如何加强党中央对信访工作的统一领导？

点击联系发帖人 时间：2022-05-09 21:14

对群众信访反映问题要做到

内容摘要：据中央纪委国家监委网站消息，根据中央统一安排，2020年10月11日至12月20日，中央第九巡视组对农业农村部党组展开了惯例巡视。2021年2月4日，中央巡视组向农业农村部党组反响了巡视意见。按照巡视工作有关请求，现将巡视整改进展情况予以发布。一、进步政治站位，强化责任担当，从做到“两个保护”的高度果断落实巡视整改义务...

据中央纪委国家监委网站消息，根据中央统一安排，2020年10月11日至12月20日，中央第九巡视组对农业农村部党组展开了惯例巡视。2021年2月4日，中央巡视组向农业农村部党组反响了巡视意见。按照巡视工作有关请求，现将巡视整改进展情况予以发布。

一、进步政治站位，强化责任担当，从做到“两个保护”的高度果断落实巡视整改义务

农业农村部党组果断扛起巡视整改政治责任，把抓好巡视整改作为检验做到“两个保护”、确保党史学习教育效果、提升履职才能程度的重要标尺，扎实推进巡视整改义务落地奏效。

（一）深化学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要阐述，真实加强巡视整改的思惟自觉、政治自觉和行动自觉。部党组把习近平总书记关于巡视工作重要阐述作为巡视整改工作的根本遵守，第一时间传达学习，深化领会精神本质。部党组熟识到，中央巡视是政治巡视，是对部党组实行政治责任和职责任务的全面政治体检，巡视整改必需坚持从政治上看、从政治上抓、从政治上改，真实发挥政治巡视作用，表现政治整改效果。2月4日，中央第九巡视组反响巡视意见后，部党组赶紧召开专题会议，深化学习习近平总书记听取中央第六轮巡视情况综合汇报时的重要讲话精神，深化领会中央巡视整改工作请求，疾速研讨安排整改工作。2月8日，部党组召开巡视整改专题民主生活会，对标习近平总书记重要指导，将巡视发现的问题归入部党组对比检查材料和部党组成员个人发言大纲，一并进行卖力查摆，深化分析本源，主动认领责任，明白整改方向。2月9日，部党组特地印发通知，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、做好巡视整改工作作出安排。2月26日，部党组会议专题传达学习国务院领导同志听取巡视整改情况后的有关请求，真实把巡视整改作为当前和往后一个时期的重大政治义务抓紧抓好，加强全面改、彻底改的自觉性果断性。9月30日，部党组召开会议传达中央纪委对部党组巡视整改进展情况的审核评价意见，研讨落实进一步深化巡视整改。

（二）果断贯彻落实中央请求，全面加强巡视整改的组织领导和统筹安排。部党组果断扛起巡视整改主体责任，成立巡视整改工作领导小组，部党组主要负责同志任组长，对整改负首责、负总责，其他班子成员卖力实行“一岗双责”，按照分工承担分管范畴的整改责任，全面加强整改工作领导。坚持刀刃向内、触类旁通，逐条逐项对比巡视反响意见，研讨制定整改方案，将巡视反响意见指出的问题和意见倡议梳理为4个方面50项整改义务，提出186条细致整改办法，每项整改义务都明白一位部领导为责任人，细致工作明白牵头司局单位、时限请求，明晰问题清单、义务清单、责任清单，树立工作台账，确保“全掩盖、无漏掉、可检验”。同步研讨制定选人用人和内部巡视工作专项检查整改方案，与中央巡视整改义务一同推进、同步落实。在制定整改方案、推进整改落实过程中，主动承受驻部纪检监察组监督，充分征求意见，及时展开会谈。同时，部党组加强对中国农业科学院党组巡视整改工作的指导督促，确保高质量推进各项整改工作。

（三）层层压实责任，坚持高低联动，全面推进整改义务落实落细。部党组真实实行主体责任，把巡视整改摆在凸起位置，紧紧抓在手上。巡视反响以来，部党组书记卖力实行第一责任人责任，坚持以上率下，先后12次主持召开党组会、常务会、专题会研讨安排巡视整改工作，直接推进重点整改义务落实，在部党组会及农业农村部干部大会、2021年全面从严治党工作会议、党史学习教育提议安排大会、传达学习“两会”精神干部大会等会议上逢会必讲，对巡视整改既全面安排又细致督导。分管部领导主动入位，带队展开专题调研，研讨细化整改办法，分别特地召开牵头负责整改义务落实情况调剂会，听取整改进展汇报，对分管单位巡视整改方案和整改进展情况申报严厉审核把关。驻部纪检监察组“点对点”跟进监督部党组巡视整改推进情况，督促部党组全面实行主体责任，同题共答、同向用力，采取真实有效办法确保整改工作落实。19个牵头司局单位分别制定专项整改方案，积极发挥牵头抓总、统筹调和作用。坚持触类旁通，一切司局单位均对比巡视反响意见，全面查找本身存在的问题和缺乏，制定本单位整改方案。巡视整改工作领导小组分别于3月3日、3月19日召开牵头司局单位和部属单位巡视整改工作专题会，持续传导压力、压实责任，紧盯整改义务落实到位。领导小组办公室成立工作专班，全面加强统筹调和、督查督办。

（四）坚持动真碰硬，勇于自我革命，推进整改获得实真实在的效果。部党组坚持思惟整改与行动整改相统一，对症下药与触类旁通相统一，“当下改”与“经久立”相统一，高规范严请求，真改实改，推进工作不时获得新效果。坚持从讲政治的高度看、抓三农，紧紧盘绕国之大者抓主抓重，紧紧盘绕中央安排落细落小，聚焦巡视整改义务，从项目、平台、机制等方面动手，制定针对性、操作性强的工作举措，确保整改有抓手、推进有行动、落实有硬招。在整改工作中既坚持问题导向，又坚持结果导向，果断避免浅尝辄止倾向，避免发生文件印发了就代表做了、做了就代表做好了等问题，坚持往深里走、往实处抓，锲而不舍抓好已印发文件办法落实落地，持续推进贯彻落实到位，确保获得实真实在的成果。坚持触类旁通，既抓细致问题整改，也抓查漏补缺、建章立制，树立健全工作长效机制，并与谋划“十四五”农业农村发展紧密结合，避免新阶段农业农村改革发展中再呈现类似问题。对一些三农范畴老大难问题，下决计碰，下功夫改，深化查询拜访研讨，主动争取相关部门支持，努力找到新办法，果断啃下硬骨头，深化拓展巡视整改工作效果。

二、坚持高规范严请求，逐条逐项抓好整改义务落实

农业农村部党组盯住4个方面、50项义务、186条办法，持续发力，深化研讨，果断整改。截至

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4月7日，中共中央、国务院印发的《信访工作条例》全文公布，这部条例与以前的《信访条例》有什么区别呢? 许多人还搞不清楚，今天我们就谈论谈论这个话题。

首先，《信访工作条例》印发规格要高于《信访条例》，前者是中共中央、国务院印发的，而后者是国务院2005年1月10日发布的条例。

其次，《信访工作条例》将于2022年5月1日生效，并将替代《信访条例》，《信访条例》将于2022年5月1日废止。

第三，《信访工作条例》强化了党领导信访工作，该条例适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等开展信访工作。

而《信访条例》则是国务院行政法规，是为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定的条例。

第四，《信访工作条例》更能体现新时代要求，是建设法制化中国的新法规；而《信访条例》在生效并实行了17年后，已经不合时宜。

中共中央、国务院在印发的《信访工作条例》通知指出，《条例》是在总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，是新时代信访工作的基本遵循，是党的群众工作的重要组成部分。

第五，《信访工作条例》提出了信访工作应当遵循五大原则，这是原条例中所没有的。

（一）坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，确保正确政治方向。

（二）坚持以人民为中心。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。

（三）坚持落实信访工作责任。党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。

（四）坚持依法按政策解决问题。将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益、规范信访秩序。

（五）坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

第六，中央信访工作联席会议是新条例中新出现的。

中央信访工作联席会议由党中央、国务院领导同志以及有关部门负责同志担任召集人，各成员单位负责同志参加。中央信访工作联席会议办公室设在国家信访局，承担联席会议的日常工作，督促检查联席会议议定事项的落实。

负责全国信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，履行下列职责：

（一）研究分析全国信访形势，为中央决策提供参考；

（二）督促落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署；

（三）研究信访制度改革和信访法治化建设重大问题和事项；

（四）研究部署重点工作任务，协调指导解决具有普遍性的信访突出问题；

（五）领导组织信访工作责任制落实、督导考核等工作；

（六）指导地方各级信访工作联席会议工作；

（七）承担党中央、国务院交办的其他事项。

第七，新条例提出了乡镇党委和政府、街道党工委和办事处以及村（社区）“两委”应当全面发挥职能作用

这种做法把信访工作触角伸到了最基层组织，是原条例所没有的。原条例只是提出设区的市、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。

新条例则是提出坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极协调处理化解发生在当地的信访事项和矛盾纠纷，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

第八，新条例丰富了信访事项的提出方式

原条例称信访人可以通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。

而新条例则提出信访人可以通过信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。

这里的信息网络就包括的多了，包括大家熟悉的电子邮件、微信、微博、APP、网站投诉入口等等。

第九，新条例解决了推诿、扯皮问题

新条例第二十四条指出：涉及两个或者两个以上机关、单位的信访事项，由所涉及的机关、单位协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级机关、单位决定受理机关；受理有争议且没有共同的上一级机关、单位的，由共同的信访工作联席会议协调处理。

这样，信访问题最终有地方解决了。

第十，新条例字数更多，更加细化了信访内容。

新条例字数9300字，老条例6950字。

我们这里只是起一个抛砖引玉作用，详细区别，建议大家对照着看。

《信访工作条例》共6章50条，自今年5月1日起施行。

倾听群众呼声，关心群众疾苦

条例明确，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。

条例列出了信访工作的5项原则，其中包括“坚持以人民为中心。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难”。

任何组织和个人不得打击报复信访人

条例明确，公民、法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依规依法处理。

各级机关、单位领导干部应当阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访，包案化解群众反映强烈的突出问题。

条例明确，任何组织和个人不得打击报复信访人。

——不得捏造歪曲事实，不得诬告陷害他人

对于信访人，条例规定，信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

——多人走访，代表人数不得超5人

信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。

信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。

多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

——信访人不得有下列行为

(一)在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；

(二)携带危险物品、管制器具；

(三)侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员，非法限制他人人身自由，或者毁坏财物；

(四)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财；

(六)其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

条例还明确，信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

条例明确，各级机关、单位应当按照诉讼与信访分离制度要求，将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由有关政法部门依法处理。

——建议意见对改进工作有贡献的要奖励

信访人反映的情况、提出的建议意见，对国民经济和社会发展或者对改进工作以及保护社会公共利益有贡献的，应当按照有关规定给予奖励。

——不得将检举材料转给被检举人等

对信访人提出的检举控告类事项，纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈。

不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

——信访事项应当自受理之日起60日内办结

信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

信访工作如何监督和追责？

——信访考核将是领导干部考评重要参考

条例明确，各级党委和政府应当以依规依法及时就地解决信访问题为导向，每年对信访工作情况进行考核。考核结果应当在适当范围内通报，并作为对领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

——推诿敷衍拖延信访办理将严肃问责

对信访事项有权处理的机关、单位有下列情形之一的，由其上级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理：

(一)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结信访事项；

(二)对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持；

(三)对党委和政府信访部门提出的改进工作、完善政策等建议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决；

(四)其他不履行或者不正确履行信访事项处理职责的情形。

——对信访人态度恶劣造成严重后果，将严肃处理

条例明确，有关机关、单位及其领导干部、工作人员有下列情形之一的，由其上级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对待信访人态度恶劣、作风粗暴，损害党群干群关系；

(二)在处理信访事项过程中吃拿卡要、谋取私利；

(三)对规模性集体访、负面舆情等处置不力，导致事态扩大；

(四)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，或者未依法及时采取必要措施；

(五)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位；

(六)打击报复信访人；

(七)其他违规违纪违法的情形。

针对此条例的发布，中共中央、国务院印发的通知要求，要做好《条例》的学习培训、宣传解读和落实情况的督促检查，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

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