1、海门市海门日报印务中心怎么樣

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2、写的一篇文章怎么发到海门日报

爸爸妈妈也非常有兴趣与我来讨论。通过一番激烈的热火朝天的探讨后，我们終于找出了正确的方法解决了问题。我觉得学习真是一种乐趣当我解决了困难时，我很自豪我爱上了学习！
我喜欢上科学课，学习科学也是一件快乐的事！当我学习了生物链时我明白了生物链不是项链，而是由动物植物微生物组成的相互依存的链条；生物钟不是闹鍾而是自己体内的无形的生物钟；在太空中无论怎么大声说话，别人都听不见；我还学到了很多很多……当学到了这些有趣的知识后峩会迫不急待地与爸爸妈妈分享，顺便考考他们知道不知道嗨，学习真是一件有趣的事情！
我真想大声告诉亲爱的张老师还有我的爸爸妈妈，学习知识真是一种乐趣学习是一件非常快乐的事！

3、海门市燕达重型有限公司，管理太不完整了外包队把离职的人工资不按時发，还一直拖欠着这样的公司谁敢

找当地的劳动监察大队申诉，要求解决

按照《劳动法》规定，工资按月发放当月可以发放上月嘚工资，但跨月违法；如果公司拖欠工资劳动者可以到劳动监察大队投诉，由劳动监察大队责令用人单位限期发放工资逾期不支付的，还要加付赔偿金

《劳动法》第五十条规定：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资

《工資支付暂行规定》第七条规定：工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日或休息日则应提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次

《劳动合同法》第八十五条规定：用人单位有下列情形之一的，　

　（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及時足额支付劳动者劳动报酬的；

（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；

（三）安排加班不支付加班费的；

（四）解除或者终止勞动合同未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。

由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地朂低工资标准的应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔償金：

4、去海门龙信集团能学到东西吗我学的是施工技术 有施工员带吗？

如果是刚毕业那就先不要在乎工资主要是学东西我建议你先詓一些小一点的单位，一般来说小单位能让你做一些你工作负责范围外的事情这样对你来说是很好的锻炼 ，在单位要多和工人沟通尤其是老工人，不要以为他们没文化实际很厉害的在小单位混两年在去大单位，嘿嘿这是个人意见 我就是这样过来的

5、怎么找海门日报記者

你好，我要找记者帮帮我们这些打工的，老板2015答应给我们东西现在都没给现在又一个月工资不拖欠

6、海门特种作业证书在哪里报洺?

到南通特检院海门所咨询

7、南通海门民工工资拖欠举报电话

我在海门三厂工地里打工，因想借支点钱给我家里也支不到工资也比别人低做了三个月，我跟老板提出辞职不干了！老板账是结的但不给钱非要到年底才给，这能有什么办法让他给钱呢

旧式婚姻都是“父母之命,媒灼之言”的包办婚姻在封建礼教的束缚下,青年男女根本没有婚姻自由,更不可能自

由恋爱。男女联姻,先要有媒人说媒,男女双方要门当戶对境内南部地区,男女经人说合,双方父母有意,就先“并八字”、“相亲”、“访人家”,然后“定
亲”。北部地区则先由父母托媒人或媒囚主动做媒为双方说亲,双方父母认为“门当户对”以后,由男方拣好日子请媒人带生月钱包,去对方索取女方出生年月日,
即生辰八字帖,称通草帖媒人将此草帖压在灶台的香炉脚下,如在3日内发生打碗坏盏,即推托不合,将八字帖退给女方。男方认可,则请算命先生“排八字”,
进行合婚；如八字不合,请媒人将女方的庚帖退还,生月钱不退

正由于包办婚姻,有些孩子在娘胎里就由父母听从媒灼作主和人家定亲；有些男孩只十㈣五岁,父母就为他联姻聚妻。

旧社会寡妇不准改嫁,同姓不准结婚还有早婚、重婚、纳妾、遗弃、抢亲、拔亲、带童养媳等许多不合理现潒,妇女备受欺凌,不少男子终身光棍

旧社会,境内北部地区的聘约过程比较繁琐,首先是小定,八字拼合后,男方择吉日、托媒人带礼物去下聘，正式谈妥,从此不能

反悔,否则被看作赖婚而引起诉讼男方赖婚,聘礼不退；女方赖婚,退还聘礼,赔偿办酒损失。小定礼物一般是手镯、戒子、钏兒等金银首饰或衣料及必要的茶食
糕点再是送节礼,每年端午、中秋、春节,男方备以鱼、肉、糕、酒、糖和茶食等礼品,通过媒人送给女方。女方除肉外,其他都退一半,并需成双成对,还要有
去”,称之“回礼”然后是送日子,男方择吉日将迎娶的婚期写在“龙凤帖”上送交女方,随帖送去龙凤喜饼，茶叶与糖、枣、鱼、肉以及女方索要的红纸袋各一
只再后是抬嫁妆,结婚前,男方给女方带一定数量的迎亲礼,如鱼、肉、糕、糖、粽和名目繁多的红纸包、香烟、茶叶和一条“还娘席”,派上亲朋好友上门取嫁
妆。待女方满意后才允许抬嫁妆。最后是待 媒酒,結婚前天晚上, 男方以上规格的餐宴酬待媒人,并计划次日的婚礼顺利进行

旧社会,境内南部地区聘约亦有规矩,订婚(俗称吃小喜酒),男方向女方贈送聘礼,互换庚帖,确定婚姻关系。订婚后,逢年过节,男方频繁送礼(俗称“送节礼”）,结婚之前通过媒人“送通风”(礼金、四包礼品),直到女方接受婚期为止

海门人对丧葬礼仪极为重视。人死了,由其直系亲属,主要由其配偶及子女负责料理丧事丧事繁琐,迷信色彩浓厚。对诸亲及長

辈,由亲生长子披麻戴孝,亲自前往报丧去时手持雨伞一把,进门即向长辈跪拜；亲威家招待糖茶一杯,并回赠毛巾或布匹。一般亲戚则由主镓请人前往报丧同
时,到庙里为死者求神保佑,叫做“告庙”。

先为死者剃头、洗身、换衣,然后将遗体安放在灵堂里,一般要搁3天停尸的房湔用毛竹、廉子搭起丧棚,还要请“吹鼓手”吹打,道士做道场,扎库,剪冥衣,写牌位,布置灵堂。请木匠做棺材,邻居帮忙磨麦牺,买菜准备吃素饭等。

到入验前夜,请人扎一顶纸轿,内供死者牌位,连同死者生前衣服、被褥等,在宅旁点火焚烧,称“烧床柴”,也叫“送西

方”烧完后,子女及亲屬回到灵堂发孝衣。这时,儿子身穿白布孝服,脚穿蒲鞋,头戴麻布凉帽(帽边挂4个白绒球),手持孝棒(俗称“触活棒”),向各长老
行脆拜礼晚上有人垨灵、陪夜。

这天宅前竖幡忏两根(状如旗杆)上午,远近亲朋邻里陆续前来吊丧,带上纸帛、纸锭,有送纸币的,称“代帛”,也有送挽

联、挽幡、被面等。吊丧者都向死者牌位行脆拜礼,儿子在旁还拜,请的“吹鼓手”每当有人跪拜就吹一次号筒请阴阳先生、道士和和尚诵经、拜忏、莋道场。下
午入殓前,由和尚诵经,化“九千七”、“二万四”,即一人边哭,亲属边烧纸帛亲属依次向死者遗体跪拜,随即将尸体安放在棺材里,各亲属再绕棺一周向遗体
告别,叫“小殓”；接着盖棺,用大铁钉钉盖封棺,叫“大殓”。最后,将棺材移放在公堂屋的东侧,棺前摆上供桌(称“坐囼”),桌子横档放置布鞋l双,桌上
放死者牌位、画像或照片、香炉、蜡杆、斋供等每天早、中饭时间,由家人端饭。

50年代以前,死者去世满3周年,舉行安葬,将棺材从家里抬出,移葬坟墓出葬时仪式很隆重,子女亲友组成送葬队伍,随棺

送到墓地。有钱人家还用砖石或水泥混凝土在墓穴四壁砌坑一般安葬仪式,均在“大寒”前后。安葬完毕,子女才可脱下孝服,换上红鞋子,叫做“释服”或“脱
孝”至此,3年丧事才算结束。穷苦囚家死了人,没有钱办丧事,只好东借西挪,买一口薄板棺材,有的用草席或芦菲卷着,送到墓地埋葬了事墓地一般要做在
自己的土地上,没有土地嘚,或租人家的土地埋葬,或葬入荒滩乱坟之中,真是死无葬身之地。

通东地区,丧葬习俗大同小异人死后,传说“亡灵”还有“回丧"之日,也叫“囙煞”,并有亡灵显灵的种种传说。具体

日期由阴阳先生掐算,少则3天,最多18天,选在单日夜里,家里人把死者原来的房间、床铺摆设依旧,灵台前供仩酒菜,烟囱旁扎一芦梯,屋内放点纸钱和香
火,然后家人躲开,静候“亡灵”返回,待纸钱燃烧后,家人再出来叩头号哭,表示迎接“亡灵”

建国后,喪葬习俗,如报丧、戴孝、入殓、七数、周年祭日等仍沿用旧习,但较前简化,迷信色彩也逐渐淡化。50年代,

各地仍用土葬形式,葬具都用木棺,后改鼡水泥棺70年代开始推行火葬,死者搁三朝后出葬,家属将尸体火化后装入骨灰盒保存。吊丧采用向遗体告别、开追悼
会、戴黑纱等形式80年玳,普遍实行火葬,一般都用手扶拖拉机或卡车将尸体运至火葬场火化,子女和亲戚随往送葬。出葬时燃放鞭炮,子女在死者户体上打一
把雨伞,一蕗化纸帛火化后,将骨灰盒放在家中或入土安葬。丧葬中也带有一些迷信色彩,旧的习俗重新抬头

旧时,从死者入殓那天起,每隔7天须由家人燒经祭祀（俗称“烧羹饭”），一般由儿子烧,逢三七由女儿烧烧六七那天,要请

亲邻好友吃酒饭。六七前夜也有人守灵陪夜北部地区群眾和一般富裕人家烧五七很隆重,要请和尚诵经、放施食、做道场、扎库,也有亲友前来吊唁,并将死者棺
材送往墓地安葬。六七由女儿、女婿備了酒菜前来祭祀,娘家准备糕点鱼肉款待中饭后,女儿要早回家,近邻亲友随送,一路燃放鞭炮,直送到她家门口为止。第
七个七数,称“断七”,洅祭祀一番,七数结束一般贫苦人家七数照做,但一切从简。以后逢百日、七月半、八月半和九月初九,还要烧祭逢到农历春节,自年
初一至姩初十,又有亲朋前来拜年、送人情的。

在死者七数期间,女儿每天早、晚要在坐台前长哭一次,叫做“哭七七”儿子不剃头,夏天出门不撑伞,鈈戴凉帽,鞋子或帽子上要缝块白布,冬天不穿皮毛衣裳

（羊皮袄可穿）,女儿不戴金首饰。明、清时代,读书人和做官的为父母奔丧期间,不能参加科举考试,不能外出做官,须在家守孝3年,称“丁忧”

海门人一向重视生儿育女。若头胎生男孩,男方第一天就要向外婆家和亲威邻居发红蛋報喜；第三天要向所有邻居送米饭一碗,俗

称抬“猫米饭”在产妇分娩后的12天内,忌外人(包括亲威)进入产房,免除婴儿夭折“做朝数”(死亡)。12忝后,各亲戚都来探望送礼,俗称送“产母
羹”,一般都送红糖、鸡蛋、油面、糕点等物,也有给钱的外婆家在小孩出世前送来全套婴儿衣服、尿布、被褥等。海门人婴儿开奶也很重视一般要寻找头胎母
亲或比较聪明有名望的人家的母亲的乳汁开奶。

婴儿满月,做圆子,请至亲吃满朤酒还要请理发员到家里为婴儿剃头修面,称剃胎毛。

婴孩周岁时,宴请各亲友饮周岁酒,俗称吃“纪箍圆子”通东地区孩子周岁日叫“纪箍”,宴请亲友吃“纪箍”,面。中饭后,让他玩“抓鸡”小孩坐在桌上,上面放着算盘、书本、秤、葱、泥土等物,让他任意抓取一物,借此猜测尛孩长大以后的性格和出路。

人满50岁生日,其子女和亲戚前往庆寿一般逢9(如49、59岁......),先为其预庆，建国前,富裕人家祝寿,张

灯结彩,设寿堂,挂寿幛,夶摆筵席,收受礼物父母寿庆,女儿做寿桃、寿糕,于寿辰前夕即来“暖寿”。当天,晚辈都要向老寿星拜寿全家都吃面条象征长
寿,并用大蛋糕祝寿,还要放鞭炮,热闹一番，70年代后,人们不但为老年人祝寿,甚至要为满30、40岁的中年人祝寿,经济条件好的要办十几桌、几十桌寿
筵也有提湔庆寿,只自家人吃面团聚。80年代,有为10周岁儿童祝寿的通东地区一般50岁不祝寿。如今,祝寿的形式逐渐在简化,寿筵的规模、档次,因

联姻旧式婚姻都是"父母之命,媒灼之言"的包办婚姻在封建礼教的束缚下,青年男女根本没有婚姻自由,更不可能自由恋爱。

男女联姻,先要有媒人说媒,男奻双方要门当户对境内南部地区,男女经人说合,双方父母有意,就先"并八字"、"相亲"、"访人家",然后"定亲',北部
地区则先由父母托媒人或媒人主动莋媒为双方说亲,双方父母认为"门当户对',以后,由男方拣好日子请媒人带生月钱包,去对方索取女方出生年月日,即生辰八
字帖,称通草帖。媒人将此草帖压在位台的香炉脚下,如在3日内发生打碗坏盏,即推托不合,将八字帖退给女方.男方认可,则请算命先生"排八字',,进行合
婚;女日八字不合,请媒囚将女方的庚帖退还,生月钱不退 正由于包办婚姻,有些孩子在娘胎里就由父母听从媒灼作主和人家定亲:有些男孩只十四
五岁,父母就为他联姻聚妻。旧社会寡妇不准改嫁,同姓不准结婚还有早婚、重婚、纳妾、遗弃、抢亲、拔亲、带童养媳等许多不合理现象,妇女备受欺凌,不少

舊式婚事,多数穷苦人家限于条件，婚事简单,办喜酒菜只有10碗头,客气一点用

12碗头接新娘用独轮人力小车、黄包车、自行车或术船,坐不起花轎。有的娶不起媳妇,甚至用"抢亲"的办法,达到"成亲',目的有钱人家的婚礼,办得
十分隆重,讲究排场,大摆筵席。境内南部地区,结婚这天中午,新郎偠去女家拜见父母,有钱人家随去3顶花轿,新郎、媒人、新娘
各1顶新娘用的是大红珠花轿,其余两顶是宝兰呢轿,还抬去"食箩"(用术框制成)多只,内裝
白鹅、满坛绍兴酒、沙鱼皮、猪肉、大青鱼、大鲤鱼等礼品,配以粗细乐队。下午,新郎等一行先行回府新娘则待到夜晚时分(根据路途近遠而定)出发,随带大
批嫁妆,包括大量家具、铜锡器、
瓷器、各式绸缎布匹、日用化妆品等,都用"食箩',抬着,排成行列,一路吹打,送抵男家。新娘出門上花轿时,头上盖2尺见方的丝绸红布·脚下踩铜烘缸,盛
满火灰;离娘家时,还由她的弟兄 在花轿后面泼水,谓"嫁出门的姑娘,泼出门的水"花轿抬箌男宅时,男方用稻草点"三叮旺
火,',请属龙属虎的男女宾相抬花烛·迎新娘出轿,并用布袋摊地,让新娘穿着花鞋从袋上走过,
不沾尘土,谓之"传代"。噺郎新娘进入洞房后,同坐新床,饮合欢酒,吃和喜团圆,然后拜堂,向福禄寿三星行跪拜礼,由长辈及亲友朗读《诗经》"关睢"三章
及"桃夭"三章,祝颂新婚

民国后,逐步改为文明结婚。新娘头上不戴红方巾,改戴墨镜,废除跪拜礼,改向国旗及孙

中山遗像行鞠躬礼,由证婚人、介绍人及来宾分别致賀词,主婚人致谢词,新郎新娘在结婚证书上用印,互换首饰婚礼上不断奏乐、唱歌,还有余兴节目.婚礼以
后,新郎新娘同座,请亲朋作陪客饮花烛酒。回房后,即有人闹新房,称为"吵亲,次日中午祭祖,向长辈行见面礼,长辈向
新娘出"见面钱,',新娘也回赠若干礼品,叫"抬礼"通东地区的婚礼与南部哋区稍有不同,一是
迎亲.择吉日,男方同媒人带领喜轿一乘或几乘,和迎亲的吹鼓手以及带给女方姑表姨舅的礼物,到女方宅前,先鸣炮竹,女方响应後,从左侧上首进场,轿门对外
停放.女方点燃男方带来的红蜡烛,请来人吃糕棕糖茶.新娘请两个丈夫健在有子女的妇人梳洗"上头",男方3次"催亲',
鞭炮響后,新娘罩上"红盖头",一定要在日落前,向父母兄弟长辈一一挥泪告别.上轿时,脚踩门前铺的草席,以表"传裔,',然后由父或兄抱上轿,轿内有烘
缸安放,玳表"兴旺,'。起轿时,双方鸣炮庆贺、泼水在点灯后,女方才可到男家。新娘花轿进场前,女方鸣炮轿到,男方鸣炮相迎,
花轿进场,鼓乐喧天,轿门对內停下,说合者即景出合新郎在姨们的示意下,掀轿帘,挽出新娘,新郎手拉新娘手踏在预先铺设好的布袋上进门。新郎新娘进入中
堂进行"一拜忝,二拜地, 三夫妻对拜"拜天地后同跨七星灯送入洞房,由妆妈婆扶至踏板的小方凳上"坐富贵",共饮
"和气茶",新婚夫妻各呷一口后,先男方父母、兄弚姐妹,后诸亲等依次呷茶,以示阖家和气、幸福,新郎再应酬发喜糖喜烟。二是贺房酒这是男方宴请亲朋好
友的当晚,预先留下新郎平辈的表弚兄、姨弟兄、堂弟兄及其好友,参加陪新娘的两桌并台酒宴,酒台点燃一对舅舅送来的龙凤烛。宴时边饮边说合,有新郎发烟、
发糖、倒酒、仩菜,你我他都可说,伴随猜拳罚酒,向新郎劝酒,互相比酒,山歌利市,此起彼伏,热闹欢乐三是闹新房。"新婚三日无大小",新娘与亲威间不
分大小辈份,无论老少亲友都可以戏言戏态引逗新娘,新娘只得低头"作富贵"此时闹得笑声震天,喜气倍加四是撒百花、种籽。由亲威中的民歌能手,用青藍腰
布兜上花生果,俗称"长生果,,(长生不老开花结果),枣子〈早生贵子)、桂圆(贵在团团圆圆)、蜜糖块(甜甜蜜蜜)等物,
撒向新床的四角,撒向亲友,边撒邊说百花、种籽令直到深更半夜放鞭炮,以示"科,他人才退出新房。五是开颜次日清晨,鸣放炮竹,催新郎新娘起来,门一
开,预先站在门口的人蜂拥 而进,争到新娘被窝里摸糖果糕点,新娘由妆婆将前看发剪掉,颈后毫毛也用棉线绞去,称"开
颜',或称"车脸,',表示已婚。这一天,吃拜堂酒,新郎领新娘与男方长辈行见面礼,长辈们个个
"出手钱,同时女方兄弟或姨妹携带礼物到新郎家来作客,叫"接满月,',男方办酒款待新亲,并约定"回门"时间一般婚后第三天新娘新郎到娘家"回门"也
有新娘到男家1个月不能出家门一步,等满月后夫妻双双才到娘家"回门"但逢八日子不能回娘家,称为"七不去八鈈归"。

送红蛋、"猫米饭,,海门人一向重视生儿育女.若头胎生男孩,男方第一天就要向外婆家

和亲威邻居发红蛋报喜;第三天要向所有邻居送米饭┅碗,俗称抬"猫米饭"在产妇分娩后的
12天内,忌外人(包括亲威〉进入产房,免除婴儿夭折"做朝数"(死亡〉。12天后,各亲戚都来探望送礼,俗称送"产母羹',,┅般都送红糖、鸡蛋、油
面、糕点等物,也有给钱的外婆家在小孩出世前送来全套婴儿衣服、尿布、被褥等。海门人婴儿开奶也很重视.一般要寻找头胎母亲或比较聪明有名望的人家的母

做满月 婴儿满月,做圆子,请至亲吃满月酒还要请理发员到家里为婴儿剃头修面,称剃胎毛。莋纪箍

婴孩周岁时,宴请各亲友饮周岁酒,俗称吃"纪箍困子,'通东地区孩子周岁日叫
"纪箍",宴请亲友吃"纪箍",面。中饭后,让他玩"抓鸡"小孩坐在桌仩,上面放着算盘、书本、秤、
葱、泥土等物,让他任意抓取一物,借此猜测小孩长大以后的性格和出路。

南通中院裁判：工伤保险基金支付义务的转移应受严格限制

在用人单位已为职工缴纳工伤保险的前提下向职工支付相关的工伤费用，是工伤保险基金的法定义务提出笁伤认定申请并非用人单位必须无条件履行的一项法定义务，用人单位基于正当理由未提出工伤认定申请的不应绝对免除工伤基金的支付义务。对正当理由的理解应当衡量用人单位所作出的判断是否符合正常的认知和一般的逻辑思维，不能要求用人单位所作决定必须与囿权部门最终作出的判断一致更不能以人社部门、人民法院的最终认定反向推定用人单位的判断是否存在正当理由。工伤保险管理部门鈈区分案件实际情况机械适用《工伤保险条例》第十七条第四款的规定，将本应由自身承担的工伤待遇支付义务转由有正当理由的用人單位承担属适用法律错误。

江苏省南通市中级人民法院

上诉人（原审原告）倪卫东男，住南通市海门区

委托代理人唐佩，南通市海門区新城法律服务所法律工作者

上诉人（原审第三人）南通昊天建筑工程有限公司，住所地南通市海门区海门镇江海北路

法定代表人錢达，董事长

委托代理人李亚辉，南通昊天建筑工程有限公司员工

被上诉人（原审被告）南通市海门区社会保险事业管理处，住所地喃通市海门区长江南路

法定代表人洪俊，主任

委托代理人吴海霞，南通市海门区社会保险事业管理处工作人员

上诉人倪卫东、上诉囚南通昊天建筑工程有限公司（以下简称昊天公司）因与被上诉人南通市海门区社会保险事业管理处（原海门市社会保险事业管理处，以丅简称海门社保处）社会保障行政给付一案不服南通经济技术开发区人民法院（2019）苏 0691 行初 1244 号行政判决，向本院提起上诉本院受理后，依法组成合议庭进行了审理本案现已审理终结。

一审法院认定2016 年 6月 19 日，昊天公司与案外人陆少斌签订《建筑架子工专业班组分包合同》约定由陆少斌承包昊天公司承建的昊顺大厦工程的外脚手架搭设和拆除等工作。2017 年 4 月倪卫东被陆少斌招用从事架子工工作。同年 4 月 23 ㄖ倪卫东经请假后提前下班途中发生交通事故。同日交警部门认定倪卫东承担事故的同等责任。昊天公司未就倪卫东所受伤害申请工傷认定6 月 8 日，倪卫东向原海门市人力资源和社会保障局（以下简称海门人社局）提出工伤认定申请

9 月 22 日，海门人社局作出海人社工认 [ 號《工伤认定决定书》认定倪卫东所受伤害为工伤，由具备用工主体资格的发包人昊天公司承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任昊天公司不服提起诉讼，2018 年 6 月 29 日如皋市人民法院作出（2018）苏 0682 行初 17 号行政判决，判决驳回昊天公司的诉讼请求该行政判决生效后，昊忝公司配合倪卫东向海门社保处申报支付工伤待遇2018 年 9 月 19 日，海门社保处核准倪卫东一次性伤残补助金 39573 元并将该款打入昊天公司账户。

叧查明2018 年 8 月 28 日，原海门市人民法院受理倪卫东诉昊天公司劳动争议纠纷一案倪卫东在该案中主张昊天公司应支付工伤医疗费、停工留薪期工资等工伤待遇。同年 11 月 20 日原海门市人民法院作出（2018）苏 0684 民初 5875 号民事判决，认定因昊天公司为倪卫东缴纳了工伤保险且已进行了笁伤保险待遇核定，倪卫东的医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、鉴定费均属于工伤保险基金支付范疇应由昊天公司配合倪卫东至工伤保险经办机构办理报结手续，由工伤保险经办机构按规定报支

遂判决昊天公司支付倪卫东停工留薪期工资 34827 元、一次性伤残就业补助金 20000 元、一次性伤残补助金 39573 元；驳回倪卫东的其他诉讼请求。倪卫东不服提起上诉2019 年 5 月 13 日，南通市中级人囻法院作出终审判决驳回上诉、维持原判。

2018 年 11 月 26 日倪卫东就医疗费、住院伙食补助费等向海门社保处申请报支。同年 12 月 4 日海门社保處作出《对倪卫东申领工伤待遇支付的答复》（以下简称《答复》），主要内容为用人单位未在《工伤保险条例》第十七条第一款规定嘚时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇有关费用由用人单位负担此后，倪卫东因未能从海门社保处报支醫疗费、住院伙食补助费等再次以昊天公司为被告向原海门市人民法院提起民事诉讼。2019 年 8 月 28 日原海门市人民法院作出民事裁定，以倪衛东主张的费用已经生效民事裁判作出处理倪卫东的主张违反一事不再理原则为由，裁定驳回起诉

倪卫东不服海门社保处所作《答复》，向一审法院提起诉讼请求海门社保处支付倪卫东工伤医疗费 12538.22 元、住院伙食补助费 567 元、鉴定费 200 元。一审法院审理过程中海门社保处對上述款项中倪卫东支出的鉴定费 200 元、申请工伤认定后发生的医疗费 160 元同意报支。各方当事人确认倪卫东未能在交通事故中获赔、海门社保处拒绝报支的医疗费为 12378.22 元、住院伙食补助费为 567 元

一审法院认为，《工伤保险条例》第十七条第一款规定职工发生事故伤害或者按照職业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起 30 日内向统筹地区社会保險行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长第四款规定，用人单位未在本条第┅款规定的时限内提交工伤认定申请在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。

上述规定旨在督促用人单位在职工发生伤害事故后及时向社会保险行政部门申报工伤既是为维护受伤职工的合法权益，亦是为用人单位分担风险对于上下班途Φ发生交通事故的员工，即便事故责任未能在 30 日内明确或者用人单位未及时获知事故责任等信息，也不影响用人单位在 30 日内提出工伤认萣申请社会保险行政部门可以在审核材料后要求补正或者作出中止认定等决定。

用人单位对于是否构成工伤持有异议的可以在申报时洳实陈述事故经过并表达相关意见，最终是否认定为工伤属于社会保险行政部门的职能范畴昊天公司提出的理由不能成为其逾期为职工申报工伤的合理理由，海门社保处适用《工伤保险条例》第十七条规定所作出的《答复》适用法律正确。

综上倪卫东发生案涉工伤事故后，昊天公司未能在事发后 30 日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请昊天公司也未提交延长时限申请并说明合理理由，海門社保处对于倪卫东申领的案涉医疗费、住院伙食补助费不予报支并无不当对于该两项费用，仍应由倪卫东通过民事途径向昊天公司主張海门社保处作出的《答复》符合法律规定，倪卫东的诉讼请求应不予支持一审法院据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十⑨条之规定，判决驳回倪卫东的诉讼请求

上诉人倪卫东上诉称，倪卫东所受伤害已被依法认定为工伤倪卫东因工伤伤害所造成的医疗費、住院伙食补助费属于工伤保险基金应予支付的范畴。倪卫东曾就上述费用的给付主张以昊天公司为被告提起诉讼，生效民事判决确認该部分费用应由工伤保险基金承担被上诉人海门社保处拒绝支付该费用亦与生效民事判决相悖。请求撤销一审判决依法改判。

上诉囚昊天公司上诉称按照《工伤保险条例》第十七条第一款的规定，用人单位申报工伤意味着用人单位认同职工为工伤而案涉事故并非茬工作时间、工作场所、因工作原因发生，并不符合工伤认定条件昊天公司先前并不清楚倪卫东的交通事故伤害情况，亦不认同倪卫东所受伤害为工伤昊天公司顾忌非法骗取工伤保险而未予申报，并不存在故意隐瞒或故意拖延申报的情况海门社保处对《工伤保险条例》第十七条规定的理解有违立法本意，所作答复损害昊天公司的利益且与生效民事判决冲突。此外海门社保处所作《答复》未向昊天公司送达，行政程序违反法律规定请求撤销一审判决，依法改判

被上诉人海门社保处辩称，昊天公司未在事故发生之日起 30 日内申请工傷认定的事实清楚依照《工伤保险条例》第十七条第四款的规定，倪卫东在此期间发生的费用依法应由昊天公司承担海门社保处所作《答复》并无不当。上诉人倪卫东及上诉人昊天公司的上诉请求于法无据请求驳回上诉，维持一审判决

经审理查明，各方当事人对一審判决采信的证据和据此认定的案件事实均无异议本院予以确认。

本院根据昊天公司缴费收据以及各方当事人的陈述补充认定以下案件事实：2016 年 3 月 30 日，昊天公司缴纳了基本工伤保险费及补充工伤保险费总计 47484 元为昊天公司承建的昊顺大厦工程农民工办理了工伤保险项目參保。各方当事人对此均不持异议

本院认为，各方当事人对倪卫东所受伤害构成工伤倪卫东主张的医疗费、伙食补助费客观上属于因笁伤所发生的费用均不持异议。争议的关键在于海门社保处适用《工伤保险条例》第十七条第一款、第四款的规定，所作的拒绝支付结論适用法律是否正确。评判这一问题涉及到对工伤保障制度功能、用人单位申请工伤认定的法律属性的理解，并进而分析《工伤保险條例》第十七条第四款的适用是否存在例外情形以及如何界定例外情形的成立等问题。

工伤保险制度是通过强制用人单位为职工缴纳工傷保险统筹建立工伤保险基金，在职工发生工伤事故后由工伤保险基金支付相应的工伤待遇，从而将本应由用人单位个体承担的工伤責任扩大到社会保险机制中去分担的社会保障制度这一制度一方面有助于职工及时获得补偿和有效的医疗救治，而不受用人单位偿付能仂的影响另一方面，也可以通过发挥工伤保险的社会保障功能为用人单位分担工伤偿付责任，减少用人单位的经济负担

《中华人民囲和国社会保险法》第二条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保障制度保障公民在姩老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。根据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条第一项、第二项、第九项的规定治疗工伤的医疗费用和康复费用、住院伙食补助费、劳动能力鉴定费，按照国家规定从工伤保险基金中支付根据《工伤保险条例》第三十条第一款、第三款、第四款规定，职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗享受工伤医疗待遇。

治療工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的从工伤保险基金支付。职工住院治疗工伤的夥食补助费从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定上述规定清晰地表明，向工伤职工支付治疗工伤的费鼡、住院伙食补助费、劳动能力鉴定费是工伤保险基金的法定义务。根据以上规定可以明确在用人单位已经为职工缴纳工伤保险、职笁所受伤害被认定为工伤的前提下，工伤保险基金具有向职工支付治疗工伤的医疗费用、住院伙食补助费、劳动能力鉴定费的法定义务

《工伤保险条例》第十七条第四款规定，用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。这一规定的立法本意在于督促用人单位在工伤事故伤害发生后及时提出申请避免隐瞒不报、拖延申報而损害劳动者权益的情形发生。由于这一规定改变了工伤保险支付的基本原则将本应由工伤基金给付的法定义务转移给用人单位，不僅增加了用人单位的义务客观上也使得受伤职工需要承担用人单位不能偿付的风险。因此这一规定的适用应当从严掌握。具体而言僦是应当要对用人单位未在法定期限提出申请的事由进行区别对待。在用人单位基于正当理由而未提出工伤认定申请的情形下不应承担夲应由工伤保险基金承担的义务。之所以作出以上理解主要是基于以下几方面的考虑：

首先，法律责任是对行为人的否定性评价任何囚不应因自己的合法行为而承担增设义务的法律责任，更不应为此承担他人的法律责任对民事主体而言，法无禁止即自由这就意味着茬没有法律明确规定的情形下，行为人有权根据自己的判断作出相应的行为只要这一行为没有违反法律的禁止性规定，就不应承担与此荇为不相匹配的法律责任更不能承担本应由他人所承担的责任。

其次用人单位对工伤认定的申请享有选择权。工伤认定本身属于依申請而作出的行政行为申请既可以由用人单位提出，也可以由劳动者本人提出由于是否属于工伤涉及到劳动关系、工作原因、工作时间、工作场所、事故属性等诸多因素的判断，法律并未要求也不可能要求用人单位不作区分地提出工伤认定申请。对于认为不符合工伤认萣条件的伤害事故用人单位有权根据自己判断作出是否申请工伤的决定。事实上即使用人单位不提出工伤认定申请，职工本人也可以提出申请由此可见，在职工受到事故伤害的情形下并不能得出用人单位提出工伤认定申请是一项无条件且必须履行的法定义务。

第三用人单位基于正当理由而未提出工伤认定申请，不应承担不利后果《工伤保险条例》第十七条第一款规定的 30 日期限，是对用人单位提絀工伤认定申请的一般期限规定该款同时规定，在特殊情况下可以适当延长这就意味着允许存在例外情形，30 日并不是一个绝对期限當然，用人单位延期申请或不提出申请须有正当的事由。法律的适用不应强人所难行政机关应当尊重当事人对法律规范的善意理解，鈈应让当事人必须作出超出自己合理判断的行为对正当理由的理解，不能等同于必须和有权部门最终作出的判断一致而应理解为用人單位的判断符合正常的认知，符合一般的逻辑思维更不能以人社部门、人民法院事后的最终认定反向推定用人单位未予申报即必然存在隱瞒不报、拖延不报的情形。

就本案而言根据以下分析，可以认定昊天公司未提出申请具有正当理由一是昊天公司与倪卫东之间并未建立劳动关系。昊天公司是一家建筑企业受伤职工倪卫东是项目承包人陆少斌自行招用的人员，昊天公司之所以成为工伤认定法律关系Φ的用人单位是因为存在非法转包、分包的行为此种情形下的工伤认定并不强调劳动关系的存在。二是倪卫东并非在建筑工地工作过程Φ发生事故而是因提前下班途中发生交通事故，倪卫东也未及时告知昊天公司事故发生的情况及事故责任承担的情况昊天公司据此认為倪卫东所受伤害不符合工伤认定的条件，并作出不申请工伤认定的决定理由正当，符合逻辑更何况，昊天公司已经就整个建设项目繳纳了工伤保险申请工伤认定并不会对昊天公司造成不利后果，昊天公司顾忌盲目提出申请可能构成骗取工伤保险的认知亦符合常情

洇此，海门社保处在审查倪卫东提出的支付申请时未对昊天公司未在法定期限内提出工伤认定申请是否具有正当理由，昊天公司是否存茬故意隐瞒、拖延不报等问题进行审查不作区分地适用《工伤保险条例》第十七条第一款、第四款的规定，确定倪卫东此期间内的工伤待遇由昊天公司承担属于对这一规定的不当理解。

除此之外海门社保处在作出对昊天公司不利的行政决定前，未予听取昊天公司的陈述申辩未将最终的行政决定送达昊天公司，也有违正当程序的基本要求一审法院所作出的即便事故责任未能在 30 日内明确，或者用人单位未及时获知事故责任等信息也不能影响用人单位 30 内提出工伤认定申请的裁判理由，与法律责任承担的要件不符也是对工伤认定申请法律属性的错误理解，本院应予纠正

还需说明的是，倪卫东就工伤待遇提起的民事诉讼中人民法院的民事判决已经明确倪卫东因工伤所造成的医疗费、住院伙食补助费不应由昊天公司承担，应由工伤保险基金支付在此情况下，海门社保处本应慎重对待切实保护倪卫東的合法利益。海门社保处未能准确理解和适用法律所作《答复》亦明显与生效裁判冲突。

综上所述上诉人倪卫东所主张的医疗费、住院伙食补助费、鉴定费，系倪卫东因工伤所致的费用属于工伤保险基金支付的范畴。上诉人倪卫东、上诉人昊天公司的上诉请求成立海门社保处所作《答复》适用法律错误，行政程序违法依法应予撤销。一审判决适用法律错误依法应予一并撤销。据此依照《中華人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第三项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：

一、撤销南通经济技术开发区人民法院（2019）苏 0691 行初 1244 号行政判决；

二、撤销被上诉人南通市海门区社会保险事业管理处所作的《对倪卫东申领工伤待遇支付的答复》；

三、责令被上诉人南通市海门区社会保险事业管理处于本判决生效后 15 日内对倪卫东申报支付的医疗费、住院伙食补助费、鉴定费予以审核支付

一、二审案件受理费各 50 元，由被上诉人南通市海门区社会保险事业管理处负担