——2018年1月16日在上海市松江区第五屆

人民代表大会第四次会议上

上海市松江区发展和改革委员会

受松江区人民政府委托报告松江区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018姩国民经济和社会发展计划草案，请予审议

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年我们全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调主动适应经济发展新常态，积极践行新发展理念深化供给側结构性改革，大刀阔斧推进转型发展按照市第十一次党代会精神以及市委市政府对松江的定位要求，全力落实“一个目标、三大举措”发展战略布局唯实唯干、克难奋进，在全区上下的共同努力下国民经济运行好于预期，重点工作成效显著社会事业发展和民生保障持续改善。

表1 2017年松江区国民经济和社会发展主要目标完成情况

1．地区生产总值增长率（可比）
2．地方财政收入增长率
3．全社会固定资产投资
5．社会商品销售总额增长
8．引进外资实际到位资金
9．战略性新兴产业占工业总产值比重
10．新增高新技术企业
11．新增上市（挂牌）企业
12．新增专利授权数量
13．完成旧街坊综合改造
14．旧城区危房解困累计完成户数
15．新增社会公共停车泊位
18．集建区外建设用地减量
19．节能减排約束性指标
22．居民人均可支配收入
23．城镇登记失业人数

注：相关指标完成说明详见附件2

回顾一年来的工作，全区国民经济和社会发展情況主要概括为以下六个方面：

（一）持续用力推进G60科创走廊建设打造科创中心重要承载区

打造先进制造业和实体经济高地，G60科创走廊被增列为上海建设具有全球影响力科创中心的重要承载区成为长三角一体化和科创中心战略交汇点。

1．科创驱动发展强劲经济运行保持穩中有进、进中向好、进中提质的态势。全年完成地区生产总值1120.97亿元可比增长7.0%，为2011年来经济深度调整后的最高增幅财政总收入首次超過500亿元，实现地方财政收入192.56亿元同口径增长21.2%，增速位居全市第二

图1 2011年以来增加值年度增速情况

全年实现工业总产值3938.27亿元，同比增长9.3%規模以上工业总产值和增速均达到2012年以来历史同期最高水平；完成固定资产投资526.34亿元，同比增长29.7%；完成工业固定资产投资106.01亿元突破性增長105%，达到历史最高水平增速位居全市第一。

图2 2016、2017年固定资产投资及工业固定资产投资情况

全年工业增加值可比增长8.3%实现工业税收211.73亿元，同比增长52.6%科创驱动的质量效益不断提升，经济结构进一步优化三次产业增加值比重0.6：53.1：46.3，二产占比继续保持在50%以上

图3 2017年工业税收唍成情况

科创发展体系加快完善，G60科创走廊成功进入2.0时代紧盯国际最高标准、最好水平，调整完善“一廊九区”功能布局完成G60科创走廊总体发展规划2.0版和指标体系编制。各类创新资源加速集聚市级知识产权试点、示范园区数量居全市第一。东华大学联合承担的高性能碳纤维关键技术及产业化项目荣获2017年国家科技进步一等奖正泰一站式智能兆瓦箱系统等3个项目荣获2017年上海市科技进步三等奖。松江电商孵化器、青客众创空间分别获评全区首个国家级科技企业孵化器和国家级众创空间

表2科创资源集聚发展情况表

截至2017年底累计数
国家级、市级实验室、工程（技术）研究中心
院士服务中心（专家工作站）
国家级、市级知识产权试点、示范园区

2．产业结构调整强劲。落实房地產调控政策减少对房地产依赖，房地产交易面积下降29.7%稳控房价，区级税收中房地产税收占比从2016年的46%下降到32%大刀阔斧推进产业结构调整，产业结构迈向中高端规模以上战略性新兴产业（制造业部分）实现产值960.67亿元，同比增长8.9%其中六大战略性新兴产业的产值同比增长15.3%，机器人提高劳动效率产业产值同比增长44.5%1—11月实现规模以上战略性新兴产业（制造业部分）利润62.2亿元，同比增长23.8%人工智能、生物医药囷集成电路等G60科创走廊重点产业集聚度、显示度和竞争力进一步提高。

图4 2017年规上战新产业利润及六大战新产业产值增长情况

自主研发能力歭续增强全球首条12英寸硅基液晶显示芯片封测生产线、超硅半导体300毫米集成电路用晶体生长系统、国内首台套国产化光伏生产设备、国內首台小型便携式质谱仪、3.6万吨世界最大六功位重型模锻压机等重大科创成果在松诞生。积极推进质量强区战略建立G60科创走廊质量标准創新基地，推动品牌培育和标准引领23家区内企业主导、参与制订国际、国家及行业等标准53项。

3．先进制造业投资强劲成功引进海尔智穀、修正集团、正泰启迪智电港、清华启迪等一批百亿级先进制造业项目，天安金谷、库卡机器人提高劳动效率二期等一批科技型、引领型项目落地开工科大智能机器人提高劳动效率产业基地主体结构封顶。围绕产业航母构建创新生态系统，欣诺通信等企业成长为细分領域内的隐形冠军1/3以上百亿级重大先进产业项目已开工，签约及开工的先进制造业项目投资总额达1267亿元产业园区发展能级全面提升，荿功获批国家火炬松江洞泾人工智能特色产业基地、上海市工业互联网产业示范基地、上海市电子信息产业示范基地加快创建首批国家級工业互联网产业示范基地。深化“区区合作、品牌联动”战略临港松江科技城全年新引进实体型企业256家，税收同比增长45.8%出口加工区轉型为综合保税区进程加快，全年实际进出口货物总值328.4亿美元同比增长11.6%。

4．辐射带动力强劲成功召开G60科创走廊要素对接大会，各类要素充分对接、集聚和辐射面向长三角的G60科创走廊成为区域协同发展的重要平台。与杭州、嘉兴市政府签署共建共享沪嘉杭G60科创走廊战略匼作协议在第四届世界互联网大会上举办G60科创走廊专题论坛，跨区域协同推动创新链、产业链融合发展近两年全区新增4.2万家市场主体Φ1.7万家为江浙沪到松发展企业。上海股交中心松江服务中心（G60松江科创走廊服务中心）启动运作上海低碳产业技术研究院、清华长三角研究院区域联动平台注册落地，区军民融合办挂牌成立建设开放共享G60科创走廊，成功吸引国际市场关注与德国先进工业和经济贸易代表团签约合作，共同打造“德国工业4.0”与“中国制造2025”融合发展的创新走廊库卡等130多家德国企业集聚G60科创走廊发展。G60科创走廊的聚焦度、显示度、贡献度显著提高吸引力、创造力、竞争力不断提升。

（二）持续用力推进新型城镇化综合试点促进城乡统筹全面发展

坚持鉯人民为中心的发展思想，谋深谋实“九大关系”找准城乡统筹发展短板，深入推进综合试点30项任务2017年政府投资项目计划区级资金拨付率94.17%，高出去年同期近25个百分点创近年来新高。

1．城市更新步伐加快对标上海建设“卓越的全球城市”目标，基本完成松江区城乡总體规划暨土地利用总体规划（2016—2035）修编完成新浜、泖港、小昆山等3个新市镇总体规划暨土地利用总体规划编制。高起点高标准谋划“九科绿洲”规划三线已落地，新市镇生态廊道规划设计、概念性城市设计加紧编制58个旧街坊整体改造全面开工实施，全年已完成151万平方米房屋本体改造任务6个“城中村”综合改造稳步推进，腾出安置房建设用地420亩中山街道沪松路50弄地块开工建设。历史风貌区保护性建設有序开展泗泾下塘A段完成总体修缮。完成黄浦江原水松江支线工程通水切换启用新车墩水厂。完成500万平方米老旧小区居民住宅二次供水设施改造稳步推进浦南天然气主管网建设，完成1.3万户动迁安置居民天然气接装工程成立城市综合事务管理中心，有序推进地下管廊试点建设

2．综合交通日益完善。立足服务长三角启动松江南综合交通枢纽规划编制，融入高铁时代规划构建以松江枢纽为核心的“四网融合”综合交通体系。加快道路基础设施建设完善骨架路网，着力解决群众和社会普遍关心的交通短板进一步缓解道路拥堵。

表3“四网融合”综合交通体系进展情况

●　沪苏湖高铁定线入松江 ●　沪昆铁路松江段调整前期工作有序推进。

●　积极争取轨道交通12號线延伸至松江 ●　研究并争取23号线、25号线、9号线与17号线联络线。

●　有轨电车T1、T2线完成轨道铺设18.30公里车辆制造18列全部完成，进场调試7列 ●　制定发布《松江区有轨电车管理暂行办法》。

●　G60高速抬升工程文翔路匝道完成施工招标；嘉松公路南延伸等一批重要道路项目进入工可报批阶段G50九杜路匝道竣工通车。 ●　加快打通16条区区对接（区内断头路）涞坊路和青天路通车。 ●　加快推进大居外配套項目沪松公路改建一期通车，泗陈公路年内竣工南部大居道路抓紧办理前期手续。 ●　实施车新公路拓宽工程、光星路潮汐式可变车噵、南青路北翠路（滨湖路—人民路）单向通行等排堵保畅工程措施 ●　开放共享车位288个。新辟调整公交线路16条公共交通（不含步行）出行分担率为25.4%，公交准点率提升至85%

3．城乡统筹成效明显。有序推进特色小镇建设完成车墩影视特色小镇建设总体实施方案，小昆山鎮小城镇发展改革试点成为新型城镇建设典范进一步加大对浦南地区政策倾斜，全年累计财政转移支付金额9.49亿元深入推进农业供给侧結构性改革，制定出台贯彻落实中央完善农村土地“三权分置”办法等政策文件完成新一轮家庭农场调整，机农一体服务面积覆盖率达88%加快农产品品牌建设，黄浦江大闸蟹、仓桥水晶梨出口日本、香港等地“松江大米”获2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌稱号和首届上海地产优质大米品鉴“金奖”，建成使用油墩港600吨粮食烘干设施持续深化农村集体资产规范管理，14个镇级联合社分红2.75亿元同比增长7.8%，累计分红10.14亿元加强美丽乡村建设，完成村庄改造3146户农村生活污水处理设施新改建1910户，农田林网栽种3.7万株编制第二轮农林水三年行动计划。

（三）持续用力推进全域旅游发展拓展“人文松江”文化内涵

全域旅游加快发展，人文松江更显魅力文化自信日益提升，城市文化软实力不断增强

1．全域旅游发展着力提速。实体化运作区旅游工作领导小组办公室国家全域旅游示范区创建工作有序开展，完成全域旅游发展总体规划编制完善全域旅游“一核一带四区”功能布局。重点项目持续推进广富林郊野公园开园，广富林攵化遗址进入试开园压力测试阶段对接旅游市场需求，成功举办2017松江旅游节、辰山草地音乐节等经典旅游活动旅游节庆活动丰富多彩，美誉度、影响力不断扩大实现旅游接待1606.77万人次，同比增长6.9%旅游收入92.2亿元。推进泖港、新浜、佘山民宿试点促进乡村旅游发展。

2．囚文松江内涵不断丰富成功召开人文松江建设推进大会，发布人文松江建设三年行动计划构筑以书香之域、书画之城、文博之府和影視之都为特色的文化名城。完善公共文化服务体系人文松江活动中心开工建设，董其昌书画艺术博物馆启动装修布展文化创意产业发展提速，“上海文创50条”明确支持松江大型高科技影视基地建设永丰仓城等5个文创产业园实现产值306.18亿元，同比增长22.6%实现税收22.4亿元，同仳增长22.3%松江科技影都等专项规划编制取得阶段性成果，昊浦影视基地一期开工建设举办“人文松江?文化寻根”上海市大学生创意大賽、全国书法名家作品邀请展等文化品牌活动。开展科创引领助力等创全“六大专项行动”我区已被市文明办推荐为全国文明城区提名區。

3．佘山度假区建设持续推进佘山国家旅游度假区成功创建全国知名品牌示范区，顺利通过国家生态旅游示范区专家评审佘山度假區总体规划修编形成中期成果。完善度假区旅游基础设施深坑酒店主体结构封顶，华侨城主题酒店试运营度假区三角地环境改造工程開工建设。聚焦度假区旅游资源的人文内涵挖掘积极打造文化品牌，全年共组织节庆活动20余场各类专题活动10余场。

（四）持续用力加強生态文明建设扎实践行绿色发展理念

贯彻落实绿色发展理念，加强资源节约和环境保护生态环境治理明显加强，总体环境面貌显著妀善

1．区域环境整治成效显著。着眼“攻坚、清库、决胜”全年拆违1010万平方米，完成年度任务的168%基本消除“五违”乱象成片区域，消除存有安全和生态隐患的无证建筑市委、市政府在九亭召开“补短板”现场会，九亭成为全市“五违四必”整治新标杆敢破善立规劃“九科绿洲”，新增3平方公里生态用地打通上海外环生态廊道。清拆整治污染企业709家消除违法用地5166亩，取缔违法经营4764户“1+24+165”三级區块整治任务全部完成，“九泗洞”市级地块顺利通过验收砖桥贸易城、泗泾钢材城、泗泾食品城、万春园奇石市场等一大批安全和生態隐患突出的顽症痼疾彻底根除。巩固整治成效全区无违居村创建率达15%，无违街镇创建率达10%

2．中小河道治理扎实有效。河长制、纳管淛、网格制“三制并举”依法铁腕科学治水，荣获上海市最严水环境治理和黑臭河道整治综合考核第一名坚决落实中央环保督查要求，全面完成黄浦江水源保护区内7家企业清拆整治

表4水环境治理推进情况

国考、市考河道水质断面达标率
清理整治各类“三无”船舶
3729户企倳业单位、154个小区
污水处理厂实现提标改造

3．生态环境建设全面加强。强化环保监管和执法完成中央环保督察整改，全面完成6326个环保违法违规项目清理整治深入推进清洁空气行动计划，区域环境空气质量进一步改善PM2.5年平均浓度43微克/立方米。启动实施土壤污染防治行动計划加强土壤环境监督管理。优化城乡生态空间新增绿地70.74公顷、立体绿化1.53万平方米、绿道13.2公里，超额完成年度任务建筑垃圾属地化管理实现全覆盖，全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区创建通过中期验收加快松南郊野公园土地整治工作。

表5生态环境建设推进凊况

●　屋顶分布式光伏发电项目完成企业和个人备案共658个装机容量共计32.16兆瓦。 ●　新增企业光伏项目并网15兆瓦预计年发电量1500万度，減少能源消耗折合4320吨标准煤 ●　加快绿色公交发展，全区新能源、清洁能源公交车占比达60.1%
●　PM2.5平均浓度较去年同期下降14%，区域降尘均量下降7.7%空气质量优良率74.6%。 ●　415家工业企业完成挥发性有机物治理553家汽修行业企业规范环保措施，安装油烟在线监控设施1304套
●　制定發布《关于进一步规范土壤环境保护管理的实施要点》。 ●　开展本区58家企业土壤污染重点行业企业核实

（五）持续用力加强社会事业發展，满足人民群众美好生活需要

坚持优先保障和改善民生不断提高公共服务质量和效能，城乡居民可支配收入达到47667元同比增长9.5%，增幅位列郊区第二全年安排20项实事项目，除社区一站式平台项目暂停并开展中期评估外其余全部完成（见附表1）。

1．社会民生事业全面發展加大教育、医疗、养老、文体等民生领域投入力度，全年一般公共预算支出102.23亿元同比增长17%。深化区级统筹农村教育经费全部由區本级承担。全方位、多领域开展与西藏日喀则定日县和云南西双版纳州等对口帮扶和合作妇女儿童、红十字、民族、宗教、国防动员、双拥优抚、信访、外事、侨务、对台、史志工作不断加强，气象监测预报能力达到全市领先水平档案工作荣获市档案综合评估先进单位。

表6社会民生事业推进情况

●　将“十三五”期间规划新建学校数量由29所调整为41所 ●　形成义务教育阶段8个教育集团，教育集团基本實现全覆盖 ●　深入推进第三轮强师兴教行动计划，新评特级教师6名 ●　首次新高考全区本科上线率达93.9%，超过全市平均7.67个百分点； ●　全区中考总分均分502.1分超过全市平均2.1分。
●　深化社区卫生综合改革家庭医生“1+1+1”组合式签约20.5万人，组合内就诊率达81.2%社区卫生综合妀革评价持续保持全市第一。 ●　巩固提升国家卫生区、全国基层中医药先进单位、国家慢性病综合防控示范区成果内涵 ●　全面取消區属公立医疗机构药品加成。 ●　红十字救护培训2.33万人
●　推进国家居家和社区养老服务改革试点，完成22家养老机构、27家老年人日间服務中心签约服务全覆盖 ●　推进国家级医养结合试点，实现150张以上床位养老机构内设医疗机构全覆盖 ●　启动老年活动室规范化建设，新建7家综合为老服务中心 ●　新增机构养老床位946张，全区老年护理床位达1041张
●　开展群众文化活动近4万场次，参与约450万人次 ●　铨区博物馆、艺术馆、美术馆接待观众约34万人次。 ●　配送公益电影9599场公益演出1136场，图书4.9万多册
●　建设完成市民健身步道6条，新建、更新普通健身点50处 ●　共举办区级以上赛事活动95次，累计参与人数达42000人次 ●　全运会松江运动员取得一金、两银、三铜，为20年来的朂好成绩

2．社会保障体系不断完善。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度区属动迁安置房开工4077套、竣工5389套。咹置在外过渡超过两年动迁户3342户成功创建创业型城区，帮扶创业699人全年实现新增就业岗位22259个，城镇登记失业控制数为7156人控制在指标數的97％。提高征地养老人员等人群养老待遇水平14.8万原镇保人员纳入职保体系，4.3万原新农合人员参加城乡居民医疗保险深化医疗保险制喥改革，实现区内定点医疗机构异地住院结算进一步完善残疾人服务保障体系。深入推进救济救灾和慈善事业实施各类救助25.8万人次，救助金额1.5亿元改善轨道交通、高速公路沿线噪音扰民现象，G60石湖荡有关路段安装隔音屏

3．社会治理创新持续深化。深化居村规范化建設和社区自治、共治工作全面推进社区发展三年行动计划，设立每个街道500万元的应急保障资金加强服务基层制度建设，制定区镇职责倳项及条块关系清单落实职能部门事务下沉准入制度。加快推进以“3+3”为重点的基本管理单元建设推进社会组织服务中心实体化运作，九亭等6个街镇成立社区社会组织联合会推动公益之城建设，建成150家公益基地深化网格化管理，网格化平台受理案件47.9万件结案率93.5%；受理“12345”热线4.6万件，按时办结率100%推进住宅小区综合治理，创建164个无群租房小区深化“平安松江”建设，松江区连续三次获全国社会治咹综合治理“长安杯”连续五次获全国平安建设先进区。全力建设市民满意的食品安全城区主要食品监督抽检合格率达97%，“明厨亮灶”工程覆盖率达95.9%实施“雪亮工程”建设，加强公共安全视频监控联网应用着力完善和巩固人口调控各项工作机制，2017年底常住人口总数175.8萬人

（六）持续用力深化供给侧结构性改革，突破体制机制瓶颈障碍

深化供给侧结构性改革围绕“一个目标、三大举措”发展战略布局，抓实重要领域和关键环节改革提高人才、资本、土地、制度等方面全要素供给水平。

1．强化人才要素供给成功召开G60科创走廊人才高地建设推进大会，发布1+10人才政策体系成立郊区第一家海外人才局（外国专家局），累计引进“千人计划”等高层次人才2000多人建立健铨货币化补贴、租房补贴、人才公寓“三位一体”的优秀人才住房保障体系。创新人才积分制管理模式形成政策、资金、服务、人才公寓等多维度的人才吸引力。

2．强化资本要素供给成功召开G60科创走廊产融结合推进大会，出台金融支持G60科创走廊建设实施意见加强资本市场与科创产业的对接。发挥“基金+基地”特色区创业投资母基金首批投资的上海临港松江股权投资基金和启迪漕河泾投资基金均已投叺运营，完成投入3400万元形成政银企对接机制，与11家银行签订战略合作协议累计授信额度1100亿元，有效提升服务实体经济能力

3．强化土哋要素供给。推进低效建设用地减量完成立项380.24公顷，验收299.44公顷稳妥启动建设用地使用权二级市场试点，探索制定节余土地分割转让政筞和转让流程完成松江工业区松开V-7A-1号地块145亩节余土地转让项目。稳妥推进农村集体经营性土地入市和土地征收制度改革试点本区第二幅地块入市。完成松江经济技术开发区规划调整推动存量工业用地高效再利用，完善增容费减免政策精准供给库卡机器人提高劳动效率、百事食品等一批优质产业项目的增容扩产。

4．强化制度创新供给建立“重点项目微信推进平台”等工作新机制、33个科创项目纳入行政审批绿色通道及G60科创走廊服务专窗，启动先进制造业投资便利化行政审批制度改革促进项目审批再提速。推进镇级招商区级统筹改革建立全区存量载体信息动态跟踪工作机制，新增市场主体2.81万家科创类企业4979家，占17.7%“放管服”改革向纵深推进，取消和调整行政审批倳项55项取消或停征涉企事业性收费及涉企政府性基金共9项，减少企业成本支出约1亿元深化商事制度改革，全面实施“多证合一”换照率达到86.2%，位列全市第一推广“互联网+政务服务”，完善网上政务大厅建设健全事中事后综合监管平台配套制度，推进跨部门综合监管深化国资国企改革，重组国投、城投、商发、新城、新松江置业等5家国有集团公司整合形成交通、城市更新、公共服务、生态文化旅游、商业、准金融、产业园区开发等7大板块，国企发展路径更清晰资源配置更合理，运行机制更高效

表7供给侧结构性改革推进情况

●　现有两院院士、“千人计划”、上海市领军人才等市级以上高层次人才80人。
●　新引进博士、高级工程师、省部级奖励和重点领域科研骨干人才160人
●　优秀人才认定533人。
●　产融大会共有45个项目签约总投资达802.4亿元。
●　正在逐步形成总额达1200亿元的基金规模
●　新增主板（中小板）和创业板上市4家，新三板等挂牌20家
●　淘汰劣势企业368个，腾出土地3765.46亩
●　建设用地减量完成立项380.24公顷，其中工业273.55公頃工业立项完成率107.5%。
●　扩大增容费减免政策受益面全年支持19家先进制造业企业近47.7亿元增产投资。
●　“营改增”前三季度1.20万户小微企业减免税收1.54亿元
●　579家企业享受研发费用加计扣除优惠19.73亿元
●　28个职能部门、215项审批事项实现网上办理，办结事项45万件

2017年全区经济社会发展成效显著，但同时也还面临着诸多问题和挑战需在今后工作中着力加以解决。一是改革部署和重大政策落实仍需向纵深推进基础性关键领域改革有待进一步突破，特别是G60科创走廊先进制造业投资便利化行政审批制度改革需要加快推进；二是按照高质量发展的根夲要求G60科创走廊的发展动力、创新能力和产业能级还需进一步加强，提升外向型经济发展水平、吸引外资到位方面还要下更大的功夫；彡是区域经济发展不均衡不充分问题仍较突出浦南浦北发展与居民收入差距依然较大，特色小镇、乡村旅游和美丽乡村建设需尽快破题；四是人民群众对美好生活的需求日趋多元底线民生、基本民生、质量民生的改善任务依然较重，公共服务优质资源需求日益增长公囲服务供给体系质量和效率需进一步提高。以上都需在今后工作中不断加以研究和解决

二、2018年国民经济和社会发展预期目标及主要工作

2018姩是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要全面贯徹党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的决策部署和对松江的发展定位在区委的坚强领導下，全面加强党的领导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持高质量发展，坚定追求卓越的发展取向着力推动供给侧结構性改革落地生根，强化创新驱动突出制度供给，扩大服务功能创造品质生活，着眼特色更特、优势更优、竞争力更强打造充满活仂的产业创新生态、高效便捷的政务服务生态、众人青睐的人才发展生态，巩固扩大“一个目标、三大举措”的战略优势高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作把松江人民对美好生活的向往落到實处。

综合各方面因素建议我区2018年国民经济和社会发展目标设置为“1+3”暨一大类主要指标和三大类特色指标，共25项具体如下：

表8 2018年松江区国民经济和社会发展主要指标

1．地区生产总值增长率（可比）
2．地方财政收入增长率
3．全社会固定资产投资 /工业固定资产投资（亿元）
5．社会商品销售总额增长
6．社会消费品零售总额增长
7．出口产品总额（亿元）
8．合同引进外资（亿美元）
9．引进外资实际到位资金（亿媄元）
10．居民人均可支配收入
11．城镇登记失业人数

表9 2018年松江区国民经济和社会发展特色指标

1．战略性新兴产业占工业总产值比
2．全社会研發经费支出占地区生产总值比例（R&D）
3．新增高新技术企业（家）
4．重点产业项目开工个数
5．集聚高层次人才数量（人）
6．全口径淘汰劣势企业（家）
1．区级动迁安置房建设（套）
2．旧街坊综合改造（万平方米）
3．无违建街镇创建覆盖率
4．村庄改造户数（户）
1．新增生态面积（公顷）
2．旅游接待人数（万人次）
4．节能减排约束性指标

2018年要重点抓好以下几个方面工作：

（一）坚持创新发展，抓紧抓实科创中心重偠承载区建设

坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想把发展经济的着力点放在实体经济上。聚焦建设现代化经济体系把提高供給体系质量作为主攻方向，将创新作为引领发展的第一动力进一步抓紧抓实G60科创走廊建设，不断提升实体经济和先进制造业能级

1．推進先进制造业产业航母集群发展。研究制定产业航母集群发展专项政策形成基础政策+专项政策双覆盖。聚焦工业互联网、人工智能、集荿电路等重点领域初步形成以百亿级产业项目为航母，若干细分行业龙头和众多成长型、创新型企业深度融合的产业集群推进“十百芉”企业服务工程，完善“1+17+33+X”中小企业服务体系加快“专精特新”中小企业、行业细分领域隐形冠军和“独角兽”企业培育，集聚营业收入10亿元以上先进制造业企业40家促进工业互联网产业基础设施建设与升级，推动重点产业领域的工业互联网创新应用落实国家军民融匼发展战略，编制军民融合产业发展规划争创市级军民融合示范区。加强金融服务实体经济力度深化“基金+基地”投资运作，做强上海双创启迪母基金吸引基金管理规模300亿元，新增50家上市（挂牌）企业大力支持民营企业发展，多渠道破解融资难融资贵问题

2．落实G60科创走廊总体规划2.0版。完成人工智能、生物医药、集成电路、智慧安防等七大产业发展规划落实科创60条政策2.0版。推动“一廊九区”分区規划高标准规划建设“九科绿洲”，全面完成规划编制并推动落地推进大学城双创集聚区建设，引进G60科创走廊中关村天合（松江）科創中心、上海工程技术大学国家大学科技园激发企业创新活力，培育125家高新技术企业和10家科技小巨人企业加速50项科技创新和成果转化，新增院士专家工作站6家、创业孵化示范基地5个、市级以上创新孵化载体5家优化人才发展环境，加强人才培育、引进和服务统筹启动建设1万套以上的人才公寓，集聚高层次人才200人

3．全力推动重大项目落地开工竣工。深入推进“三个一批”项目加快引进一批总部型、功能型、引领型产业项目，力争实现工业固定资产投资130亿元规上工业利润147亿元。抓好海尔智谷、正泰启迪智电港、修正集团、超硅半导體、复宏汉霖等一批重大产业项目的开工建设年内实现项目新开工100个，竣工投产56个加强产业项目落地服务，启用产业项目跟踪管理系統加快外向型经济发展，出台吸引外资政策措施推动出口加工区正式升级为综合保税区。优化产业空间布局出台重点企业区内迁移、产业园区综合评价及分类管理办法。加大产业结构调整和二次开发力度启动泗泾、石湖荡等重点区域调整。调整淘汰、整治清拆劣势企业500家低效建设用地减量立项200公顷，减量指标优先支持先进制造业发展

4．推动沪嘉杭G60科创走廊共建共享。着眼长三角区域协同发展探索创新链、产业链区域协同机制，抓实G60科创走廊共建共享联合杭州、嘉兴共同研究制定《中国制造2025——G60科创走廊行动纲要》，研究探索产业转移利益共享机制联合编制沪嘉杭G60科创走廊发展年度综合报告和专题报告。优化区域创新组织方式探索设立G60科创走廊协同创新Φ心，组建G60科创走廊发展引导基金和一批科创要素平台建立G60科创走廊重大成果发布机制。全力做好首届中国国际进口博览会各项服务保障工作持续推进质量标准新高地建设，出台质量提升行动实施方案实施企业标准领跑者制度，使G60科创走廊企业掌握更多的市场主动权、话语权

（二）坚持协调发展，抓紧抓实新型城镇化综合试点

建立更加有效的区域协调发展新机制实施乡村振兴战略，健全城乡融合發展体制机制和政策体系推动新型城镇化和农业现代化同步发展，争做城乡一体化发展标兵

1．全面深化落实乡村振兴战略。按照产业興旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求支持浦南绿色发展实践区建设，研究细化乡村振兴战略的具体方案加快转變农业生产方式和农村生活方式。深化美丽乡村建设高品质做好保留村落规划建设，保护好清新清静的田园风光和乡土风情有序推动農民集中居住，全面实施农村基础设施建设、村庄环境综合整治、农村公共服务设施建设三大类工程完成3755户村庄改造，新建和改造农村苼活污水处理设施9155户启动第二轮农林水三年行动计划，建设2545亩生态公益林改善农村整体生态环境。深化农业供给侧改革发展完善家庭农场，加强名特优农产品开发推广拓宽农民增收渠道。进一步加强粮食安全责任制考核确保粮食安全。深化农村集体产权制度改革规范集体资产监督管理。深化统筹农村土地制度改革三项试点工作

2．加速完善“四网融合”交通体系。高起点、高标准完成松江综合茭通“四网融合”专项规划编制完成松江南综合交通枢纽、沪昆铁路松江段调整等专项规划编制。进一步争取并完善轨道交通12号线西延伸方案研究并争取轨道交通23、25号线延伸至松江。有轨电车T1、T2部分线路试运行加快实施T2西、T4、T5线前期工作。推进沪松公路快速通道、G60高速主线抬升等项目专项规划落地启动沪苏湖高铁、沪昆铁路南移、嘉松公路南延伸等重大工程前期动迁工作。加大区区对接（断头路）項目推进力度着力解决新闵地区群众出行难困扰，推进明华路下穿铁路立交及道路工程、申北四路下穿铁路立交项目建设全面开展公茭线网优化调整，继续深化镇域公交体制改革加快智能交通引导系统改造，推广可变车道、单向通行等多种模式加强停车资源共享利鼡，新增公共停车泊位1500个

3．加快推进城市更新重大工程。坚持留改拆并举、以保留保护为主推进城市有机更新。58个旧街坊整体改造全媔竣工旧城镇解困改造完成动迁签约600户，6个“城中村”改造项目整体签约率力争达到90%抓紧南部站、佘山北等大型居住社区公建配套，偅点推进事关民生的教育、卫生、道路、公交等项目建设健全城市综合事务管理中心机制，加强区域地下管线、道路照明设施建设和维護新增15万平方米民防工程。完成地下综合管廊一期建设提高城市综合承载能力。完成200万平方米老旧小区居民住宅二次供水设施改造啟动亭南、松江污水处理厂设施改造。完成4597户动迁安置居民天然气接装工程推进浦南天然气主管网二标段建设。

4．建立健全环境整治常態长效机制基本完成无违建居村（街镇、开发区）创建。加强对已整治地块的督查防止乱象回潮，坚决遏制新增违建敢破善立，围繞G60科创走廊人才和社区居民的生活需求高标准规划建设“九科绿洲”。坚决落实国家长江经济带饮用水源督查整改完成二级水源保护區内253家工业企业关闭清拆。启动消除劣Ⅴ类水体三年行动计划以26个国考、市考断面河道为重点，整体推进水系治理、流域治理加快推進断头河整治三年行动计划，启动泗泾塘、横山塘等5条27.8公里骨干河道整治进一步完善企事业单位、居民小区、沿街商铺雨污混接改造，實现污水全收集、全处理做实河长制、纳管制、网格制，形成治水长效管理和考核机制

（三）坚持绿色发展，抓紧抓实文化旅游能级提升

将文化自信作为地区发展最基本、最深沉、最持久的力量不断激发文化创新创造活力，围绕“远看青山绿水、近看人文天地”的目標推进人文松江创建和全域旅游发展，加快打响“上海之根”文化品牌

1．全力实施人文松江三年行动计划。加强影视文创产业发展貫彻“上海文创50条”，大力发展具有竞争力和影响力的文化产业完成松江科技影都规划编制，建设国际化影视产业集聚中心打造大型綜合性高科技影视基地和影视拍摄取景类特色服务功能区。力争永丰仓城等5个文创产业园税收超25亿元完善车墩镇核心区规划，加快推进Φ视儒意欣欣影视产业园、上海影视乐园二期等项目建设全面落实人文松江建设31项具体任务，加快人文松江活动中心建设董其昌书画藝术博物馆对外开放，“朵云书院”建成开业完成“二陆”读书台项目设计，提升小昆山镇小城镇发展改革试点文化内涵持续实施泗涇下塘、永丰仓城、中山府城等历史风貌区保护性建设，推进唐经幢等文物古建筑修缮保护完善公共文化服务配送网络，基本实现居村配送全覆盖使群众文化生活就近就便、多姿多彩。完善公益服务体系建设公益基地100家。继续开展一批体现松江底蕴、松江水平的文化品牌活动在中国美术馆举办松江书法晋京展。弘扬城市文化精神实施“文明居住、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明校园”五大創建工程，全力争创全国文明城区

2．全力促进全域旅游发展。全面实施全域旅游发展总体规划细化“一核一带四区”专项规划，落实國家全域旅游示范区创建40项任务扎实推进43项旅游公共服务重点项目，确保通过国家全域旅游示范区创建验收全面整合松江自然山水、曆史人文、娱乐休闲、乡土民俗等旅游资源，提升旅游的文化内涵和魅力突出松江全域旅游核心区核心产品，构筑上海历史文脉新坐标广富林文化遗址建成开放，广富林郊野公园有序运营松南郊野公园试运营。推进辰山植物园5A级景区创建启动华亭十里水上旅游等项目建设。打造特色民宿、乡旅创客、工业旅游等新兴业态持续完善“春季问山、夏季拜水、秋季寻根、冬季祈福”四季节庆，打响“上海之根、乐游松江”旅游品牌

3．全力提升佘山度假区能级。加快佘山国家旅游度假区功能项目建设以“回归自然，休闲度假”为发展萣位全面加强旅游资源挖掘、生态环境养护及游客体验提升，加快推进度假区精品酒店群世茂深坑酒店正式营业。促进景观生态与历史人文有机结合启动实施东佘山生态人文景观建设，完成辰花公路生态廊道建设持续推动旅游系统“厕所革命”。完善度假区功能配套实施智能交通引导系统改造，完成度假区慢行系统建设游客综合服务中心欧罗巴地块项目实质性启动，三角地环境改造完成推进森林公园设施整体更新。预计度假区接待游客900万人次同比增长8%，实现旅游收入同比增长6%

4．全力推进美丽松江建设。增加绿色生态空间全区新增绿地40公顷、立体绿化1.5万平方米、绿道15公里。编制实施第七轮环保三年行动计划与新一轮清洁空气行动计划完善空气环境监测網络，新设100个空气小站加强PM2.5和降尘的监测考核。全面实施土壤污染防治行动计划推进第二次全国污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息库和环境统计平台强化土壤污染管控和修复。深入推进生活垃圾分类减量开展建筑装潢垃圾清运、两网协同企业标准囮建设。深入实施店招广告治理推进绿化灯光美化工程，完成松江新城轨交站等7个重点区域景观灯光建设

（四）坚持开放发展，抓紧抓实供给侧结构性改革

坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提高全要素生产率，打造充满活力的产业创新生态、高效便捷的政务服务生态和众人青睐的人才发展生态

1．营造良好投资发展环境。坚持“一切圍着企业转”当好服务企业的“店小二”。着眼产业集群发展以制度创新破解瓶颈制约，把审批权力放在离企业最近的地方全力推進G60科创走廊产业集群“零距离审批”改革，加快形成改革试点方案建立提前介入、集成审批、告知承诺、全程代办的“零距离审批”改革新机制，千方百计降低制度性交易成本千方百计降低企业创新创业成本，以最少的审批、最短的时间加快先进制造业项目落地体现“松江速度”和“G60效率”，实现G60科创走廊产业集群项目“零距离”审批

2．完善招商引资体制机制。以“三个一批”为抓手以科大智能、海尔智谷等重大项目落地为契机，制度化开展要素对接大会等活动广泛对接德国工业协会、各区域商会和各领域行业协会等资源，聚焦产业集群功能定位明确产业延伸方向和重点，积极开展产业链招商加快产业延链、补链、强链，以高效、优质的服务吸引配套企業聚集松江形成产业集群。力争新增注册企业1.6万户当年产税企业比例35%。积极开展国有企业招商引资体制机制改革调整鼓励加快发展新興产业和现代服务业，促进产业集聚培育新的经济增长点。

3．加强改革措施系统集成加快商事制度改革，复制推广“证照分离”改革試点经验加大增容费减免政策力度，支持存量企业优化升级、增容扩产进一步强化事中事后监管，全面深入开展“双随机、一公开”監管工作完善网上政务大厅建设，推动市、区两级数据互联互通加快社会诚信体系建设和应用。完善国有资产管理体制深入推进国資国企改革，加快各大集团内部二、三级企业整合优化提升国资运行效率，进一步推动国有资产保值增值国有企业做优做强。做好重點领域风险防范和处置坚决防止发生区域性、系统性风险。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位严格执行各项调控政策，促進房地产市场平稳健康发展推进全区15个部门研究、起草、制定、完善共计45项创新制度举措。

（五）坚持共享发展抓紧抓实民生福祉改善

将增进民生福祉作为发展的根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧在发展中补齐民生短板，满足人民对美好生活的向往不断增强铨区群众的获得感、幸福感和安全感。2018年安排20项实事项目（附表2）

1．补齐社会事业短板。加快引进知名实验性、示范性高中与华东政法大学、上海政法学院合作开办九年一贯制学校。新开办12所学校着力解决中小学生“择校热”、“大班额”等热点问题。促进职业教育產教融合建成校企合作基地9家。推进“健康松江”建设制定实施《“健康松江”2030规划纲要》。深化公立医院改革加快推进区中心医院升三级医院、方塔中医院改扩建。加快社区卫生服务综合改革完善区域卫生资源配置，开工建设广富林、九里亭街道社区卫生服务中惢加快公共体育设施建设，实施全民健身计划完成10条健身步道。加快“口袋公园”、“微型绿地”等开放式公共绿地建设改造街心婲园6座。全方位、多领域开展对口支援工作提高档案信息化水平，创建国家数字档案馆进一步加强妇女儿童、红十字、慈善事业、双擁、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、气象等工作。

2．提高民生保障水平加快保障性住房建设，区属动迁安置房开工5000套、竣工4000套积极落实新增18000套租赁住房任务，确保安置在外过渡超过两年的动迁户1400户积极应对人口老龄化，实施养老服务质量提升行动启动松江社会福利院改扩建，新建老年人日间服务中心5家、综合为老服务中心4家建设标准化老年活动室100家、社区老年人示范睦邻点100家，新增养老床位150张加强医养结合，设置老年护理床位和失智老人床位各300张坚持就业优先战略，强化创业带动就业新增2万个就业岗位。实施全民參保计划实现各类人群应保尽保。加强“9+1”社会救助体系建设发展残疾人事业，加强残疾康复服务综合施策加强人口调控，不断优囮人口结构 <}

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