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1、大庆市土地利用总体规划（年）大庆市人民政府二一一年十二月目 录总 则1第一章规划背景2第一节土地利用状况2第二节 上轮规划实施评价6第三节 土地利用面临的形势8第二章 土地利用战略、目标与基本策略12第一节 土地利用总体战略12第二节 土地利用目标12第三节 基本策略15第三章 土地利用结构调整19第一节 农用地结构调整19第二节 建设用地结构调整21第三节 其他土地结构调整23第四章 土地利用布局优化24第一节 优化布设国土生态屏障用地24第二节 优化安排基本农田25第三节 协调安排基础设施用地27第四节 优化城乡建设用地布局28第五节 维护和扩大城乡绿色空间30第六节 稳定

2、自然和人文景观用地31第五章 区域土地利用调控33第一节 土地利用综合分区33第二节 土地利用功能分区35第三节 县级土地利用调控39第六章 保护和合理利用农用地42第一节 严格保护耕地，保持耕地总量平衡43第二节 加强基本农田保护43第三节 加强耕地质量建设44第四节 合理利用林地、牧草地、园地及其他农用地45第七章 建设用地节约集约利用46第一节 严格控制建设用地规模46第二节 集约利用城镇工矿用地47第三节 规范整合农村建设用地48第四节 建立健全节约集约用地机制48第五节 建设用地空间管制49第八章 协调土地利用与生态环境保护52第一节 构建和稳定土地生态用地格局52第二节 加强土地生

3、态建设53第九章 中心城区土地利用控制55第一节 中心城区规划控制范围及功能定位55第二节 城市建设用地规模及发展方向55第三节 中心城区土地用途分区及管制56第四节 中心城区建设用地空间管制59第十章 土地利用重大工程和重点建设项目61第一节 耕地保护和土地整治复垦工程61第二节 重点建设项目用地62第十一章 规划实施保障措施65第一节 加强规划实施的地方配套法规建设65第二节 将规划纳入全市国民经济和社会发展计划65第三节 建立严格的土地用途管制制度66第四节 完善规划实施的经济手段66第五节 加强规划实施管理基础工作67第六节 加强对规划实施领导管理67附表1 大庆市土地利用规划基数现状

4、表（2005年）69附表2 大庆市土地利用主要控制指标70附表3 大庆市土地利用结构调整表71附表4 大庆市耕地保有量、基本农田保护面积指标表72附表5 大庆市建设用地指标控制表73附表6 大庆市新增建设占用耕地区（县）指标分解表74附表7 大庆市年土地整理复垦开发补充耕地表75附表8 大庆市园地、林地、牧草地指标表76附表9 大庆市2020年中心城区建设用地管制分区表77附表10 大庆市年重点建设项目统计表78总 则为加强大庆市土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项用地，提高节约集约用地水平，改善生态环境，依据中华人民共和国土地管理法等法律、法规，国

5、家和省有关方针、政策，在黑龙江省土地利用总体规划（年）指导下，编制大庆市土地利用总体规划（年）（以下简称规划）。规划围绕全面建设小康社会的奋斗目标和任务，确定规划期内全市土地利用方针、目标和任务，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排重点建设项目用地，为促进全市经济社会又好又快发展提供土地保障。规划范围为大庆市行政辖区内的萨尔图、龙凤、让胡路、红岗、大同5个区，杜尔伯特蒙古族自治县（以下简称杜蒙县）、林甸县、肇州县、肇源县4个县和省农垦系统6个国营农牧场的全部土地，规划面积为2122203公顷。规划经批准后，具有法定效力，严格执行，用地单位和个人必须按规划

6、确定的土地用途使用土地。规划由大庆市政府公示，制定规划实施办法，并纳入大庆市国民经济和社会发展规划及年度计划，在规划范围内从事土地开发、利用、整治、保护等各项活动必须服从本规划。规划以2005年为基期年，规划期为年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。第一章规划背景大庆市位于黑龙江省西部松嫩平原腹地，是以石油化工生产为主的资源型城市，耕地集中连片，牧草地面积大，是全省主要农牧业生产基地。全市土地面积2122203公顷，占全省土地面积4.7%，境内地势平坦，土地类型以平原为主，2度以下土地占全市面积95%以上。第一节土地利用状况一、土地利用状况根据全市2005年土地利

7、用状况变更调查，全市土地面积2122203公顷，各类土地面积如下：1、农用地全市农用地面积1552436公顷，占全市土地面积73.2%，其中耕地621818公顷，占土地面积29.3%；园地8017公顷，占0.4%；林地162112公顷，占7.6%；牧草地611649公顷，占28.8%；其他农用地148840公顷，占7.0%。耕地主要分布在肇州、林甸、肇源、杜蒙县和大同区；牧草地主要分布在杜蒙县南部、林甸县南部、肇源县西部和大同区北部；林地主要分布在杜蒙县、林甸县、肇源县；其他农用地主要分布在杜蒙县和肇源县。2、建设用地全市建设用地面积149342公顷，占全市土地面积7.0%，其中城乡建设用地1

8、06801公顷，占土地面积5.0%；交通水利用地41132公顷，占1.9%；其他建设用地1409公顷，占0.1%。在城乡建设用地中，城市用地23361公顷，占城乡建设用地21.9%，建制镇用地6550公顷，占6.1%；农村居民点用地59480公顷，占55.7%；独立工矿用地17410公顷，占16.3%。全市建设用地主要集园地中在大庆市区，建设用地面积66149公顷，占全市建设用地44.3%。城市用地集中在萨尔图、龙凤、让胡路3个中心城区，中心城区面积占城市用地面积82.1%。3、其他土地全市其他土地面积420425公顷，占全市土地面积19.8%。其中水域173708公顷，占全市土地面积8.2%

9、；自然保留地246717公顷，占11.6%。二、土地利用特点1、农用地分布相对集中，有利于农牧业协调发展大庆市位于松嫩平原腹地，地势平坦，耕地、牧草地、林地分布相对集中，有利于农牧业发展，耕地主要分布在北部的林甸县和南部的肇州、肇源县和大同区，土质肥沃，集中连片，适宜于大面积机械作业和规模经营，是全市主要粮食生产基地；牧草地分布在杜蒙县南部、林甸县南部，肇源县西部和大同区北部，是松嫩平原西部草场主要分布区域，杜蒙是全省唯一以牧业为主的县；林地主要分布杜蒙、林甸和肇源县，除杜蒙有集中连片林地外，大部以生态防护林为主。2、城乡居民点用地比重高，工业用地产值大大庆是国家重要的石油化工生产基地，是全国

10、最大油田，上世纪八、九十年代石油产量占全国一半，目前仍维持年产3000多万吨的水平。由于是资源型城市，全市城乡居民点工矿用地占建设用地面积5.1%，高于全省平均水平近一倍。2005年大庆市工业产值1204亿元，按工矿用地面积计算，每平方公里产值达到6900多万元，比全省平均水平高出10倍多。3、空闲地废弃地多，土地整治潜力较大大庆市是随矿而建的新型工业城市，用地布局比较分散，2005年人均城镇用地372平方米，是国家规定上限标准2.5倍，城镇空闲地较多，建设用地整治潜力较大。农村居民点空心村屯较多，户均宅基地大大超过省规定标准，通过城乡用地置换，用减少农村居民点建设用地弥补城镇建设用地指标不足

11、。全市基本农田土地整治增加耕地系数达到3%以上，其他草地比重大，开发条件较好，通过土地整治，增加有效耕地面积，实现耕地占地平衡，并有节余。4、土地自然肥力较高，耕地质量较好大庆市耕地以黑钙土、黑土、草甸土等优质土壤为主，有机质含量在3%以上，自然肥力较高，适于发展农业生产，耕地以中、高产田为主，粮食单产在全省处于中等偏上水平。三、土地利用存在主要问题大庆市经过多年开发利用，土地利用水平有所提高，用地结构和布局基本趋于合理，但也存一些不容忽视的问题。1、建设用地节约集约利用水平较低大庆是随矿而建的以石油化工为主的工业城市，城镇和工矿用地分布零散，人均建设用地标准高于全省平均水平近一倍，由于油田生

12、产需要，造成“点多、线长、面广”的油田用地布局和中心城区分散的特征，使城市建城区内空闲地较多，工业用地容积率0.3左右，建设用地存在着用地浪费，低效利用问题，节约集约用地水平较低。2、土地供需矛盾日益加剧随着工业化、城镇化进程加快，城镇人口大量增多，建设用地需求量加大，与农用地矛盾比较突出。大庆市是以石油化工生产为主的工业城市，黑龙江振兴老工业基地重要区域，位于哈大齐工业区核心区，又列入国家级资源型城市经济转型试点，随着工业发展，产业结构调整，城镇化水平提高，各项建设用地剧增，造成土地供需矛盾日益加剧。3、土地生态环境比较脆弱大庆市位于松嫩平原西部风沙干旱地区，年降水量400毫米左右，年蒸发量

13、却达到1600毫米，森林覆盖率7.6%，低于国家规定平原区12%的标准，沙化、盐碱化、草质退化的“三化”草场占草场面积78.1%，耕地风蚀面积占近四分之一。大庆市泡沼较多，是我省西部主要湿地分布区，由于土地开垦和石油开发，湿地面积比上世纪五十年代减少一半以上，降低了涵养水源能力，加剧了干旱、风沙、盐渍化灾害，加上石油开发和石化生产过程产生的“三废”对环境影响较大，使大庆市成为全省生态环境脆弱区。大庆市以缓变性地质灾害为主，但不属于地质灾害高发区。第二节 上轮规划实施评价大庆市土地利用总体规划（年）批准实施以来，在全市经济社会发展快速增长，土地供给约束日益加大的形势下，通过规划实

14、施在严格保护耕地、合理安排建设用地、促进集约用地、改善生态环境等方面发挥了重要作用。规划实施中加大对土地利用宏观调控力度，严格耕地保护和建设用地节约集约利用，加强生态建设，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，有力促进了全市经济社会的全面、协调，可持续发展。一、主要用地指标完成情况1、耕地保有量和基本农田保护大庆市2005年末耕地面积621818公顷，比1996年全市耕地面积减少20620公顷，占规划安排耕地减少指标22800公顷的90%。造成耕地减少的原因主要是省政府为实施生态省建设，严格控制土地开发，造成补充耕地减少。大庆市2005年划定基本农田保护面积530492公顷，基本农田保护率为85

15、.3%，略高于国家批准的84.7%的保护率。2、新增建设用地及占用耕地大庆市年新增建设用地14868公顷，占规划期内安排新增建设用地指标35478公顷的41.9%，其中占用耕地4083公顷，占规划期内安排占用耕地指标10600公顷的38.5%。规划期已过半，但新增建设用地及占用耕地均未达到规划安排指标的一半。3、退耕还林及灾毁耕地大庆市年退耕还林13867公顷，灾毁耕地2905公顷，合计为16772公顷，占规划期内安排退耕还林及灾毁耕地指标12200公顷的137%。退耕还林超过规划安排的退耕还林指标，主要原因是按照生态省建设要求，全省加大退耕还林力度，大庆市将一

16、些不宜耕种的沙化、盐碱化耕地进行生态退耕。4、土地开发整理补充耕地大庆市年土地开发整理补充耕地11180公顷，占规划期内安排补充耕地指标21500公顷的52%，补充耕地高于同期建设占用耕地4083公顷，做到占补平衡并有较大结余。二、规划实施主要成效1、加大耕地保护力度，为促进农业生产奠定了可靠基础规划实施以来，全市耕地面积一直保持在621800公顷以上，基本农田保护率在85%以上，通过划定基本农田保护区，加大土地整治力度，严格控制建设项目占用耕地等措施，保证耕地总量平衡，质量有所提高，2005年全市粮食总产水平达到236.9万吨，创历史最高水平。2、提高节约集约用地水平，保障经

17、济社会发展对土地需求规划实施期间，采取有保有压的用地政策，充分发挥规划的宏观控制作用，按照规划用地指标调整土地利用布局，重点保障城市、交通、水利、石油等重点项目的用地需求，年全市新增建设用地14868公顷，其中增加城市用地5426公顷，交通水利用地7455公顷，石油用地691公顷，其他建设用地1296公顷，其中新增城市用地增加地产收益58.6亿元。3、全面实施土地整治，保持耕地总量平衡规划实施期间加大土地整治力度，增加耕地面积，提高耕地的质量，年全市安排土地整治项目36个，补充耕地11180公顷。严格实行建设项目占用耕地先补后占制度，顺利地完成了建设项目占用耕地

18、占补平衡任务。4、生态建设取得明显成效，改善了全市生态环境大庆市是我省风沙、干旱、盐渍化严重地区，为改善生态环境，进一步协调土地利用与生态环境，年全市实现退耕还林13867公顷，较好的改善了耕地生态环境，结合大庆市生态建设，重点开展了大庆油田周边“三化”草场治理，推进风蚀沙化、盐碱地治理，增加林地面积，土地生态环境有了较大改善。第三节 土地利用面临的形势本世纪头20年是大庆市经济社会发展的重要战略机遇期，十六大以来，党中央相继做出了振兴东北老工业基地、建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重大战略决策，党的十七大提出全面建设小康社会的奋斗目标，省委、省政府提出“八大经济区建设”规划

19、和“十大工程”布局以及生态省建设规划，大庆市委、市政府围绕落实中央和省委、省政府的决策，加快产业结构调整，推进工业化、城镇化进程，提出建设庆北、庆南新城，振兴以石油化工为主的老工业基地，加快资源型城市经济转型和哈大齐工业区建设，推进生态市建设等重大战略决策，对土地利用管理提出更新、更高的要求。一、土地利用管理新的机遇1、振兴老工业基地的重大战略决策，给优化产业用地布局创造了新的机遇国家提出振兴老工业基地的重大战略决策，将大庆市列入国家级资源型城市经济转型试点，要求我市发挥石油化工的优势，发展高新技术和现代产业，促进产业结构优化升级，并对基础设施建设给予重点支持。省委、省政府做出的“八大经济区”

20、建设规划，将哈大齐工业区列入振兴老工业基地重点区域。这些战略决策实施，在依托我市石油资源优势和产业基础，创造宽松用地环境同时，也将通过国家加大资金投入力度，确保哈大齐工业、石油化工用地及高新产业用地，促进节约集约用地，对优化全市用地结构和布局具有重要作用。2、保障国家粮食安全，给土地整理注入新活力大庆市所属4个县和大同区是全省重要的商品粮生产基地，多年来通过土地整治，实行田水林综合治理，增加耕地面积，提高耕地质量，建成高产稳定基本农田。国家为保障粮食安全，加大对粮食主生产区投入，增加土地整治资金，有利于我市依托土地整治潜力大的优势，大力开展以基本农田为主的土地整治，进一步改善农业生产条件和生态

21、环境。3、实施生态市建设，进一步保护和改善土地生态环境为改善生态环境，按照全省生态建设要求，大庆市政府已制定大庆市生态市建设规划，要求在巩固和深化国家环保模范城的基础上，用10年时间使城区达到国家园林城市标准。按照生态市建设规划，重点搞好“三化”草场治理、城市园林化、生物多样性保护、生态农业建设等，要求在用地布局和安排上以改善和保护生态环境为前提，合理安排各项生态建设用地，进一步改善土地生态环境。二、土地利用管理面临的挑战规划实施期间，大庆市土地利用管理除依托国家和省各项政策得到上述机遇外，还将面临诸多的挑战。1、人口高峰日益逼近，耕地保护任务更加繁重到2020年全市人口预计达到330万人，其

22、中城镇人口占58%，随着人口总量增加和工业化、城镇化进程加大，全市耕地保有量和人均耕地占有量呈下降趋势，对巩固全市的商品粮基地的地位和保持农业生产可持续发展无疑会起到一定约束作用。加大生态市建设，控制土地开发，耕地供需矛盾更加突出，使全市耕地保护任务更加繁重。2、经济社会迅速发展，建设用地供给压力进一步加大规划实施期间，正是全市城镇化和工业化加速发展阶段，到2020年全市国内生产总值计划达到3500亿元，比现有水平翻二番，城市人均住房建筑面积达到30平方米，交通、水利、能源等基础设施用地进一步增加。城镇建设发展速度加快，基础设施建设力度加大，振兴老工业基地战略实施，哈大齐工业区用地安排等，都需

23、要占用大量土地，建设用地供需矛盾进一步加大。3、生态环境脆弱，保护和改善土地生态环境任务更加迫切大庆市地处松嫩平原西部风沙干旱地区，加上石油开采和石化企业污染，土地退化严重，“三化”草场增多，风沙、盐碱及污染问题十分突出，成为全省生态环境脆弱区之一。如不及时治理，生态环境不断恶化将给国民经济和社会发展及人民生活造成严重危害。4、土地浪费和低效利用现象比较普遍，转变土地利用管理方式任务重大大庆市人均城镇用地标准高，城市用地结构不紧凑，农村宅基地普遍超过省规定标准，城乡用地内部空闲地，废弃地较多，建设用地浪费，低效利用进一步加剧土地供需矛盾，需要下大力量转变土地利用方式，全面提高节约和集约用地水平

24、。规划期间，大庆市土地利用管理面临机遇和挑战并存，为加强土地利用宏观调控，按照科学发展观的要求，从战略高度出发，统筹区域协调发展，合理安排各项用地，优化土地资源配置，为全市国民经济社会可持续发展创造土地保障条件。第二章 土地利用战略、目标与基本策略第一节 土地利用总体战略根据大庆市规划期内经济社会发展情况，人口增加数量，各项建设用地需求，遵循国家采取最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，大庆市土地利用基本战略是：遵循科学发展观的要求，统筹协调土地利用，坚持以保护耕地和改善土地生态环境为前提，围绕资源型城市经济转型，将大庆市建成黑龙江省西部地区中心城市战略目标，按照优化开发、促进集约、保护耕地

25、、改善生态的土地利用总体要求，进一步优化城镇工矿用地布局，强化耕地保护，提高节约集约用地水平，改善土地生态环境，统筹区域土地利用，妥善处理保障发展和保护资源关系，创新用地模式，认真解决土地利用存在重大问题，为保障全市经济社会全面、协调和可持续发展，实现奔“小康”总体目标，提供用地保障和服务。第二节 土地利用目标一、土地利用总体目标耕地和基本农田保护进一步加强，形成比较完善的耕地和基本农田长效保护机制，保持全市耕地面积稳定，质量提高，实行最严格的耕地保护制度；转变土地利用方式，建立严格的节约集约利用制度，统筹安排各项建设用地，协调好增量与存量的关系，提高节约集约用地水平；全面推进区域协调发展，优

26、化各项用地空间布局，形成统筹城乡发展用地新格局；全市生态环境明显改善，合理布设生态建设用地，进一步协调土地利用与生态环境关系，促进建设生态文明社会目标实现。二、主要土地利用目标1、耕地和基本农田保护目标保持全市耕地面积基本稳定，加大耕地保护力度，至2020年全市耕地保有量保持在619029公顷以上，规划期内基本农田面积保持在544900公顷以上。至2020年通过土地整治补充耕地不少于14500公顷，做到非农建设占用耕地占补平衡。2、建设用地控制目标规划期内有效控制建设用地规模，做到控制总量，限制增量，盘活存量，优化建设用地布局。至2020年建设用地规模不超过177142公顷，年

27、新增建设用地27800公顷以内，其中新增城乡建设用地控制在13300公顷以内，安排新增城镇工矿用地控制在14600公顷以内，新增交通水利及其他建设用地14500公顷。规划期内新增建设用地占用农用地控制在25000公顷以下，占用耕地控制在14500公顷以内。做好城镇工矿用地内部挖潜，到2020年基本消除城镇内闲置土地。3、节约集约用地指标按照建设资源、节约型社会要求，依照国家规定，制定节约集约用地指标，至2020年全市人均城镇用地指标控制在313.6平方米以内，新增农村宅基地户均标准控制在350平方米以内，工业用地建设容积率在0.6以上，新增交通、水利、能源及建设用地应符合国家有关规定，严格按国

28、家用地标准办理用地审批手续，提高土地节约集约利用水平。4、土地利用结构调整与布局目标规划期内进一步优化土地利用结构和布局，农用地保持稳定增长，建设用地得到有效控制，其他土地开展整理开发，使土地利用格局与全市自然环境容量和经济社会发展相适应。通过土地利用结构调整和布局优化，农用地、建设用地、其他土地比重由2005年的73.2:7.0:19.8调整到2020年的74.9:8.3:16.8，土地利用结构和布局更加趋于合理。5、土地整治目标规划期内全市安排土地整治项目70个，整治规模483210公顷，新增耕地14500公顷，用于补充新增建设用地占用耕地规模。6、生态环境建设目标在改善和保护生态环境的前

29、提下，进行土地开发利用与保护，协调好土地利用与生态建设关系，进一步做好风蚀地、“三化”草场治理，积极根治污染，巩固已有退耕还林成果。至2020年全市治理风蚀地面积156100公顷，占现有风蚀地面积40%；治理沙化、盐碱化、草原退化“三化”草场310100公顷，占现有“三化”草场50.7%；增加林地61108公顷，森林覆盖率达到10.5%；规划期内全市新增自然保护区6处，至2020年自然保护区面积达到148410公顷，占全市土地面积7%；积极采取措施治理“三废”，防止土地污染，全面改善生态环境。第三节 基本策略针对规划期大庆市土地利用总体战略及土地利用目标，为使切实保障耕地保护，节约集约用地，城

30、乡用地布局优化，区域土地利用协调发展，土地可持续利用等土地利用关键问题的解决，根据国家有关法律法规、方针政策，结合大庆市实际，提出如下土地利用的基本策略。一、坚持最严格耕地保护制度，确保耕地面积稳定和质量提高大庆市既是国家重要的石油化工生产基地，又是全省主要粮食产区，为保障农业生产可持续发展，认真落实土地基本国策，以确保国家粮食安全，造福子孙后代为目标，严格耕地保护和基本农田建设，提高农业综合生产能力。一是坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地面积稳定，各部门各行业要把落实保护耕地的基本国策作为发展的基本定位，制定相关用地规划、计划必须切实耕地保护，从源头上减少非农业建设对耕地占用；二是做好建设用

31、地预审，从严控制各项非农建设占用耕地，杜绝多占、滥用耕地；三是加强对农业用地结构调整占用耕地的引导和管理，除列入国家退耕还林计划外，不再安排退耕还林任务；四是严格执行耕地占补平衡制度，及时补充同等数量和质量的耕地，保持耕地面积稳定；五是大力开展以基本农田建设为主的土地整治，实行田水路林村综合治理，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。二、节约集约利用建设用地，严格控制城乡用地规模为缓解新增建设用地和耕地保护矛盾，大力促进节约集约用地，建立集约利用的长效机制。一是转变土地利用方式，创新节约集约型用地模式，从严格土地供给、调控市场需求、完善税费制度等方面入手，建立节约集约用地的调控体系；二

32、是加强用地标准管理，健全用地定额，严格建设项目选址管理；三是严格控制建设用地时序，加强新增建设用地管理，防止早征晚用，多征少用的现象发生；四是充分利用存量建设用地，积极盘活存量土地，采取互换、调整等办法，促进空闲、低效土地的利用；五是强化和规范农村集体建设用地节约集约利用，做好农村居民点整理和村屯合并。三、统筹城乡发展，优化城乡用地结构和布局按照统筹城乡发展要求，优化城乡用地布局，做到以城带乡，以工促农，形成城乡一体化发展新格局。一是重点做好大庆市中心城区用地安排，增强城市用地功能，发挥城市对农村的辐射带动作用；二是整合规范农村居民点用地，按照黑龙江省社会主义新农村建设规划要求，在充分尊重农民

33、意愿，保障农民权益的前提下，逐渐迁并分散自然村庄，建立中心村，改善农村居住条件；三是按照大庆市城市规划和村镇规划的要求，合理安排新增城镇用地，优化城乡土地配置，形成合理，科学的布局；四是严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，缓解新增城市用地压力。四、实施差别化土地利用政策，促进市域协调发展围绕振兴老工业基地的方针政策，以大庆市经济社会发展战略为契机，按照建设百年油田的要求，实施差别化的土地利用政策及不同的土地利用调控措施，促进全市土地主体功能区域的形成。一是优化开发区，以大庆市中心城区为主，结合资源型城市经济转型，调整用地结构，搞好内部用地挖潜，提高节约集约用地水平；二是重点开发区，以哈大齐工业区

34、和大庆油田为主，要加大对国家和省市重点建设项目支持力度，做好工业和油田用地安排；三是限制开发区，以广大农牧区为主，加强基本农田保护，稳定耕地面积，提高耕地质量，积极开展“三化”草场治理，改善生态环境；四是禁止开发区，以各类自然保护区和湿地为主，依照国家有关法律规定实行强制性保护，严格禁止与自然保护无关的土地开发建设。五、采取切实可行措施，协调土地利用与生态建设大庆市地处松嫩平原西部风沙干旱地区，降水量少，森林覆盖率低，土地沙化，盐碱化严重，是全省生态环境脆弱地区。按照大庆市生态建设规划要求，加快生态建设进程，尽快改善生态环境。一是建立不同的土地利用模式，农区要发展生态农业，建立绿色食品生产基地

35、，牧区要增加人工和改良草场面积，风蚀地区要建立以防护林为主的综合防治体系，做到土地利用与改善生态环境相协调；二是大力推进生态建设，重点抓好以农田防护林为主的生态建设，提高森林覆盖率，搞好风蚀地、沙化地和盐碱地治理，全面改善生态环境；三是划定生态安全区和自然保护区，大庆市泡沼、水面、芦苇、滩涂较多，分布较广，通过自然保护区把湿地、林地等具有主要生态功能的区域保护起来；四是严格控制工业“三废”的排放标准，防止石化企业等“三废”对土地、水体和大气污染，按国家规定做好治理，做到达标排放；五是加大环境保护力度，搞好环境影响评价，增强执法力度，及时查处违法用地案件。第三章 土地利用结构调整规划期内认真落实

36、全省“八大经济区”建设部署，重点抓好大庆市中心城区、哈大齐工业区、高新技术产业和经济开发区、现代农业综合开发区和北国特色旅游开发区以及交通水利等基础设施的用地结构调整，根据规划期内土地供需分析，结合各部门用地需求，经综合平衡后，以保护耕地，控制建设用地，节约集约用地和改善生态环境为重点，做好规划期内土地利用结构调整，为大庆市经济社会可持续发展提供用地保障。第一节 农用地结构调整大庆市农用地面积大，耕地、林地分布相对集中，农用地结构调整要做到稳定增加农用地面积，严格保护耕地和基本农田，适当增加园地、林地面积，保持优质草地稳定，为全市农牧业协调、可持续发展创造良好的用地条件。2005年全市农用地面

37、积1552436公顷，至2010年调整为1577096公顷，至2020年调整为1588960公顷，规划期内全市农用地面积增加36524公顷。一、严格保护耕地和基本农田全市至2020年耕地保有量不少于619029公顷。规划期内基本农田面积稳定在544900公顷以上。严格控制非农建设占用耕地，至2020年通过土地整治补充耕地14500公顷以上，做到非农建设占补平衡。二、适当增加园地面积2005年全市园地面积8017公顷，至2020年调整到9517公顷，规划期内增加园地1500公顷。主要通过利用荒地、废弃地等因地制宜的发展园地，并注重提高园地质量，增加产量，满足市场要求。三、增加林地面积2005年全

38、市林地面积162112公顷，至2020年调整到223220公顷，规划期内增加林地面积61108公顷。规划期增加林地以农田防护林、风沙防护林、城市绿化林为主，利用荒地、废弃地及水面四周造林，做好抚育更新，提高林地质量。在杜蒙县东部等林地集中的乡镇建立一定规模林业生产基地。四、适度减少牧草地面积2005年全市牧草地面积611649公顷，至2020年调整为565499公顷，规划期内牧草地减少控制在46150公顷以内，减少的牧草地主要用于油田开发、城镇及交通水利等基础设施建设。规划期内加强对优质牧草地保护，严格禁止滥垦草原和损坏草场行为，增加改良和人工草地面积，提高牧草地质量。除各项建设占用牧草地外，

39、要控制牧草地面积减少，保持优质草原面积稳定。五、合理安排其他农用地2005年全市其他农用地面积148840公顷，至2020年调整为174506公顷，规划期内增加其他农用地面积25666公顷。新增其他农用地以安排畜、禽、水产养殖用地为主，合理安排畜禽养殖、温室大棚用地，并注重提高其他农用地综合利用效益。第二节 建设用地结构调整按照控制总量、限制增量、盘活存量的原则，合理安排各项新增建设用地，重点保障大庆市中心城区建制镇发展用地、大庆油田生产用地及交通水利等基础设施建设用地。全市2005年建设用地规模149342公顷，至2020年调整为177142公顷，规划期内新增建设用地27800公顷，其中新增

40、城乡建设用地13300公顷，新增交通水利等建设用地14500公顷。一、统筹优化城乡建设用地随着城镇化水平提高与社会主义新农村建设推进，势必形成城镇工矿用地增加与农村居民点用地减少的趋势。1、有序增加城镇工矿用地按照大庆市城镇化发展要求，2020年全市城镇化水平达到58%，建成城乡一体化的新格局和国家重要的石油石化、装备制造业、医药生产、绿色食品生产、高新技术产业基地。2005年全市城镇工矿用地47321公顷，至2020年全市城镇工矿用地61921公顷，新增城镇工矿用地14600公顷，其中新增城镇用地14000公顷，新增独立工矿用地600公顷。2、适当减少农村居民点用地随着城镇化进程加快，农村人

41、口逐年减少，城镇不断扩大，部分农村居民点用地融入城镇用地中。规划期内通过实施农村居民点土地整治、撤屯并村等措施，逐步减少农村居民点用地面积。2005年全市农村居民点用地面积59480公顷，至2020年农村居民点用地面积调整为58180公顷，规划期内减少农村居民点用地面积1300公顷。二、合理增加交通运输、水利设施用地优化大庆市域交通网配置，保障国家和省重点的交通运输建设用地，重点保障大广、大齐高速公路、萨大公路改建、哈齐城际铁路、大庆东站、环城高速路等交通建设用地。2005年全市交通运输用地17626公顷，至2020年达到22738公顷，比2005年交通运输用地增加5112公顷。水利设施用地以

42、防洪、灌溉、除涝和供水工程为主，重点保障松花江和嫩江堤防、北部引嫩、中部引嫩扩建，东湖水库及灌区，涝区配套工程用地，2005年水利设施用地23506公顷，至2020年达到30284公顷，比2005年水利设施用地增加6778公顷。三、有效保障大庆油田生产用地大庆市是我国最大的石油和石化生产基地，为保障国家对石油及石化产品的需求，按照“油化立市、工业富市”的发展战略，有效保障石油等工矿用地需求。大庆油田区已划定油田用地使用范围，新增油田生产用地主要安排在外围油田。全市2005年独立工矿用地面积17410公顷，至2020年达到18010公顷，比2005年预期增加独立工矿用地600公顷。四、重点保障哈

43、大齐工业区用地哈大齐工业区是全省“八大工业区”建设的重点区域，大庆市地处哈大齐工业区中心地带，重点发展高附加值石油化工、天然气化工等接续产业和装备制造、新材料、电子信息等替代产业，大庆市列入哈大齐工业区有高新技术产业开发区主体区、宏伟化工项目区、兴化精细化工业区、林源轻工项目区、红岗铁人项目区、龙凤石化深加工项目区、让胡路机械制造项目区、喇嘛甸化工项目区、大庆经济技术开发区、杜蒙德力戈尔项目区等10个项目区。 五、合理安排其他建设用地其他建设用地包括旅游及特殊用地等，对列入国家和省重点的重要项目优先安排。2005年全市其他建设用地面积1409公顷，至2020年达到4019公顷，比2005年增加

44、其他建设用地2610公顷。第三节 其他土地结构调整其他土地包括水域及自然保留地，其他土地结构调整要以保护和改善生态环境为前提，做到在保护中利用，在利用中保护，严格控制开垦水域、沼泽地等湿地。2005年全市其他土地面积420425公顷，至2020年调整到356101公顷，比2005年减少其他土地64324公顷，减少的其他土地主要用于增加林地及建设用地。一、水域2005年全市水域面积173708公顷，至2020年仍为173708公顷，规划期内保持水域面积基本不变。二、自然保留地自然保留地包括其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地等，2005年全市自然保留地面积246717公顷，2020年调整到182

45、393公顷，规划期内自然保留地面积减少64324公顷，减少的自然保留地以其他草地、盐碱地为主。第四章 土地利用布局优化按照规划确定的土地利用结构调整指标，在土地适宜性评价的基础上，依据保障国土生态屏障网络用地，优先安排基本农田，协调基础设施用地，优化城乡建设用地，拓展农业生产和城乡绿色空间等要求，优化各类用地空间布局。第一节 优化布设国土生态屏障用地一、设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态环境林地、湿地是全市最大的生态用地，林地主要分布在杜蒙县东部，林甸县北部，肇源县北部，除杜蒙县有集中连片林地外，大部分林地以农田防护林、防风固沙林为主。林地对气体、气候具有重要的调节功能，对环境的改善起着

46、不可缺少的促进作用。湿地包括江河、湖泊水面、滩涂、沼泽地等，大庆市湿地面积大，分布广，在涵养水源、调节水量、改善局部小气候、抑制风沙灾害等起到重要作用。规划期内要保持林地、湿地面积稳定，严禁开垦林地、湿地，并做好林地抚育更新、湿地补水工作，改善林地、湿地状况，形成基本的国土屏障，维护和改善区域生态环境。 二、维护自然地貌的连续性，按土地利用最大适宜度安排各类用地维护自然水体格局，保持江河、湖泊等自然水系等地形地貌特征，发挥大庆市湖泊、泡沼多的优势，设定以连环湖、龙虎泡、扎龙自然保护区等为主的湿地生态网络体系，形成最基本的生态屏障。与自然地形地貌形态相协调，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔

47、则渔，按土地利用最大适宜度安排各类用地。三、维护河道等水域自然形态，尽量恢复原有水生生态系统保护天然河道以及滩涂等，保留泄洪通道，保护水源涵养区和地下水补给区，将嫩江、松花江干流蓄滞洪区，大庆主城区的重要供水水源地大庆水库划入禁止建设区，严格按江河水域的治理要求，保护和改善水生环境和水质。四、保护野生动植物栖息地，布设生物廊道保护野生动植物栖息地，维护生物多样性，保护和恢复乡土生态环境，减少生态环境脆弱地区的土地利用活动，林甸县西部扎龙自然保护区是国家一类保护禽类丹顶鹤栖息地，要严格限制各项建设，布设生物活动走廊。第二节 优化安排基本农田一、基本农田布局为加强对耕地保护和基本农田的管理和建设，

48、将基本农田集中度相对较高，优质基本农田比重较大，需要重点保护和建设的区域划为基本农田集中区。根据大庆市耕地质量和基本农田分布，全市划分林甸、两肇、杜蒙和大同4个基本农田集中区，基本农田集中区面积656492公顷，基本农田保护面积占集中区面积的83.7%。基本农田集中区地势平坦，耕地集中连片，土质肥沃，耕地质量较高，是全市粮食主产区和高产区。为加强基本农田保护和建设，以行政村为单元，建立基本农田严格保护制度，落实各项保护责任制，加大基本农田投入，改善农业生产条件，保持规划期内基本农田面积稳定，质量提高。二、基本农田调整基本农田调整按照面积不减少、质量有提高，布局总体稳定的原则，对基本农田进行适当

49、调整。1、调出基本农田在允许建设区、有条件建设区内以及交通水利等建设项目用地范围内的耕地不再划为基本农田，将上述范围内基本农田调为一般农田。2、调入基本农田为保持规划期内基本农田面积稳定，全市调入的基本农田主要是将验收合格的土地整治新增耕地以及肇源、肇州、林甸、杜蒙、大同等县（区）优质农田调整为基本农田。 3、多划基本农田基本农田保护区划定中，全市多划基本农田4329公顷（其中大庆市区增划2229公顷，杜蒙县增划400公顷，林甸县增划800公顷，肇州县增划900公顷），用于规划期内不易确定具体建设项目的交通、水利、电力等线型用地，以及不在城市建设用地范围内，又难以定位的防灾救灾、社会公益项目等

50、独立建设项目占用基本农田，在不突破多划基本农田规模前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，并简化相应用地报批程序。第三节 协调安排基础设施用地基础设施用地依托城镇工矿用地的空间格局，按照便捷、安全、高效的原则调整布局，确保交通、水利、能源等基础设施的空间分布与人口经济的空间集聚相协调；根据区域经济社会长远发展和改善地区投资环境的需求合理布局，并与需求性基础设施用地相协调；统筹安排国家和省市重点基础设施项目和地方基础设施项目用地，以改建扩建为主、新增为辅，充分利用原址和存量基础设施用地，减少对重要生态用地区域的分割。一、交通运输用地布局规划期内修建大广、大齐高速公路，扩建萨大公路，

51、修建大庆机场路、东城区物流中心、哈齐高速铁路、大庆东站等，按照交通部门规划和项目用地计划，做好新增交通运输用地布局。协调好主干交通与集散交通、快速交通与普通交通的用地布局，以改扩建为主，充分利用原有线路及存量用地；应预留出基本农田避让地带和交通走廊，并线安排，减少对国土空间的分割。二、水利设施用地布局规划期内修建东湖水库、松花江、嫩江干流堤防、扩建北部中引嫩工程，及大庆地区防洪工程，松花江、嫩江沿江修建大型堤水工程，按照水利部门规划和建设设计标准，做好新增水利设施用地布局。以改善水土资源配置为主要导向，改善生态环境为前提，并协调与基本农田关系，临近生活区时需要适当考虑人居环境适宜度。三、其他基

52、础设施用地布局参照电力、环保、旅游部门规划对电力、旅游、环保等其他建设用地做出部署和安排，做好各项用地布局。垃圾处理场、污水处理厂、殡葬用地等用地布局应远离市区及生活区，与市区及城镇用地控制在5公里安全距离以外，其用地安排优先选择荒草地、废弃地等，避免占用耕地和优质草地，严格控制占用林地及湿地。第四节 优化城乡建设用地布局按照规划确定的城乡建设用地指标，统筹利用存量与增量建设用地，在建设用地适宜性评价的基础上，合理安排城乡建设用地布局。一、城镇用地布局1、城镇化发展战略根据大庆市城镇体系规划安排，为推进城镇化进程，以国家振兴老工业基地和哈大齐工业区建设为契机，强化大庆市中心城区聚集和扩散功能，

53、统筹区域、城乡协调发展，促进城镇化进程，加快卫星城镇建设，做好中心城区和重点城镇用地安排，逐步形成以城带乡、以镇带村、梯级推进、整体发展的区域性城镇化格局。加强工业企业原址再开发利用的环境管理，对搬迁或拟搬迁重污染工业企业，开展场地环境风险评估，对评估确认存在污染的场地进行治理修复。禁止未经评估或存在污染的场地未经治理修复直接开发利用。2、中心城区布局至2020年大庆市中心城区按照“东移北扩，中联西拓”的城市发展方向，优先安排东、西城区发展用地，重要保障庆北、庆南新区用地。中心城区用地布局以组团式结构形态完善东城区、西城区功能，东城区、西城区围绕城市商业、金融、物流业、加强医疗、文化、体育等公

54、益设施建设。萨尔图区建成区因坐落在高产油田上，应划为主要限制发展区，除与油田开发有关的建设外，不再进行开发建设。3、县域发展布局为推动县域经济发展，实施强县战略，规划期内在用地布局上突出地方经济发展特色。杜蒙县是全省唯一的牧业县，利用草原资源优势发展畜产品深加工及开展具有蒙族特色旅游业；林甸县地热资源丰富，建成以地热开发、绿色食品、温泉旅游、休闲度假为主的绿色温泉城；肇源县水路交通便利，是大庆市南部重要的交通枢纽，建成以食品加工、现代物流为主的城镇；肇州县农业发达，粮食单产水平高，建成以农副产品加工、绿色食品生产、种植业为主的五谷城。4、主要建制镇发展用地布局县域经济发展中，除县域城关镇外，尚

55、有花园、红旗、烟筒屯、胡吉吐莫、朝阳沟、丰乐、新站、吉龙、三站等主要建制镇，这些主要建制镇地处铁路、公路沿线，交通便利，经济发达，是县域经济发展中心，做好重点建制镇用地安排，对发展地方特色经济和新兴产业，带动县域发展起到重要作用。到2020年重点建制镇新增建设用地1267公顷。二、油田用地布局大庆市范围内有10处油田，沿滨州铁路、萨大公路，呈T字型分布，主要集中在让胡路、萨尔图、红岗区，为保持油田高产稳产，油田用地布局按石油生产、贮藏、运输要求，做好用地安排，对已划定的油田用地，不得安排与油田生产无关的各项建设用地，并做好油田内部用地挖潜，提高油田集约用地水平，对外围新增油田用地区按照地上服从

56、地下的原则做好油田生产用地安排。三、哈大齐工业用地区大庆市列入哈大齐工业区有10个项目区，其中高新技术开发区等7个项目区在大庆市中心城区范围内，结合中心城区用地布局统筹安排哈大齐工业区项目区用地布局。兴化精细化工项目区、林源轻工项目区、红岗铁人项目区位于中心城区用地范围外，尽量安排在交通干线附近，集中连片形成组团式布局，提高集约用地水平。四、农村居民点用地布局大庆市2005年末共有58个乡，403个行政村，农村居民点用地面积59480公顷。随着城镇化进程加快，农村人口呈下降趋势，规划期内结合村镇规划，在充分尊重农民意愿，保障农民权益的前提下，开展农村居民点整理，引导农村人口向中心村和社区集中。

维护和扩大城乡绿色空间一、合理安排农、林、牧、渔业用地根据全市发展现代农业、特色农业、生态农业的要求，按照土地适宜性安排农、林、牧、渔业用地布局，安排基本农田集中区，引导园地向荒地、废弃地发展，增加生态保护林，划定优质草场保护区，构成以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建完善城乡绿色用地空间，发展最大生态功能。二、充分发挥农用地多重性功能协调农用地与建设用地布局，在城市组团之间保留连片耕地、牧草地等农用地，拓宽绿色空间，根据大庆市泡沼多、湿地面积大的特点，在中心城区周边保留连片耕地、牧草地、湿地、泡沼，形成绿色隔离带，防止城市蔓延，发挥农用地生态功能和促进都市农牧业发展。三、形成多样

58、化的绿色生态空间利用大庆市自然泡沼多的优势，将生态网络建设与自然保护区、湿地、风景名胜区等现有的生态用地相结合，形成多样化绿色空间。统筹安排城郊和市区“绿线”，以农田、绿地疏解城市，形成合理的组团布局，大庆市主城区内均衡布设公园、绿地，水面、休闲广场，增加城市绿地空间。第六节 稳定自然和人文景观用地一、保留具有区域优势和地方特色的自然景观用地顺应自然地貌形态，保留具有乡土特色的林甸西部扎龙自然保护区苇地，杜蒙县连环湖湿地，林甸温泉等植物群落生长和培育空间，有效保护和利用苇地、水面等自然景观资源，发挥自然景观用地的多重性功能，构建良好的土地利用景观风貌。二、保护珍稀人文历史景观保留珍稀的历史文化

59、古迹，将肇源县大庙、敖包山，杜蒙县永珍王府等历史古迹进行修复，极大程度还原人文历史景观。三、按自然和人文景观要求限制或引导各类土地利用布局为构建土地利用景观风貌，在公路两侧一定范围控制沿线建设，城乡建设用地集中布局，形成具有较高视觉效果的景观风貌；耕地、林地、牧草地连片保护利用，穿插合理分布，保证重要视点之间的视觉通廊开敞；合理安排土地整治区域，调整不合理土地利用布局，实现景观修复和再造。第五章 区域土地利用调控区域土地利用调控包括划定土地利用综合分区和土地功能分区，分解落实各县（区）土地利用调控指标，强化区域土地利用调控。通过对各县（区）用地统筹安排，确保耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建

60、设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设用地占用耕地、土地整治补充耕地等约束性指标落实。第一节 土地利用综合分区根据大庆市的资源条件、土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发展战略定位的差异，把大庆市划分为四个土地利用区，明确各区域土地利用管理的重点，指导各区域土地利用调控。一、北部地区该区土地利用以农用地为主，耕地面积大，集中连片，土质肥沃，粮食单产水平高，是全市主要粮食生产区和国家主要商品粮基地。牧草地集中连片，草质较好，是全市主要牧业生产基地，但由于“三化”草地增多，对牧业发展有一定影响。该区土地用地以农用地为主，加大耕地尤其是基本农田保护力度，划定基本农田保护区，建立永久性基本农田，同时加

61、大对耕地投入，开展耕地土地整治，建设优质高产基本农田。进一步加大“三化”草场治理，增加人工和改良草场面积，提高草场质量，划定优质草场保护区，保持优质草场面积稳定。结合“三北”防护林建设，大力营造农田防护林和防风固沙林，增加林地面积，提高林地质量，发挥林地对改善和保护生态环境的作用。二、东部地区东部地区是石油生产用地的主要分布区域，是大庆油田重要组成部分。大庆油田主要分布在萨尔图、让胡路和红岗区，沿滨州铁路和萨大公路呈T字型布局，该区土地用途以石油生产为主，按照地上服从地下原则，做好油井、管线、电力设施、通井路等设施用地安排；为保持大庆油田高产稳定能力，在划定的油田用地区内，逐渐拆除与油田生产无

62、关的建筑物，扩大油田用地空间。加大油田工矿废弃地的复垦力度和生态恢复工作，改善油田区生态环境，为石油生产和油田发展创造良好的外部条件。三、南部地区南部地区是指大庆市肇州县、肇源县地域，该区位于大庆市南部，现状以农业和牧业为主，该区土地用地以农用地为主，严格保护现有耕地和基本农田，加强优质耕地的保护和建设，促进现代农业发展。优化整合建设用地，降低年均新增建设用地规模，控制城镇和工业用地外延扩张，积极盘活存量土地，提高土地利用效率，进一步加大“三化”草场治理，增加人工和改良草场面积，提高草场质量，划定优质草场保护区，保持优质草场面积稳定。四、西部地区西部地区以江河、湖泊水面、滩涂、沼泽地、苇地等地

63、类为主，对涵养水源，调节水量，保持生物多样性，改善和保护生态环境起到主要作用。是松嫩平原湿地主要分布区之一，主要分布杜蒙县嫩江的水面和滩涂，杜蒙县连环湖水面及北部苇地，林甸县西部苇地以及众多泡沼、沼泽地。土地用途以保护和改善生态环境为主，加强蓄洪区管理，严格在江河行洪区修建阻水建筑物，将连环湖湿地划入自然保护区，杜蒙和林甸县苇地是国家级扎龙自然保护区一部分。规划期内将水域划入禁止建设区，并加大自然保护区力度，严格禁止开垦湿地，并结合北部引嫩、中部引嫩工程扩建，增加湿地补水量，改善湿地状况。第二节 土地利用功能分区按照区域发展要求，综合考虑全市不同区域土地利用现状，资源环境容量，根据土地适宜性评价、土地开发程度、功能定位和土地利用方向划分基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、牧业发展区、城镇村发展区、石油用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区等8个土地利用功能区。一、基本农田集中区是指基本农田分布集中度较高，优质农田所占比重较大，需要重点保护的区域。全市基本农田主要分布在林甸、肇州、肇源、杜蒙县及大同区的44个乡镇，基本农田集中区面积656492公顷，占全市土地面积30.9%。基本农田集中区地势平坦，耕地比重大，土质肥沃，耕地质量比较好，是全市粮食高产区，是国家重要的商品粮生产基地。要加强基本农田集中区保护和管理，落实各项保护责任制，增加对保护区投入，加大以农田