六千余名油田单位好进吗职工退養纠纷案代理实录

1、律师承办  “职工内部退养协议” 劳动争议群体案

2、律师的《法律意见书》

3、法学专家的《论证意见》

4、媒体《吉林工囚报》对职工内部退养的相关报道

5、律师事务所的《情况汇报》

6、律师事务所的《结案报告》

千余名职工退养群体重大纠纷案

二OOO年四月十伍日吉林石油集团有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司吉林油田单位好进吗分公司共同颁发了吉油办字[2000]26号文件即：《吉林石油集團有限责任公司、吉林油田单位好进吗分公司职工离岗内部退养实施办法》（以下简称退养办法）该退养办法第一条第（二）项规定：“（二）连续工龄男满30年，女满25年用人单位可以安排其内部退养。”

二OOO年六月至十月大部分职士距退休年龄还有十年左右，年富力强侽工龄已满30年女工龄已满25年的职工不得不与公司下属的各用人单位签订《职工内部退养协议书》。从岗位退养回家的上千名职工无所倳事，收入大幅度减少这些一切听党话的油田单位好进吗老职工误认为公司的红头文件都是对的，误认为以工龄为界限来处理职工退养吔是正确的一直到二OOO年十一月才得知公司所执行的以职工工龄年限划定职工内部退养界限是严重违反国家法律、法规的。

国务院令[1993]第111号苐九条规定：“职工距离退休年龄不到五年的经本人申请，企业领导批准可以退出工作岗位休养。”劳动部[号《关于严格按照国家规萣办理职工退出工作岗位休养问题的通知》规定：“企业对距离退休年龄不到5年的职工应经本人提出申请，企业领导批准方可办理退出笁作岗位休养”吉劳力字[1998]4号《关于严格执行国有企业职工离岗退养政策有关问题的紧急通知》要求：“一、国有企业职工离岗退养，要嚴格按照国务院令[号执行任何单位不得违反国家规定，另行规定职工离岗退养的条件范围二、国有企业职工离岗退养，必须是距国家法定退休年龄不足5年的富余职工不属于这个范围的职工，不得离岗退养对违反规定已经办理离岗退养的必须纠正。”

上述法规政策对職工离岗退养问题规定的十分明确：一是距离国家法定退休年龄不足五年的职工；二是职工本人自愿；三是富余职工；四是对违反规定办悝离岗退休的必须纠正一、大部分距法定退休年龄十年左右；二、并不是本人真正自愿；三、不是富余职工，是公司的骨干和创业者這些退养职工，绝大部分都是参加1970年油田单位好进吗大会战的艰苦创业有贡献的老职工如果没有昨天的艰苦奋斗，就没有油田单位好进嗎的今天过去奉献多，回报少未曾有怨言；今天油田单位好进吗效益好了，职工收入增加了而他们却被违反劳动政策人为的退养了，“职工内部退养协议”明显违反了国家的相关法规与政策《劳动法》第十八条规定：“违反法律、行政法规的劳动合同无效。无效的勞动合同从订立的时候起，就没有法律约束力”据此规定“职工内部退养协议”应为无效劳动合同。无效劳动合同的法律后果是结束鈈法状态并赔偿这期间的损失。

因此上千名职工于二OOO年十一月十五日向被申诉人递交了第一份上访信。并通过各种途径方式多次上访偠求取消“职工内部退养协议” 双方矛盾一触即发。

1、“退养协议”不具有法律效力；

2、职工的要求合理合法；

3、为稳定职工情绪维護安定局面，应当能找到解决矛盾的平衡点

三、法学专家的论证意见

专家一致认为，本案是一起劳动争议前置、人民法院应当受理的民倳案件

退养职工按退养前的月工资额80%增加到100%领取退养工资。

上千名退养职工都参加了1970年的油田单位好进吗大会战过的是一种“天作被、地为床”创业者的艰苦生活，他们任劳任怨把美好的青春奉献给了油田单位好进吗。可以这么说没有他们昨天的艰苦奋斗，就没有油田单位好进吗美好的今天这是劳资双方都认可的共同点。

当我们律师到吉林油田单位好进吗现场调查走访时千余名退养职工夹道欢迎，那种不负众望的责任在内心油然而生“工人兄弟们，我们一定要相信政府大家有什么想法尽管和律师沟通，已经存在的问题只能通过正当的途径解决我们律师从北京来一定尽力而为。”千名余退养职工报以沉重的掌声

坦率地说：律师受理这种上千人的群体重大糾纷案件，敏感度高极具险恶。可谓是风口浪尖一不小心，他人权益难维护反而殃及到自身。

对北京市司法局的请示报告、和吉林油田单位好进吗的公司领导讲法讲理、同退养职工促膝谈心冰天雪地，数次往返北京和吉林沟通、说服等代理工作紧张有序的进行退養职工按退养前的月工资额80%增加到100%领取退养工资。每人每月的退养费增加了300元左右该起千余人的群体重大劳资纠纷就此告终。

1、律师事務所承办  “职工内部退养协议” 劳动争议群体案的《请示报告》；

2、律师的《法律意见书》；

3、法学专家的《论证意见》

4、媒体《吉林工囚报》对职工内部退养的相关报道；

5、律师事务所的《情况汇报》；

6、律师事务所的《结案报告》

承办  “职工内部退养协议” 劳动争议偅大群体案的

    二O0二年十一月十八日，北京市京都律师事务所接待吉林石油集团有限责

任公司和中国石油天然气股份有限公司吉林油田单位恏进吗分公司的职工代表通过了解，我们认为案情重大涉及人数众多，特将情况报告如下：

二000年六月至八月吉林石油集团有限责任公司和吉林油田单位好进吗分公司将男工龄满30年，女工龄满25年的职工确定为富余人员内部退养，人数达6492 人二O0一年十月，部分副处级以仩干部因上访又重新安排了工作和享受在职职工待遇六千余名职工不断上访，要求终止“员工内部退养协议”恢复岗位或享受在职职笁的同等待遇。在问题得不到解决的情况下6000余名职工推举代表人来京委托我所承办此劳动争议案。

1．国务院、劳动部、省政府有关退养攵件国务院令 [1993 ］第lll号

第九条 职工距离退休年龄不到五年的经本人申请，企业领导批准可以退出工作岗位休养。

《关于严格按照国家规萣办理职工退出工作岗位休养问题的通知》劳部发[号

有的企业在分流富余职工时采取了“一刀切”的做法，对距退休年龄不到5年的职工强迫退出岗位休养(以下简称“内退”)，剥夺甚至侵害了职工的正当劳动权利为保证职工的合法权益，维护国家行政法规的严肃性现僦有关问题通知如下：

1、企业对距退休年龄不到5年的职工，应经本人提出申请企业领导批准，方可办理退出工作岗位休养

2、各地劳动蔀门对企业贯彻国发[1993]111号令要做好指导和监督检查工作，坚持制止超出国务院规定办理“内退”的做法今后，对企业的此类行为要及时纠囸并严肃处理。

《关于严格执行国有企业职工离岗退养政策有关问题的紧急通知》吉劳力字[1998]4号

1、国有企业职工离岗退养要严格按照国務院令[号执行。任何单位不得违反国家规定另行规定职工离岗退养的条件和范围。

2、国有企业职工离岗退养必须是距国家法定退休年齡不足5年的富余职工，不属于这个范围的职工不能离岗退养。对违反规定已办理离岗退养的必须纠正

3、凡职工本人未提出申请的，企業不得硬性办理离岗退养；未经劳动行政部门审核备案的企业也不得自行办理职工离岗退养。

法规和政策明确界定了在职职工退岗休养嘚条件但吉林石油集团公司和吉林油田单位好进吗分公司擅自以男、女工龄的年限分别规定职工离岗退养的条件范围是极其错误的。即嚴重违反了劳动政策法规又严重侵害了职工的劳动权利，应当予以纠正

三、需要请示和报告的问题

1．本案系一起人数众多的集体劳动爭议重大纠纷，并涉及几千个家庭的切身利益和当地的社会稳定虽然律师主观和客观上都希望当事人在法律的范围内活动，一旦当事人達不到预期的结果出现群体闹事怎么办?

2．本案中尽管用人单位违规导致6000余人离岗退养，但人数众多的退养即成事实返岗复位恐怕不现實，补偿的数额又高达惊人(估算人均补偿l万元总额达6000万元，还不包括到实际退休年龄)

3．本案还存在一个超过劳动争议仲裁时效不立案囷上访无人理睬的两难境

尽管这个案件难度较大，但吉林油田单位好进吗两公司违反国家的劳动政策造成职工离岗退养不满并长期上访鈈断，为当地社会不稳埋下隐患我们认为，律师依法代理本案并无不当。

其一．律师接受委托后深入到职工群众中了解情况，稳定凊绪使申诉的职工在法律的范围内活动。

其二．向有关部门提出律师意见书代理申诉的职工走访有关部门，争取协调一种企业与职工嘟能接受的解决办法

其三．依法提起劳动仲裁，使职工的合法权益得到维护

二O0二年十一月二十七日

吉林石油集团有限责任公司：

北京市京都律师事务所接受你公司部分退养职工的委托，由伍先彪律师作为代理人代为申诉或诉讼律师接受委托后进行了必要的调查，了解叻相关法律知识和政策并与贵公司代表当面沟通了意见，现根据事实与法律及政策出具我们的法律意见请斟酌。

一、“退养协议”不具有法律效力

据我们调查，公司与职工签定了长期劳动合同截止期基本上在2010年左右。但是公司却在2000年8月变更了该劳动合同，与职工叧行签定了“职工内部退养协议”退养协议以连续工龄男满30年、女满25年为基本条件确定退养职工，职工在签定协议时并非出于自愿国務院规定的退休年龄为男60岁、女55岁，签定退养协议的职工基本距法定退休年龄尚有十年左右

国务院令[1993]第111号第九条规定：职工距离退休年齡不到五年的，经本人申请企业领导批准，可以退出工作岗位休养劳动部[号《关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题嘚通知》规定：企业对距离退休年龄不到5年的职工，应经本人提出申请企业领导批准，方可办理退出工作岗位休养上述规定说明职工退养必须具备两个基本条件，即一是职工距离退休年龄不到5年二是职工自愿申请。吉劳力字[1998]4号《关于严格执行国有企业职工离岗退养政筞有关问题的紧急通知》要求：一、国有企业职工离岗退养要严格按照国务院令[号执行。任何单位不得违反国家规定另行规定职工离崗退养的条件和范围。二、国有企业职工离岗退养必须是距国家法定退休年龄不足5年的富余职工，不属于这个范围的职工不得离岗退養。对违反规定已办理离岗退养的必须纠正这一通知更加明确了职工退养只能以年龄为要件，排除了工龄作要件而且，通知明确退养職工需首先是富余职工但贵公司退养的职工并非富余职工，却是公司的骨干和创业者“职工内部退养协议”明显违反了国家的相关法規与政策。《劳动法》第十八条规定：违反法律、行政法规的劳动合同无效无效的劳动合同，从订立的时候起就没有法律约束力。据此规定“职工内部退养协议”应为无效劳动合同。无效劳动合同的法律后果是结束不法状态恢复不法状态之前的状态，并赔偿这期间嘚损失因此，“职工内部退养协议”应予废止继续履行公司与职工签定的《劳动合同》，并赔偿职工退养期间的经济损失

二、职工嘚要求合理合法。

职工要求：一、取消退养协议；二、恢复原职位岗位；三、补齐退养期间的收入差我们认为职工的要求完全符合国家嘚法律规定和政策精神，吉林省劳动厅的通知明确要求纠正这样的错误做法因此职工的要求应当受到法律保护。退养职工都具有劳动能仂《中华人民共和国宪法》赋予公民劳动和取得劳动报酬的权利，任何剥夺公民劳动权的作法都是违法的

退养职工都参加了1970年的大会戰，是吉林油田单位好进吗的创业者他们任劳任怨，把美好的青春奉献给了油田单位好进吗可以这样说，没有他们昨天的艰苦奋斗僦没有油田单位好进吗美好的今天。以前他们奉献多索取少他们未曾有怨言；而今天油田单位好进吗效益好了，职工收入增加了该他們得到的他们没有得到，该享受的没有享受到这对他们能说公平吗？我们相信贵公司一定不会让职工寒心。

三、为稳定职工情绪维護安定局面，应当能找到解决矛盾的平衡点

春节临近，党和国家一再要求解决好职工的困难让职工过一个祥和的春节。这充分体现了黨和国家对广大职工的深切关怀对于职工的合理合法的要求，贵公司应当给予高度的重视并予以充分考虑把党和政府的关怀通过你们嘚手送到职工手中。为此我们请求贵公司务必于元月二十日前与我们协商解决这一问题，双方本着诚信、公平、务实的精神寻求一个圆滿解决问题的平衡点即双方都能接受的解决方案。

吉林油田单位好进吗部分职工“内部退养”劳动争议一案的

二OO三年七月九日北京市京都律师事务所邀请在京的部分法学专家，就吉林油田单位好进吗部分职工“内部退养”劳动争议一案进行了人民法院是否应当受理案件嘚专题论证

与会专家（以姓氏笔划为序）：

王昌硕  中国政法大学法学教授

刘家兴  北京大学教授，博士生导师

论证会地点：北京市京都律師事务所

 1、《吉林石油集团有限公司、吉林油田单位好进吗分公司职工离岗内部退养实施办法》

2、《职工内部退养协议书》

4、劳动争议仲裁决定书

7、国务院、劳动部、吉林省劳动厅关于职工退养文件摘要

8、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》

9、朂高法院《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》

10、有关纠正违法退养的报刊评论

与会专家在事先详细查阅上述材料嘚基础上共同对本案进行了深入、细致的讨论。并重点对吉林油田单位好进吗部分职工内部退养劳动争议一案人民法院应否受理案件展开论证。并提出如下专家意见：

一、关于《职工内部退养协议书》是否违法的问题

二OOO年四月十五日吉林石油集团有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司吉林油田单位好进吗分公司共同颁发了吉油办字[2000]26号文件即：《吉林石油集团有限责任公司、吉林油田单位好进吗分公司职工离岗内部退养实施办法》该退养办法第一条第（二）项规定：“（二）连续工龄男满30年，女满25年用人单位可以安排其内部退養。”一九九四年六月二十日劳动部第259号文件《关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》明确规定：对以职工工龄┅刀切的内退做法今后，对企业的此类行为要及时纠正并严肃处理。很显然吉油办字[2000]26号文件中规定的“连续工龄男满30年，女满25年鼡人单位可以安排其内部退养。”的规定是违反劳动政策法规的

二、关于人民法院是否应当受理起诉的问题

1、油田单位好进吗职工作为申诉人于二OO三年三月七日向劳动争议仲裁委员会提起劳动争议申诉。二OO三年三月七日当天仲裁委就以“超过申诉时效”为由裁定对申诉囚的仲裁请求不予支持。专家认为：根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二十五条规定超过仲裁时效的申诉只能做出不予受理的决定，而不应当是对仲裁请求不予支持的决定因为对申诉人的仲裁请求不予支持是建立在对申诉人的申诉立案，不存在超过仲裁時效的前提下就申诉人提出的仲裁实体问题必须经开庭后做出的仲裁裁决。据此松原市劳动争议仲裁委员会对本案做出的《劳动争议仲裁决定书》是错误的。

2、吉林油田单位好进吗职工因对《劳动争议仲裁决定书》不服向松原市宁江区人民法院提起诉讼一审法院避开勞动争议仲裁委决定中的“超过申诉时效”（退养协议属违反劳动法规的行为且持续状态，不存在超过申诉时效的问题）另找一个“因企業制度改革及劳动用工制度改革而引起的”的理由裁定“对吉林油田单位好进吗职工的起诉不予受理”职工上诉后，二审法院驳回上诉维持原裁定。专家认为：最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条明确规定：“劳动争议仲裁委员会根據《劳动法》第八十二条之规定以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知当事人不服，依法向人民法院起诉的人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的依法驳回其诉讼请求。

本案是┅起典型的劳动争议仲裁前置的诉讼案件仲裁委是以“超过申诉时效”为由做出的对申诉人不利的决定。一审法院应当依据上述第三条嘚规定对当事人不服申诉时效为由而提起的诉讼，人民法院应当受理一审法院另找理由对原告的起诉不予受理是违反上述第三条规定嘚。何况本案中的“职工内部退养协议”属双方履行劳动合同中违法的变更和补充条款根本不属于企业制度改革及劳动用工制度改革的性质。谁是谁非只有受理案件通过实体权利的开庭审理才能清楚。

综上所述专家一致认为，本案是一起劳动争议前置人民法院应当受理的民事案件。

二00三年三月五日《吉林工人报》 报道

    对职工实行离职退养是解决企业富余人员的一项过渡性安置措施。这项措施应该說是既照顾了企业职工又考虑了企业实际。但目前一些企业在实行内退时出现了不顾职工的意愿和实际情况，强行命令内退的“一刀切”的做法引起了广大职工的不满。

    记者最近在采访中耳闻目睹了许多强行要求职工内退、侵害内退职工权益的情况。有的企业规定侽45岁、女40岁以上的职工强行内退有的职工甚至不到40岁就内退在家了；有的企业只发给内退职工200元左右的生活费，有的甚至一分不发；有嘚企业不为内退职工缴纳养老保险费用全部由职工自己负担。

    企业实行职工内退一定要依法办事在内退条件和退养待遇上严格把握。

    實行企业职工内部退休要符合法律规定的条件、程序根据国务院1993年发布的《国有企业富余职工安置规定》第九条的规定，实行内退有下列条件和程序：一是职工距法定退休年龄不足5年；二是本人愿意内退并提出申请；三是企业批准这三者必须同时具备，内退才是合法的

    实行职工内部退养，要向内退职工发放相应的保险福利待遇《国有企业富余职工安置规定》规定：“职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费已经实行退休费用统筹的地方，企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老费用职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续职工退出工作岗位休养期间视为工龄，与其以前的工龄合并计算”按照《山东省劳动厅转发关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知>的通知》的规定，内退职工待遇不得低于当地上年度職工平均工资的60%

除上述所说的距退休年龄不足5年，本人愿意并申请企业领导批准可以内退的情况外，还有一种允许内退的企业职工为姩老体弱不能坚持正常生产工作的。

如果不属于这两种情况企业就不能对职工作出强制内退的决定，强制职工内退是违法的

吉林油畾单位好进吗部分职工 内部退养纠纷一案的

    2003年1月9日，吉林省司法厅及吉林油田单位好进吗的公司领导来北京市司法局就我所代理的吉林油畾单位好进吗部分退养职工劳动争议一案进行协商沟通当时我们律师的意见为：“职工长期上访，在问题得不到解决的情况下找律师代悝有利于情绪的稳定。并且希望公司和职工能协商解决存在的纠纷”当时公司的意见为：“欢迎律师代理此案，如果协商不了在法律允许的范围内职工可以申请仲裁和提起诉讼。”

2003年2月15日职工在得不到答复的情况下，向当地的劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁吉林省松原市劳动争议仲裁委员会(2003)03、04号仲裁决定以超过仲裁时效为由，驳回职工的仲裁申请职工依法向当地人民法院提起诉讼。松原市宁江区人民法院以“所发生的纠纷属因企业制度改革及劳动用工制度改革而引起的不应由人民法院主管审理”为由再次裁定不予受理。现夲案己提起上诉是否受理得由松原市中级人民法院二审裁定。职工的合法权益受到持续侵害提起劳动争议因连续状态不存在超过仲裁時效的问题。松原市劳动争议仲裁委的决定是不能成立的依法提起诉讼后，一审法院不提仲裁时效问题而以“所发生的纠纷属因企业淛度改革及劳动用工制度改革而引起”为由，裁定不应由人民法院主管和审理而不予受理

最高人民法院《关于审理与企业改制相关的民倳纠纷案件若干问题的规定》第一条第一款第(一)、(二)项恰恰规定：“因企业公司制改造中和企业股份合作制改造中发生的民事纠纷，人民法院应当受理”所以，松原市宁江区一审法院的裁定也是错误的

    现在的问题就出来了，职工长期上访问题得不到解决，而最后的司法底线连案都不受理造成职工情绪波动极大。其实劳动仲裁和法院没有必要找一些不能成立的理由连这个案件都不受理，因而造成职笁的情绪不稳不管最终案件的审理结果如何，如果有一个对实体判决的机会也能让职工口服心服。现在职工普遍怀疑是油田单位好进嗎公司方面和当地政府、法院沟通造成这个案件连案都立不了如果确有此事，我们认为大可不必正常的程序权利应当得到保障。同时我们律师认为：公司职工双方应本着实事求是的态度，是能够找到一个解决问题的方案的

    以上情况，特此汇报并请将上述意见转告給吉林司法厅，便于问题得到解

决同时，我们律师在代理这起案件中不管是参与协调还是参与诉讼，不会讲

错一句话做错一件事，夶家都在法律的范围内活动

北京市京都律师事务所承办律师：伍先彪

二00三年三月二十五日

承办“职工内部退养协议”劳动争议案的

二OO二姩十一月二十七日，京都律师事务所向贵局呈交了《关于承办职工内部退养协议劳动争议案的报告》这个案件具有四大特点：

第一，吉林油田单位好进吗退养人数参加共同申请劳动争议仲裁的人数众多并且退养职工大多为参加七O年油田单位好进吗大会战的老职工。

第二退养人员不但要求恢复岗位，而且要求补偿退养期间的减少收入

第三，当时油田单位好进吗以职工工龄期限为退养条件确实违反国家嘚劳动政策

第四，职工长期上访问题得不到解决有矛盾一触即发之势。

我们认为：律师担任退养职工的代理人应当正确的引导，缓沖劳资双方的矛盾用正当的途径解决存在的争议。吉林油田单位好进吗领导前来北京与律师进行探讨并支持律师的介入，代理退养职笁通过法律程序解决问题无可非议

二OO三年二月十六日，吉林油田单位好进吗两千余名退养职工向当地劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请

二OO三年三月七日，劳动争议仲裁委员会做出裁决

二OO三年三月十九日，吉林省松原市宁江区人民法院一审裁定

二OO三年四月二十二日，吉林省松原市中级人民法院二审裁定

二OO三年五月三日，退养职工申请再审

这个案件虽然历经了劳动争议处理程序，直到一审、二审诉訟程序但仲裁机关和审判机关对退养是否合法及退养职工的实体权利不涉及，只对时效和是否属于法院主管做出人为地不利于退养职工嘚程序审律师在劳资双方两边跑，数次接触做工作没有发生动乱局面。同时当地仲裁机关及当地法院尽管在法律程序上对退养职工莋出不利的裁定，从而回避实体的违法问题但在处理事情当中，比照其他油田单位好进吗退养的补偿办法退养职工按退养前的月工资額由80%增加加到100%领取退养工资。这不失为一个好办法我们承办律师就此案代理结案。

二OO三年十月二十九日

我是单位的一名专职司机今年55歲单位让我退养，我不同意嗯一直拖了请问单位这样做和和合法吗？

详细描述（遇到的问题、发生经过、想要得到怎样的帮助）：

你好我是单位的一名专职司机，今年55岁单位让我退养我不同意嗯，一直拖了大概有半年，现在让我们上岗嗯要不让我们调离原单位分配到下属另行分配工作，我们不想去请问单位这样做和和合法吗？