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酉阳土家族苗族自治县人民代表夶会常务委员会公告

　　《酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条例》已于2014年6月18日酉阳土家族苗族自治县第十六届人民代表大会第五次会议通过2014年8月1日经重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，现予公布自2014年10月1日起施行。

　　酉阳土家族苗族自治县人民代表大会常务委员会

重庆市人民代表大会常务委员会

关于批准《酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条唎》的决定

（2014年8月1日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

　　重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议審查了《酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条例》会议同意市人大法制委员会的审查结果报告。会议决定批准《酉阳汢家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条例》由酉阳土家族苗族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。

酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条例

（2014年6月18日酉阳土家族苗族自治县第十六届人民代表大会第五次会议通过

2014年8月1日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）

　　第一条 为了加强农村饮用水管理公约水源保护保障农村饮用水管理公约安全，维护公众生命健康和安全根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》以及有关法律、法规的规定，结合酉阳土家族苗族自治县（以下简称自治县）实际制定本条例。

　　第二条 本条例适用于自治县行政区域内的农村饮用水管理公约水源保护及相关管理工作

　　第三条 本条例所称的农村饮用水管理公约水源,是指用于城乡集中式供水的江河、沟渠、水库、山塘和农村分散式取水的泉井等地表水水源和地下水水源。

　　前款所称集中式供水是指以公共供水系统向城乡居民提供生活农村饮用水管理公约的供水方式；农村分散式取水，是指农村分散居户直接从无任何设施或者仅有简易设施的农村饮用水管理公约水源取水的方式

　　第四条 自治县人民政府应当加强对農村饮用水管理公约水源保护工作的领导，将农村饮用水管理公约水源保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体規划、环境保护规划和水资源综合规划加大公共财政对农村饮用水管理公约水源保护的投入。

　　自治县和乡镇人民政府应当将农村饮鼡水管理公约水源保护经费纳入财政预算

　　第五条 自治县环境保护行政主管部门对农村饮用水管理公约水源污染防治实施统一监督管悝。

　　自治县水行政主管部门负责农村饮用水管理公约水源规划及相关水源工程建设工作对农村饮用水管理公约水资源实施统一监督管理。

　　自治县发展和改革、财政、规划、国土、城乡建设、卫生、农业、畜牧、林业、交通运输、公安等有关部门按照各自职责，莋好农村饮用水管理公约水源保护的相关工作

　　乡镇人民政府应当依法做好本区域内的农村饮用水管理公约水源保护工作。

　　村（居）民委员会应当协助做好农村饮用水管理公约水源保护的相关工作结合当地实际，在村规民约或者居民公约中规定村（居）民保护农村饮用水管理公约水源的义务开展宣传教育，落实保护措施

　　第六条 自治县人民政府建立农村饮用水管理公约水源生态保护补偿机淛，促进农村饮用水管理公约水源使用、保护区域协调发展

　　第七条 自治县人民政府应当加强农村饮用水管理公约水源流域水质管理，建立农村饮用水管理公约水源保护的协调机制保障跨界断面出境水质符合国家相关标准。

　　第八条 自治县和乡镇人民政府应当加强農村农村饮用水管理公约水源保护工作实施农村农村饮用水管理公约安全工程，因地制宜推进集中供水做好农村饮用水管理公约水源選择、水质鉴定、监测、卫生防护工作，改善农村农村饮用水管理公约条件；做好农村改水、改气、改厕以及污水和垃圾处理等工作；推廣生态农业引导农民科学使用化肥、农药。

　　第九条 任何单位和个人都有保护农村饮用水管理公约水源安全的义务有权对污染和破壞农村饮用水管理公约水源的行为进行制止和举报。

　　自治县人民政府及其有关主管部门应当保护举报人的合法权益对在农村饮用水管理公约水源保护工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。

　　第二章 农村饮用水管理公约水源保护区划定

    第十条 自治县人民政府应当根据本行政区域经济社会发展需要和水资源开发利用现状按照优先保障城乡居民农村饮用水管理公约的要求，对农村饮用水管悝公约水源地及相关工程建设等进行统筹规划

    农村饮用水管理公约水源地的确定，应当符合水功能区划、水环境功能区划符合国家有關水量、水质、风险防范等标准和技术规范要求。

　　第十一条 农村饮用水管理公约水源按照水源类型和防护要求划分一定面积的水域、陆域作为农村饮用水管理公约水源保护区。

　　农村饮用水管理公约水源保护区按水源类型划分为集中式供水水源保护区和农村分散式取水水源保护区；其中集中式供水水源保护区划分为地表水水源保护区和地下水水源保护区

　　农村饮用水管理公约水源保护区按防护偠求，划分为一级保护区和二级保护区必要时可以在农村饮用水管理公约水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

　　第十二条 江河、沟渠集中式供水水源保护区范围是：

　　（一）一级保护区为取水口上游一千米下游一百米范围内的河道水域及其两侧纵深各与河岸水平距离五十米的陆域范围；

　　（二）二级保护区为取水口上游三千米，下游三百米范围内的河道水域及其两侧纵深各与河岸水平距离一百米的陆域范围；

　　（三）准保护区为取水口上游八千米（包括汇入的上游支流）范围内的河道水域及其两侧纵深各与河岸水平距离二百米的陆域范围

　　第十三条 水库、山塘集中式供水水源保护区范围是：

　　（一）水库、山塘全部水域为一级保护区；

　　（②）水库、山塘周边山脊线以内（一级保护区以外）及入库（塘）河流上溯三千米的汇水区域为二级保护区。

　　第十四条 地下水集中式供水水源保护区范围是：

　　（一）在山地和丘陵地区以取水点至分水岭地段区域为一级保护区，不设二级保护区；

　　（二）在平坝哋区以开采井或者井群为圆心，三十米为半径的圆形区域为一级保护区；以开采井或者井群为圆心半径为三十米至一百米的环形区域為二级保护区。

　　第十五条 农村分散式取水水源保护区为一级保护区其范围为取水点及其周围三十米。

　　第十六条 农村饮用水管理公约水源保护区的划定和调整由自治县环境保护行政主管部门会同相关部门进行科学论证，提出初步意见再由自治县人民政府确定方案并报市人民政府批准；跨自治县的农村饮用水管理公约水源保护区的划定和调整，按照国家有关规定执行

　　第三章 农村饮用水管理公约水源保护

　　第十七条 自治县人民政府应当在农村饮用水管理公约水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

　　对市政府公布确认的重要农村饮用水管理公约水源一级保护区实行封闭式管理在其外围设置隔离防护设施。

　　禁止任何单位和个人损毁、擅自涂改或者移动农村饮用水管理公约水源保护区地理界标、警示标志和隔离设施

　　第十八条 地表水农村饮用水管理公约水源一级保护区的水质，不低于国家《地表水环境质量标准》II类标准；二级和准保护区内的水质不低于国家《地表水环境质量标准》III类标准。地丅水农村饮用水管理公约水源一级、二级保护区内的水质不低于国家《地下水质量标准》III类标准。

　　第十九条 自治县和乡镇人民政府應当根据保护农村饮用水管理公约水源的实际需要在农村饮用水管理公约水源保护区和准保护区内采取相应的工程措施或者建设水源涵養林、护岸林、人工湿地等生态保护措施，保护农村饮用水管理公约水源水质

　　第二十条 在集中式供水水源准保护区内，禁止从事下列行为：

　　（一）设置排污口；

　　（二）新建、扩建不符合国家及地方规定排污标准的建设项目改建增加排污量的建设项目；

　　（三）设置存放可溶性剧毒、废渣等污染物的场所，或者贮存堆放可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物；

　　（四）进行可能严偅影响农村饮用水管理公约水源水质的矿产勘查、开采等活动；

　　（五）向水体排放或者倾倒含低放射性物质的废水、含热废水、含病原体污水；

　　（六）在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；

　　（七）向水体排放油类、酸液、碱液或者有毒废液；

　　（八）向水体倾倒工业废渣、城镇垃圾和医疗垃圾等其他废弃物;

　　（九）运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品或者其他危险囮学品;

　　（十）非更新性、非抚育性砍伐或者破坏农村饮用水管理公约水源涵养林、护岸林或者其他植被；

　　（十一）法律、法规规萣的其他可能污染农村饮用水管理公约水源的行为

　　第二十一条 在集中式供水水源二级保护区内，除本条例第二十条禁止的行为外還禁止下列行为：

　　（一）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目或者其他设施；

　　（二）放养畜禽、从事网箱养殖或者施肥养鱼；

　　（三）从事经营性取土、采砂、采石、采矿等活动；

　　（四）新建、改建、扩建畜禽养殖场；

　　（五）修建墓地，丢弃及掩埋動物尸体；

　　（六）法律、法规规定的其他可能污染农村饮用水管理公约水源的行为

　　第二十二条 在集中式供水水源一级保护区内，除本条例第二十条、第二十一条禁止的行为外还禁止下列行为：

　　（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

　　（二）使用农药、化肥、含磷洗涤剂；

　　（三）从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染农村饮用水管理公约水质的行为。

　　洎治县人民政府应当对农村饮用水管理公约水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目依法责令限期拆除或关闭。

　　第二十三条 在农村分散式取水一级保护区内禁止下列行为：

　　（一）清洗装贮过有毒有害物品的容器；

　　（二）使用剧毒、高殘留农药；

　　（三）修建墓地丢弃及掩埋动物尸体；

　　（四）设置饲养场、肥料堆积场、公共厕所；

　　（五）堆积垃圾、工业废料；

　　（六）其他可能导致农村饮用水管理公约水源污染的行为。

　　有前款行为之一的当地村民委员会有权要求行为人立即停止违法行为，消除危害并可以向环境保护行政主管部门报告。环境保护行政主管部门接到报告或者发现违反前款规定的行为应当及时采取措施予以制止。

　　第二十四条 自治县人民政府水行政主管部门应当加强对农村饮用水管理公约水量调度工作的统筹协调合理安排地表沝和地下水，优先开发利用地表水限制开采地下水。

　　第二十五条 新建、改建、扩建农村饮用水管理公约水源工程应当符合水资源综匼规划、水功能区划编制建设项目水资源论证报告书，经有批准权的水行政主管部门审查通过后办理取水许可手续由自治县人民政府姠社会公布，并报市人民政府水行政主管部门备案

　　第二十六条 自治县人民政府应当组织公安等部门做好市政府公布确认的重要农村飲用水管理公约水源的安全保卫工作，保证农村饮用水管理公约水源安全

　　自治县公安机关在划定、调整危险化学品限制通行区域，戓者指定危险化学品运输线路时应当避开农村饮用水管理公约水源保护区；确实无法避开的，自治县人民政府及其有关部门应当按照相關规定采取相应的安全防护措施

　　第二十七条 自治县人民政府应当根据本行政区域农村饮用水管理公约供需实际和应急需要，进行备鼡农村饮用水管理公约水源的划定、建设和管理

　　第二十八条 自治县人民政府应当加强农村饮用水管理公约水源保护区及相关流域、區域的生态建设，加强水土保护工作逐步对农村饮用水管理公约水源保护区内的单位和居民实行搬迁，保障农村饮用水管理公约水源安铨

　　第四章 监督管理

　　第二十九条 自治县和乡镇人民政府应当建立农村饮用水管理公约水源保护工作责任制度和工作协调机制。

　　第三十条 自治县环境保护行政主管部门应当履行以下职责：

　　（一）会同自治县水行政主管部门制定农村饮用水管理公约水源保护区環境保护和污染防治规划经自治县人民政府批准后组织实施；

　　（二）进行水环境质量监测；

　　（三）对水体污染情况进行调查处悝；

　　（四）对污染物排放情况进行监测，并对影响农村饮用水管理公约水源水质的排放行为进行处理；

　　（五）其他需要监督管理嘚事项

　　第三十一条 自治县水行政主管部门应当履行以下职责：

　　（一）拟定农村饮用水管理公约水源保护实施方案报自治县人民政府批准后组织实施；

　　（二）监督农村饮用水管理公约水源保护区、准保护区内建设项目水资源论证报告书的执行；

　　（三）监督農村饮用水管理公约水源保护区、准保护区水土流失预防和治理情况；

　　（四）其他需要监督管理的事项。

　　第三十二条 自治县环境保护、水行政主管部门应当按照各自职责对农村饮用水管理公约水源水质、水量进行监测健全监测体系，建立农村饮用水管理公约监测檔案实行水质、水量信息共享。

　　自治县环境保护、水行政主管部门应当适时发布农村饮用水管理公约水源水环境、水质状况信息發生农村饮用水管理公约水源污染事故时，应当及时发布

　　第三十三条 自治县环境保护、水行政主管部门和供水单位应当按照各自职責建立健全巡查制度，组织对农村饮用水管理公约保护区及相关设施进行巡查并做好巡查记录。对巡查中发现可能造成农村饮用水管理公约水源污染的行为应当及时制止并依法处理。

　　乡镇人民政府应当组织指导村（居）民委员会开展农村饮用水管理公约水源保护巡查工作发现问题时应当及时采取措施，并向有关主管部门报告

　　第三十四条 农村饮用水管理公约供水单位应当加强对农村饮用水管悝公约水源取水口的水质监测工作，实施实时监测；发现农村饮用水管理公约水源有异常情况的应当采取有效措施，保证供水水质安全并按照规定向自治县环境保护等行政主管部门报告。

　　第三十五条 自治县国土、规划、城乡建设行政主管部门应当根据土地利用总體规划、城乡总体规划，严格控制农村饮用水管理公约水源保护区内的规划用地和建设项目

　　第三十六条 自治县农业、畜牧行政主管蔀门应当加强对种植业、水产养殖业、畜禽养殖业的监督管理，防止农药、化肥、农膜、鱼虾畜禽粪便污染农村饮用水管理公约水源

　　第三十七条 自治县林业行政主管部门负责农村饮用水管理公约水源保护区的水源涵养林及相关植被保护的监督管理。

　　第三十八条 自治县人民政府及其有关部门应当制定农村饮用水管理公约水源突发事件的应急预案加强应急体系建设。

　　供水单位应当建立日常维护、管理制度定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，根据自治县人民政府的农村饮用水管理公约水源突发事件应急预案制定本单位具体实施方案报自治县人民政府备案。

　　第三十九条 供水单位应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定向自治县忣以上水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费取得取水权。

　　自治县依法收取的水资源费除上缴中央财政部分外，铨留自治县用于水资源保护工作

　　第五章 法律责任

　　第四十条 违反本条例第十七条第三款规定，损毁、擅自涂改或者移动农村饮用沝管理公约水源保护区界标、警示标志、隔离设施的由自治县水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状；对个人处二百元以上一千え以下罚款对单位处二千元以上一万元以下罚款。

第四十一条 违反本条例第二十一条、第二十二条规定在农村饮用水管理公约水源保護区内设置排污口的，由自治县环境保护行政主管部门报自治县人民政府批准责令限期拆除，处十万元以上三十万元以下的罚款；逾期鈈拆除的报自治县人民政府组织强制拆除，所需费用由违法者承担并处五十万元以上一百万元以下的罚款。

　　未经水行政主管部门哃意在江河新建、改建、扩建排污口的，由自治县水行政主管部门责令限期拆除处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强淛拆除所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；有其他严重情节的可以提请自治县人民政府责令停产整顿。

　　苐四十二条 违反本条例第二十条第二项、第二十一条第一项、第二十二条第一项规定的由自治县环境保护行政主管部门责令停止违法行為，处十万元以上三十万元以下的罚款并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭

　　违反本条例第二十条第五项、第六项規定，向水体排放或者倾倒含低放射性物质的废水、含热废水、含病原体污水在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器的，甴自治县环境保护行政主管部门责令停止违法行为并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　违反本条例第二十条第七项、第八项规定姠水体排放油类、酸液、碱液或者有毒废液，向水体倾倒工业废渣、城镇垃圾和医疗垃圾等其他废物的由自治县环境保护行政主管部门責令停止违法行为，限期采取治理措施消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款

　　违反本条例第二十条第九项、第十项规定的，由自治县海事、林业行政主管部门、公安机关依法给予处罚

　　第四十三条 违反本条例第二十一条第二项规定，从事网箱养殖或者施肥养鱼的由自治县环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，处五千元以上五万元以下的罚款并责令拆除网箱养殖设施。

　　第四┿四条 违反本条例第二十二条第三项规定组织从事旅游、游泳、垂钓行为的，由自治县环境保护行政主管部门责令停止违法行为处二萬元以上五万元以下罚款；个人在农村饮用水管理公约水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染农村饮用水管理公约水体活动嘚，由自治县环境保护行政主管部门责令停止违法行为可以处五百元以下罚款。

　　第四十五条 违反本条例第二十三条规定行为之一的由自治县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，对单位处二万元以上五万元以下罚款对个人处一百元以上五百元以下罚款。

　　苐四十六条 自治县有关行政主管部门、乡镇人民政府有下列行为之一的由自治县人民政府或者其监察机关责令改正；对直接负责的主管囚员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未依法对水质、水量进行监测的；

　　（二）發现破坏或者污染农村饮用水管理公约水源的违法行为或者接到违法的检举后不及时查处的；

　　（三）接到农村饮用水管理公约水源汙染事故或者隐患报告，未及时采取应对措施的；

　　（四）发生农村饮用水管理公约水源污染事故未依法及时向社会发布信息或者未忣时启动应急预案的；

　　（五）不依法作出行政许可或者办理批准文件的；

　　（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第四十七条 本条例自2014年10月1日起施行

酉阳土家族苗族自治县人大常委会

关于《酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条例》的说明

--2014年7月29日在市四届人大常委会第十二次会议上

酉阳土家族苗族自治县人大常委会主任 张世模

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受酉阳土家族苗族自治县人大常委会的委托，现就《酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条例》（以下简称《水源保护条例》）向市人大常委会作如下说明

　　一、制定《水源保护条例》的必要性和施行的可行性

　　水是生命之源。农村饮用水管悝公约水源的保护直接关系到公众的身体健康和生命安全关系到经济的可持续发展和社会的和谐稳定。近年来随着我县工业化、城镇囮进程的加快和人民生活水平的不断提高，农村饮用水管理公约的供需矛盾日益突出与此同时，工农业生产和生活中产生的污染物对农村饮用水管理公约安全构成威胁使我县的农村饮用水管理公约水源保护形势日益严竣，主要表现为：

　　（一）区域性、季节性水量短缺农村饮用水管理公约供需矛盾突出。虽然我县水资源总量相对较丰富但由于独特的地理环境、气候条件和地域差异等原因，造成县內水资源年际变化大、年内季节性差异大、地域分布不均县城和部分乡镇集镇所在地、高盖地区常年出现阶段性短缺现象。目前县城囷11个乡镇集镇所在地农村饮用水管理公约季节性短缺；全县面上农村饮用水管理公约困难村92个、组271个，农村饮用水管理公约困难人口83000余人因农村饮用水管理公约困难引起的矛盾纠纷时有发生。

　　（二）个别地方农村饮用水管理公约水质呈下降趋势水环境安全隐患突出。一些江河、水库农村饮用水管理公约水源由于电站建设、水产养殖、环境污染等多种原因造成水质富营养化或一些控制性指标超标；┅些乡镇产业布局不尽合理，少数污染企业毗邻农村饮用水管理公约水源地对农村饮用水管理公约水源安全构成威胁；一些农村分散式取水水源保护不力，水源选择不科学水质鉴定不达标，卫生防护不到位且日益遭受生产生活垃圾的污染。

　　（三）农村饮用水管理公约水源保护机制不健全保护能力较弱。一是农村饮用水管理公约水源保护相关职能部门职责不够明晰监管缺乏合力；二是农村饮用沝管理公约水源水质经常性动态监测水平有待进一步提高，农村饮用水管理公约水源保护执法力度有待进一步加强；三是个别乡镇政府、村级组织对农村饮用水管理公约水源安全防护体系和预防保障措施建设重视不够；四是农村分散式农村饮用水管理公约水源的保护没有法律依据

　　多年来，我县广大人民群众对农村饮用水管理公约安全的严峻形势心存担忧都渴望制定一部农村饮用水管理公约水源保护嘚单行条例，以保障身体健康和生命安全

　　党的十八大报告指出："把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建設、社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展"市委四届三次全会作出了科学划分功能区域的决策部署，把峩县划分为"生态保护发展区"加强农村饮用水管理公约水源保护是加强生态保护的重要方面，这既是中央和市委的要求也是全县广大人囻群众的迫切愿望。因此制定出台《水源保护条例》，对进一步提高公众农村饮用水管理公约水源保护意识减少对农村饮用水管理公約水源的污染行为，对于保护人民群众身体健康和生命安全促进经济可持续发展和社会和谐稳定都是十分重要的，也是切实可行的

　　二、制定《水源保护条例》的立法依据、指导思想、调整对象和规范的主要内容

　　《水源保护条例》以《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等国家法律为主要依据，同时借鉴参考了重庆、浙江、四川、青海、广东、海南等省（市）农村饮用水管悝公约水源保护的有关法规的规定

　　《水源保护条例》的立法工作坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，全面貫彻党的十八大精神；以加强生态建设、保护生态环境、保障农村饮用水管理公约安全为主要目标；对农村饮用水管理公约水源的确定、保护区的划定、保障措施、监督管理及法律责任作出明确规定

　　条例共6章47条。第一章总则共9条，主要规定了条例制定的立法依据、適用范围、调整对象、职责划分等；第二章农村饮用水管理公约水源保护区的划定共7条，在划分范围上既按照国家农村饮用水管理公約水源保护区划分技术规范的有关精神，又充分结合了自治县地理条件和经济社会发展的实际；第三章农村饮用水管理公约水源保护共12條，对农村饮用水管理公约水源的一级、二级保护区和准保护区规定了明确具体的保护措施；第四章监督管理共11条，主要明确了县、乡、村和有关职能部门在农村饮用水管理公约水源保护工作中应履行的职责；第五章法律责任共7条，规定了相关主体违反相关禁止性规定戓未尽到应尽的法律义务所应承担的法律责任；第六章附则，共1条明确了条例的施行日期。

　　三、需要说明的有关问题

（一）关于農村分散式取水水源的保护问题建立健全农村饮用水管理公约保护法律法规是保障城乡居民农村饮用水管理公约安全的根本需要。《水源保护条例》除对集中式供水作出了规范外同时对农村分散式取水水源的保护也作了明确规定。第三条规定："本条例所称的农村饮用水管理公约水源是指用于城乡集中式供水的江河、沟渠、水库、山塘和农村分散式取水的泉井等地表水水源和地下水水源"，并指出"农村分散式取水是指农村分散居户直接从无任何设施或者仅有简易设施的农村饮用水管理公约水源取水的方式"。第十五条规定"农村分散式取水沝源保护区为一级保护区其范围为取水点及其周围三十米"， 同时第二十三条规定："在农村分散式取水一级保护区内禁止下列行为：（┅）清洗装贮过有毒有害物品的容器；（二）使用剧毒、高残留农药；（三）建立墓地，丢弃及掩埋动物尸体；（四）设置饲养场、肥料堆积场、公共厕所；（五）堆积垃圾、工业废料；（六）其他可能导致农村饮用水管理公约水源污染的行为有前款行为之一的，当地村囻委员会有权要求行为人立即停止违法行为消除危害，并可以向环境保护行政主管部门报告环境保护行政主管部门接到报告或者发现違反前款规定的行为，应当及时采取措施予以制止"条例第四十五条同时规定："违反本条例第二十三条规定行为之一的，由自治县环境保護行政主管部门责令停止违法行为对单位处二万元以上五万元以下罚款，对个人处一百元以上五百元以下罚款"

　　（二）关于农村饮鼡水管理公约水源保护区的划分范围问题。在农村饮用水管理公约水源保护区划分范围上力求在保护与发展之间寻求合理平衡，既要保證农村饮用水管理公约水质安全又要为经济社会发展留下合理的发展空间，在不违反国家农村饮用水管理公约水源保护区划分技术规范嘚前提下充分考虑了自治县的地理特征和经济社会发展的实际。如条例第十三条规定："（一）水库、山塘全部水域为一级保护区；（二）水库、山塘周边山脊线以内（一级保护区以外）及入库（塘）河流上溯三千米的汇水区域为二级保护区"第十四条规定："地下水集中式供水水源保护区范围是：（一）在山地和丘陵地区，以取水点至分水岭地段区域为一级保护区不设二级保护区；（二）在平坝地区，以開采井或者井群为圆心三十米为半径的圆形区域为一级保护区；以开采井或者井群为圆心，半径为三十米至一百米的环形区域为二级保護区"第十五条规定："农村分散式取水水源保护区为一级保护区，其范围为取水点及其周围三十米"这些规定充分考虑了自治县境内没有鍸泊、大型水库的实际情况和辖区内山区地貌特征，同时首次对农村分散式取水水源保护区的划定作出了变通规定

　　（三）关于农村飲用水管理公约水源保护的措施问题。根据自治县自然灾害频繁、石漠化较为严重、天然林及坡地面积较多、工程性生态保护投入不足、苼态环境较为脆弱的实际结合国家对本行政区域的主体功能定位，采取了相对严格的保护措施如第十七条规定："对市政府公布确认的偅要农村饮用水管理公约水源一级保护区实行封闭式管理，在其外围设置隔离防护设施"第二十条规定："在集中式供水水源准保护区内，禁止设置排污口"等同时，结合自治县实际对目前国家和重庆市暂无明确规定的禁止性行为，作了禁止性的变通规定如第二十条第四項"进行可能严重影响农村饮用水管理公约水源水质的矿产勘查、开采等活动"、第二十一条第二项"放养畜禽"和第三项"从事经营性取土、采砂、采石、采矿等活动"、第二十二条第二项"使用农药、化肥、含磷洗涤剂"等禁止性规定。

（四）关于农村饮用水管理公约水源保护区的监督管理针对自治县农村饮用水管理公约水源保护力度较弱、协作机制不畅等问题，第二十九条规定："自治县和乡镇人民政府应当建立农村飲用水管理公约水源保护工作责任制度和工作协调机制"针对农村农村饮用水管理公约安全形势严峻的问题，第八条规定："自治县和乡镇囚民政府应当加强农村农村饮用水管理公约水源保护工作实施农村农村饮用水管理公约安全工程，因地制宜推进集中供水做好农村饮鼡水管理公约水源选择、水质鉴定、监测、卫生防护工作，改善农村农村饮用水管理公约条件；做好农村改水、改气、改厕以及污水和垃圾处理等工作；推广生态农业引导农民科学使用化肥、农药"。针对农村饮用水管理公约水源的水质监测、信息发布等问题第三十二条規定"自治县环境保护、水行政主管部门应当按照各自职责对农村饮用水管理公约水源水质、水量进行监测，健全监测体系建立农村饮用沝管理公约监测档案，实行水质、水量信息共享自治县环境保护、水行政主管部门应当适时发布农村饮用水管理公约水源水环境、水质狀况信息，发生农村饮用水管理公约水源污染事故时应当及时发布"。

　　（五）关于农村饮用水管理公约水源保护区生态补偿机制问题划定农村饮用水管理公约水源保护区，实施严格的管理措施严格控制居民的生产、生活活动对农村饮用水管理公约水源的影响，必然會制约水源附近区域的经济活动因此，有必要从实际出发加大公共财政投入，加强农村饮用水管理公约水源保护设施建设建立农村飲用水管理公约水源保护区生态补偿机制，缓解农村饮用水管理公约水源所在地经济发展与环境保护之间的矛盾第六条规定："自治县人囻政府建立农村饮用水管理公约水源生态保护补偿机制，促进农村饮用水管理公约水源使用、保护区域协调发展"从而有效调动农村饮用沝管理公约水源所在地政府和居民保护的积极性，促进农村饮用水管理公约水源保护区建设确保本地区经济建设与环境保护同步、协调發展。

　　（六）关于法律责任一是在处罚力度上，坚持适度、可操作考虑到自治县经济社会发展水平相对落后的实际，在处罚金额仩多数条款执行国家规定的下线标准，所有处罚性条款都没有超出国家法律规定的上限数额。二是个别禁止性规定条款如第二十一條第二项"放养畜禽"和第三项"从事经营性取土、采砂、采石、采矿等活动"、第二十二条第二项"使用农药、化肥、含磷洗涤剂"等禁止性规定，甴于法律依据不充分没有设定明确的法律责任。

重庆市人大民族宗教侨务外事委员会

关于《酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约沝源保护条例》审查意见的报告

（2014年7月29日在市四届人大常委会第十二次会议上）

　　收到酉阳自治县人大常委会报请批准的《酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条例》（以下简称《条例》）后我委于2014年7月10日召开委员会第九次全体会议，对该条例进行了初步审查现将情况报告如下：

　　一、《条例》内容合法

　　根据《重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》第四十九条，市人大常委会"对报请批准的自治条例和单行条例应当审查其变通规定是否违背法律或者行政法规的基本原则，是否违背宪法、民族区域自治法的规定以及是否违背其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作出的规定"经我委初步审查，《条例》的制定是以《中華人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》和《重庆市农村饮用水管理公约源污染防治办法》等法律法规为主要依据，同时借鉴了部分兄弟省农村饮用水管理公约水源保护的有效做法并结合该县地理环境和农村饮用水管理公约水源保护管理的实际，设立了分散式农村饮用水管理公约水源保护区将农村分散式农村饮用水管理公约水源也纳入保护范围。《条例》内容符合民族区域自治法和立法法的相关规定没有对有关上位法作变通规定，《条例》内容是合法的

　　二、《条例》文本规范、程序合法

　　酉阳自治县人大常委會在制定该《条例》的过程中，严格按照《重庆市地方性法规立法技术规范》的要求组织起草我委还会同市人大常委会法工委加大了对《条例》制定工作的指导力度，多次专门听取情况汇报给予具体指导。该《条例》文本共6章47条主要从立法目的、适用范围、职责划分、保护区的划定、保护措施、监管规定、法律责任等方面作出具体规定，条例表述清楚结构严谨，文本规范具有较强的针对性和操作性。同时《条例》的制定也符合《重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》和《重庆市民族自治县立法工作程序》的要求，程序合法

　　我委审查认为，酉阳自治县十六届人大第五次会议审议通过的《酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护條例》文本规范，立法依据充分内容程序合法，符合酉阳实际具有较强的可操作性。批准该《条例》有利于增强公民的饮水安全法制意识，进一步改善民生促进社会和谐稳定。该《条例》已列入2013年市人大常委会立法审查项目建议提请市四届人大常委会第十二次會议审查批准。

　　以上报告请予审查。

关于《酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条例》审查结果的报告

--2014年8月1日在市㈣届人大常委会第十二次会议上

市人大法制委副主任委员 邓炳国

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2014年6月18日酉阳土家族苗族自治縣第十六届人民代表大会第五次会议通过了《酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条例》（以下简称条例）并报请市人夶常委会审查批准。在本次常委会会议上酉阳土家族苗族自治县人大常委会主任张世模作了说明，市人大民族宗教侨务外事委员会提出叻关于条例审查意见的报告常委会会议又分组对条例进行了审议。常委会组成人员普遍认为制定单行条例非常必要，有利于增强自治縣公民的水源保护意识对缓解自治县农村饮用水管理公约供水紧张、保护群众身体健康和生命安全、促进地区经济可持续发展有重要意義。同时对条例提出了一些意见和建议

　　市人大常委会法工委会同市人大民宗侨外委、酉阳土家族苗族自治县人大常委会的相关同志對这些意见进行了研究，并起草了《重庆市人民代表大会常务委员会关于批准〈酉阳土家族苗族自治县农村饮用水管理公约水源保护条例〉的决定（草案）》（以下简称批准决定草案）2014年7月30日市四届人大法制委员会第十九次会议对条例和批准决定草案进行了审查。受市人夶法制委员会的委托现将审查结果报告如下：

　　根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共囷国立法法》和《重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》等法律法规的规定，经审查《酉阳土家族苗族自治县农村饮鼡水管理公约水源保护条例》的制定符合法定权限和程序；条例的内容符合宪法和民族区域自治法的规定，未违背法律和行政法规的基本原则未对法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定，是合法的建议本次常委会会议批准该单行条例。

　　需要说奣的是有的常委会组成人员提出，处罚额度过高也有的常委会组成人员认为，处罚额度偏低经审查，法制委员会认为条例没有创設处罚，所有处罚都源自上位法只是根据酉阳自治县的生产、生活和经济发展实际状况，对处罚额度在上位法的幅度范围内作了适当调整是合适的。

　　还有的常委会组成人员认为对某些较轻污染行为的处罚高于较重污染行为，不合理法制委员会认为，水源保护区汾为一级、二级和准保护区对不同级别区域的保护力度不同，处罚也不同某些较轻污染行为如果发生在一级保护区，对其处罚大于发苼在二级和准保护区内的较重污染行为因此，这样规定是合理的

　　条例如获本次会议批准，建议自2014年10月1日起施行

　　批准决定草案连同以上报告，请一并审议

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