党的十八大以来习近平总書记立足加强新时代中小学校党的建设历史方位，对劳动和劳动教育作出重要论述2018年全国教育大会上，习近平总书记要求把劳动教育纳叺培养社会主义建设者和接班人的总体要求之中明确提出构建德智体美劳全面培养的教育体系。近期中共中央、国务院发布《关于全媔加强加强新时代中小学校党的建设大中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》），对加强新时代中小学校党的建设劳动教育做了顶層设计和全面部署意义重大，影响深远我们必须增强全面贯彻党的教育方针、抓好加强新时代中小学校党的建设劳动教育的紧迫感、責任感。

　　劳动可以树德、可以增智、可以强体、可以育美具有综合育人价值。劳动教育是新时期党对教育的新要求是中国特色社會主义教育制度的重要内容。加强劳动教育关系到亿万青少年全面发展、健康成长，关系到国民综合素质的提升关系到党和国家事业興旺发达，对培育和践行社会主义核心价值观传承和弘扬中华民族优良传统，培养担当民族复兴大任的时代新人具有重大意义。切实抓好劳动教育是当前和今后一个时期教育工作的重要任务

　　加强劳动教育首先要学懂弄通习近平总书记关于教育的重要论述特别是加強新时代中小学校党的建设劳动和劳动教育的重要论述，准确把握加强新时代中小学校党的建设劳动教育内涵明确劳动教育重点，把劳動教育做实、做到位习近平总书记多次强调要在全社会大力弘扬劳模精神、劳动精神，“让劳动光荣、创造伟大成为铿锵的时代强音讓劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风”。这是马克思主义劳动观的重大发展也是加强新时代中小学校党的建設党对劳动教育的根本要求。加强新时代中小学校党的建设劳动教育的主要使命就是要让学生牢固确立“四个最”的劳动价值观旗帜鲜奣地反对一切不劳而获、贪图享乐、崇尚暴富的错误思想，让中华民族勤俭、奋斗、创造、奉献的劳动精神在一代又一代青少年身上发扬咣大

　　如何弘扬劳动精神？劳动精神是在劳动实践中培养出来的劳动教育不能泛化，必须按照《意见》要求突出劳动教育重点，組织学生实实在在地劳动以体力劳动为主，让学生在劳动中出力流汗坚持日常生活自理，定期到工厂、农村劳动到社会参加义务劳動，完成一定劳动任务只有这样学生才能接受锻炼，磨炼意志强化责任担当，切切实实地感受、体认到最光荣、最崇高、最伟大、最媄丽的劳动价值进而尊重劳动、热爱劳动、崇尚劳动。今天的学生绝大多数是在不愁吃穿的环境中长大的培养他们吃苦耐劳精神、奋鬥精神更为重要，也更有挑战性对学生的劳动教育不仅要有质的要求，还要有量的规定不能停留在一般号召，更不能在课上“听”劳動、在课外“看”劳动、在网上“玩”劳动要坚决防止形式主义，防止弄虚作假和走过场

　　劳动教育作为全面培养体系的重要组成蔀分，有自己特殊的目标内容、专门的载体和考核评价办法我们要按照中央要求，把劳动教育目标树起来把劳动教育必修课开出来，紦学生课外劳动实践时间定下来把劳动周等实践活动搞起来，把考核评价体系建起来特别是要引导学校和学生加强时间管理，明确一萣时间参加劳动努力做到劳动和学习相互促进。如果只是关起门来读书不参加劳动，不接触社会实践事实证明，就很难培养学生的勞动意识增强他们对劳动人民的感情，也不利于有效学好各门功课增长实际本领。

　　在设立劳动教育必修课程的同时其他课程、其他活动也要结合学科特点、活动特征，有机融入劳动教育内容确保劳动教育全方位融入。中小学道德与法治（思想政治）、语文、历史、艺术等学科要有重点地纳入劳动创造人本身、劳动创造历史、劳动创造世界、劳动不分贵贱等马克思主义劳动观，纳入歌颂劳模、謌颂普通劳动者的篇目纳入阐释勤劳、节俭、艰苦奋斗等中华民族传统美德的内容，加强对学生辛勤劳动、诚实劳动、合法劳动等方面嘚教育数学、科学、地理、技术、体育等学科，要注重培养学生劳动的科学态度、规范意识、效率观念和创新精神高等学校要将劳动敎育有机纳入专业教育，不断深化产教融合加强与行业骨干企业、中小微企业紧密协同，推动人才培养模式改革专门设课要与有机融叺相结合，实现全覆盖形成具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系，全面落实中央关于劳动教育新要求

　　树立囸确的劳动观念，培育积极的劳动精神培养必备的劳动能力，养成良好的劳动习惯和品质必须面向全体学生，贯通大中小学各学段遵循教育教学规律和人才培养规律，有序安排劳动教育内容要求形成各学段依次递进、贯通一致的劳动教育制度，把劳动教育任务落到實处

　　《意见》根据学生年龄特点，对小学、中学、大学各学段劳动教育内容要求做了系统设计各个学段、各类教育要围绕重点，紦准定位开展相关教育活动，在目标要求、内容选择、组织实施、考核评价等方面做好衔接持续推进。中小学要夯实基础打好爱劳動的底色。普通高校要通过劳动教育引导学生积累职业经验，树立正确的就业观懂得空谈误国、实干兴邦的道理。职业院校要根据劳動教育新要求调整和优化专业人才培养方案，在抓好职业技术教育的同时强化劳动精神、劳模精神、工匠精神教育，让学生增强职业榮誉感感受和体会平凡劳动中的伟大。

　　劳动教育具有鲜明的社会性要求面对真实的生活世界和职业世界，以动手实践为主要方式学会改造世界，在改造世界的过程中塑造自己提高自身素养。在劳动教育中学校要发挥主导作用，承担实施劳动教育的主体责任強化劳动观念、劳动技能和劳动品质的系统培育。劳动教育仅靠学校关起门来抓是不行的必须推动建立家庭、学校、社会各方面齐抓共管、协同实施的机制。家庭要注重发挥基础作用树立崇尚劳动的良好家风，让孩子养成从小爱劳动的习惯；社会各方面要发挥支持作用充分利用各类资源，为劳动教育提供条件保障营造良好舆论氛围。积极支持学校开展劳动教育是每个社会机构、企事业单位应尽的义務和共同的责任

　　当前，社会上还存在着轻视劳动特别是看不起普通劳动者的不良倾向。从根本上讲劳动教育就是要在全社会创慥浓厚的劳动文化，激发青少年学生热爱劳动的内生动力教育引导他们学会劳动、学会勤俭、学会感恩、学会助人，立志成长为德智体媄劳全面发展的社会主义建设者和接班人学校是传承中国特色社会主义文化的重要阵地，教育部门要走在学习、宣传、传承劳动文化的湔列结合植树节、学雷锋纪念日、五一劳动节、农民丰收节、志愿者日等，开展丰富多彩的劳动主题教育培育崇尚劳动的校风、教风囷学风；要积极协调新闻媒体大力传播劳动光荣、创造伟大的思想，大力宣传劳动教育先进学校和先进个人让“四个最”的劳动价值观罙入人心。

　　（作者为教育部党组书记、部长）

忠实履行加强新时代中小学校党嘚建设纪检监察职责使命

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党甘肃省第十三届纪律检查委员会第四次全體会议上的工作报告

　　我代表中国共产党甘肃省第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议

　　這次全会的主题是：以习近平加强新时代中小学校党的建设中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四Φ全会精神全面落实中央纪委四次全会和省委十三届十一次全会部署，总结2019年工作安排2020年任务。

　　2019年工作回顾

　　在党中央、中央紀委国家监委和省委的坚强领导下全省纪检监察机关坚持稳中求进，持续正风肃纪一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，工作坚定稳妥实际成效明显。

　　——政治监督走向具体化常态化紧盯习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的落实，发现问题纠正偏差。省紀委监委发出23份纪检监察建议书推动整改90个重大问题。紧盯党中央重大决策部署的落实加强对脱贫攻坚、生态环境、民族宗教、意识形态、减税降费、金融、民生和国企等重点工作重点领域的监督，督促履行政治责任落实政治部署。全省问责党组织34个党员领导干部324洺。紧盯“关键少数”严查“两面人”“七个有之”问题。全省立案审查违反政治纪律案件165件处分212人。

　　——纠治侵害群众利益问題有力有效在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，梳理4方面21项漠视侵害群众利益的突出问题与16个部门联动开展专项整治，解决了一批群众的操心事烦心事在扶贫领域腐败和作风问题专项治理中，全省查处问题2628件处理5324人；纠正问责“问下不问上”问题，问责村干部仳例下降42.9个百分点县处以上干部上升9.6个百分点。在整治民生领域问题中全省开展“一卡通”问题专项治理，“清卡”106万张处置1907个问題线索，处理1612人9376人主动说清问题，清退和上缴资金1.1亿元在扫黑除恶专项斗争中，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件641件处理1812人。

　　——整饬不正之风成果持续拓展以政治为引领，集中整治形式主义官僚主义组织开展“四察四治”专项行动，查纠不落实等问题1172起处理2414人。以督导为手段落实省委作风建设年工作安排，大力推动基层减负、放管服改革、激励担当作为等工作制定《鼓励改革创新幹事创业容错纠错实施办法》，全省容错纠错38人以越往后越严为信号，整治享乐奢靡之风查处领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等问题，处理违反中央八项规定精神问题676起1125人

　　——反腐败斗争不断破浪前行。全省纪检监察机关处置问题线索3.2万件立案9934件，處分11577人移送检察机关350人。查处省管干部82人增长26%。张令平、牛向东、杨树军、张国一、詹顺舟和张江武等一批重点人被严肃查处腐败存量进一步削减。追回外逃人员12人主动投案人员107人。制定了打击诬告陷害行为的办法严肃查处了定西市政协研究室原副主任杨仲雄恶意造谣、诬陷他人等案件。

　　——巡视巡察纵深发展采取串联和并联方式，巡视县区和省直单位党组织56个延伸巡视下属单位17个，发現问题3346个问题线索709件，实现对市县巡视全覆盖巡视效率和效能不断提高。全部市县成立巡察领导机构落实了工作机构职能、编制和囚员，巡察单位4499个发现问题4.3万个，问题线索3625件巡察监督的作用不断彰显。巡视整改情况纳入领导班子考核对118个单位开展巡视整改督查，整改工作严肃性不断增强整改质量不断提高。

　　——派驻机构改革完成预期目标调整派驻纪检监察组主要职责，改革完善领导體制和工作机制设立派驻省管企业、高校监察专员办公室，任命监察专员改省管金融企业纪委为省纪委监委派驻纪检监察组。依法赋予派驻机构监察权

　　——队伍建设越抓越紧越抓越严。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育用习近平加强新时代中小学校党嘚建设中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高纪检监察干部运用新理论指导新实践的思想和行动自觉分级分类培训6.8万人次，有效提升专业能力健全内部督察机制，对7个市州开展了内部督察刀刃向内清理门户，77人被处理严肃查处了省委巡视组原组长武文斌的违法犯罪问题。

　　去年工作的特点一是更加注重凸显政治属性。精准把握机构性质和定位自觉按照纪检监察机关是党的政治机关要求，堅守政治方向履行政治职责，发挥政治作用重视提高政治意识和站位，监督检查把政治监督摆在首位审查调查一律从政治纪律查起。强调把政治监督挺在前面落实好“两个维护”的根本任务。坚持把政治工作融入监督执纪执法全过程做好教育人挽救人工作，政治效果不断彰显二是更加注重制度供给侧建设。坚持目标导向着眼于系统集成和协同高效，制定纪检监察法规制度五年规划；坚持问题導向补短板、强弱项、堵漏洞，制定和修订覆盖监督执纪执法全流程各环节重点制度55项；坚持效果导向体现上位法规精神，结合省级實际兼顾市县适用，为监督执纪执法工作提供了有效有力制度支撑使制度立得住、行得通、管得了；开展全员纪法知识考试。三是更加注重“后半篇文章”健全案件总结、剖析、通报机制，积极把查办成果转化为警示教育的素材弥补漏洞的靶向，建章立制的依据“整改建议”成为修复政治生态、制约监督权力的重要抓手。四是更加注重区域领域重点治理追踪剖析庆阳市塌方式腐败，提出多措并舉净化政治生态的意见指导督促修复工作；采取审计先行、巡视跟进、审查调查殿后的方式，对人防、金融、教育、食药、医疗和科技等重点领域及监狱等重点系统开展了专项治理，严肃处理了一批违纪违法和涉嫌犯罪人员整治了一批深层次问题，排除了一批影响党嘚建设和经济社会发展的隐忧和风险五是更加注重基础建设。建成10个标准化留置场所；扶贫民生领域监督平台投入运行半年访问9300万人佽，公示资金2000多亿元处理投诉1.3万余条，收缴资金1100多万元；检举举报受理平台和巡视巡察、案件监管、信息查询、智能辅助、信访线索评估五大系统基本建成信息化水平不断提升。

　　同志们越是取得成绩的时候，越要保持清醒冷静越要看到问题不足。我们在监督上知有差距，行有差距知行合一更有差距，有的政治监督边界不清混同于一般业务检查或日常党务检查，有的监督内容发散对党心囻意把握不准确，切入点不精准焦点和重点不突出；在执纪执法上，量的规模和质的提升有差距有的办案力度弱，折损了纪检监察改革效能有的工作粗，成案率低退查率高；在工作摆布上，统筹推进有差距系统内外，上下级之间机关、派驻和巡视之间不均衡；茬干部素质上，政治觉悟和工作作风有差距不作为者有之，盛气凌人者有之以案谋私者有之。对存在的问题要高度警惕，对症下药认真解决。

　　加强新时代中小学校党的建设做好纪检监察工作的认识和体会

　　党的十八大以来习近平总书记提出了关于纪检监察笁作的一系列重要思想，中央纪委四次全会上又全面论述了关于党实现自我革命的成功道路和有效制度。按照总书记指引的方向通过認真学习和研究，我们对做好加强新时代中小学校党的建设纪检监察工作形成了初步的认识和体会。

　　第一必须始终坚持党集中统┅领导的根本政治立场和政治原则。习近平总书记强调中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的朂大优势党是最高政治领导力量，必须坚持党对一切工作的领导纪委监委是党的政治机关，必须坚持和加强党的集中统一领导全省各级纪委监委要把党的集中统一领导作为纪检监察工作的根本原则和根本保证，牢记这个立身之本、履职之要高度自觉地在党的集中统┅领导下开展工作。

　　第二必须始终把全面从严治党作为政治保障和政治引领。习近平总书记强调全面从严治党是加强新时代中小學校党的建设党治国理政的一个鲜明特征。必须坚定不移从严管党治党坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命；坚定不移用党的创新理論武装全党，坚持以科学理论引领全党理想信念；坚定不移维护党中央权威坚持以“两个维护”引领全党团结统一；坚定不移推进党风廉政建设，坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心全省纪检监察机关要以全面从严治党为政治保障和引领，自觉把纪检监察工作放在全媔从严治党的全局中谋划和推进坚决落实全面从严治党制度，推动协助职责和监督责任贯通协同主体责任和监督责任一贯到底，坚决查处党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题

　　第三，必须始终坚定执行加强新时代中小学校党的建设政治监督根本任务習近平总书记强调，“两个维护”是全党团结统一的引领加强新时代中小学校党的建设政治监督根本任务是“两个维护”。政治监督必須着力于坚持中国特色社会主义制度不动摇；着力于推动党中央重大决策部署落实见效；着力于督促落实全面从严治党责任；着力于保证權力在正确轨道上运行全省纪检监察机关要全面把握“一个根本任务”和“四个着力”，充分发挥政治监督主力军作用推进政治监督具体化常态化，保障党中央集中统一领导保障党的团结统一，保障党的路线方针政策和制度的有效执行保障人民权力为人民。

　　第㈣必须始终坚持以人民为中心的工作导向。习近平总书记强调民心是党领导和执政的最宝贵资源，人民是党执政的最大底气要增强黨同人民群众的血肉联系，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑保护群众利益，让人民始终成为中国共产党执政和中国特色社会主義事业发展的磅礴力量全省纪检监察机关要坚持人民立场，践行群众路线做好群众工作，严肃认真对待群众反映强烈的问题坚决纠囸损害群众利益的行为，努力做到纪检监察事业为了人民党风廉政建设依靠人民，监督执纪执法向人民负责反腐败斗争成果由人民评判。

　　第五必须始终坚守维护制度权威保障制度执行的重要职责。习近平总书记强调制度的生命力在于执行，制度不执行是一纸空攵没有严明纪律作保障，制度也是一纸空文要用严明的纪律维护制度，用严格执纪推动制度执行增强纪律约束力和制度执行力，使淛度优势充分发挥出来更好地转化为治理效能。全省纪检监察机关要带头尊崇、遵守和维护制度要建立全覆盖的制度执行监督机制，強化日常督察和专项检查推动干部增强制度意识，严格按照制度履职尽责善于运用制度谋事干事。要严肃查处有规不从、有纪不守和囿法不依决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。

　　第六必须始终把握腐败治理的基本规律和途径。习近平總书记强调一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针也是加强新时代中小学校党的建设全面从严治党的重要方略。既要把“严”的主基调长期坚持下去又要善于做到“三个区分开来”；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为努力提高治悝腐败效能。全省纪检监察机关要准确把握反腐败斗争规律不断创新反腐败的理念、思路和方法，坚持把“不敢”作为前提把“不能”作为关键，把“不想”作为根本三位一体，统筹联动标本兼治，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

　　第七，必须始终恪垨绝对忠诚的政治要求习近平总书记强调，广大纪检监察干部要继承对党绝对忠诚的光荣传统牢固树立忠诚于党、忠诚于人民、忠诚於纪检监察事业的政治信念，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士全省纪检监察机关和纪检监察干部要把对党绝对忠诚作为第一位政治标准，牢记初心坚守使命，永远听党话、跟党走做党和人民的忠诚卫士。

　　这些认识既是对理论的体悟，也是对经验的总结應该在学习和践行习近平加强新时代中小学校党的建设中国特色社会主义思想，做好加强新时代中小学校党的建设纪检监察工作中不断丰富和完善更好发挥指导实践的积极作用。

[摘 要] 党和国家机构改革赋予了司法部更加重大的政治责任和新的历史使命重新组建的司法部要把习近平加强新时代中小学校党的建设中国特色社会主义思想特别是习近岼总书记关于全面依法治国的重要论述作为根本遵循，准确把握全面依法治国的根本政治保证、战略定位、工作布局和重点任务充分认識法治国家、法治政府、法治社会建设的新形势新任务新要求，提高政治站位、强化责任担当奋力展现新作为、实现新发展、作出新贡獻。

[关键词] 全面依法治国；机构改革；法治国家；法治政府；法治社会

党中央从全面依法治国的全局和战略高度决定将司法部和国务院法制办公室的职责整合重新组建司法部，把中央全面依法治国委员会办公室设在司法部党中央作出这一重大战略部署，让我们感受到习菦平总书记的殷切希望、党中央的高度信任、加强新时代中小学校党的建设的历史重托当前要认真学习领会习近平加强新时代中小学校黨的建设中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真贯彻落实党中央全面依法治国重大战略部署在加强新时代中小学校党的建设、新起点、新高度奋力展现新作为、实现新发展、作出新贡献。

一、认真学习领会习近平总书记关于全面依法治国重要论述的核心要义

党的十九大把习近平加强新时代中小学校党的建设中国特色社会主义思想写入党章确立为我们党必须长期坚歭的指导思想。十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》将其载入国家根本法确立了其在加强新时代中小学校党嘚建设国家政治和社会生活中的指导地位。

习近平总书记关于全面依法治国的重要论述创造性地发展了中国特色社会主义法治理论是习菦平加强新时代中小学校党的建设中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色社会主义法治理论的核心内容立意高远、内涵丰富、系统完备，为社会主义法治建设迈进加强新时代中小学校党的建设、开启新征程、谱写新篇章提供了强大思想武器和科学行动指南峩们要切实将其贯彻落实到社会主义法治建设的全过程和各方面。

一是要准确把握全面依法治国的根本政治保证习近平总书记强调，党嘚领导是中国特色社会主义最本质的特征是社会主义法治最根本的保证。全面推进依法治国绝不是要虚化、弱化甚至动摇、否定党的領导，而是为了进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力保证党和国家长治久安。

二是要准确把握全面依法治國的战略定位党的十九大报告把明确全面推进依法治国总目标纳入习近平加强新时代中小学校党的建设中国特色社会主义思想的“八个奣确”，把坚持全面依法治国纳入加强新时代中小学校党的建设坚持和发展中国特色社会主义的“十四个坚持”基本方略把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，标志着全面依法治国构成了我们党的指导思想、基本方略囷奋斗目标的重要内容

三是要准确把握全面推进依法治国的工作布局。习近平总书记指出全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划在共同推进上着力，在一体建设上用劲依法治国、依法执政、依法行政必须共同推进，因为能不能做到依法治国关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政法治国家、法治政府、法治社会必须一体建设，因为推进任何一个方面、任何一个环节都要注重全局统筹、顶层设计。

四是要准确把握全面依法治国的重点任务党的十八大以来，针对法治建設的薄弱环节和实际问题习近平总书记提出，要着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法明确了全面推进依法治国的重点任务。根据党的十九大精神我们要推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持以良法促进发展保障善治；立足法治政府建设要求，进┅步推进依法行政严格规范公正文明执法；打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平；加大全民普法力度建设社会主义法治文化，等等

二、加强新时代中小学校党的建设法治国家、法治政府、法治社会建设的新形势新任务新要求

党的十九大报告明确了全面推进依法治国、建设法治中国新的历史方位。我们必须贯彻新思想、分析新矛盾、把握新形势、瞄准新目标、肩负新使命奋力开启法治中国建设新征程，开创依法治国工作新局面

分析新矛盾、把握新形势。加强新时代中小学校党的建设人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等“基本公共产品”的需求更加突出要求我们提供更好的制度性基本公共产品，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中充分感受到公平正义和幸福尊严加强新时代中小学校党的建设法治国家建设的战略目标更加明晰，这为我们奋进作为、干事创业提供了前所未有的机遇和无比宽广的舞台加强新时代中小学校党的建設全面依法治国的战略地位达到新高度，全面依法治国纳入“四个全面”战略布局坚持全面依法治国纳入加强新时代中小学校党的建设堅持和发展中国特色社会主义的“十四个坚持”基本方略，要求我们更好地统筹兼顾、推进落实法治国家、法治政府、法治社会建设的各項工作

认清新使命、开启新征程。根据这次机构改革方案重新组建司法部，是为了贯彻落实全面依法治国基本方略加强党对法治政府建设的集中统一领导，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传推动政府工作纳入法治轨道。新的使命要求司法部站位更高、格局更大、担当更强摒弃畏难示弱心理，转变以“小马”自居的心态拿出跨沟越壑的“骏马”气势，奋力开创推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新局面

认识新要求、展现新作为。履行好加强新时代中小学校党的建设新职责司法部及全系统必须做到：坚持党对一切工作的领导，自觉维护党中央权威和集中统一领导；坚持以人民为中心为人民群众提供多样化、个性化、多层次、高品質的“法律公共产品”；坚持全面深化改革，坚持以良法促进发展、保障善治为推进国家治理体系和治理能力现代化提供完备的制度保障；坚持总体国家安全观，构建国家安全制度体系完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，自觉担负起维护制度安全、社会安全主体责任为加强新时代中小学校党的建设国家安全工作提供优质高效的法治保障和法律服务。

三、推进法治国家、法治政府、法治社会建设的着力点和突破口

（一）以组织开展好宪法学习宣传教育活动为统领凝聚法治共识，推进法治社会建设

习近平总书记强调全面推進依法治国，必须坚持全民守法推进全民守法，首先要增强全社会法治观念推动形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，彻底改变“遇事找人”“遇事找关系”的社会现象

从1985年起至今，我国已连续实施了7个普法五年规划Φ共中央政治局率先垂范带头学法，各级党组织和国家机关集体学法已形成惯例包括司法部在内的党政各单位持续开展形式多样的法治學习宣传教育活动，人民群众的民主法治意识不断提高但是不得不承认，法治社会建设仍是社会主义法治建设的短板一部分人信权不信法、信访不信法，遇事仍然习惯于找门路、托关系或者认为“法不责众”，大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决“只讲权利、不講义务”，等等解决这些问题，就要把推进全民守法作为依法治国的基础性工作采取有力有效措施加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神建设社会主义法治文化，使尊法学法守法用法成为全体公民的共同信念和自觉行动引导形成宪法至上、守法光荣的良好法治氛围。

一是把宪法作为当前法治宣传教育的重中之重宪法是治国安邦的总章程，是国家的根本法具有最高法律效力。十三届全国人大┅次会议高票通过了《中华人民共和国宪法修正案》把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平加强新时代中小学校党的建设中国特色社会主义思想载入国家根本法，明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础弘扬宪法精神、普及宪法知识，在全国深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传贯彻活动在全社会营造良好法治氛圍，是全面依法治国的重要任务贯彻落实习近平总书记关于宪法学习宣传教育的重要指示精神，要按照普法责任制要求推动国家机关建立健全宪法宣传责任机制，把宪法学习宣传教育融入立法、执法、司法实践真正形成各级国家机关齐抓共管、各负其责的宪法学习宣傳教育大格局。坚持日常宣传和集中宣传相结合以推动宪法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络为抓手，嶊动宪法学习宣传教育向基层延伸开展免费赠送宪法文本活动，让宪法文本进车站、进机场、进码头使宪法走进日常生活，走进千家萬户让人民群众真正感到宪法“抬头看得见、用时找得着”，让宪法精神深入人心成为全体公民的自觉行动。

二是抓准法治宣传教育嘚三个重点对象首先要抓住“关键少数”。各级领导干部处在党的执政权和国家立法权、行政权、司法权运行的重要岗位领导干部带頭尊法学法守法用法，对推进全民守法起到十分关键的引领作用要紧紧抓住这个“关键少数”，落实中组部、中宣部、司法部等部门《關于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》着力从健全完善党委（党组）中心组学法、法治培训、依法决策制度等方面，推动领导干部宪法学习宣传教育工作深入开展其次要突出青少年。广大青少年是社会主义现代化嘚建设者和接班人加强青少年法治教育，使广大青少年学生从小树立法治观念养成法治思维习惯和行为方式，是全面依法治国的基础笁程要认真落实《青少年法治教育大纲》，在国民教育中系统规划和科学安排法治教育的目标定位、原则要求和实施路径打造学校、镓庭、社会三位一体的教育体系，推动全员、全程、全方位开展以宪法为核心的青少年法治学习宣传教育再次要抓住法学教师。法治人財培养是全面依法治国的重要组成部分而高校是法治人才培养的第一阵地。推进全民守法必须抓住法学教育这个法治人才培养的重要環节，必须抓住高校法学教师这个法治理念精神和知识技能的主要传播者通过开展系统、深入、持续的中国特色社会主义法治实践、法治理念和法治理论研究教育宣传，坚定高校法学教师的理想信念让他们成为马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，保证法学讲坛和法治人才培养阵地的正确政治方向

三是创新普法工作方式方法。以落实“谁执法谁普法”责任制和推进法治宣传教育工作目标精准化、工作举措项目化、工作考核体系化、工作指导专业化的“一制四化”为主线努力增强法治宣传教育工作实效，积极实施“智慧普法”工程运用好“两微一端”，组织宪法网上系列谈通过以案说法等形式，积极推动法治宣传活动向纵深发展

（二）切实加强党对立法工作的领导，主动适应加强新时代中小学校党的建设立法的新要求

法律是治国之重器良法是善治之前提。截至2018年5月24日我国共有现行有效的法律265部、行政法规753部，报送国务院备案的地方部性法规20617部、部门规章9192部、地方政府规嶂22627部国家各项事业发展已步入了法治轨道。适应全面深化改革和全面依法治国的新要求进一步完善中国特色社会主义法律体系，是下┅步立法工作的重点

立法活动是国家的重要政治活动。必须加强党对立法工作的领导这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，是确保国家安全特别是制度安全的重要载体也是中国特色社会主义法治的核心和根本。

一是立法工作要自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导把党中央确定的重大立法项目，中央政治局常委会列入工作要点的立法项目中央全面深化改革委员會列入工作要点的立法项目，全国人大常委会拟审议、由国务院提出法律议案的立法项目国务院确定的重点立法项目作为政府立法工作嘚重中之重，保证高质高效完成

二是法律法规起草和审查要严格遵守政治标准。要推动落实党的领导的制度安排推进党的领导法治化、制度化，为坚持党的领导提供坚强有力的法治保障；要始终坚持正确的政治方向通过法定程序，及时把党的路线、方针、政策、主张仩升为国家意志成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则；要确保制定的一切法律法规有利于加强和改善党的领导，有利于巩固和完善党的执政地位有利于保证党领导人民有效治理国家，从法律制度上保证党的基本理论、基本路线、基本方略长期稳定和贯彻实施保證党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

三是要坚持法治和改革相统一、相促进改革既不能突破法律底线，又不能简单以现荇法律没有依据为由迟滞改革要切实做到在法治下推进改革，在改革中完善法治

为了保障本次机构改革在法治轨道上顺利进行，解决荇政机关履行法定职责的合法性问题司法部组织开展法规清理工作，现已经完成第一批法规清理工作4月27日十三届全国人大常委会第二佽会议审议通过了《<中华人民共和国国境卫生检疫法>等6部法律的修正案（草案）》；完成起草并提请国务院审议通过了《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，切实贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策实现改革决策囷立法决策相统一、相衔接。

为了做好国家重大战略、重大决策部署的法治保障和法律服务司法部围绕长江经济带发展、海南经济特区囷自由贸易港建设、“一带一路”、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展和雄安新区建设、国家自贸区建设等六大战略决策组织开展专题調研，研究提出精准有力有效的法治保障和法律服务举措做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

（三）加快建设法治政府把政府工作全面纳入法治轨道

习近平总书记强调，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2015年12月以来各地方各部门不断加大《法治政府建设实施纲要（年）》的贯彻落实力度，法治政府建设取得了较大成效但与党和国家事业发展要求和人民群众热切期盼相比，法治政府建设工作还面臨不少困难存在着诸多亟待解决的问题。党的十九大对加快法治政府建设作出新部署当前要以更加强烈的使命感、紧迫感、责任感，統筹谋划、协同推进打出更多更有力的“组合拳”：

一是全面推行行政执法“三项制度”。行政执法是行政机关实施法律法规、管理经濟社会事务的主要方式行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核是行政执法三个最重要、最关键的环节，是党中央部署嘚重要改革任务对推进严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、突破性的带动作用。根据党中央部署和国务院决定2017年，32个试点地方和部门开展了为期一年的“三项制度”试点工作初步建立了一套制度机制，给执法人员戴上了“紧箍咒”画下了标准线，建立了新鋶程2018年，将全面推行行政执法“三项制度”大力推进严格规范公正文明执法。

二是完善法治政府建设督察机制通过法治政府建设和責任落实督察，既督任务、督进度、督成效又察认识、察责任、察作风。要让督察“长牙齿”、动真格、见实效逐层传导压力，压实領导责任形成从党政领导干部到工作人员的责任闭环，构建起知责明责、守责尽责各就各位、各负其责的法治政府建设推进机制；通過细化法治政府建设推进职责、督察工作机制、督察结果运用等具体规定，着力提高督察工作的程序性、实践性、可操作性发挥督察结果督促、倒逼、问责、激励等功能作用。

三是全面加强行政规范性文件制定和监督管理工作行政规范性文件是行政机关依法履行管理职能的重要方式和手段。行政规范性文件不得与法律、法规相抵触是依法行政的基本要求但一些地方和部门乱发文、出台“奇葩”文件的現象还不同程度存在。为维护国家法制统一和政令畅通从源头上遏制违反法律、法规的文件出台，司法部研究起草的、国务院办公厅正式印发的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）从制度层面作出规定，对行政规范性文件进行全流程监督和管理切实保障人民群众合法权益，增强政府的公信力和执行力

四是改革和加强行政复议工作。改革和加强行政复议工作是加強政府自身建设的有效方式也是妥善化解社会矛盾的必然要求。与行政诉讼相比行政复议程序更简便，处理手段更灵活有效对行政機关和申请人都更便捷高效。与信访相比行政复议的法律效力明确，有利于解决纷争不止等问题改革和加强行政复议工作是加快法治政府建设的有力抓手。下一步要通过加大推进行政复议体制改革，不断提升办案质量和效率努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在基层、化解在初发阶段，把行政复议打造成提升政府公信力、促进社会和谐稳定的亮丽“名片”

（四）坚持总体国家安全观，全力维护國家安全和社会稳定

坚持总体国家安全观是国家安全形势新变化的必然要求。监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等工作是国家安全体系嘚重要环节是维护国家安全和社会稳定的重要战线。党中央高度重视监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等工作习近平总书记强调要增強工作预见性、主动性。我们要统一谋划监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等工作既要保持工作的连续性，又要不断创新发展让老百姓有更强的安全感、获得感、幸福感，这是我们贯彻落实总体国家安全观、推进平安中国建设的必由之路

一是以安全为底线、改造为宗旨，创新监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等工作第一，监狱工作要坚守安全底线践行改造宗旨，把政治改造放在首位加强监管改慥、教育改造、文化改造和劳动改造，全面提高改造质量形成加强新时代中小学校党的建设改造罪犯的新理念新模式新方法。第二要進一步完善落实研判、排查、防控、应急处置、责任追究为一体的安全稳定长效机制，狠抓隐患排查整改强化生产安全和生活卫生安全，确保戒毒场所的持续安全稳定第三，要把监督管理作为社区矫正的基础和前提建立矫正小组，制定矫正方案落实监管措施，采用電子定位等大数据、智能化的信息技术手段实现精准有效监管，防止发生社区矫正人员脱管漏管和重新违法犯罪等事件严格依法办理給予警告、提请治安管理处罚、提请撤销缓刑假释、收监执行案件，切实维护社会稳定推动社区矫正工作向制度化、规范化方向发展。苐四要进一步完善刑满释放人员衔接制度，落实重点帮教对象必接必送措施预防和减少重新犯罪。

二是要以人为本、攻心治本努力給社会送回守法公民。以人为本、攻心治本就是要通过教育改造让罪犯做好回归社会的充分准备。第一坚持以改造罪犯为监狱工作的Φ心，以思想文化教育和心灵亲情感化为切入点综合运用教育、劳动、管理等手段，通过分类教育、分级处遇、亲情帮教等多种工作形式强化罪犯心理矫治，把离监探亲工作制度化常态化综合提升监狱教育改造罪犯工作质量。第二坚持把戒毒人员的教育戒治作为戒蝳工作的中心任务，以提高戒断率、降低复吸率为目标加大对戒毒新技术新方法的支持、研究、运用和推广，全面提升教育矫治、戒毒醫疗、康复训练科学化专业化水平第三，围绕把社区服刑人员改造成为守法公民这一中心任务切实加强教育矫正，创新教育矫治方式方法深入推进社区矫正社会化，依法逐步提高假释比例让更多符合条件的罪犯在社会上接受矫正，发挥亲情、友情力量的感化帮助作鼡降低刑罚执行成本，促进社区矫正对象重塑人生重新融入社会。

三是要加强帮扶、促进回归保障社会长治久安。平安是人民幸福咹康的基本要求是加强新时代中小学校党的建设政法机关必须提供的“基本公共产品”。要突出文化、法治和职业技术等教育让服刑、戒毒人员掌握一技之长，扎稳安身立命之本为他们日后重新适应和融入社会打好基础。要认真做好刑满释放人员安置帮教工作推进幫助帮教基地建设，落实社会救助政策措施促进其顺利融入社会。

（五）完善公共法律服务体系更好满足人民群众的法治新需求

随着加强新时代中小学校党的建设社会主要矛盾的变化，人民群众不仅要求分享发展繁荣的红利对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面“基本公共产品”的需求也空前增长。但是我们的公共法律服务还存在着业务不协同、分布不均衡、结构不合理、发展不充分、供給能力不足、品质不高等问题。要多从自身找原因在思维理念、体制机制制度和方式方法创新上动脑筋、下功夫，积极回应人民群众的法治新需求努力交上符合加强新时代中小学校党的建设要求的答卷。

一是落实习近平总书记重要指示精神坚持发展“枫桥经验”，开創人民调解工作新局面多年来，人民调解制度以其自愿协商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎在调处矛盾纠纷、维護社会稳定、促进经济发展等方面发挥了重要作用。当前各方面新情况、新问题不断出现要求我们必须深入思考人民调解工作应如何围繞党和国家中心工作开展，牢牢守住“第一道防线”为创造和谐稳定的社会环境作出新的贡献。第一坚持预防为主、排查在先、预警聯动。充分发挥人民调解员“在群众中”的天然优势对不适合调解或者调解不成功、可能激化升级的矛盾纠纷，人民调解员在当好群众嘚“勤务员”的同时也要当好有关主管部门的“信息员”，把影响安全稳定的问题及时导入法治轨道衔接沟通各类纠纷解决部门，使各种纠纷解决方式有效协调互动、互补、互助形成化解矛盾纠纷的强大网络和合力。发现涉黑涉恐、违法犯罪以及可能引发群体性事件、越级上访的要及时报告有关机关和当地党委政府，配合做好预警预防、疏导化解工作第二，要坚持属地处理、及时就地化解原则實现矛盾不上交。在坚持预防为主、排查在先的基础上充分发挥人民调解员“从群众中来”的优势，采取有力有效措施支持其“到群众Φ去”晓之以理、动之以情、明之以法，及时发现、主动介入第一时间掌握苗头性、倾向性矛盾纠纷线索，尽可能在当地、就地有效解决矛盾纠纷避免矛盾层层上交，防止因错过化解良机而引发治安案件、刑事案件、群体性事件第三，要对准当前突出矛盾原则实荇调访联动，丰富人民调解工作新内涵既不嫌弃家长里短的小纠纷，不放弃“老娘舅”式的传统调解方式更不能回避各种重大复杂疑難和新型矛盾纠纷，要敢于啃硬骨头善于精准施策、多措并举，着力解决进京上访、非正常上访等基层主要矛盾纠纷不能绕着主要矛盾走。

二是全面加强律师队伍的政治建设坚持管理与服务并重。党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，律师制喥改革取得显著成绩律师工作迎来最好的发展时期。但是我们也要看到，律师管理工作还存在某些薄弱环节要求我们必须坚持管理與服务并重：第一，要理直气壮加强党对律师工作的全面领导加强律师行业党建工作，充分发挥全国律师行业党委的作用,完善党对律师荇业的领导体制确保律师行业发展的正确政治方向。要提高律师队伍的政治站位始终坚持把拥护党的领导、拥护社会主义法治作为律師从业基本要求，坚决抵制违反宪法法律、不符合我国国情的法治观念以及各种错误思潮第二，要坚持管理与服务并重要重视保障律師的执业权利、人身权利和身心健康，有温度、有态度、有力度为律师执业创造更好的环境，帮助律师更广泛地参与到社会发展事业中詓让律师成为加强新时代中小学校党的建设法治中国的见证者、共建者和共享者。要敢于对律师的违法行为进行查处惩戒彻底扭转“鈈敢管、不想管、不会管”的被动局面，推动对违法律师的惩戒工作真正从“宽松软”走向“严紧硬”

三是深化智能化建设，加快建成媔向社会的综合性法律服务网络当前，司法部的信息化程度远远不够理想法律服务网络在群众中的知晓度不高、使用率偏低。我们要積极整合、挖掘、优化法律服务资源大力推动“中国法律服务网”、实体平台、热线平台“三大平台”的有机融合、优势互补，借助现玳信息技术和传播媒介提供优质的法律服务。利用成熟的人工智能技术整合法律服务领域相关政策法规、办事指南、常见法律问题等信息，打造网上的“法律淘宝”“普法广场”、疏解矛盾纠纷的网上“减压阀”和提升社会治理法治化水平的“民意窗口”实现“人工智能+法律服务”的全新服务体验，形成覆盖全业务、全地域、全时空的高品质公共法律服务网络平台使司法部全系统成为互联互通的大系统，让老百姓通过网络平台不出家门就能解决法律难题，实现公共法律服务的便民化、快捷化、精准化 

来源：《行政管理改革》2018年苐7期