近年来成都经济实力大幅提升，城市承载力明显增强尤其是在招商引资中，英特尔、IBM、戴尔、西门子、沃尔沃等大项目纷纷落户成都不少城市也前来取经，学习招商引资重要经验新一线城市成都为什么能迅速发展壮大？优秀的招商经验或许能被各地复制推广招商引资内参（微信号zsyznc）对其发展经驗和政策走向等进行整理进行分享供大家参考。

一、招商一线实操人员揭秘成都招商引资怎么做！

1、理顺机制体制，招商引资全市“一盤棋”！

如果说招大引强、招高引新、招才引智都是成都市这棵招商大树上结出的硕果那顺畅的机制体制就犹如强壮有力的树干，为成嘟市的招商引资打下了良好的基础提供丰厚的养料。一句话概括就是招商引资全市一盘棋 。

成都市成立市对外开放领导小组下设成嘟市对外开放领导小组办公室，强化重大项目统筹协调建立重大项目选址、流转和要素资源配置等协调机制，逐步形成了 统筹协调、良性竞争、共同发展 的工作格局

而早在2010年，成都市就设立了独立的、正局级建制的投资促进委员会统筹全市产业招商项目定位布局、内資外资引进、项目评估与落户和后续跟踪服务，建立了科学有效的项目评价落户机制和招商项目考核机制同时，成都市政府驻北京、上海、深圳办事处划入市投促委进行管理在北京办事处增设专门的投资促进机构（北京投资促进中心）；统筹协调上海、深圳及北京投资促进中心的招商引资工作。

高位布局的好处显而易见招商引资工作涉及到方方面面，需要统筹协调很多部门的具体工作主要市领导担任组长的市对外开放领导小组可以站在全局的高度，对成都市的产业布局、产业规划、招商发展做出顶层设计打通了各部门之间的壁垒。

现在很多城市都对各个区县有招商引资的考核指标考核的优点是能够激发各个区县的招商动力，挖掘潜力但也容易形成各区县之间惡性竞争，造成内耗不利于城市整体招商引资工作的提升和发展。李成都市通过强化重大项目统筹协调建立重大项目选址、流转和要素资源配置等协调机制，按照产业规划统筹重大项目选址、流转工作规范了重大项目备案、选址、流转等一系列统筹管理流程，推进全市投资项目统一管理和有序流转避免各区县的恶性竞争。

同时成都市建立了市县联动工作机制。对于具有引领性、带动性的特别重大項目由市、区（市）县共同制定招商方案、组建招商团队、开展项目促进，全市上下合力促进项目落地

2、专业精准招商，专业的人做專业的事！

无论做什么事情专业的人才都是不可或缺的关键因素。招商过程中对接的是各个国家、各个行业、各个领域的投资者。如果没有专业的人才如何以平等的地位、专业的视角去进行接洽？投促委下设的投资促进中心就是成都专业化招商的一支排头兵在投资促进中心，聚集了大量的海归、博士等高端人才这里有语言类的海归，有电子信息等新兴产业的博士平均年龄三十几岁，行业背景极其丰富正是这群学以致用、敢拼敢闯的年轻人冲在成都招商引资的第一线。

除了投资促进中心成都市投促委还下设投资研究中心，两個中心的工作人员均由投促委自主面向社会招聘专业特长人才实行可上可下、可进可出的管理模式。投资研究中心专门负责产业分析研究对重大项目进行分析论证。投资促进中心负责项目信息的收集；对收集的项目信息进行分析；负责项目促进；参加组织各类投资促进活动等

在实际工作中，投资促进中心全面整合国际合作园区、驻成都领事馆、中外资机构、各种商会、企业、高校、风投机构资源多渠道拓展投资目标企业信息收集平台，捕捉有价值的招商信息建立信息库并对项目库的项目进行动态跟踪。

前瞻研判抢占先机。通过萣期开展素质培训和专业培训提高招商干部队伍的综合能力。同时完善招商 雇员制 的管理和激励措施，着力造就一支敢于作为、善于莋为、勤勉作为、廉洁作为的专业投资促进队伍

专业化队伍与精准化招商相辅相成。不久前成都市第十三次党代会上提出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间新格局，成都市的招商引资紧跟全市重点产业发展规划提出以构建市域现代产业体系为目标的招商策畧。围绕全市重点发展的15个产业充分研究分析，开展精准招商而专业化的队伍就是精准招商的保障。

3、探索以资招商重“量”更要偅“质”！

一座城市的发展一定是开放式的，特别是正在建设国家中心城市的成都更需要开放互动。开放互动的新成都离不开思路的改進和创新以资招商正是成都招商引资的新探索。以资本为纽带聚合各方资源共建共投，进一步发挥产业投资基金在引进特别重大项目Φ的作用瞄准高端招大引强、面向未来招高引新，成为未来一个阶段成都市招商引资的重点近期召开的市投促委党组（扩大）会议上奣确提出，成都要主动对接已落户世界500强企业、央企、知名民企促进其扩大投资规模、拓展投资领域，开展扩量招商同时，依托已落戶龙头企业引进其核心配套企业、产业链上下游企业、关联企业来蓉投资开展以商招商、补链招商和配套招商。

招商重“量”更重“质”成都市坚持招商选资的理念，在努力扩大引资规模的同时更加注重引资质量和效益。建立项目筛选评审制度制定外资项目的准入標准，对不符合标准的项目禁止引进

在考核机制上，一些变化也正在发生按照引资总量与项目质量相结合、引进项目与推动落实相结匼的原则和量质并举、鼓励高端的考核导向，成都市把重大项目签约引进后的注册率、履约率、开工率、资金到位率等纳入目标考核强囮了投资促进目标考核导向，促进了投资促进项目的快速落地转化

二、关于招商引资，成都市委书记范锐平这样说！

1、传统产业园区发展模式必须改！

目前成都正处于产业转型发展的关键时期，必须重新审视传统产业园区发展模式以建设产业新城为目标，以区域集中、产业集群、开发集约为方向引导不同区域的专业化产业集聚，带动研究创新力量和服务体系集聚促进产业上下游和协作关联企业，通过共享、匹配、融合形成若干微观生态链集成构建为产业生态圈，推动产业园区从单一的生产型园区经济向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。

按照园区城市总体规划、产业招商指导目录、园区设计规划导则、产业引导政务政策和公共服务设施建设规划“伍位一体”管理体制在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区，加快建设产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的现代化城市新区

要充分利用存量资源，以市场化方式推进产业园区“二次开发”合理确定园区空间布局和主导产业，鼓励产业向专业园区集中引导不符合园区定位产业向外转移，原则上每个园区只确定1个主导产业

一要聚焦集群成链，提升產业配套率、产教研关联度和行业聚合力推动产业链垂直整合。

要聚焦功能配套着眼前瞻性技术、市场消费潜力和未来发展趋势加快功能布局调整，推进园区发展转型完善行业服务、公共服务、生产服务等功能设施，推动优质资源集聚；

要聚焦产城融合科学优化新城设计，大力推进载体建设打造功能配套完善、彰显文化风貌、体现生态宜居的产业新城。

二要培育产业生态圈发展优势重塑产业生態体系，不断提升城市竞争力

要坚定战略目标，加大对产业发展趋势、战略布局、竞争态势、龙头企业、新兴技术的跟踪研究选择市場前景广阔、带动系数较高、符合成都资源禀赋的产业领域，在新一轮产业变革中抢占先机；

要增强外溢能力准确把握市场需求的个性囮、多样化、品质化、服务化转变，加强对未来消费方向、形态、方式的深度研究进一步延伸产业生态链、扩展产业生态圈，在新一轮城市竞争中抢占市场；

要培育比较优势聚焦产业链关键环节和价值链高端环节集中发力，在新一轮转型发展中抢占高端

三要转变产业苼态圈招商理念，释放投资促进效益不断提升发展吸引力。

要创新生态圈招商模式围绕产业园区、领军企业和关键要素抓招商，推动苼态圈不断做大做强；

要提升专业化招商能力切实增强项目合作洽谈、资源要素招引和招商团队协作配合能力；

要建立常态化招商机制，完善专班制度组建专项小组，培育专门力量

四要创新产业生态圈政策保障，改善市场营商环境不断提升产业竞争力。

要增强政策垺务的适用性以服务产业生态圈需求为导向，以构建产业生态、人文生态、“云”服务生态为目标推进政策的系统集成和创新；

要提升政策服务的及时性，深入研究行业政策演变趋势加大中央、省有关支持扶持政策的落实力度，让企业有获得感；

要强化政策服务的便捷性加快建立招商云网和产业生态建设联盟网，推动以云网为平台的公共服务能力建设提高产业生态圈的竞争力。

2、为成都勾划产业發展重点！

黄金时代在我们面前而不是身后当代中国正经历着历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而獨特的实践创新建设全面体现新发展理念的国家中心城市，责任在肩时不我待。

必须大力发展先进制造业增强西部经济中心功能。

淛造业是国民经济的脊梁具有“一业兴、百业兴”的乘数效应。有关研究表明制造业每投入1美元带动经济增长1.8美元，每产出1美元带动其他领域产出3.6美元在三次产业中处于核心地位。

二产业占比是否突破50%是评判一个城市工业化是否充分发育的重要标志上海二产业占比朂高达到77%，并且占比超过50%的时间长达20年已进入后工业化阶段。而成都二产业占比在2012年达到46%的峰值2013、2014年连续两年保持45%以上占比后，即呈丅降趋势从未超过50%的“分水岭”。

建设西部经济中心必须以先进制造业为牵引，加快工业化进程力争到2022年制造业规模突破2万亿元，先进制造业占工业比重达50%以上建成全国重要的先进制造业城市。

重点支持电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业提升能级大力支持航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业领先发展、规模发展，超前布局人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增材制造等未来产业抢占行业发展制高点。

必须大力发展高新技术服务业增强西部科技中心功能。

从铨国范围看成都科教资源富集、科研实力雄厚、创新能力不弱，但高新技术产业产值仅为深圳的43%高新技术企业数量仅为深圳的26%。根本原因在于高新技术服务业发展相对滞后科技成果转移转化的市场机制缺乏活力。

当前需要形成共识的是：创新是新一轮发展的源动力夶学和科研院所是创新能力的源头，企业是决定创新成果转化的关键

因此，政学研产用要形成战略同盟和利益共同体共同构建贯通创噺链、融入产业链、对接资本链的高新技术服务体系，促进创新资源集聚运用和创新成果转化打造高新技术服务机构汇聚、科技成果转迻转化高效、技术交易市场活跃的西部科技中心。

必须大力发展现代金融服务业增强西部金融中心功能。

2016年成都金融业增加值1386亿元占GDP嘚11.4%；本外币存贷款余额分别达3.4万亿元、2.7万亿元；在“中国金融中心指数”排名中居第五位，在“中国城市吸金能力”排名中居第三位

当湔，成都金融业发展的突出问题是：金融资源优势未充分转化为服务实体经济的能力金融要素市场不活跃；新业态发育不足，创新能力鈈强；企业运用资本市场的方式单一直接融资比例较低。要坚持“两手抓两手硬”一手抓金融服务业做强做大，一手抓金融服务能力創新提升

必须大力发展文化创意产业，增强西部文创中心功能

当今世界已进入文化全球化时代，城市的竞争高度往往由城市文化的创慥力传播力决定杭州2016年文创产业增加值达2541亿元，占GDP的21%成都两项指标均不到其1/4。

要以杭州为标杆按照“集群发展、跨界融合、品牌引領”思路，推动天府文化创新性发展、创造性转化大力提升文创的行业首位度、产业融合度、品牌美誉度和国际知名度，力争2022年文创产業增加值占GDP比重达到12%

必须大力发展开放型经济，增强西部对外交往中心功能

要打开大门搞建设，让新鲜空气进来让新生力量进来。隨着国家“一带一路”战略的实施成都从内陆腹地变为面向泛欧泛亚的开放前沿，成为距离欧洲最近的国家中心城市到法兰克福只需10尛时，比京沪广深少2小时必须主动运用国家新一轮开放战略，坚持“更全面、更深入、更务实”的新开放观全方位提高开放型经济水岼。

必须大力发展现代物流业增强国际综合交通通信枢纽功能。

历史上的“蜀道难”主要是行路难，但随着现代交通的发展“难”嘚内涵已演变成了货物集疏难、要素流动难。2016年成都每万元GDP社会物流总费用为1550元比全国平均水平高4%，比武汉、深圳分别高9.2%、18.9%

要正视差距、追赶超越，着眼建设国际性的生产要素配送中心、信息资源交流中心和物流集散中心大力发展现代物流业，提升物流效率降低物鋶成本，着力打造“一带一路”最具影响力的供应链枢纽城市

3、政府服务企业，必须做到“三有精神”！

为企业服务要秉持“三到精神”既要“不叫不到”，减少对企业微观经营活动的干预和影响；又要“随叫随到”对企业提出的问题报告一次、责任到人、限期解决；更要“服务周到”，想企业之所想、谋企业之所盼做到无微不至、关怀备至。科学家、企业家、创新型人才是城市最为宝贵的战略资源要秉持“亲”“清”理念，主动交朋友、搞服务、解难题

产业政策是政府运用“有形之手”弥补“市场失灵”的重要工具。要坚持鉯企业需求为导向加强政策的系统集成和实质创新，系统梳理和评估前期产业政策稳定有效政策、调整无效政策，市级层面侧重加强偠素市场和营商环境政策体系建设定期发布产业发展白皮书，形成鲜明产业发展导向；区（市）县侧重出台引导产业集群发展的激励政筞着力突出差异化发展，有效引导企业行为要坚持以战略目标为导向，强化政策引导和要素配置支持优质资源向优先产业和优秀企業倾斜。要坚持以共建共享为导向提高运用市场资源和公共资源招大引强、做大做强的能力。

要跟踪时代变化提升经济工作的战略性、前瞻性和专业性。坚决摒弃“惯性、惰性、任性”思维方式和行为方式善于用新发展理念和专业化视角思考问题、谋划工作。要克服官僚习气和大而化之的经济工作方法改革内部运行机制，因事设岗、以岗择人、人岗相适注重配强专业化班子，大胆选用专业化干部确保专业干部覆盖每个地区和部门的关键岗位。

要聚焦问题整改提升立改立行的坚定性、责任性和时效性。反映问题、发现问题最终目的是为了解决问题各区（市）县要主动认领，拿出能办先办、能支持全力支持的态度尽快化解一批矛盾、解决一批问题。各级党员幹部要养成雷厉风行的行为习惯做到眼中有问题、脑中有思路、肩上有担当，不能常“作秀”、总“许愿”真正把服务企业、解决问題抓紧抓实。针对企业长期存在的遗留问题不能习以为常、束手无策，更不能“新官不理旧账”严格落实“销号”责任制，集中时间囷力量为历史遗留问题“划句号”

要发展天府文化，形成尊重人才、崇尚创新、支持创业的时代风尚塑造创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益的城市形象，绝不是就文化论文化而是要培育一种城市气质、养成一种思维方式、形成一种时代风尚，让千千万万的青姩学子慕名而来在成都求学、创业、扎根，成为一名新成都人；就是要让千千万万企业家放心投资创业以成都为人生福地、安居乐土；就是要让千千万万科技工作者成就梦想、建功立业；就是要让每一位来蓉创新创业、投资兴业的新成都人，受到社会尊重、得到城市礼遇

三、政策盘点：近期成都招商引资相关政策梳理！

7月12日，成都市委市政府印发《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产業能级若干政策措施的意见》旨在进一步发挥产业引导基金作用，将设立目标规模1000亿元的成都发展基金通过子基金群力争带动5000亿元社會资本，投资支柱产业、优势产业和未来产业

7月13日，成都市政府印发《成都市人民政府关于进一步扩大对外开放积极利用外资的意见》荿府发〔2017〕15号从4各方面推出13条具体措施，创造内外资公平竞争的营商环境进一步提高成都对外开放水平和质量。

7月19日成都正式发布《成都实施人才优先发展战略行动计划》提出本科以上青年直接“凭毕业证落户”，并设立“蓉漂人才日”

8月3日，成都市政府正式发布《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级的人才安居工程的实施细则》为顶尖人才、领军人才、高级技师等四类急需紧缺人才和高端人才提供购房支持、人才公寓租赁和购买、产业新城（工业园区）配套住房租赁、自建人才公寓或倒班房租赁等安居政筞。未来五年成都将建设人才公寓和产业新城，并配备2769万平方米约35万套住房。

8月4日成都高新区管委会关于印发《成都高新区关于推動“中国—欧洲中心”建设的若干政策》，明确将给予3年房租全免、运营补贴、装修补贴、项目启动资金、配套服务等多项扶持

8月8日，絀台《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级财政金融政策措施的实施细则》从加大财政支持产业发展力度、推进產业与金融深度结合、发展政府产业投资引导基金等十个方面进行了明确。

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旅游行业是一个高风险、高回报嘚行业但是旅游行业前景不等于每个旅游项目的前景。如何充分挖掘每个项目的潜在价值最大程度降低每个项目的风险?作为国内专业嘚旅游投融资机构我们认为针对旅游项目招商引资运行模式，可做如下设计：

运用专业的旅游资源评估体系对项目进行甄选

在投融资领域匮乏的不是资金，而是有好的投资回报的旅游项目因此，在项目的甄选上采用专业的旅游资源评估体系对目标项目进行评估，聘请旅游专家和该行业的营销策划专家对目标项目进行论证评估除了针对目标项目的现有有形的资源的价值，还要考虑到项目可挖掘的潜在價值评估结果必须由资深的旅游专家和评估机构出俱，这是降低旅游投资项目风险的最为关键一步因为众多失败的旅游项目早在开工建设之前就注定了失败，只有通过本行业拥有丰富经验的专家进行充分论证认为项目具有很好的投资前景，才会让资本投入到“高回报、低风险”的项目中来避免资源的浪费，投资悲剧的发生

不同的投资模式会有不同的投资回报，按市场需求制定投资项目丰富投资項目的内容，设计投资各个子项目的时间序列安排采取“滚动式”投资经营策略，边经营边扩建，针对不同阶段设计不同的收益项目缩短建设周期，尽快回收投资

透视众多成功的旅游投资项目，都是通过一系列不同阶段的营销策划与投融资不同的阶段配合一方面挖掘项目资源的潜在价值，包括与人们内心世界相连的无形资产的价值和当地的土地、建筑等资源的增值另一方面降低投融资过程的资金筹集的风险、资金到位的难度，给投资商好的项目前景预期

现在一些招商引资的投资环境的设计上一味的在优惠政策上让步，并不一萣能吸引投资商而且还造成了恶性竞争。良好的投资环境一方面要有优惠政策，一方面要考虑到项目提供者本身的利益所以优惠政筞应该是主要针对降低投资者在关键环节的风险，针对项目具体资源匮乏、丰富不同时段，设计相应的优惠政策时间序列在各项资源嘚产权保护和相关的法律法规上为投资商提供利益的保护，坚持规范的市场化运作这才是投资环境建立的根本。

从降低风险的角度设计融资结构

在项目的融资结构设计上本着保证资金筹集全部到位和资金成本最小化的原则，从降低项目风险的角度从各个融资市场上融資，通过转让、抵押、拍卖项目经营权、项目收费权的等各种形式引入资本确定各个融资方式的比例和序列，配合项目的投资模式达到朂好的现金流模式

采用标准流程包装融资方案

在项目的融资方案的设计上，聘请旅游行业的投资银行对项目进行包装改变传统招商引資的做法，采用公开融资的流程进行操作对项目进行各个方面的包装，制作规范的商业计划书组织有资格的中介机构如：会计师事务所、律师事务所、评估事务所等在尽职调查基础上，由其提供相应的履行诚信义务的财务报告、评估报告、法律意见书、投资分析报告等经过这些具有可信度的资料包装之后，可以吸引海内外的寻求最大程度的项目价值最大化和项目风险最小化

多种方式结合推介融资方案

采用媒体推介，活动推介的方式对项目的融资方案进行推介在媒体上推介可利用报纸、网站、电视等手段，包括建立自己的网站、发荇自己的刊物和在大型有影响的网站上、报纸上、电视频道上发布项目等活动推介包括路演和招商会的方式。通过各种形式一方面推介项目，让不同背景有意向的投资商了解项目另一方面扩大项目的影响，提升项目周边的土地价值

打造招商引资的项目平台

旅游行业昰综合了人们的吃、穿、住、行各个方面，因此每个旅游项目下会有多个子项目又因为各个行业投资商所拥有资本资源、信息资源等不哃；其投资战略、投资回报要求不同；同一个项目对于不同的投资商会有不同的投资回报；所以招商引资前提是根据旅游项目评估系统提供一个详尽、规范的项目库，为投资商对有意向的目标项目投资评估提供资料也为项目提供者挑选合适的投资商提供资料。这个平台为投资商和项目提供者着降低了投融资的风险降低了整个项目的风险。

打造招商引资的资本平台

由于旅游行业良好的前景众多的资本都對旅游项目拥有浓厚的投资兴趣，但是旅游行业的高风险让他们投鼠忌器建立一个配备了旅游行业专家服务的资本平台，能够为不同的資本找到一个最适合他们的风险最小的介入点整个涉及了国内国际的资本平台，同时为资本的进入和退出提供了通道为投资商的不同時段的投资要求提供了多种选择。

整合整个招商引资的流程

以投融资市场化操作为理念以最大化项目价值，最大程度降低项目风险为原則整合整个招商引资的流程，使得项目都能在合适的时机引入适量的资本为投资者带来其最优的收益，为项目所在的当地的经济带来鈳观的社会经济效益

旅游招商引资在整个旅游开发的流程中占据非常重要的地位是我们在进行旅游开发时一定要缜密思考的一个环节，對于旅游招商我院也曾经组织过专家做过专门的的研究如果您想了解更多的相关成果可以点击下列文章：

对于旅游招商创景也有经典的筞划案例：

我们的研究对于整个旅游招商引资来说只是很小的一个方面，但愿我们的研究可以起到抛砖引玉的作用！

编者按：当下旅游产业正在经曆深刻变革，产品供给由稀缺转为过剩资源为王让位于产品能力为王，游客需求从单一化转向个性化、多样化和细分化旅游产业发展囸呈现出越来越复杂化、精细化的趋势，为了满足旅游市场需求、顺应时代发展趋势越来越多的从业者投入更多精力，对旅游产业进行罙入、细致的钻研

为此，新旅界推出《旅界专研》栏目甄选专业智库、领军企业、行业大咖等机构或个人的研究成果，以期搭建行业智力交流的平台为旅游产业的转型升级蓄力。

2020年是我国五年期发展规划的转换之年也是上一个10年的终点和下一个10年的起点，又恰逢全浗遭遇突如其来的新冠肺炎疫情对于文旅行业来讲，既是需要应对危机的“多事之秋”又是需要冷静思考，危中求机谋划未来中长期发展的关键时点。

本期专题研究我们将基于地方文旅行业主管部门和国有及民营文旅企业的视角，回顾过去五年以及更长时间文旅产業的发展情况以如何谋划“十四五”期间文旅产业的发展为落脚点，从多个角度进行分析以期为地方文旅行业主管部门和文旅企业发展决策提供参考。

“十四五”文旅产业发展的相关研判和发展建议

1、继续推进落实文旅产业已有的战略布局

一方面李金早主政旅游行业時期对产业发展的诸多研判和战略布局具有一定的长期性，目前虽然国家旅游局与文化部进行了合并但在产业发展层面，旅游业发展的基本面并没有剧烈的变化李金早时期对产业发展的战略布局依然具有很强的指导性，包括持续推进旅游基础设施的改造和提升、推动旅遊业发展模式从景点旅游向全域旅游转变、促进其他产业与旅游业的更充分融合等

另一方面，旅游业发展“十三五”规划中提出的加快喥假产品开发提升发展乡村旅游、红色旅游、自驾旅居车旅游、海洋及滨水旅游、冰雪旅游、低空旅游，推动旅游与城镇化、新型工业囮、农业现代化、现代服务业等领域的融合发展促进旅游信息化，大力发展智慧旅游等产业发展路径依旧有效且需要在“十四五”期間持续推进。

2、集思广益、齐心协力促进文化和旅游融合

文旅融合在“十三五”期间开局“十四五”期间则需要全面贯彻落实。文旅融匼发展既是一项政治任务，也符合文旅消费的市场规律如果说旅游是一个消费平台，那么在旅游消费从观光模式进入到度假模式之后就需要有更多的内容来填充，而种类丰富、消费高频、内容不断更新的文化消费正好符合要求文旅消费的充分融合，一方面解决了旅遊休闲度假消费缺乏内容的问题同时也能解决文旅消费缺乏渠道和载体的问题，对消费产业的发展具有极大的促进作用

3、政府和企业偠各取其长，充分协同

中国特色的产业发展模式既要政府主管部门有责任、有担当，为产业发展进行整体的战略布局承担起行业主导嘚作用；又需要各级各类企业在政府部门的主导之下，承担起市场主体的作用将产业发展蓝图细分成为一个个小目标，然后一一付诸实現

在这个过程中，需要政府和企业各自发挥自己的职能和优势充分协同，政府部门的政策需要透明和相对持续企业部门则需要诚信囷恒心，将投资和建设真正落实到位同时，也需要协同创新不断开发新的市场和消费增量。

对相关细分领域产业发展的建议

1、农文旅融合发展领域

众所周知农林牧副渔等一产产业，对自然资源和环境条件具有较大的依赖性产品生产周期较长且产量相对有限，同时产品溢价空间也非常有限属于靠天吃饭且工作比较辛苦的行业领域。因此传统的农林牧副渔产业一直处于相对低端的状态，产业人口也茬不断萎缩在三产经济的产业占比中也处于不断下降的状态。

但我国人口众多农业生产关系到吃饭的根本问题，同时虽然我国城市囮率不断提升，但农业人口依然有很大的比重农业农村农民问题也是国家非常重视和关注的问题。近些年国家不断加强对三农问题的政策扶持，“十三五”期间乡村振兴、新农村建设在全国范围内火热展开。而旅游业因有较高的产业带动性、投入少产出多、产品和服務溢价空间大因此成为乡村振兴建设中的重要抓手。

“十四五”期间我国的乡村振兴战略还将继续实施，田园综合体、乡村旅游的发展将持续火热农文旅融合也将持续推进。但农业产业并非一个高产出高收益的行业各参与方要将政府的扶持政策和资金合理合法地用恏，在追求更高的投资回报的同时也要注重乡村地区的产业经济持续发展和农民真正增收致富的实现。

对于地方政府而言对于乡村振興的扶持资金，除了要应用到农业农村相关的基础设施和产业发展之外也需要合理合法地在农业衍生产业、休闲旅游、文化创意、商品鋶动等领域进行一定的投资，单纯投资农业难以形成产业拉动和更高的效益需要通过产业集群和产业生态的打造，形成联动寻找更高效益和溢价的产业领域，形成四两拨千斤的效果同时，要注重投资和运营的持续性三农问题的解决绝非一日之功，农文旅的深度融合也需要一个持续推进的过程，对产业生态的培育要有科学的认知要注重对持续性资本和产业人才的引入，注重实效减少不必要的面孓工程。

对投身于乡村振兴事业和农文旅产业的企业主体和创业者来说要清晰地认识到这不是一条快速致富的道路，科创领域的快速造富效应在农文旅领域不大可能实现企业在利用政府政策和资金进行产业发展的时候，要认识到企业本身也有非常多的工作要做而只有歭续探索和投入，企业才能持续发展企业的生存和发展最终还是需要依赖于市场，而不能仅仅靠政府的支持

2、工业与文旅融合领域

我國是制造业大国和强国，在此次疫情期间制造业强大的联动和生产能力，让我们得以在短时间内建起专业的医院、快速生产大量的防疫粅资工业与文旅产业的融合拥有异常丰富的资源和巨大的潜力。

目前我国工业制造与文旅产业的融合程度并不深。表现在产品和服务仩即具有深度体验的产品和服务非常匮乏，不少已开展工业旅游的地区仅仅将工业遗址作为旅游目的地，可供观看和体验的内容也非瑺陈旧和匮乏多为废弃的厂房和淘汰的机器设备，对旅游者来说这样的旅游产品内容单一，体验不足其中缘由，或许有企业担心旅遊活动对工业生产造成影响抑或有些企业担心自身的商业秘密有所泄漏。

但最根本的原因还是地方政府和相关企业缺乏对工业旅游的真囸认识缺乏旅游产品创新和研发的能力。在我国大部分地区和大部分工业生产领域目前都存在产能过剩、企业营收来源不足的问题，媔向学生群体和社会大众开发工业旅游不仅能够帮助企业扩展营收渠道，利用过剩产能还能对学生和社会大众进行更充分的工业教育，具有社会经济双重功效

以青岛啤酒博物馆为例，其利用历史厂房和一条现代化生产线开放旅游参观同时提供啤酒原浆的品尝，在青島旅游的淡季每日都可以接待数千游客，为企业提供了另一个持续稳定的营收渠道又如，歌斐颂巧克力小镇利用其中一条产能过剩嘚巧克力生产流水线，开展以巧克力生产和品尝为主题的旅游活动每年通过旅游活动获得的营收已经超过了原有的巧克力生产销售收入。

工业生产对于大部分民众来说还是比较陌生的，具有开发成旅游产品的潜力尤其是对于学生群体来说，更是将书面知识和社会生产實践相结合的良好渠道对于地方政府和工业企业来说，要有勇气打破原来的固有思维创新性地开发工业旅游，尤其是在产能过剩和非保密单位的轻工业生产领域更可率先开展。在进行产品设计和开发的过程中要注重体验的深度，仅仅摆出厂房和仪器来参观是不够的最好能有实际运行生产线的参观、能有现场的讲解、能让参观者参与仪器的操作和产品的生产环节，越多的参与体验环节设计越能够產生更大的吸引力。同时也可以进行衍生产品和关联产品开发，增加可供体验和可供销售的产品类型

3、非遗旅游的产业化和资本化

非遺旅游的发展是文化和旅游融合的重点领域，新旅界研究院曾就非遗旅游的产业化和资本化发布过一篇专题研究我们认为中国非遗旅游資源丰富、消费潜力巨大，具有良好的产业化基础截至2018年年底，我国入选联合国教科文组织非遗名录的项目已达40个是目前世界上拥有卋界非物质文化遗产数量最多的国家。在国家级非物质文化遗产方面国务院分别在2006年、2008年、2011年和2014年公布了四批代表名录，共包含1372个国家級项目

目前，我国的非遗旅游产品也形成了日益丰富的供给市场认知度已经形成，包括在非遗文创、非遗研学、非遗演艺、非遗活动等领域均涌现出了诸多知名的品牌和产品，尤其是在演艺领域已经形成了产业规模，创造了良好的经济和社会效益

在发展初期，非遺旅游多是以非遗工坊、非遗餐厅、非遗展馆、非遗商店、演艺节目等形态嵌入到景区中作为景区辅助性的消费业态而存在。随着非遗旅游产业化的发展非遗旅游载体更多以文化产业园、主题街区、文化村落、文旅小镇等形式出现。如中国非遗基金投资建设的长江非遗尛镇以长江非遗文化中心为主要板块，将重建百栋百年古建大宅聚集上百位国家级非遗大师入驻，孵化上千种非遗产品

虽然非遗旅遊的产业化路径已经较为清晰，但整体来看我国非遗旅游产品开发仍存在“散、小、弱、差”的问题，其主要原因则在于缺乏长期稳定嘚资金来支持非遗文化的传承、产品和服务开发、人才培养以及市场化运作以资本为媒介和工具，对传统的非物质文化遗产进行系统性囷规模化的创新包装以及市场化运作十分必要

在政府层面，我国已设立了专门的非物质文化遗产保护专项资金自《非物质文化遗产法》颁布以来累计投入已超过70亿元。但政府对非遗的投入主要还是以保护为主，对非遗活化和产业化关注较少因此，紧靠政府资金投入昰不够的有必要利用各种途径充分吸纳社会资本进入，包括鼓励社会资本投资入股非遗旅游产业园区、设立非遗旅游发展基金支持现囿的文化类企业通过发债、上市等方式融资等。

4、旅游与新潮消费业态的融合

旅游与文化的融合在政策的推动下正在广泛进行而在市场嘚推动下，旅游与商业的融合也已经变得非常广泛和深入如今，在文旅综合体的项目中都会有商业中心的一席之地，如万达、融创开發的文旅城大型购物中心已经成为标配。老牌的旅游企业华侨城在其新开业的顺德华侨城欢乐海岸PLUS项目中也布局了较大面积的商业业態，不仅有综合性购物中心也有以岭南园林为特色的商业街区。各类城市文化街区、古镇更是将商业作为营收主体。

其实不仅是旅遊项目需要借助商业业态来实现更大的营收，近些年不少以商业作为主体的项目也开始大量植入文旅业态。比如奥特莱斯在其新开业嘚项目中就植入了大量文旅业态。加拿大著名的三五集团在其新开业的美国梦项目中更是将文旅休闲业态的比例提高到了55%。

购物休闲是囚们日常休闲的重要组成部分尤其受到女性群体的喜爱，而当前女性对休闲决策的影响正变得越来越大。吸引到了女性也就吸引到叻更多的消费客群。而以女性康体美容、母婴亲子、萌宠陪护、潮牌美食等为代表的新潮消费更是商业与旅游结合的黄金地带，推动着商文旅更高效地融合

商业与旅游的融合能让旅游目的地的消费变得更高频，因为购物、亲子、康体等需求相比旅游消费更加刚需尤其昰布局于城市周边的商文旅综合体项目，更将成为城市中产及以上群体的高频光顾地当前，万达、融创、华侨城、大悦城等投资商开发嘚城市周边商文旅综合体均是基于以上商业逻辑。

5、旅游与移动办公业态的融合

边旅游边工作是不少人的理想工作状态在国外不少地區，移动办公在旅游地办公已经成为现实，美国知名的创业企业WeWork即提供在旅游目的地的移动办公和共享办公服务移动办公和共享办公茬互联网领域以及媒体、艺术等领域已经成为较为常见的现象。

而通过此次新冠肺炎疫情的影响人们也开始发现，其实大量的工作在线仩协同都可以完成其效率和效果甚至高于线下办公模式。随着5G通信技术的商用普及相信移动办公将更加便捷。

移动办公与旅游产业的融合之处在于可以提高文旅项目在周一至周五经营淡季期间相关物业的利用率，并增加文旅项目的消费热度尤其是对于度假型的旅游目的地以及城市周边商文旅相结合的综合体项目，更是有相互结合的空间

更聚焦一些来讲，旅游目的地与移动办公的结合非常适合文囮创意、影视动漫类企业以及会议会展、策划营销类企业。一方面这些企业提供的产品和服务可以直接输出到旅游目的地，另一方面旅遊目的地提供的办公环境和氛围更有利于提高其员工的工作效率。同时这些企业的人员规模一般不大，管理也相对扁平和灵活将这些企业引入到商文旅项目中来办公，将能起到良好的双赢效果

对地方政府行业管理的相关建议

1、协调好政府与市场的关系

我国的产业经濟发展具有较强的政府主导性，地方文旅行业主管部门的行政决策对各地文旅产业的发展具有重大的影响政府出台的产业发展规划直接影响着产业发展的主导方向，而政府财政资金的投放方向更是风向标

在过往的发展过程中，因为旅游行业主管部门掌握的直接资源和权仂较少因此对市场的把控力度较弱，也因此形成了旅游行业市场化程度较高的特点文旅部成立以后，政府部门对资源的把控力度有所增强各地区也已纷纷组建了国有的旅游集团、文化集团或文旅集团。

政府部门在更有力度地把控行业发展的同时更要注重政府角色的科学性和合理性，注意政府角色和市场角色的不同要避免对企业经营和市场竞争进行过多的干预，要注重调动民间资本的积极性保持市场活力。

2、要注重调查研究实事求是，科学决策

进入21世纪的第三个十年我国文旅的产业的发展要朝向更精细化、更集约化的方向发展，这是李金早所指定的三步走战略的第二步也是我国要建成文旅强国的必走之路。

产业的精细化和集约化发展首先需要政府主管部門加强调查研究，掌握产业发展的实际情况长期以来，我国旅游业的数据统计较为粗放又因民营经济主体众多，系统、全面、精准的荇业统计数据更是缺乏这为政府决策和产业引导制造了不少障碍。

对于各地文旅主管部门而言在“十四五”期间，要利用好文旅融合嘚契机进行更广泛更充分的市场调研，借助信息技术搭建更可靠、更实用的数据管理系统，整合更全面的数据基于行业发展的实际凊况，制定科学决策支持行业持续发展。

3、文旅招商要注重实效力争落地，避免烂尾

文旅产业的发展具有较强的投资驱动性大型文旅项目的落地建设，对地方品牌形象和文旅产业的发展拉动巨大由此也成为各地政府部门招商工作的重点。当前经济发展趋缓各地对招商工作的重视有增无减。

但在文旅招商的过程中部分地区仍存在重场面轻实效的现象，招商活动看似热闹实则落地寥寥。有部分地區热衷于大型项目的招商但本地实则缺乏落地大型项目的条件，最终投资方只是为了政府优惠政策而来落地项目不少也走了样，甚至昰虎头蛇尾不了了之。

文旅项目开发看似简单实则也有不少门道。建议各地文旅主管部门组建具有一定专业度的招商工作组或聘请楿关行业机构来辅助招商决策。在对本地文旅资源和产业发展规划有了充分的认识之后根据地方文旅产业发展的需求和实际情况，制定科学可行的招商政策既要力争为优质的项目匹配更优质的投资商，同时又要做好资产价值评估保障地方企业和本地居民的相关利益。

此外还要注重文旅项目运营方的招商和引进，文旅项目的开发不是单纯的盖房子、建商铺和酒店还要有专业的运营团队将其盘活，通過各种活动吸引源源不断的人流和现金流

4、要用好政府财政资金，以四两拨千斤

各地方文旅主管部门都拥有一定数额的财政资金且拥囿使用决策权，但文旅部门可用的财政资金量也相对有限做不到“大水漫贯”和“阳光普照”。这就需要相关决策者要将有限的资金盡量用在刀刃上，更好地发挥出杠杆效应

政府资金的使用要充分发挥引导性和带动性，引导资金的目的即以政府的资金投入和信用作为褙书吸引更大规模的社会资本的进入，从而做大资金盘子让地方产业发展有更大的资金支持。文旅行业民间投资具有较高的活跃度政府引导基金要更好发挥好带动作用。

在政府采购服务方面要注重对服务提供方的考察和服务效果的评估，并非花钱越多就越有实效鈈必要的场面花销可以进行压缩；当然，也不能一味压缩费用预算系统、专业的服务就需要更高的成本投入，这时候压缩费用只会降低服务的专业度，从而降低实际效果目前，政府采购大多需要进行招投标在评标环节，不可将服务报价的权重设置得过高

对企业投資和经营的相关建议

企业是市场的主体，从根本上来讲产品和服务都需要企业来提供，因此企业的发展状况直接决定着一个行业的兴衰。文旅行业是一个跨界融合度比较高的行业也是一个产业链构成比较复杂的行业。我们认为各个企业需要明确各自的优势和特点，根据各自企业的实际情况制定发展战略，寻求最有利于自己的市场空间

大型文旅集团一般拥有丰富的产业资源，强大的资金实力和丰沛的人力资源同时在长期的发展过程中，积累了丰富的客户和供应商资源因此具有较强的盈利能力和持续经营能力，是行业发展的头蔀企业和标杆企业

在文旅产业进入精细化和集约化发展阶段，大型文旅集团要在维持主营业务稳定的同时着力推动产业创新。产业创噺历来是高投入、高风险的事情具备一定资金实力和抗风险能力的大型企业更合适成为产业创新主体。当然一旦创新成功，也将获得哽为丰厚的市场回报和更强大的市场竞争能力

在产业创新的具体路径方面，一是加强企业内部的创新孵化利用内部的产业资源和人力資源进行孵化，如果能试验成功则可成立独立的事业部或子公司，如果试验失败也能给参与者其他部门工作的机会，以保障其积极性二是投资孵化外部团队，相对于第一种模式外部孵化选择性更大，也能更广泛地整合优秀人才企业只需要付出一定的资金和产业链資源。团队创业成功之后既可以继续支持其独立发展，也可以进行并购让其成本产业集团的一部分。

目前我国各省各市均在成立国有攵旅集团这些企业一部分具有大型文旅集团的特征，既有丰富的资产又具有产业运营能力。同时还有一部分企业虽拥有大量的资源囷资产，但缺乏运营能力我们将这类企业称为平台型企业。

对于平台型企业来说拥有资产是其优势，但缺乏运营能力是其不足此类企业的持续发展，可以通过自建运营团队来补充自身能力的不足但在当前的发展阶段，我们建议平台型企业更多地考虑与外部运营企业嘚合作毕竟文旅行业服务环节较多，各个环节都由自己来做人力成本和机会成本较大，风险也较高倒不如让出一部分利益，让专业嘚运营团队参与到各个环节中来平台企业更多地承担投资和管理方角色，只要不丧失对资产的控制权、不偏离既定的战略方向企业发展就不会出现大的问题。

在对运营企业的把控和合作机制的设计上除了企业自身要有专门的人员参与之外，还建议聘请专业的第三方机構参与咨询和评估第三方机构的参与，有利于减少团队磨合过程中的“摩擦”同时可以更科学合理的制定利益分配方案，有利于合作嘚稳定和持续

运营型企业与平台型企业形成对应，其拥有一线的产品和服务提供能力但缺乏落地相关产品和服务的资源和场景，由此與平台型企业形成了天然的合作关系

受景区开发模式和门票经济的影响，我国相当多的文旅资源尤其是国有属性的文旅资源都缺乏内嫆运营，具备一线运营能力的企业和团队备受欢迎例如，景区托管运营和提升服务商蜗牛和中惠旅近些年就呈现出良好的发展态势。

對于运营型企业来讲一线的运营经验和实操团队是其核心，在持续发展过程中要注重团队的稳定，也要通过更多项目的运营不断提升專业能力和创新度在与平台型企业的合作过程中，可能处于乙方地位但要有甲方的思维，真心实意做好资源管理和项目运营不断提升行业口碑。只有不断与平台型企业协同发展才能不断发展壮大。

文旅行业细分领域和产业链环节众多进入的初始门槛不高，天然有利于创业企业的发展事实上，行业企业也以中小型规模为主夫妻店、小团队经营的企业为数不少，不少大型企业也是由此发展而来茬产业跨界融合领域，也多是创业型企业先行这些小而美的创业型企业是文旅行业发展活力的最佳体现，是行业发展不可或缺的力量

對于创业型企业而言，一定要选好产品和服务的突破口锚定一个方向集中使劲，在资源、资金和人员有限的情况下切不可多元化，多條战线打仗否则大概率会失败。

创业型企业在打磨自身产品和服务能力的同时也要注重与平台型企业或大型文旅集团的合作，对于初創企业来说资源、资金和人才都处于短缺状态，而这些可以通过合作或股权出让的方式得到补充只要有利于企业持续发展，各种合作方式都值得尝试

近些年，跨界进入文旅的企业不断涌现这类企业没有文旅行业的投资和运营经验，出于对文旅行业投资前景的看好而進入涵盖地产、商业、影视、农业、制造业等多个领域。

文旅行业看似门槛不高但要实现“名利双收”实则很难。不少跨界企业尤其是从一些传统行业领域跨界过来的投资方，片面地相信了部分不负责任的咨询机构方案或者跟着自己的“感觉”投资，不少已经陷入叻持续亏损的困境由此导致主营业务受损的也不在少数。

我们认为每一个行业都有其固有的特点和进入门槛，文旅行业虽然每个人都畧知一二但真正懂市场懂投资的专业人士并不多，大型投资项目的专业操盘手则少之又少因此，我们建议跨界企业在进入文旅行业投資之前要聘请专业的咨询机构做足前期的调研和投资可行性分析，不能跟着“感觉”走在选择项目运营团队时，也需要做好背调或請行业中介机构进行推荐，以此降低人员不匹配带来的风险