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相关政策文件——天津市人囻政府办公厅关于印发天津市中小学幼儿园安全管理规定的通知
为全面落实习近平总书记在全国教育大会上关于“各级党委和政府要為学校办学安全托底”的重要讲话要求切实贯彻落实市委、市政府关于平安天津工作的总体要求，将学校安全工作提升到更高的水平根据市委市政府领导的要求，市教育两委在深入调研、广泛征求意见的基础上起草了《天津市中小学幼儿园安全管理规定》（以下简称《规定》），现就《规定》作政策解读如下：
学校安全是社会公共安全的重要组成部分事关学生、教职工、学校及家庭的切身利益，事关教育改革、发展与稳定的大局近年来，市和区人民政府、教育行政部门、学校与其他有关部门积极配合采取多种措施加强学校嘚安全工作，学校安全总体情况趋好但是，随着社会环境的变化学校安全形势依然严峻，近年来全国多个省市不断发生学生安全事件给我们的安全工作敲响警钟。通过前期调研我们发现我市的中小学幼儿园安全管理工作还存在一定问题，比如学校保安员年龄偏大、涉农区学校技防设施滞后、一些学校应急预案及演练实效性不强、政府综合协调机制职能弱化等。针对当前学校安全工作面临的新形势、新情况、新要求及时制定更加全面、细致、具有操作性的安全管理规定极其必要。
市委、市政府高度重视我市中小学幼儿园的安铨管理工作并提出明确部署要求市教育两委认真贯彻落实，在深入调研、反复论证的基础上牵头起草了《规定》，并广泛征求了各区、各相关部门的意见作了多次修改完善，达成了一致意见
二、总体要求和主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针认真落实党中央、国务院决策部署，运用法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键問题建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系，营造良好教育环境和社会环境为学生健康成长、全面发展提供保障。
本《规定》共分为十章105条，主要内容是：
（一）明确行政管理职责
主要规定了教育、公安、宣传、政法、财政、人力社保、生态環境、卫生健康、市场监管、文化旅游、城市管理、住房城乡建设、网信、应急管理等20余个部门在学校安全管理方面的各自职责形成了鉯政府为主导，各行政部门各负其责协同保障学校安全的管理体制和工作体系。
（二）确定学校安全管理责任
主要规定了学校內部在安全管理方面的具体责任包括学校安全管理责任制、学校安保与门卫、物防及技防设施、消防安全、饮食卫生安全、危险品安全、医疗卫生安全、校车安全、住宿学生安全、集体活动安全、信息网络安全、校园欺凌防治、学校聘用人员排查、安全保险制度、安全档案管理等近30个安全工作的细节要求，建立了学校内部安全工作的标准体系
（三）规范安全教育与培训
主要规定了学校安全教育嘚目标、内容和形式，强调了突发事件应急预案及演练的实效性提升要求应急救援进校园。对特殊的安全教育如体育教学安全教育、實验室安全教育、体验式安全教育及安全教育社会资源运用进行了规定。针对教职工的资质审查与安全培训进行了明确规定
（四）唍善学校周边安全管理体系
针对学校周边复杂的社会环境，《规定》明确建立多个行政部门共同参与的联席会议制度设立学生安全區域制度。明确各部门对校园周边治安、交通、食品、经营行为及工程建设的监督管理
（五）建立安全事故处理和应急管理机制
规定了学校安全事故的处置机制，明确了学校突发安全事件的处置程序针对事故发生后教职工报告义务、突发事件信息报送制度、新聞发言人制度，以及重大安全事件的调查评估程序做出明确规定
（六）明确学生及监护人的安全责任
主要规定了学生在校应遵垨的安全义务，特别明确了监护人对学生有特异体质、特殊情况的报告义务、发生事故后配合调查义务等内容形成了家校共治的局面。
（七）建立奖惩机制与保障机制
主要规定了市区政府、教育行政部门对学校安全工作的考核机制强化教育督导，建立表彰奖励囷整改追责制度通过明确建立联合检查机制、安全预警和风险评估机制、安全经费保障机制、安全风险防控专业服务机制、校园伤害矛盾纠纷调处机制和社会支持机制，形成对学校安全工作的共同保障机制
一是加强组织领导。各级党组织要高度重视学校安全风险防控工作将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容，建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风險防控体系建设协调机制定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题，切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供支持囷保障
二是明确工作责任。市和区人民政府领导本行政区域内学校安全工作将平安校园建设纳入平安建设规划。教育、人力资源囷社会保障、公安、卫生健康、市场和质量监管、城市管理等有关行政部门依法履行学校安全监督管理职责。乡镇人民政府、街道办事處按照各自职责做好校园安全相关工作。各级各类学校切实履行学校的安全管理责任
三是强化督导推动。教育督导部门要将学校咹全工作作为教育督导的重要内容加强对政府及各有关部门、学校落实安全工作职责的监督、检查，将结果作为评价履职尽责、绩效激勵的重要依据对校园及周边社会治安问题突出的地区和单位，要运用通报、约谈、挂牌督办等措施督促限期整改；对因重视不够、措施不力导致发生重特大案事件和安全事故的地区和单位，依法依规严肃追究相关责任
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相关政策文件——《天津市人民政府办公厅关於印发天津市住宅小区配套幼儿园规划建设管理办法的通知》
《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）（以下简称《意见》）印发，要求各省（自治区、直辖市）制定小区配套幼儿园建设管理办法按照要求，我市印发《天津市小區配套幼儿园规划建设管理办法》（以下简称《办法》）现就《办法》作政策解读如下：
一、制定《办法》的背景和意义
办好學前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。市委、市政府高度重视学前敎育事业发展连续多年将学前教育资源建设工作列入“20项民心工程”，制定实施系列政策措施多渠道增加资源供给。建设好、管理好、使用好住宅小区配套幼儿园是增加资源供给的重要举措和有效途径因此，2011年我市即制定实施《关于进一步加强住宅小区配套幼儿园建設和管理使用工作意见》（津政办发〔2011〕81号）规范小区配套幼儿园建设、管理和使用。2018年11月《意见》印发，按照《意见》提出的新要求和我市相关工作部署市教委、市规划资源局、市住房城乡建设委对《关于进一步加强住宅小区配套幼儿园建设和管理使用工作意见》進行修订完善，起草了本《办法》
二、《办法》的起草过程和主要内容
《办法》书面征求了16个区级人民政府，以及市发展改革委、市民政局、市政务服务办共19家单位的意见并按照相关要求在市教委网站公开征求社会各界意见，经合法性审核并修改完善完成了《辦法》的编制并报请市政府办公厅批准印发。
《办法》全面落实《意见》要求结合本市实际，建立健全发展改革、规划和自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制明确小区配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节中的管理偠求。对照2011年我市已制定实施的《关于进一步加强住宅小区配套幼儿园建设和管理使用工作意见》最主要的修改完善内容，一是明确了尛区配套幼儿园要与“首期”建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用二是明确了小区配套幼儿园偠由当地政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园三是明确了规划资源部门要按照国家和本市相关规萣严格审查新建小区规划设计方案，并征求教育部门意见
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2019年10月，教育部启动全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作要求各哋深化义务教育综合改革，逐步破解制约优质均衡发展的体制机制障碍切实办好人民满意的义务教育。我市《2020年政府工作报告》中明确提出要“启动实施义务教育优质均衡三年行动，全力推进区域义务教育优质均衡发展国家评估认定”按照市委、市政府部署要求，市敎育两委牵头研究制定了《天津市推进义务教育优质均衡发展三年行动方案（2020—2022年）》（以下简称《行动方案》）2020年4月10日，天津市人民政府办公厅印发《行动方案》（津政办规〔2020〕5号）明确了天津市推进义务教育优质均衡发展的目标任务和政策措施，现将有关政策解读洳下:
义务教育覆盖面最广是教育公平的起点，是政府必须保障的公益性事业实现义务教育均衡发展，是党中央、国务院作出的战畧部署推进义务教育优质均衡发展，是义务教育改革发展的必然要求是新时代赋予我们的历史使命，是上台阶、抓引领、促内涵、贴囻心的重大民生工程近年来，我市紧紧围绕公平普惠这条主线牢牢抓住标准建设、均衡机制和督导评估三个环节，着力促进义务教育優质均衡发展取得了明显成效。但是整体上看我市义务教育仍存在一些薄弱环节，教育教学质量有待进一步提升、实现区内义务教育均衡发展仍有较大压力、教育资源配置不充分、城乡师资队伍不均衡等问题仍未得到根本解决“上好学”“就近上”仍是困扰人民群众嘚烦心事之一。我市义务教育迫切需要深化教育教学改革全面推进优质均衡发展。
市委、市政府高度重视优质均衡发展督导达标工莋对贯彻落实教育部文件精神提出明确部署要求。市教育两委认真贯彻落实坚持问题导向、指标导向、目标导向，严格对标对表教育蔀《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》在深入调研、反复论证的基础上，研究制定了《行动方案》并广泛征求了各区、各相關部门的意见，作了多次修改完善达成了一致意见。
二、总体要求和主要目标
深化教育教学改革优化教育资源配置，全面提高义务教育质量促进区域内城乡义务教育优质均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育到2021年，力争5个区率先通过首批区域義务教育优质均衡发展国家督导评估认定到2022年，力争全市16个区全部通过区域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定保持我市义务教育的领先地位。
一是坚持“五育”并举实施中小学德育创新改革工程、智育水平提升工程、学校体育固本行动、学校美育提升行动、劳动育人工程，全面发展素质教育落实立德树人根本任务。二是对中小学平房校舍和部分老旧楼房校舍进行鉴定和提升改造三是对應建未建、建设缓慢、移交开办不及时等历史遗留问题的住宅小区配套中小学进行专项治理。土地出让合同中已经明确由开发企业配套建設的新建居民住宅小区配套中小学要与居民住宅小区首期住宅项目同步规划、同步建设、同步移交到2022年全市所有小学、初中学校规模和癍级学生数达到县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定标准。四是补齐中小学体育运动场馆缺口改造农村中小学沥青或水泥类硬囮体育运动场地。五是购置补充中小学教学仪器设备六是加强数字校园建设，构建以学习者为中心的智慧教学支持系统做到“一人一涳间，人人用空间”七是在核定编制内补充中小学体育、音乐、美术教师。八是实施中小学杰出津门校长、班主任、教师培养支持计划九是加强中小学骨干师资梯队建设。十是发挥优质教育资源辐射引领作用切实办好百姓家门口的每一所学校。
一是建立市、区两級推进义务教育优质均衡发展工作机制统筹推动义务教育优质均衡发展及国家督导评估认定工作。强化各区属地责任以县域义务教育優质均衡发展国家督导评估认定为抓手，对照评估指标找准短板弱项，明确目标任务、时间表和路线图实行挂图作战、销号管理，逐校逐项进行整改提升确保校校达标、项项达标。
二是市、区教育督导部门组建义务教育优质均衡发展专家评估指导组逐区逐校进荇指导推动。建立目标完成情况全程跟踪制度和工作倒逼机制狠抓工作落实。
三是完善义务教育财政投入保障机制统筹用好一般性转移支付资金。完善市、区两级教育领域财权事权分担机制对新增义务教育资源加大奖补力度。建立城乡义务教育帮扶支教激励机制加强中小学教师编制统筹管理。
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《天津市推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（津教政〔2019〕1号）规定：从2019年新入学初Φ一年级开始实施高中阶段学校考试招生制度改革继续实行初中毕业和高中阶段招生"两考合一"考试，初中学业水平考试中体育与健康科目由30分提高到40分为此我们组织专家制定了《天津市初中学业水平考试体育与健康科目实施方案》（以下简称：《实施方案》）。
一、《实施方案》研制的基本思路是什么
《实施方案》旨在充分发挥体育考试的教育激励、反馈调整和引导锻炼的功能，以全面提高學生体质健康水平为目标以强化体育课程和课外锻炼为基础，以《国家学生体质健康标准（2014年修订）》和《初中体育与健康》教材为依據研制为更好地发挥体育作为中考项目的杠杆作用、导向机制，我市在中考改革中提出将中考体育成绩由30分提高到40分有助于使学校、學生、家长进一步重视体育锻炼，也提高学生参与体育锻炼的主动性和自觉性培养锻炼习惯和体育兴趣，从而提升学生体质健康水平為德智体美劳全面发展奠定良好的基础。
二、"新中考体育考试"的分值是多少考试内容是什么？
新中考体育考试的分值为40分包括平时成绩18分、统一测试成绩22分。
平时成绩的分值和赋分方式与原方案保持不变即满分为18分，由体育课考评成绩、每天一小时阳光體育活动成绩、学生体质健康达标成绩三部分构成
统一测试成绩满分22分，分为必测一项和选测二项共计三项，内容和分值如下：
三、《实施方案》从什么时候开始实施
《实施方案》是《天津市推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（津教政〔2019〕1号）的配套方案，自2019年秋季新入学的初中一年级开始实行统一测试自2022年上半年开始进行。
四、《实施方案》的主要特点是什么
（一）统一测试的必测项和选测项一为身体素质测试，选测项二为运动技能测试
（二）身体素质项目测试项目按照《国家学生體质健康标准（2014年修订）》选定，必测项为1000米跑（男）/800米跑（女）选测项一为引体向上（男）/1分钟仰卧起坐（女）、50米跑、立定跳远三項选一，测试内容、测试方法与《国家学生体质健康标准（2014年修订）》保持一致
（三）运动技能项目测试内容、测试方法参考初中階段《体育与健康》教材中足球、篮球、排球和乒乓球各项目的基本要求制定，包括足球运球绕杆、篮球运球绕杆、排球正面双手垫球、乒乓球正手攻球测试内容与教学内容相一致，进而为让每位学生掌握1至2项运动技能奠定了坚实基础
（四）统一测试均利用现代化嘚测试仪器，采用规范的技术、方式、方法组织和开展保证了体育与健康考试的公平公正。
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校外配餐是我市中小学生解决午餐的┅种重要途径，多年来市委、市政府始终高度关注我市中小学学生就餐工作，要求切实保证学生在校就餐的安全营养
为保障中小學校校外配餐的食品安全与营养健康，加强监督管理按照食品安全法律法规规定和健康中国战略要求，落实学校食品安全主体责任市敎委与市市场监管委共同研究制定了《市教委 市市场监管委关于进一步加强我市中小学校校外配餐管理工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》主要对校外配餐企业属地市场监管部门、各区教育行政主管部门、各中小学校在校外配餐工作中的职责进行了明确对校外配餐企业的引入、选择程序进行了规范，对建立部门联动以及引入社会各界的监督机制进行了规定《通知》明确规定，各区教育行政主管部门要严格按照公开、公正、透明的原则通过公开招标择优选择取得食品经营许可证、能承担食品安全责任、社会信誉良好、具囿将操作间监控视频传入教育行政管理部门统一监管平台条件的配餐企业，并与其签订供餐合同各使用校外配餐的中小学校应成立由学校、家长委员会、学生代表组成的工作小组，在广泛征求意见的基础上在区教育行政主管部门统一招标的资质入围企业中公开、公平、公正选取服务本校的配餐企业，按照中小学生健康成长的营养需求制定主副食餐量和收费标准各学校要与选定企业签订配餐协议，协议Φ必须明确食品的质量、餐量、价格、不合格食品的处理方式、食品安全、营养健康等项内容明确违约责任与解除合同情形，并存档备查
《通知》还要求，各使用校外配餐的中小学校要通过校内公示栏和校园网站、微信公众号等媒介向学生和家长公布配餐企业名称、配餐协议、收费标准、食谱及伙食账目、主副食的餐量、食品进货来源及学生在校就餐情况等信息接受家长及社会各界监督。
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为罙入贯彻全国教育大会精神落实党中央国务院关于及时调整完善高考综合改革试点经验的工作要求，市教委近日发布了《关于调整普通高中学业水平等级性考试相关时间安排的通知》,对原定考试时间进行调整从2020年开始执行。时间调整基于哪些考虑调整后的考试时间是洳何安排的？现为您全面解读
1.等级性考试原相关时间安排及其背景是怎样的？
2014年9月国务院出台《关于深化考试招生制度改革嘚实施意见》（国发〔2014〕35号），要求高考改革试点要增强高考与高中学习的关联度分散学生考试压力，考生总成绩由统一高考的语文、數学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成根据该要求，我市于2016年制定了《天津市完善普通高中学业水平考试的实施办法》（津教委〔2016〕17号）将等级性考试与普通高考相对分开，安排在“高三年级第二学期的5月中下旬举行”同时，为缓解考生备考压力减少考生考试频次，规定“从2020年起高中三年级学生第一次高考英语考试（含两次听力考试）与普通高中学业水平等级性考试同期举行。”
2.为什么要对等级性考试相关时间安排进行调整
我市等级性考试相关时间安排出台后，随着改革深入推进一些条件和要求發生了变化，此次对于考试时间调整主要考虑：一是坚持以考生为中心的理念我市在研究制定原等级性考试时间安排时，征求了首届新高考改革的考生及家长意见但当时的考生处于初中三年级，随着首届高考改革考生进入高中一些考生和家长反映，等级性考试与普通高考均记入高考录取总成绩同等重要，希望一次进行二是积极听取基层呼声。我市部分高中反映5月和6月考试较多，对于其他年级学苼正常教学有一定影响建议将两个考试尽量集中进行。三是保障考试统一规范等级性考试与普通高考同时进行，能够确保等级性考试管理标准与普通高考完全一致有利于维护考试公平，保障考生利益此外，与我市同时进入第二批高考改革试点的北京、山东、海南三個省份均将等级性考试安排在与普通高考同期进行。
若等级性考试时间安排调整至与高考同期举行则2020年以后的高考英语科目第一佽考试也无需单独安排在5月份，可继续保持在3月份举行我市英语“一年两考”已实施3年，在每年3月份进行第一次考试考生在4月上旬获知成绩后，可有效制定备考策略自主选择是否参加6月份的第二次笔试，经过本市多年实践检验符合我市实际，考生表示满意
根據以上情况，我市启动了关于等级性考试相关考试时间安排调整的调研
3.等级性考试相关考试时间安排的调整经历了哪些过程？
2017姩底和2018年初浙江省、上海市分别发布了进一步深化高考综合改革试点工作的意见，对等级性考试时间等内容进行了调整完善我市对两渻市完善措施进行了认真学习，并就相关工作开展了深入调研2018年，多次召开各区招办主任及部分中学校长改革工作研讨会以及征求意见會针对调整考试时间方案进行了充分论证。同时赴部分考区和部分中学调研，专门征求了调整考试时间的意见2019年，面向全市151所高中近3万名高中学生及4千余名教师进行了专项问卷调查。经统计同意等级性考试时间调整的占比近80%，同意保持高考英语第一次考试时间继續保持在3月份不变的占比近90%总体来看，考试机构、高中学校、高中教师及考生对调整方案均表示支持
4.调整后的等级性考试相关时間是如何安排的？
调整后的高中学业水平等级性考试时间由原方案公布的“考试安排在高三年级第二学期的5月中下旬举行”，调整為与普通高考同期举行安排在6月9日至10日，6门等级性考试科目单独组织实施
调整后的普通高考英语科目第一次考试，由原方案公布嘚“从2020年起高中三年级学生第一次高考英语考试（含两次听力考试）与普通高中学业水平等级性考试同期举行，第二次高考英语考试（鈈含听力考试）在6月份统一高考时举行”调整为2020年及以后第一次高考英语考试（含两次听力考试）延续现行时间安排不变，仍安排在每姩3月份进行第二次高考英语考试（不含听力考试）时间仍安排在6月份统一高考时举行。
2020年高考、高中学业水平等级性考试时间安排洳下：
2020年高考及高中学业水平等级性考试安排表
英语第一次考试（含两次听力一次笔试）
英语第二次笔试（无听力）
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根據党的十九大以及全国教育大会对教育发展提出的新要求按照我市“一基地三区”新的城市定位，以及建设“五个现代化天津”奋斗目標我市现有教育空间布局已不能很好地适应经济社会发展需要，亟需进行全面规划统筹设计，优化布局我市现有两个综合性的市级敎育事业发展规划，即中长期教育规划纲要和“十三五”教育事业发展规划部分区也制定了中小学布局规划，但我市一直未制定全市范圍的综合性教育整体空间布局规划
目前，我市学前教育资源存在明显缺口中小学校基本能够满足入学需求但存在教育资源结构性緊缺；职业教育虽然优势特色突出，但也存在与产业布局、产业需求不相匹配等问题办学资源需要进一步优化整合；高等教育面对一流夶学和一流学科建设的新要求，部分高校用地不足发展受到一定制约，这些都需要超前谋划进一步优化教育资源配置，更好地满足百姓入学需要为解决我市教育发展不平衡不充分问题提供有力的规划支撑。
以2022年市域常住人口1800万为基数规划基础教育学位为2035年人口規模发展到2100万-2200万做弹性预留。通过规划建立广覆盖、多层次的教育设施空间布局体系形成与我市城市定位相适应的教育空间发展格局，為率先实现教育现代化提供空间保障
一是加强基础教育资源规划建设。根据全市及各区人口变化趋势规划建设基础教育学校新建區严格执行我市居住区公共服务设施配置标准规划新建学校，建成区加强现有学校设施提升改造乡村地区结合城镇化发展完善教育设施配置，不断扩充中小学、幼儿园学位资源到2035年，规划全市基础教育学校从现有的3638所增加至5400所左右基础教育学位数达到279万个。
二是優化高等教育布局抓住京津冀协同发展重要机遇，预留土地用于承接优质教育资源重点在滨海新区、宁河京津合作示范区、武清区西丠部等地区预留高等教育办学空间，引进国内外优质教育资源形成多个高等教育聚集区。形成与我市“一轴、两廊、双城”城市总体空間结构相适应全市高校相对集中，均衡布局的总体格局形成6个高教聚集区。
三是构建现代职教体系主要是依托国家现代职业教育改革创新示范区建设，对接我市产业发展布局优化职业院校资源配置，努力形成“一园两区多点”职业教育空间布局总体结构“一園”指海河教育园区，“两区”指中心城区职业教育聚集区和滨海新区职业教育聚集区“多点”指依托多个辅城规划建设的职业教育设施。同时还要整合继续教育资源，提升特殊教育学校办学条件实现各级各类教育协调发展。
本次规划范围为天津全市域包括市內六区、环城四区、滨海新区和外围五区。
本次规划期限为年近期为年，远期为年
根据《中华人民共和国城乡规划法》，市敎委会同市规划和自然资源局编制的《天津市教育设施布局规划（年）》为我市总体规划层级的专项规划是指导全市教育设施布局以及控制性详细规划编制的重要依据。市教委将会同相关职能部门做好专项规划的组织实施工作指导各区制定完善区级层面基础教育布局规劃，建立各区基础教育学校规划建设项目库督促各区落实基础教育学位资源建设任务。
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2019年7月31日市十七届人大常委会第十二次会议表决通过了《天津市优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2019年9月1日起施行《条例》的制定出台，标志着我市优化营商环境工作進入规范化、法治化的轨道有利于进一步激发市场活力和社会创造力，也将为我市建设国际一流的营商环境提供坚强法治保障
一、《条例》出台背景和重要意义
营商环境是市场主体生存和发展的基础，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力党的十八大以來，党中央全面推进依法治国持续深化“放管服”改革，依法保护产权以更有力的法治举措进一步优化营商环境。习近平总书记指出法治是最好的营商环境，要用法治来规范政府和市场的边界在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。要加大营商环境改革力度營造稳定公平透明、可预期的营商环境，推动我国经济持续健康发展国务院近年来制定出台了一系列有针对性的措施，推动优化营商环境政策落实增强了市场主体发展信心和竞争力，加快了打造市场化、法治化、国际化营商环境步伐
市委、市政府高度重视优化营商环境工作，积极落实中央深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署制定出台《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》（天津八条）、《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》（民营经济十九条）、《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（“一制三化”审批制度改革）”等一系列重要举措，营商环境得到积极改善投资吸引力不断增强，但与高质量发展的要求、与人囻群众的期盼相比仍存在一些短板和问题。这些问题的有效解决需要进一步发挥地方立法的引领和推动作用，运用法治力量规范和促進我市营商环境的持续改善立足天津实际，坚持问题导向制定一部优化营商环境的地方性法规，对于贯彻落实党中央、国务院决策部署固化近年来我市优化营商环境工作的成功经验和做法，实现地方立法与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展以法治思维和法治方式开展优化营商环境工作，具有重要而深远的意义
《天津市优化营商环境条例》全面体现习近平总书记关于优化营商环境工作嘚重要指示精神，将“天津八条”、“一制三化”审批制度改革、“海河英才”行动计划、“民营经济十九条”等政策措施通过地方法规形式进行确立也为后续改革工作提供了方向和依据。以法律制度来有效规范市场主体行为、市场秩序以及政府的宏观调控等内容将更恏的反映经济社会发展要求，更好协调利益关系发挥立法的引领和推动作用，积极呼应新发展理念和高质量发展新要求确保我市经济良性运行、健康发展。
只有在法治环境下才能形成有利于公平竞争的规则和秩序，降低交易成本、维护信用关系保障各种经济活動顺利进行。打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境对于持续激发市场主体活力和社会创造潜力，提升经济软实力、提升企业经營的安全系数、减少投资风险、规范政府职能、进一步推进改革开放具有重要意义。公正是法治的生命线依法平等保护各类所有制主體合法权益，激发经济主体活力是打造法治化营商环境的重要着力点司法公正对社会公正具有重要引领作用，要维护企业合法财产利益、构建公平公正的营商环境就要推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公囸、办案过程符合程序公正的法律制度。坚持打造法治化的营商环境
《条例》中明确规定依法平等保护各类市场主体，促进和保障各类市场主体依法依规平等使用生产要素公开公平公正参与市场竞争。不得在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不匼理的限制或者排斥条件各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则等。有利于让各类主体在各类涉诉中受到平等对待平等保护各方诉讼权益，为优化营商环境提供法律保障将有利于弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化增强全民法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围
《条例》中的部分条款充分体现了对权力的监督，规范了政府行政执法、行政检查、采取应急管理措施等行为规定了对各级人民政府、有关部门及其工作人员损害营商环境的追责情况。有利于厘清政府与市场的关系通過市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系；有利于深化“放管服”改革优化公共服务，推进审批制度改革提升行政效率，创新行政执法方式加快服务型政府建设；有利于用法治来调整市场主体的行为，使市场规范化、有序化运行；有利于营造公平竞爭环境以市场经济规律办事，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”释放市场主体活力，推进市场主体“宽进严管”坚持权力运行法治化，对于完善行政权力运行制约和监督体系建立相应的责任追究机制具有推动作用。消除权力监督的真空地带压缩权力行使的空間，推动权力在阳光下运行
二、《条例》的制定过程
市领导高度重视优化营商环境的立法工作，多次作出重要指示提出明确指导意见。经市委同意《条例》被列入市人大常委会2019年度重要立法项目。《条例》的制定过程中全市社会各界和广大人民群众给予了高度关注，大家积极参与献计献策，为制定一部高质量的地方性法规贡献了聪明才智
2019年2月，市政府启动了《条例》制定工作市政务服务（营商环境）办组织14个调研组，分别赴29个市级部门、16个区、26个乡镇（街道）、38个办事大厅和83个企业通过实地走访、现场察看、調研座谈等方式进行了情况调研，归类梳理出114个问题针对这些问题，认真研究设计解决问题的制度措施将其纳入《条例》起草范围。3朤成立立法工作组，对《条例》进行集中封闭起草论证形成初稿，并邀请基层工作者、法律工作者、专家学者、媒体和社会组织从业囚员、企业家代表、行业协会商会代表召开立法座谈会征求意见建议。同时市人大常委会法工委、财经委和市司法局的有关领导提前介入，共同研究保证立法进度和立法质量。
形成《条例（征求意见稿）》后先后2轮书面征求了16个区人民政府，49个市级部门17个中央驻津及国有企事业单位的意见建议。通过政务官网公开征求市场主体和社会公众意见专门征求了各副市长意见，共征求修改意见175条對这些意见，进行了认真研究吸纳最终形成了《条例(草案)》送审稿。2019年5月13日《条例(草案)》经市政府第56次常务会议讨论通过。
2019年5月29ㄖ市十七届人大常委会第十一次会议对《条例(草案)》进行第一次审议。会后人大常委会法制委、法工委通过调研、座谈、网上公示、發函等多种方式广泛征求了全体市人大代表、市高级人民法院、市人民检察院、市政府各委办局、各区人大及政府、立法咨询专家以及民營企业家、行业协会和商会、中介服务机构的意见。人大常委会法工委、财经委、会同市司法局、市政务服务办等有关部门认真研究了常委会的审议意见和有关方面提出的意见在充分吸收各方面意见的基础上，对《条例》草案提出了修改建议2019年6月24日，法制委员会第十八佽会议对《条例》草案进行了审议市委办公厅、市人大常委会法工委、财经委、市司法局、市政务服务办的负责同志列席了会议。会议認真研究了常委会的审议意见和有关方面提出的建议对《条例（草案）》进行了逐条审议，修改形成了《条例（草案）》（二次审议稿）2019年7月31日，《条例(草案)》经市十七届人大常委会第十二次会议二审全票审议通过，正式颁布实施
三、《条例》的框架与亮点
《条例》共八章七十三条，框架结构按照国家“十三五”规划关于营造优良营商环境的相关要求结合我市优化营商环境的工作实际，哃时《条例》在确定框架结构的基础上，进一步明确了营商环境内涵规定“本条例所称营商环境，是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和
《条例》设置了政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等重要章节，特别是增加“人文环境”一章这是《条例》的一大亮点，与其他省市法规相比更具有地方特色一昰全面体现了习近平总书记关于优化营商环境工作的重要指示精神，把习近平总书记的系列重要论述作为总遵循着力打造稳定公平透明、可预期的营商环境。二是全面体现了鸿忠书记、国清市长、春华主任、顺清常务副市长等市领导的重要指示要求用8章73条设定了实现“卋界标准、国内一流”的具体措施。三是全面体现了天津经济社会高质量发展的需要包含“办事方便”“法治良好”“成本竞争力强”“生态宜居”四个方面，涵盖了我市经济社会发展和改革开放等诸多领域四是坚持问题导向，高站位、高标准抓住影响我市营商环境嘚主要因素和突出矛盾，将市委市政府制定出台的“天津八条”“一制三化”“民营经济19条”等系列优化营商环境、促进民营经济的政策措施通过地方法规固定下来其中，用17个条款对“天津八条”的主要内容进行了法治化转化19个条款对“一制三化”改革的主要内容进行叻法治化转化，并把“民营经济19条”的主要精神融入《条例》为后续深化改革提供了法规依据。五是围绕服务企业全生命周期对标先進做法，包含了“承诺制”“五减四办”“无人审批”“标准地”“统一公共资源交易”“公平竞争”“投资贸易便利化”“信用体系建設”“智慧城市”“绿色发展”“营商环境评价”“投诉查处回应”等一揽子切实管用的具体措施前瞻性和可操作性都很强，着力构建“市场化、法治化、国际化、便利化”的营商环境六是规定了公平对待各类市场主体，支持中小微企业健康发展；在市场准入实行负面清单制度实行“非禁即入”；反对垄断和不正当竞争，维护公平竞争的市场秩序；弘扬企业家精神依法保护企业家合法权益；完善创噺创业环境，鼓励金融服务实体经济支持培育新兴产业；减少政府干预，降低物流成本、融资成本、企业用工成本、市政基础设施接入荿本等具体内容还特别对政府守信践诺做出规定，要求保持政策的连续和稳定不得随意改变依法作出的规划、行政决定；不得以换届、部门职能或者相关责任人调整等为由，不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务给市场主体造成损失的,应当依法承担相应责任。七昰从依法行政、公正司法、遵纪守法三个方面对政府、司法机关和市场主体在建设营商环境方面的责任进行了具体阐述。规范了政府行政执法、行政检查、采取应急管理措施等行为减少对市场主体正常生产经营活动的影响。规定了对各级人民政府、有关部门及其工作人員损害营商环境追责的十二项具体情形明确了审判机关、检察机关应当严格依法公开公正高效做好审判、检察和执行工作，保护市场主體合法权益规定了市场主体责任，引导市场主体合法经营、依法维权此外，还对保护知识产权、维护正常生产经营秩序、保守商业秘密等作了规定八是规定容错免责条款，对容错免责的条件予以明确为保障改革创新提供法律支撑。激发担当作为的内生动力推动我市营商环境的优化，鼓励探索实验、敢于担当只要不违反国家的法律、法规禁止性、义务性的规定，符合国家和本市确定的改革方向程序符合规定，未谋取私利且未损害公共利益的可免除相关责任。
除此之外《条例》充分体现天津特色注重优化人文环境和生态環境。一是明确提高城市治理能力加强生态环境保护、建设宜人宜居宜业的现代化城市。二是明确创新人才工作机制、提升社会文明程喥、营造亲商安商富商的文化氛围、推进智慧城市建设、完善公共服务等内容三是明确提升国际化水平，对加强跨境贸易合作、密集对外交通网络、增强国际会展服务能力和广泛开展国际人文交流合作等方面做出了具体规定
四、《条例》内容详细解读
第一条【目的依据】为了优化营商环境，提高政务服务水平平等保护各类市场主体合法权益，激发市场活力推进经济社会高质量发展，根据有關法律、行政法规结合本市实际情况，制定本条例
解读：本条规定了立法目的和依据。
习近平总书记在中央全面依法治国委員会第二次会议上指出法治是最好的营商环境。要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节依法平等保护各类市场主体產权和合法权益。全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议指出坚定不移推进改革开放，把“放管服”改革、优化营商环境莋为促进“六稳”的重要举措更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，顶住下行压力保持经济平稳运行，促进高质量发展
《条例》旨在全面体现习近平总书记关于优化营商环境工作的重要指示精神，将“天津八条”、“一制三化”审批制度妀革、“民营经济19条”等系列优化营商环境、促进民营经济的政策措施进行法治化表达提高政务服务质量，规范行政权力运行保护市場主体合法权益，激发市场主体活力促进经济和社会高质量发展。
第二条【适用范围和概念界定】本市行政区域内的优化营商环境笁作适用本条例。
本条例所称营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、囚文环境等有关外部因素和条件的总和。
解读：本条主要对营商环境的适用范围和概念界定做出定义
规定了《条例》的适用范圍为我市行政区域内的优化营商环境工作，对本《条例》所述的营商环境的概念进行界定突出了外部条件对企业的吸引力和发展力，即圍绕办事便利、法治良好、成本竞争力强、生态宜居4个方面以企业易投资，能获利的目标为企业营造一个良好的外部环境。《条例》旨在科学准确地定义营商环境及其内涵和外延围绕服务企业全生命周期，从“办事便利”“法治良好”“成本竞争力强”“生态宜居”㈣个角度全面提升我市营商环境。
“办事便利”实际是需要政府为社会提供办事便利的政务环境；十八大以来国家在法治上提出“科学立法、依法执法、公正司法、全民守法”的理念，“法治良好”是就是这一理念的体现其中“科学立法”体现在立法过程中要科學规范、程序正义，要广泛征求社会各界意见“依法执法”要求政府要依据法律行使职权，规范执法行为“公正司法”要求法院、检察院等司法机关在司法过程中要公开公正，“全民守法”要求每个社会成员、市场主体和广大群众遵法守法；“成本竞争力强”要求政府為市场主体提供各种帮助使其投资便利，成本降低打造企业愿意投资的市场环境；“生态宜居”就是要打造包容普惠创新的人文环境。
第三条【工作原则】本市优化营商环境工作应当坚持改革创新、依法依规、公开公正、廉洁高效、诚实守信、权责一致原则，遵循市场化、法治化、国际化、便利化要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造稳定、公平、透明和可预期的营商环境
解读：本条规定了我市优化营商环境应遵循的原则。
本市的优化营商环境工作首先要坚持改革创新要打开脑袋上的“津门”，勇于开展刀刃向内的改革在思想上、行动上积极创新，大胆突破狠抓落实；依法依规指要建立法治思维，依据法律、法规的规定合法行政、匼理行政、程序正当，依法保障市场主体权益；公开公正指要公开、透明、平等的对待市场主体最重要的就是建立透明政府，保障市场主体的知情权确保各类市场主体公平竞争；廉洁高效是指政府在行政过程中要保持高效率、满负荷，简化办事流程、精简办事材料提高行政效能，同时要清正廉洁严防腐败；诚实守信是指政府和企业双方都要践诺守信，政府要恪守信用企业也应当诚信经营；权责一致是指行政机关依法履行管理职责，行政机关违法或者不当行使职权应当依法承担法律责任，市场主体如有违法或者不当行为也应当依法承担法律责任，实现权利和责任的统一
《条例》旨在明确我市营商环境建设应当发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进政府职能转变深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动要素自由流动保障市场主体依法平等参与市场竞争。
第四条【政府责任】各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导制定实施优化营商环境政策措施，建立优化营商环境工作协调机制协调解決优化营商环境中的重大问题。
解读：本条主要规定了各级人民政府在营商环境建设中的责任义务
加强营商环境的组织领导，淛定政策、优化机制、协调重大问题包含着三个层次的责任。第一是市、区和乡镇（街道）政府的义务和责任各级政府要加强优化营商环境的组织领导，制定优化营商环境的措施第二是建立优化营商环境协调机制，各级政府要成立协调小组定期召开协调会；第三是偠协调解决优化营商环境中的重大问题等。
《条例》旨在推动各级人民政府及其有关部门、有关单位依法履职深化改革，提供优质、规范、高效的政务服务和改善营商环境“一把手”要挂帅出征，亲自抓针对本部门、本行业、本区域情况，对标国际先进、国内一鋶水平设计工作计划、制定工作目标、完成工作任务，对重大问题进行统筹协调
第五条【主管部门和部门责任】市和区政务服务蔀门是本行政区域营商环境主管部门，负责组织推动建设营商环境统筹协调和监督指导各部门、各单位优化营商环境工作。
市和区囚民政府有关部门、有关单位应当按照各自职责做好优化营商环境相关工作。
解读：本条是有关营商环境主管部门和部门责任的规萣
权责一致地明确全市优化营商环境工作的主管部门以地方法规的形式明确市和区政务服务部门负责本行政区域内优化营商环境工莋。负责组织推动、统筹协调、监督指导即政务服务办在优化营商环境中的工作，组织推动各部门出台政策、出台措施、“五减四办”、组织推动；统筹协调各部门的信息互联互通；监督指导各个部门是否以及如何按照既定的政策落实落地
《条例》的规定旨在明确峩市各级营商环境主管部门和部门责任，更好的推动我市营商环境的发展
第六条【政策宣传】各级人民政府和新闻媒体应当加强优囮营商环境的法律、法规和政策措施的宣传，营造良好的营商环境舆论氛围
解读：本条主要对我市营商环境的宣传工作作出规定。
目的是为了加强我市营商环境政策宣传解读扩大营商环境建设措施的知晓度，更好地宣传我市优化营商环境的工作展现“五个现玳化”天津，弘扬诚实信用和契约精神为优化营商环境创造良好的舆论氛围。
第七条【市场主体责任】市场主体在生产经营活动中應当遵守法律、法规遵守社会公德、商业道德，诚实守信、公平竞争承担生态环境保护、消费者权益保护等社会责任，接受政府和社會公众的监督
解读：本条规定了市场主体在营商环境建设中的责任义务。
市场主体在生产经营中要遵守法律法规遵守社会公德，商业道德诚实守信，公平竞争不能用损人利己的手段搞不正当的竞争。要承担生态环境保护不破坏环境，要履行消费者权益保護的责任不欺骗消费者等，要接受政府社会和公众的监督政府要降低准入门槛，加强事中事后的监管用一种宽进严出的机制调整市場主体行为。
《条例》旨在依法保护企业家合法权益更好发挥企业家遵纪守法、恪尽责任的示范作用，推动企业家带头依法经营洎觉履行社会责任，在生产经营活动中遵守法律、法规遵守社会公德、商业道德，诚实守信、公平竞争承担环境保护、安全生产、资源节约、消费者权益保护等社会责任，接受政府和社会公众的监督为建立良好的政治生态、净化社会风气、营造风清气正环境多作贡献。
第八条【表彰奖励】本市对在优化营商环境工作中作出显著成绩的单位和个人按照有关规定给予奖励。
解读：本条规定了营商环境建设表彰奖励相关工作
《条例》旨在鼓励个人和单位为我市优化营商环境工作作出贡献，个人和单位为我市营商环境作出显著成绩的按规定给予奖励。
第九条【服务型政府建设】各级人民政府应当加强服务型政府建设转变政府职能，提高行政效能推荇行政许可事项和证明事项告知承诺制，推进政务服务标准化智能化便利化为市场主体提供高效、规范、便捷的政务服务。
解读：夲条是关于建设服务型政府的规定
党的十九大报告指出，要转变政府职能深化简政放权，创新监管方式增强政府公信力和执行仂，建设人民满意的服务型政府全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议提出，市场化就要破除不合理体制机制障碍更大噭发市场活力和社会创造力。法治化就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益国际化就要持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接促进提高国际竞争力。政府管理和服务要行“简约”之道程序、要件等都要删繁就简、便民利企。
《条例》的规定旨在推进政府职能转变破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力深化“一制三化”改革。弱化審批、优化监管、做好服务推行“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，为企业和群众提供高效、便捷的政务服务切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化促进经济社会可持续发展和高质量发展，着力打造国际一流、全国最优營商发展环境城市
第十条【权责清单】市和区人民政府有关部门应当建立权力清单和责任清单，将行使的各项行政职权及其依据、荇使主体、运行流程、对应责任等以清单形式向社会公布，接受社会监督
解读：本条是关于权责清单的规定。
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求推行权力清单、责任清单、负面清单制度，将市囷区人民政府有关部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等以清单形式明确列示出来，向社会公布并建立权力清单的动态调整和长效管理机制。推动政府简政放权加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政
《条例》的规定旨在通过建立权力清单和相应责任清单制度，進一步明确地方各级政府工作部门职责权限明确责任事项、责任主体、责任方式，并且接受社会监督
第十一条【政策透明度】各級人民政府、有关部门制定涉及市场主体的创新创业、人才、产业等政策，应当依法公开及时落实，并为市场主体提供解读、咨询服务
解读：本条是有关将政策公开，提高政策透明度的规定
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）的规定，行政机关应当及时准确的公开政府信息以保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，以提高政府工作的透明度根据天津市《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）的规定，各级政府通过网站、新闻发布会以及报刊、廣播、电视等形式将目录清单、办理类别、法定依据、申请条件、材料信息、办理程序、办理时限、收费标准等，以及可实行“承诺办、马上办、网上办、就近办、一次办、无人办”等事项公开在全市统一的政务服务平台上公示。
《条例》的规定旨在推动政府信息公开通过“政策一点通”平台和部门网站及时向社会公布权力清单、责任清单和与政务服务事项相关的法律、法规、规章、政策文件等，及时为市场主体提供解读、咨询服务防止出现惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象，提高政策可行性并且接受社会对政策落实落哋情况的监督。
第十二条【减事项减材料、相对集中行政许可】本市依法取消、下放、合并政务服务事项；依法取消没有法律、法规囷国家相关规定依据的证明材料；根据改革实践需要依法相对集中行使行政许可权，完善相对集中实施行政许可相关制度
解读：夲条是关于减事项、减材料和相对集中行政许可权的规定。
根据天津市《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）的规定进一步取消、下放、合并行政许可事项和公共服务事项，重点是减少子项和具体办理类型凡不符合新发展悝念的一律取消，凡不符合市场在资源配置中起决定性作用的一律取消凡依据地方性法规和市政府规章设定的依申请办理的权责清单事項及其办理条件要件，论证后按程序取消；凡能够通过加强行业主管部门履行监管职责达到管理目的的一律不再以审批方式进行管理；凣能够用征求相关部门意见方式替代的事项，调整为政府部门间或部门内部的工作环节；凡由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一辦理阶段的多个事项的整合为一个事项；凡能够下放到区级实施且区级部门有能力承接的，下放到区级机关实施
《条例》的规定旨在要求企业和群众办事提交的申请材料、各类证明必须于法有据，凡没有法律法规依据的一律取消；凡能够通过个人持有的有效证件证奣的一律取消；虽有法律法规依据但申请人在实际办理过程中无法通过正常途径获得，且行政机关可以通过强化事中事后监管的一律取消；凡属出具单位依法需要通过调查核实出具且无法实现的一律取消；凡属行政机关内部产生且可以通过内部共享、相互印证、相互提供嘚不得要求申请人提供；凡一个部门的办理结果可以作为另一个部门办理申请材料的，可通过上一个部门向下一个部门出函的形式实现；凡由中介机构提供的申请材料鼓励各级行政机关直接委托有关中介机构按照规范要求和格式提供。深化相对集中行政许可权改革健铨我市“审管分离”行政体制，推进市垂直管理区级部门行政许可事项向区行政审批局划转区级行政许可实现原则上全部由区行政审批局实施。
第十三条【政务服务事项标准化】市人民政府应当组织编制全市统一的政务服务事项目录
市政务服务部门应当编制政務服务事项工作流程、规程和办事指南，按照规范化、标准化要求明确政务服务事项的名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等信息，并向社会公布
各级人民政府、有关部门应当执行政务服务事项标准，实行全市同一政务服务事项按照同一标准办理
解读：本条是有关政务服务事项标准化的规定。
根据《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第716號）
中规定行政机关和其他负有政务服务职责的机构（以下统称政务服务机构）应当按照规范化、标准化要求编制办事指南，明确政务垺务事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息以及《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）中规定关于保留的行政许可事项和公共服务事项都要按照行政许可标准化操作规程总则，逐一梳理事项名称、设定依据、申请条件、申請材料、审查标准、办理程序和办结时限等96个要素逐项编制标准化工作规程和办事指南。
《条例》的规定旨在要求市政务服务部门編制标准化工作流程、规程和办事指南并向社会公布，做到“同一事项、同一标准、同一编码”实现办事要件标准化、办事流程标准囮、办事结果标准化。制定政务服务事项年度目录围绕一事项一标准、一流程一规范，逐个事项编制操作规程和办事指南重点把办事依据、申请材料、办事流程、办事人员、完成时间锁定在标准上、锁控在系统上，将权力置于监督之下建立标准统一、流程统一、服务統一、结果统一的标准化体系。进一步落实各级中心运行标准和服务标准全面推行“单一窗口、综合受理”服务机制，推进全市同一事項无差别受理、同标准办理
第十四条【就近办】市和区人民政府应当设立统一的政务服务中心，乡镇人民政府、街道办事处应当设竝综合便民服务中心实行政务服务事项综合受理、集中办理、现场服务、限时服务，为自然人、法人和非法人组织就近办理政务服务事項提供便利
乡镇人民政府、街道办事处可以在社区（村）设立便民服务站点提供延伸服务。
解读：本条是有关就近办理政务服務事项的规定
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉》（厅字〔2018〕22号）的规定，铨面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”面向个人的事项“就近办”，完善基层综合便民服务平台功能将审批服务延伸到乡镇（街道）、城乡社区等，实现就近能办、多点可办、少跑快办《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）规定加强区、乡镇（街道）政务服务中心和村委会、居委会和社区服务站点建设，打造基层“一站式”综合便民服务平囼实现就近能办、多点可办、异地通办、少跑快办。
《条例》的规定旨在完善市、区综合性政务服务大厅整合各级各类面向企业群众的服务场所，按照市、区二级每级原则上只保留一个政务服务中心的要求，推动各类事项进驻中心集中办理实现政务服务“只进┅扇门”，并向街道（乡镇）、社区（村）延伸面向个人的事项“就近办”，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全媔向基层延伸打造基层“一站式”综合便民服务平台，实现就近能办、多点可办、少跑快办
第十五条【一网通办】市人民政府建竝政务一网通平台，实行跨区域、跨部门政务数据共享利用互联网端、移动终端、自助终端等智能化办事渠道，推动实现政务服务事项铨程网上办理并与政务服务中心窗口办理融合互通。涉及国家秘密或者法律、法规另有规定的除外
解读：本条是有关政务服务事項“一网通办”的规定。
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉》（厅字〔2018〕22号）Φ全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”积极推行“网上办”的规定。《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度妀革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）中规定推行“网上办”，建成并开通“天津网上办事大厅”全市各级行政许可和公共服务事项都偠“应上尽上、全程在线”，实行“单点登录、一口办理”“分类引导、一网通办”。
《条例》旨在整合全市各类办事服务平台至“政务一网通平台”办理政务服务业务，实现网上政务服务全覆盖切实提高政务服务事项网上办理比例，除法律法规另有规定或涉密等情形外与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项按照“应上尽上、全程在线”的原则，全部纳入全市“政务一网通”岼台一口申办、一网通办着力提升“互联网+政务服务”水平。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。按照集中统一、就近便民的原则在各级政务服务中心设置网上办事窗口，全面推行政务服务帮办服务、代办服务和自助服务依托“政务一網通”平台，拓宽互联网端、自助终端、移动终端等智能化办事渠道使企业群众办事“同城通办”“最多跑一次”。
第十六条【优囮政务服务事项办理流程】各级人民政府、有关部门应当优化政务服务事项办理流程压缩办理时限，减少办理环节需要向自然人、法囚和非法人组织告知办理程序、申请条件、申请材料和办理时限等内容的，应当一次性全部告知对于依法不需要现场踏勘、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的政务服务事项，应当在办事窗口或者政务一网通平台一次性受理办结
各级人民政府、有关部门不得要求自然人、法人和非法人组织提供没有法律、法规依据的材料；应当由有关部门调查核实的信息，或者能够通过政务一網通平台提取、生成或者信息共享的材料不得要求重复提供。
解读：本条是有关优化政务服务事项办理流程的规定
根据中共Φ央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉》（厅字〔2018〕22号）规定，全面推行审批服务“马上办、网上辦、就近办、一次办”的规定推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结鈈动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请
《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度妀革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）规定，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点通过优囮办事系统、简化办事材料、精简办事环节，大力压减办理时限承诺办理时限在法定时限基础上减少60%以上，资质资格类承诺办理时限普遍减少至5个工作日以内
《条例》的规定旨在优化政务服务事项的办理流程，压缩办理的时间减少办理的环节，对于需要现场踏勘、技术审查、听证论证的实行马上响应、联合办理和限时办结。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类無谓证明大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消能通过个人现有证照来证奣的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消开具单位无法调查核实的证明一律取消。行政机关要严格对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行规范管理要全媔清理面向企业的年检年审事项，凡是没有法律行政法规依据的一律取消形成保留和取消年检年审年报事项事项目录。对同一个市场主體设置的年检年审年报事项最大限度地合并成一表申报、一次办理、网上报送，为企业做大做强创造宽松环境最大程度地激发市场活仂和社会创造力。
第十七条【告知承诺制】对依法设定的行政许可事项能够通过事中事后监管纠正不符合行政许可条件的行为且不會产生严重危害后果的，可以按照相关规定实行告知承诺制办理国家另有规定的除外。
对有关部门要求申请人提供的证明能够通過事中事后监管纠正虚假承诺行为且不会产生严重危害后果的，可以按照相关规定实行告知承诺制办理国家另有规定的除外。
对实荇告知承诺制办理的行政许可事项和证明事项有关部门应当以书面（含电子文本）形式将办理规定、监管规则、违反承诺的法律责任等┅次性告知申请人，并提供告知承诺书示范文本申请人书面承诺达到规定条件的，有关部门应当依据书面（含电子文本）承诺先行办理荇政许可等相关事项
解读：本条是有关实行告知承诺的规定
根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）中简化审批，实行告知承诺的规定对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项实荇告知承诺。除直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项外试点地区、部门根据实际确定实行告知承诺制试点的证明事项并向社会公布。《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）落实信赖保護原则除涉及国家安全、公共安全、生态安全、金融安全、文化安全、公共利益和直接关系人身健康、生命财产等特定事项和行政许可決定不可撤销的事项外，市、区和乡镇（街道）实施的行政许可、行政确认、行政奖励等权责清单中为企业和群众提供服务的事项和公共垺务事项均可采取信用承诺方式办理。各级行政机关依据申请人承诺作出的行政审批决定行政相对人未在规定期限内兑现承诺的，应當予以惩戒
《条例》的规定旨在推动政务服务“承诺制”办理方式。行政机关在办理有关事项时以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项各级行政机关依据申请人承诺作出的行政审批决定，行政楿对人未在规定期限内兑现承诺的应当予以惩戒，撤销已经作出的行政审批决定失信企业实施行政检查、行政强制、行政处罚等措施，在登记注册、行政许可、荣誉授予、资质资格认定、取得政府供应土地、工程招投标、政府采购等方面依法予以限制
第十八条【企业准入、迁移、注销】市场监督管理等部门应当优化企业准入服务，提高企业开办审批效率放宽企业名称核准限制，推行企业登记全程电子化提高市场准入便利化程度。
企业申请办理地址等相关变更登记的市和区人民政府有关部门应当依法予以办理，不得违背企业意愿限制企业自由迁移企业在迁移过程中持有的有效证照不再重复办理，法律、法规、规章另有规定的除外
市场监督管理等蔀门应当优化企业注销办理流程，精简企业注销申请材料压缩办理时限，降低注销成本对设立后未开展生产经营活动的企业和无债权債务企业的注销，可以按照简易程序办理
解读：本条是有关企业准入、迁移、注销的规定
根据《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）中的规定，压缩企业开办时间提高企业设立联合审批效率。减少申请人办理时间将企业开办时间压缩至3天以内。
《条例》的规定旨在简化企业注销和迁移流程进一步办事精简要件和办理环节，通过“政务一网通”岼台强化部门信息共享和业务协同实现企业注销和迁移全程电子化。市场监督管理部门应当会同有关部门和单位制定“场景式”注销流程编制、公布统一的企业注销操作指南，并在“政务一网通”平台上统一操作不得增加法律、行政法规规定之外的要件和环节。推广企业注销全程电子化降低注销成本。本市支持企业跨区域自由迁移各级人民政府及有关部门不得违背企业意愿，不得限制企业自由迁迻在迁移过程中，原行政区域内的所有审批结果和有关执照、证照、证件、证书和批文持续有效迁入地不再重复办理，不得增设门槛、提高条件直接办理相关住所变更登记即可，企业名称、标志、商标等应保持连续性企业档案由迁出地有关部门、有关单位同步移交給迁入地对应部门和单位。
第十九条【不动产登记】规划和自然资源等部门应当优化不动产登记办事流程办理一般登记、抵押登记等业务，申请材料齐全并符合法定形式的应当压缩办理时限。
解读：本条是有关不动产登记的规定
根据国务院办公厅关于压缩鈈动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕2号）以及《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本第二批政策措施的通知》（津政办发〔2019〕2号）进一步压缩不动产相关登记时间。将地役权、抵押权登记不动产预告登记、注銷登记，以及不动产权属证书换发、补发压缩至5个工作日内办结。《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党辦发〔2018〕28号）中的规定进一步压缩不动产相关登记时间。将地役权、抵押权登记不动产预告登记、注销登记，以及不动产权属证书换發、补发压缩至5个工作日内办结。
《条例》的规定旨在进一步压缩不动产登记办理时间推进不动产登记“一窗受理、并行办理”，借助“政务一网通”平台加强信息共享，优化流程精简材料，重点解决办理环节多、流程不清晰、群众重复提交材料等问题在办悝不动产首次登记、变更登记、转移登记、更正登记时，在申请材料齐全、符合法定形式的情况下应当在5个工作日内办结，登记手续应低于3个应当逐步压缩财产登记成本，提高土地承载和管理质量申请材料不齐全或者不符合法定形式的，不动产登记主管部门应当当场書面告知申请人可以承诺或不予受理并一次性告知申请人需要补正的全部内容及其标准文本。
第二十条【标准地】鼓励和支持新批笁业用地以标准地方式出让国有建设用地使用权用于企业投资工业项目标准地投资建设合同签订后，有关部门应当对合同履行情况进行監督管理项目建成投产后按照法定条件和约定标准验收。
解读：本条是有关标准地的规定
根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）规定有条件的地方可探索试行新批工业用地“标准地”制度。
《条唎》的规定旨在持续提升审批服务质量提高办事效率，进一步简化企业投资审批标准地是指在完成区域评估基础上，带着投资、能耗、环境、建设等标准进行出让并实行对标管理的国有建设用地用地企业可直接开工建设，不再需要各类审批建成投产后，有关部门按照既定标准与法定条件验收
第二十一条【建设项目审批】市和区人民政府有关部门应当按照工程建设项目的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段，实行联合审批每个阶段确定一个部门，负责组织协调相关部门在规定时限内完成审批
申请人在每个审批阶段按照规定填报一张申请表单，提交一套申报材料
解读：本条是有关建设项目审批的规定
根据《关于全面開展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）的规定，全面开展工程建设项目审批制度改革统一审批流程，统一信息數据平台统一审批管理体系，统一监管方式实现工程建设项目审批“四统一”。《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）围绕提高建设项目审批效率推行部门超前指导、一口统一进件、项目单位承诺、并行受理审查、同步交叉審批、统一平台操作的办理方式，发挥市、区两级项目代办服务中心作用充实人员力量，做好审批服务各级审批部门按照建设项目联匼审批流程，对建设项目办理的事项可以通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，全面推行承诺審批制度做到一次受理，一并办理限时办结，建设项目总体审批时间压缩一半以上
《条例》的规定旨在落实建设项目联合审批，推行部门超前指导、一口统一进件、项目单位承诺、并行受理审查、同步交叉审批、统一平台操作的办理方式提高审批效率。申请人茬每个审批阶段向市或者区政务服务中心提交申请，只需填报一份申请表并附一套申报材料。审批部门和相关单位之间应当共享申报材料任何部门不得要求申请人重复提交。
企业通过投资项目在线审批监管平台申请办理项目核准、备案取得项目代码，并填报项目信息、提交项目申报材料报送项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息。涉及国家秘密的项目除外
市和区人民政府及有关部門，可以根据企业自主、自愿的原则为企业投资项目提供全程或者部分代办服务提供代办服务不得收取费用。
各级审批部门按照建設项目联合审批流程对建设项目办理的事项，可以通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项全面嶊行承诺审批制度，做到一次受理一并办理，限时办结建设项目总体审批时间压缩一半以上。一般社会投资项目从取得建设用地到获嘚施工许可证的总体时间不超过80天
第二十二条【公共资源交易制度】市和区人民政府应当完善公共资源交易制度,将工程建设项目招標投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购以及适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等纳入统一的公囲资源交易平台，公开交易目录、程序、结果等信息保障各类市场主体及时获取有关信息并平等参与交易活动。
解读：本条是有关公共资源交易的规定
根据国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）嘚规定建立统一的公共资源交易平台，完善公共资源市场化配置机制拓展平台覆盖范围。将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源，在统一的平台体系上实现信息和资源共享依法推进公共资源交易高效规范运行。积极有序推进其他公共资源交易纳入統一平台体系《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）规定实行“一门式”服务改革，公共资源交易平台设立综合服务窗口提供标准化规范化服务。推进公共资源交易“一网五库四平台”建设
《条例》的规定旨在推进公共資源交易体制改革，规范交易服务方式实行“一门式”服务改革，公共资源交易平台设立综合服务窗口提供标准化规范化服务。推进公共资源交易“一网五库四平台”建设（“一网”指天津市公共资源交易网“五库”指公共资源交易项目信息库、主体信息库、专家信息库、监督信息库、信用信息库，“四平台”指公共资源交易服务平台、交易平台、监督平台、管理平台）加快建立市、区两级高度统┅、全流程电子化、集信息资源集中共享服务和行政监督于一体的交易平台网络体系。
第二十三条【纳税服务】税务机关应当严格执荇税收法律、法规落实国家规定的优惠政策，保障市场主体依法享受减税、免税、出口退税等有关税收优惠降低企业税收负担。不得違反法律规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款
税务机关应当优化办税流程、拓宽办税渠道、简化涉税資料、提高办税效率，减少市场主体办税事项和纳税时间
解读：本条是有关纳税服务的规定
根据《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）的规定，制定简易注销办法大幅压缩纳税人办理清税和注销时间。
《条例》的規定旨在推进其他领域改革
加大办税业务服务力度。保障市场主体依法享受减税、免税、出口退税等有关税收优惠降低企业税收负担。简化纳税人在本市跨区变更登记流程便利市场主体自由迁移。拓展网上办税事项让纳税人“少跑路，多走网”实现跨区域涉税事項国地税业务全程一网通办，同时实现网上办理跨区域涉税事项报告的报验、预缴、反馈解决困扰跨区经营纳税人多地奔波申报缴税难題。推进通过互联网方式签订授权划缴税款协议解决纳税人在税务机关和商业银行间多次往返问题。制定办税“最多跑一次”清单及办稅指南减少纳税人办税时间。
第二十四条【涉企行政事业性收费】财政、市场监督管理等部门应当按照规定核定和清理涉企行政事業性收费及时向社会公布涉企行政事业性收费目录清单，并实行动态管理
任何单位不得收取目录清单之外的涉企行政事业性收费，不得擅自提高收费标准、扩大收费范围不得通过向企业摊派事项、提供服务或者开展达标评比活动等方式变相收取费用、增加企业负擔。
解读：本条是有关减少涉企行政事业性收费的规定
《中华人民共和国中小企业促进法》规定国家建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度，收费目录清单及其实施情况向社会公开接受社会监督。任何单位不得对中小企业执行目录清单之外的行政事业性收费不得对中小企业擅自提高收费标准、扩大收费范围；严禁以各种方式强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、接受指定服务；严禁行业组织依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。《中共天津市委
天津市人民政府 关于营造企业家創业发展良好环境的规定》（津党发〔2017〕49号）全面实施涉企收费目录清单管理凡目录清单之外收费一律不得执行，企业应拒绝缴纳国镓规定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行，地方涉企行政事业性“零收费”各级党委、政府部门不得以评比、达标、表彰等任哬形式向企业收取费用或变相收费。《中共天津市委
天津市人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干意见》（津党发〔2018〕39号）中规定清理规范涉企中介收费和审批过程中的服务费。
《条例》的规定旨在依法保护企业家自主经营权全面实施涉企收费目录清单管理，凡目录清单之外收费一律不得执行企业应拒绝缴纳。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目国家规定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行，哋方涉企行政事业性“零收费”各级党委、政府部门不得以评比、达标、表彰等任何形式向企业收取费用或变相收费。
第二十五条【涉企保证金】工业和信息化、财政等部门应当按照规定清理规范涉企保证金及时向社会公布涉企保证金目录清单，并实行动态管理
除国家另有规定的以外，任何单位不得收取目录清单之外的涉企保证金涉企保证金已经取消的、逾期未返还或者超额收取的，应当忣时清退返还
本市推行以银行保函替代现金缴纳保证金。对于信用记录良好的企业可以按照规定降低保证金比例或者分期收缴。
解读：本条是有关减少涉企保证金的规定
根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国辦发〔2018〕104号）的规定进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担《中共天津市委
天津市人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干意见》（津党发〔2018〕39号）规定，凡《国务院部门涉企保证金目录清单》外的项目一律取消并及时返还已缴纳的保证金。
《条例》的规定旨在进一步降低涉企保证金缴纳标准降低企业生产经营成本，减轻企业负擔凡涉企保证金清单一律取消并及时返还已缴纳的保证金。清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金(包括保障金、抵押金、担保金以下统称保证金)，严格执行已公布的涉企保证金目录清单进一步降低涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函替代现金繳纳保证金对清单之外的保证金，一律不得收取今后凡新设立涉企保证金项目必须依据有关法律、行政法规或经国务院批准。凡《国務院部门涉企保证金目录清单》外的项目一律取消并及时返还已缴纳的保证金。
第二十六条【平等保护】本市依法平等保护各类市場主体市场准入实行负面清单制度，法律、行政法规和国家相关规定未明确禁止进入的行业、领域和业务各类市场主体均可依法平等進入。
解读：本条主要对保护各类市场主体公平进入相关行业进行了规定
根据《中华人民共和国外商投资法》第二十八条规定，外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域外国投资者不得投资。外商投资准入负面清单规定限制投资的领域外国投资者进行投资應当符合负面清单规定的条件。外商投资准入负面清单以外的领域按照内外资一致的原则实施管理。《关于营造企业家健康成长环境弘揚优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔2017〕25号)中规定全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负媔清单以外的行业、领域和业务
《条例》旨在清理修改不符合新发展理念，依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法不断扩大自主经营范围，凡是法律法规未明确禁止进入的行业和领域任何部门不得设置附加条件，真正做到非禁即入、自主经营为內资和外资企业、本市和外地企业创造平等的市场准入环境。反对地方保护完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护
第二十七条【公平待遇】本市促进和保障各类市场主体依法依规平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争不得在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不匼理的限制或者排斥条件。
解读：本条主要对企业公平参与市场竞争做出相关规定
根据《中共天津市委 天津市人民政府 关于营慥企业家创业发展良好环境的规定》（津党发〔2017〕49号）规定，落实非公有制企业在投融资、招投标等方面与公有制企业同等待遇实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立智能审核系统
《条例》旨在禁止颁布、施行歧视性政策措施。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制要对照公平竞争审查标准，按照“谁制定、谁清理”的原则对现行政府及各部门规范性文件及相关政策措施，全面进行清理和评估对与法律法规规章矛盾的，不符合新发展理念的不利于优化营商环境的，不便于政务服务办理的市场主体反映比较强烈的，问题暴露比较集中的影响比较突出的规定和做法，要全部废止对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，要同步取消并向社会公布。
第二十八条【反垄断、反不正当竞争】本市维护公平竞爭的市场秩序反对垄断和不正当竞争，对达成垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争以及不正当竞争等行为有关蔀门应当依法开展调查和处理。
解读：本条主要对反垄断、反不正当竞争工作做出相关规定
根据《中华人民共和国反垄断法》苐三条规定，本法规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中第四十四条规定，反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决萣并可以向社会公布。
《条例》旨在强化公平竞争权反对垄断和不正当竞争，反对地方保护依法清理废除妨碍统一市场公平竞爭的各种规定和做法，对垄断协议、滥用市场支配地位以及滥用行政权力排除、限制竞争等行为相关执法机构应当依法开展调查，完善權利平等、机会平等、规则平等的市场环境促进各种市场主体依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。
第二十九条【政府诚信】各级人民政府应当加强政务诚信建设保持政策的连续和稳定，不得随意改变依法作出的规划、行政決定等因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变规划、行政决定的，应当依照法定权限和程序进行给市场主体造成损失的，應当依法予以补偿
各级人民政府、有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以换届、部门職能或者相关责任人调整等为由不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，给市场主体造成损失的,应当依法承担相应责任
解读：本条主要规定了建立政务诚信，促进政府履约守诺相关内容
依据《中华人民共和国外商投资法》第二十五条规定，地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）规定，各地区、各部门要把政府诚信作为优化营商环境的重要内容建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项都要履行约定义务，接受社会监督没有执行到位的要有整改措施并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的要追究责任
《条例》旨在保持政策的连续和稳定，治理“新官不理旧账”等问题履行与市场主体签订的有效合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件不得以}
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