正官僚主义、形式主义、以权谋私、挥霍浪费以及在干部人事工作上的不正之风。认真解决部门和行业不正之风。切实加强企事业单位和农村基层党组织的党风党纪建设。

坚持从严治党的方针，始终把查处违纪案件作为严肃党纪的中心环节，坚决惩治腐败。重点查处违背党的基本路线，反对四项基本原则，抵制和对抗改革开放方针政策、干扰阻碍重大改革措施实施的案件；查处贪污盗窃、索贿受贿、严重以权谋私、严重官僚主义失职和渎职案件；查处道德败坏、腐化堕落等案件，严明党的纪律，坚决清除腐败分子。

深入开展党章、《准则》和有关党纪条规的教育，增强党员的党性觉悟和纪律观念，不断提高遵纪守法的自觉性和抵御歪风邪气的能力。加强制度建设，继续推行“两公开一监督”制度，建立和完善防范以权谋私等行为的制约机制，进一步抓好党纪条规的制定和完善，走出一条靠教育、靠法制搞好党风和廉政建设的路子。加强党内监督，健全对领导干部自下而上、自上而下，以及党委内部的监督制度，拓宽党内外监督渠道，发挥职能部门监督、群众监督和舆论监督的作用。各级领导干部要增强接受监督的意识，欢迎来自各方面的监督。坚持民主集中制原则，健全党内民主生活，保护党员的民主权利。对侵犯党员民主权利，压制党员批评，进行打击报复或诬告陷害的人和事，必须严肃查处。

二、适应新形势要求，不断提高纪检工作水平

随着改革开放的深入发展，纪检工作面临着新的形势。各级纪检机关和纪检干部，要用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装自己，进一步解放思想，增强改革开放意识、市场经济意识、为经济建设服务的意识，克服不适应改革开放的旧思想、旧观念。在指导思想上，正确认识加强纪律与发展经济的关系，防止偏离经济建设这个中心；在履行职能上，注意综合发挥四项职能作用，防止“单打一”；在思维方式上，要适应变化了的形势，防止用老眼光、老观念观察事物，努力掌握和运用唯物辩证法去分析问题，使认识符合客观实际。

抓紧学习经济，学习现代科学文化知识，懂得经济规律，提高为经济建设和改革开放服务的水平。经常深入实际，调查研究，了解和掌握新情况、新问题，增强纪检工作的预见性和主动性。对改革措施出台以及实施过程中可能遇到的障碍和干扰，要认真分析研究，把工作做在前头，以严明的纪律保证新旧体制转换的健康进行。

坚持把是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平，作为纪检工作总的出发点和根本要求，实事求是地处理好改革中出现的矛盾和问题。对改革中涌现的新事物，对大胆试验、勇于探索、开拓进取的党员干部，要热情支持，对敢闯、敢试做出贡献而偶有错误的，主要是进行教育和帮助，对他们的问题要区别情况，慎重处理。对无视党纪国法、钻改革空子、违法乱纪的，要坚决查处。加强政策问题的调查研究，会同有关部门进一步明确有关规定。以党章、《准则》、党和国家的现行政策为依据，坚持原则，实事求是，正确地执行党的纪律。

在深化改革中不断拓宽党风和廉政建设的新思路，深入研究社会主义市场经济条件下，党风和廉政建设的特点和规律，寻找和创造新的工作方式和方法，积累新的经验。把深化改革作为加强党风和廉政建设的重要途径，通过改革和制度建设，逐步消除不正之风和腐败现象滋生的土壤和条件。

三、加强对纪检工作和党风廉政建设的领导

党风和廉政建设是执政党建设的重要内容，是全党的共同任务，必须坚持全党抓。各级党委要建立党风和廉政建设责任制，切实加强对纪检工作和党风、廉政建设的领导。党政主要领导同志要亲自抓，经常研究党风和廉政建设中出现的问题，定期检查党风和廉政制度的落实情况。发扬党的优良作风，要从各级领导机关和领导干部、尤其是党的高级干部做起，高标准，严要求，以身作则，身体力行，既要为广大党员干部作出表率，又要对存在的问题敢抓敢管。对于在维护党的纪律方面严重失职的，要追究党组织及其主要负责人的责任。

纪律检查工作只能加强不能削弱，必须按中央有关文件规定，把各级纪委的领导班子配好。地方各级纪委书记应由同级党委副书记一级干部担任，并参加同级党委常委。各级党委要积极支持纪检机关履行职能，从人力、财力、物力等方面提供工作条件。

各级纪委要在同级党委和上级纪委的领导下，积极主动地开展工作，努力当好党委的参谋和助手。上级纪委要加强对下级纪委的领导和指导，并对其工作进行有效的监督和检查。下级纪委对党风和廉政建设中一些带有倾向性的问题和典型的重大案件，应及时报告同级党委和上级纪委。

在党的基本路线的指引下，各级纪检机关和广大纪检干部，必将以对党和人民的事业高度负责的精神，兢兢业业，扎扎实实，紧紧围绕经济建设和改革开放，不断推进党风和廉政建设，为保证党的十四大确定的各项任务的顺利完成做出贡献。