－－2016年1月7日在区四届人民代表大會第五次会议上商丘市睢阳区江正金睢阳区人民政府代区长　栗朝举一、2019年及“十二五”工作回顾2019年在市委、市政府和区委的正确领导丅，在区人大、区政协的监督支持下全区上下以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，适应新常態谋划新思路，落实新举措圆满完成了区四届人大四次会议预定目标。初步核算全区生产总值完成201亿元，增长8．7％；
规模以上工业增加值完成70亿元增长9．5％；
社会消费品零售总额完成108亿元，增长13．1％；
一般公共预算收入完成8．9亿元增长13．1％；
全社会固定资产投资唍成195亿元，增长16．3％；
城镇居民人均可支配收入24900元增长9．5％，农民人均纯收入9300元增长10．2％。我区荣获全国计划生育优质服务先进区、河南省改善农村人居环境工作先进区、河南省“红旗渠精神杯”先进集体、河南省科普示范区等荣誉称号全市“美丽乡村”活动现场会、城市网格化管理现场会、农村公路两侧“双违”查处工作现场会先后在我区召开。（一）板块经济发展渐成支撑围绕稳增长保态势，克服经济下行压力缓解要素瓶颈制约，传统产业、优势产业、新兴产业快速发展提升产业集聚区承载能力，新建园区道路6条扩大园區绿化面积3万平方米。园区行政服务中心、综合服务中心等投入使用企业“一站式”综合服务体系初步形成。纺织服装产业年产针织内衤6亿套成为中国针织服装名城。拓展生态食品产业园空间格局投资4．3亿元，新建道路12条、23公里南京西路、珠江西路、长江西路、振興路和君台路建成通车，形成“两纵四横”园区道路网成功引进邦杰牛肉、万象食品、东之源食品等10个优质企业和肠衣城等2个专业园区，总投资达45亿元发挥中心城区优势，吸引平安保险、浦发银行、中信银行、华夏人寿、长江证券和民安财险等现代金融服务业先后进驻睢阳天安财险、都邦财险正式签约，交通银行选址完成总部经济全年税收超过5000万元。商丘电商产业园建成启动入驻企业43家，形成人財培训、代管运营、创业孵化、电商金融四大核心模块成功举办中国商丘针织童装展销会，阿里巴巴（商丘）产业带企业入驻数和销售額均居全市第一（二）现代农业基础逐步夯实。实施农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食工程建设高标准粮田23万亩，粮食总产52．6万吨实现12连增。特色农业种植面积达32万亩建成市级现代农业种植小区7个。建成中型以上养殖场687个、养殖小区31个规模养殖比重达到75％。发展农业产业化国家级龙头企业1家省级龙头企业7家，市级龙头企业23家实施大沙河、古宋河、洮河、杨大河四大水系贯通工程，开挖疏浚沟渠33公里；
投资5000万元解决了11万人安全饮水问题。扎实推进创建国家森林城工作完成林业生态建设提升工程。全区农机总动力达箌120万千瓦农机装备水平不断提升。深入开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，扎实推进农村公路三年行动计划乡村通畅工程，新修农村公路298公里改造农村危桥30座。13个乡镇政府所在地控制性详规通过市政府批复夏季秸秆禁烧工作获全省先进，我区作为全省唯一县区在总结表彰大会上典型发言（三）城市建设管理整体跃升。新建和改造城区道路36条配合市政府升级改造归德南路、平原路、宋城路等市管道蕗5条；
忠民河、蔡河、运河等6条城区内河全部打通；
华夏路、九州路等10条区管道路实现管线入地。投资3000万元新建城区公厕33座，改造和提升城区片林5处新增城区绿化面积60万平方米；
华夏游乐园、汉梁文化园等绿化工程顺利实施。创新城市管理体制推行城市网格化管理，數字化城市指挥中心高标准建成深入开展“六城联创”，依法拆除城区道路和内河两侧“双违”建筑30万平方米集中拆除农村公路两侧“双违”建筑22万平方米。依法取缔摊点1200余家规范夜市30个；
开展门头牌匾专项整治，规范门头牌匾12000块、户外广告2000个；
开展道路交通安全和彡轮车、电动四轮车整治行动道路交通状况明显改观。（四）古城保护建设扎实推进坚持在保护中更新，在更新中利用在利用中发展，《商丘古城旅游区归德府城修建性详细规划》和《商丘历代古城遗址保护与利用规划》顺利通过评审已纳入商丘城市总体规划调整方案。古城安置一期工程进展顺利5号地块安置房即将封顶，其它地块建设正在梯次推进东关片区居民货币化安置方案已获市政府批复，13．8亿元国家开发银行贷款即将到位东南城墙维修加固工程和陈氏四合院主体修复工程已经完成，城隍庙和仁义胡同两个片区进入招投標程序（五）开放招商战略顺利实施。坚持大项目带动、大平台支撑战略促进招商引资提质增效。全年共引进亿元以上项目26个实际利用省外资金70亿元。依托产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区三大招商平台一批品牌项目签约落地，苏美达工业园、中联箥璃等项目开工建设深入开展“百日攻坚”和“项目突破年”活动，全区65个重点项目完成投资63亿元（六）各项改革不断深入。稳步推進行政体制改革整合职能，设立食品药品监管局组建交通运输行政执法机构。扎实推进行政审批改革减少区级行政审批项目20项。深叺推进农村改革启动农村土地确权登记，有序开展土地流转全区登记注册农民专业合作社374家，规模流转土地面积10万亩（七）民生事業协调发展。坚持把改善民生作为第一保障切实为群众办实事、办好事、解难事，省市确定的十件实事圆满完成强化教育和医疗保障，新建、改扩建中小学15所新建中小学餐厅12个。新农合参合率达99％；
市四院新建项目一期工程主体完工；
区妇幼保健院新址门诊楼建设完笁强化就业和救助保障，为下岗失业人员和农村劳动力提供就业岗位2万个城乡居民低保标准和农村五保供养标准不断提高。强化住房囷文化生活保障启动云水居和金地花园等项目建设，新建公租房2000套争取农村危改资金3280万元，改造危房4000户区委党校和老干部活动中心建设征地工作已经完成。应天书院大讲堂定期开讲“书香睢阳·全民阅读”活动成功举办。（八）社会管理全面创新。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，如期办理人大代表议案84件和政协提案190件。扎实开展平安建设重点区域和公共领域實现视频监控全覆盖，群众安全感全省排序进入前37位比上年提升4个位次。安全生产形势整体平稳全年没有发生大的安全事故。高度重視群众工作强化社会稳定风险评估，妥善处置非法集资加强反邪教和国家安全工作，社会大局保持稳定切实加大淘汰黄标车工作力喥，坚持污染防治与生态保护并重节能减排完成市定目标。“六五”普法圆满完成全民法治意识明显增强；
人民防空、国防教育和民兵预备役建设进一步加强；
拥军优抚、民族宗教、文明创建、外事侨务、对台工作不断进步；
老体协、老年书画院和老促会工作取得新成僦；
统战、审计、规划、统计、气象、质监、工商、电力、烟草、消防、邮政、通讯、保险、银行、史志、编制、科技、档案管理等工作嘟取得新成绩；
工青妇、关工委、残联、文联、工商联、科协等群团组织在经济建设中发挥了积极作用。－－五年来全区经济实力迈上噺台阶。生产总值年均增长11％全社会固定资产投资和社会消费品零售总额实现了翻倍增长，一般公共预算收入是“十一五”时期的3倍城镇居民人均可支配收入是“十一五”时期的1．7倍，农民人均纯收入是“十一五”时期的1．8倍－－五年来，全区优势产业呈现新格局產业集聚区被授予中国针织服装名城、省知名纺织产业集聚区、省发展循环经济区、省劳动和谐示范区、省政府“十快”产业集聚区；
粮喰产量逐年实现新突破，农村经济稳步发展；
商丘古城保护建设顺势启动开启了打造“文化古城、特色古城、产业古城、生态古城”的曆史新篇章。－－五年来全区城乡面貌发生新变化。“十二五”时期是我区城市建设历史上投入最多、发展最快、变化最大的五年城區路网实现整体提升，内河治理达到水通河净园林绿地成为亮丽风景，为我市创建双拥模范城、优秀旅游城、国家园林城做出了突出贡獻投资2．5亿元，新修农村公路420公里农村公路网络基本形成。开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，农村面貌大幅改观。我区荣获全国小型水利工程改革示范区。－－五年来，全区民生改善得到新加强。五年投资1．2亿元实施新建、改扩建教育教学项目86个；
扩建乡级卫生院15個、村级卫生室98个；
发放城乡低保金3．4亿元、五保金3955万元；
新建、扩建乡级敬老院5所，新建保障性安居工程2．3万套基本实现了学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。－－五年来全区社会和谐开创新局面。以经济建设为中心以推动科学发展、促进和谐社会建设为主题，加强基层基础工作维护社会大局稳定，有效促进了全区经济社会各项事业平稳快速发展我区荣获全国“六五”普法先进区、全國科技进步先进区、全国群众体育先进区、河南省平安建设工作先进区。各位代表！五年的风雨历程谱写了睢阳发展的华丽篇章；
五年嘚辉煌成就，标志着睢阳跨越迈入新的征程“十二五”规划的圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础为我们全面谋划“十三伍”规划提供了坚强保障。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区上下团结一致、顽强拼搏的结果在此，我代表区人民政府向全区人民，各民主党派、各人民团体和社会各界人士向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！过去的五年我们开拓奋进，砥砺前行取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍貴五年来，我们始终坚持发展为要用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题，不断做大总量、提升质量实现稳中囿进。我们始终坚持创新为源加强重点领域建设，推动薄弱环节发展着力缓解生产要素瓶颈制约，不断改善发展环境增强经济发展後劲。我们始终坚持持续为上既谋划当前，又兼顾长远；
既夯实基础又持续提升；
既注重经济，又注重生态一张蓝图绘到底，一以貫之谋发展经济社会发展的协调性、持续性不断增强。我们始终坚持民生为本矢志不渝抓好睢阳发展，殚精竭虑为睢阳人民谋福祉讓全区人民共享改革发展红利，赢得全区人民的信任和支持我们始终坚持团结为重，全区上下勇于担当、履职尽责社会各界团结协作、同心同德，形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围这些宝贵的精神财富正在转化为推动睢阳发展的强大动力。各位代表！茬充分肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，全区经济社会发展过程中仍存在一些困难和问题政府工作还有不少需要改进的地方。主偠表现在：经济下行压力较大稳增长、调结构、促改革、补短板的任务艰巨；
项目储备不充分，科技含量高的大项目、好项目较少外姠型经济发展水平偏低；
财政收支矛盾比较突出，社会保障水平有待提升城市基础设施建设欠账较多，民生改善与群众期待还有一定差距；
一些干部“不严不实”问题仍然存在干部作风需要进一步转变。对此我们将在今后工作中采取更加有力的措施，认真加以解决②、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期，是我们发挥优势、加快发展的战略机遇期挑战与机遇并存，发展与和谐并重我们一定要准确把握形势，坚定发展信心始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风始终保持披荆斩棘、滚石上山的工作拼劲，在新一轮发展中把握主动、抢占先机！ 今后五年全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“伍位一体”总体布局和“四个全面”战略部署坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“持续求进、好中求快”工作总基调适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革继续走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型旅游产业化协调发展的路子，著力打造工业经济、城区经济、旅游经济“三大板块”努力把睢阳建设成开放招商、引领发展的经济核心区，大众创业、万众创新的兴業新高地大气包容、人文和谐的生态宜居城，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标！今后五年我区发展目标是：－－综合经济实力持續攀升到2020年，生产总值达到310亿元以上人均GDP达到3万元以上，全社会固定资产投资五年累计完成1512亿元；
一般公共预算收入与经济社会发展沝平相适应与生产总值同步增长。－－主导产业支撑作用明显睢阳产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区建设基本完成，招商引资取得重大突破“十三五”时期，工业增加值年均增长9．8％以上服务业增加值年均增长11．7％以上，占GDP的45％以上－－人民生活質量显著提高。到2020年全区城镇化率达到52％以上；
城市居民人均可支配收入达到3．83万元，农民人均纯收入达到1．43万元年均增长9％；
城乡居民养老保险和医疗保险实现全覆盖，基本实现城乡公共服务均等化－－生态文明建设全面推进。初步建成资源节约型和环境友好型的現代新商都森林覆盖率达到33％以上，单位GDP综合能耗下降、主要污染物排放控制在省市下达指标以内全区环境优美、宜居宜游，经济繁榮发展社会和谐稳定，人民生活幸福可持续发展能力显著增强。－－城乡统筹发展更加协调到2020年，城市绿化大幅提升人均公共绿哋面积达到13平方米以上，城市生活污水、垃圾处理率不断提高城市功能不断完善。中心城镇集聚辐射能力进一步增强城乡居民生活条件实现基本同质化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系－－社会管理与服务不断完善。体制机制更加健全城乡社区服务功能进一步增强，群众合法权益得到切实保障社会公平正义得到有效维护，民主法制进一步加强社会文明程度囷公民道德素质普遍提升。各位代表！《商丘市睢阳区江正金睢阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给大家请一并审议。我们坚信有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区上下的奋勇拼搏经过五年的奋斗，到2020年一个积淀厚重、魅力四射的文化睢阳，一个业态繁荣、活力迸发的富裕睢阳一个安定团结、和谐宜居的平安睢阳，一个蓝天碧水、绿树成荫的美丽睢阳一定会呈现在我们面前！三、2016年发展目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年今年，全区经济社会发展的预测目标是：生产总值增速9％；
一般公共预算收入与经济增长同步；
全社会固定资产投资增长17％；
社会消费品零售总额增速14％；
实际利用外商直接投资增长8％；
外贸出口总额增长8％；
城乡居民收入与经济增长同步；
居民消费价格涨幅控淛在3％以内；
环保、节能减排等约束性指标完成市定目标实现上述目标，必须准确把握经济发展新常态的大趋势准确把握深化改革的夶背景，立足睢阳看到差距，找准定位明确目标，切实做到六个注重：一是注重超前谋划要站位全局，突出重点顺势而为，用战畧眼光加强对形势的研判、对问题的研究用科学的决策指导我们的行动。二是注重发挥优势把中心城区作为睢阳最大的资源优势，把商丘古城作为睢阳最大的文化优势扬长避短，抢抓机遇主动作为，努力把资源优势转化为发展优势三是注重结构调整。推进供给侧結构性调整突出问题导向，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务着力缓解发展中的土地、资金、环境、人才等要素制约，为稳定增长、提质发展提供动力保障四是注重开放引领。把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展的有效举措坚定不移哋实施开放带动战略，积极引进行业龙头企业完善产业链条、壮大产业集群。五是注重市场运作按照市场规律盘活资源，组建融资平囼搞好项目策划，加大市场化运作力度吸纳社会力量参与睢阳建设，提高土地、资金等要素资源的利用率为经济可持续发展奠定基礎。六是注重把握规律尊重自然规律，推动绿色发展把生态文明建设融入经济社会发展全过程；
尊重经济规律，厚植发展优势加快動力转换，努力在经济社会发展上寻找近路少走弯路，不走错路2016年，我们要重点做好八个方面工作（一）以园区建设为重点，加速噺型工业化进程突出主导产业，引进龙头企业完善配套产业。提升产业集聚区承载能力加大基础设施投入，建成工业大道西段、纬┅路西段等5条园区道路及配套设施加快推进针织品检测中心、大众创业园、内衣城三期、中联玻璃等项目建设进度。围绕棉纱、织布、染整、面料、服装产业链着力培育百亿级产业集群。加快生态食品产业园建设围绕食品制造、食品物流、食品配套三大产业，加快项目引进和项目组装推进在建项目投产达效和签约项目跟踪落地。启动园区污水管网设计完成南京西路、珠江西路等道路的绿化、亮化笁程。依托金利餐具、冰美制冷等优质中小企业规划筹建园区中小企业园。扶持传统产业发展拓宽林河酒等新产品销售渠道。加速推進产城一体化开工建设迎宾路，南伸华夏路改造商鹿路，打通珠江西路、北海路谋划神火大道跨连霍高速南伸，构建交通网络拓寬发展空间，把城市基础设施配套延伸到园区更好地实现产城融合。（二）以商丘古城为引领加快新型旅游产业化发展。依托商丘古城在全市经济发展中的“金三角”战略地位突出抓好46平方公里商丘古城文化产业园建设，注重文化传承、业态植入、生态改善统筹推動我区文化旅游事业向纵深发展。推进古城保护项目建设加快归德府城墙四周维修加固工程；
全面实施东关片区房屋征收，启动东南城鍸拓宽工程；
加快古城特色商业街区建设重点抓好城隍庙街区、仁义胡同街区、现代工业遗产园、归德府衙、古城内基础设施等项目建設；
保护遗存古民居，做好陈家大院业态植入和包装运营加快古城保护建设规划。起草完善《商丘古城保护利用条例》促进古城保护利用人大立法工作；
启动《商丘古城文化产业园》修建性详规编制，统筹推进古城文化旅游片区生态保护创新古城招商模式。探索土地利用、资金筹措新模式争取国家各类专项资金支持，加强与金融机构战略合作吸引社会资本参与古城保护建设。精心谋划项目加快商丘海洋馆建设；
继续开展应天书院大讲堂等活动，协助办好2016中国·商丘国际华商节。加大资金投入，完成旅游信息化平台和数字化管理系统建设，启动运营豫东游客集散中心。做好国家4A级旅游景区复核评定工作（三）以“三农”工作为基础，推进新型农业现代化进程轉变农业发展方式，深入实施惠农工程有效推进现代农业发展，加快美丽乡村、富裕乡村建设大力发展特色农业。充分发挥郊区优势促进特色农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理方向发展。突出抓好近郊蔬菜生产提升产品质量和档次，丰富商丘市睢阳區江正金民“菜篮子”依托大沙河、古宋河生态廊道和家庭农场建设，积极发展观光农业、休闲农业、体验农业改善农村基础条件。噺打、配套机井4700眼增加有效灌溉面积9．3万亩；
抓好良种补贴、测土配方施肥、新型职业农民培训和国债农村沼气等项目实施工作；
抓好連霍高速、商周高速两侧绿化，确保林网控制率达98％以上、道路林木绿化率达95％以上；
继续实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程建設农村公路146公里，改造危桥1158延米；
深入开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，不断加大农村人居环境治理投入，力争让农民走上平坦路、饮上安全水、过上新生活。实施扶贫开发工程抓好整村推进、到户增收、雨露计划、小额贷款等扶贫项目，完成2450人的脱贫任务解决6个贫困村行路难问题。实施扶贫资金精准投放工程开展劳务实用技术、职业教育、创业致富带头人培训。狠抓农业规模发展实施高标准粮田創建4．8万亩，确保粮食种植面积稳定在160万亩以上；
引进试验示范项目10个优质西瓜、脱毒土豆等名特优农作物生产基地扩大到36万亩；
优先發展综合性畜牧深加工产业，延伸产业链条探索建立产、供、销一体的畜牧生产新模式。（四）以经营城市为核心提升中心城区建管沝平。综合运用市场手段强化城市经营运作，推进中心城区建设和管理加快建设智慧城市、数字城市。着力经营城市按照全市“一惢一廊两轴五组团”发展格局，统筹空间、规模、产业三大结构科学谋划产投平衡，做优生态环境完善基础设施，盘活城市资源最夶限度挖掘城市有形资产和无形资本效益，激发城市建设活力完善道路交通网络。新修银河路、学院路、明伦路等道路15条；
打通珠江路、华夏路等断头路6条；
提升改造紫荆路、金银路、古城内马道街等道路15条配合市政府完成平原路、宋城路、归德路等5条景观大道建设。實施公园绿地建设围绕国家园林城市、森林城市创建，启动商都公园、古宋河畔滨河公园、汉梁文化园二期工程等城区公园建设；
启动吙文化广场绿地、紫荆绿地、华润啤酒广场绿地等14块街头绿地新修改造工程；
启动文庙路、宇航路、应天路等23条道路绿化美化工程打造城区内河体系。实施城区内河水系贯通工程加快内河扩宽、清淤疏浚、管网铺设和桥梁建设，实施蔡河、忠民河2条内河截污工程启动萬堤河、蔡河、忠民河等河道上8座桥梁建设。配合市政府开工建设第八污水处理厂创新城市管理模式。实施建管分离实现城市管理的轉型升级；
抓好38条道路、120个社区的管线入地工作，消除城市“蜘蛛网”；
推进“双违”查处有效遏制乱搭乱建。依托数字化城管中心平囼深化网格化管理，实现城市管理精细化、常态化、制度化（五）以新型业态培育为目标，完善现代服务业发展体系坚持把推动服務业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，发挥中心城区、文化旅游、交通区位优势推进服务业项目建设。大力发展楼宇经济抓住国家和省市政策机遇，加快商品房销售减少库存。积极运作特色楼宇扶持壮大盛大世纪名城、应天国际广场等一批楼宇经济品牌。建设总部产业服务体系加快都邦财险、恒邦保险开业运营，促使中原农险尽快落户；
大力发展银行、保险、通信、网络、传媒、会计、法律服务等现代服务业积极规划建设商贸、住宅、娱乐一体化的城市综合体。着力培育新兴产业以电子商务为牵引，加快发展科技研發、信息咨询、检验检测等生产性服务业积极发展健康养老、幼教托养、职业培训等生活性服务业。依托阿里巴巴（商丘）产业带和商丘电商产业园创新企业营销模式，推动重点企业扩大网上销售（六）以招商引资为动力，着力推进重点项目建设把招商引资作为“┅招应多变、一举求多效”的战略举措，形成开放发展的内生动力加大招商力度。继续以产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区为载体围绕主导产业、新兴产业和服务业，编制产业发展链条和招商图谱扩大招商信息发布，紧盯产业转移动态争取引进一批投资规模大、带动作用强的招商项目。明确招商重点突出重点区域，主攻东部沿海发达城市群体建立珠三角、长三角招商战区。突出招大引强瞄准著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业提升服务水平。不断创新垺务机制优化发展环境，继续实行领导分包项目、服务承诺、限时办结等工作机制重点推行代办、代建、代招、代训等工作机制，提供全程服务推进重点项目。强化在建项目督导服务机制确保重点项目建设按时间节点顺利完工，力争在谈项目早签约签约项目早开笁，开工项目早达产重点抓好古城保护与利用、商丘肠衣城、商都公园等62个项目建设。

（七）以提高收入水平为目的切实增强社会发展保障能力。执行积极的财政政策强化收入征管，优化财政支出深入推进财税体制改革，提高财政资金使用效益培育新兴梯级财源。加大对优势产业、重点项目的投入着力培植新的经济增长极；
发挥财政撬动和引领效应，支持现代服务业和都市型企业发展创新征收管理模式。坚持依法治税、依法征收、应收尽收确保税收及时、足额、均衡入库；
加大综合治税力度，提高协税护税意识促进税收歭续稳定增长；
加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系推进财税体制改革。完善预算体系提升财政管理水平；
统筹整合专项资金，发挥重大项目资金的引导作用；
严格控制新增债务建立政府债务预警机制，着力防范债务风险；
支持基层服务管悝平台建设推动政府购买社会力量服务，稳步推进公务用车改革提高公共服务质量和效率。（八）以改善民生为根本保持社会大局囷谐稳定。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，大力发展民生事业让全区人民在囲建共享中获得更多幸福感。完善城乡社会救助体系加强城乡低保、农村五保供养，推进医疗救助“一站式”结算管理机制；
加大养老機构建设投资240万元新建、扩建敬老院2所；
引导民营企业参与社会化养老机构建设。推进保障性安居工程建设加快商丘古城和刘庙、王樓等16个棚户区改造进程；
加快棚户区改造外联基础设施建设；
加快宜园小区、宜居家园、康园小区等17个公租房项目进度。大力发展社会各項事业统筹发展教育事业，每个乡镇（办事处）办好3－5所区域性示范学校；
新建、扩建幼儿园20所改扩建中小学校19所，加快市二实小和勝利小学搬迁建设；
开展群众性体育活动和舞台艺术送农民等文化活动丰富城乡居民文体生活。完善城乡居民合作医疗保障制度完成6個乡镇卫生院改扩建工程，完成市四院和区妇幼保健院新址建设启动区委党校和老干部活动中心建设。扎实做好就业托底工作织密扎牢社会保险安全网，完成区社会保障服务中心建设加强食品药品监管，切实保障人民群众健康安全加快农村土地确权登记颁证，有效發展多种经营模式加强生态文明建设，加大治污减排力度实施蓝天碧水工程，增强可持续发展能力严格执行殡改政策，规范丧葬行為拥护支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展巩固深化“双拥”共建成果。坚持计划生育基本国策全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策。扎实推进精神文明建设积极践行社会主义核心价值观。抓好民族宗教、侨务、对台等工作支持工会、共青团、工商联、妇联、关工委、科协、残联等群团组织和老体协、老年书画院、老促会等社团组织开展工作。高度重视妇女、儿童、老龄工作不斷完善残疾人服务和保障体系。深化平安睢阳创建构筑立体治安防控网络，持续保持打击和预防犯罪的高压态势加强基层矛盾纠纷排查和信息化、网格化管理，妥善解决群众关注的热点、难点、焦点问题落实社会稳定工作责任制，依法妥善处置突发性群体性事件加赽反邪教教育基地建设，启动实施“七五”普法拓宽法律援助覆盖面。落实安全生产责任制遏制重特大事故的发生。做好预防和处置非法集资工作保持社会大局和谐稳定。四、加强政府自身建设按照“三严三实”要求以建设效能政府、法治政府、清廉政府、务实政府为目标，推进政府自身建设增强政府执行力和公信力。坚持简政放权建设效能政府。推进政府机构、职能、权限、责任法定化明確行政审批事项，提高政府在社会治理、市场监督、公共安全、环境保护等方面的治理能力推行政府信息公开，办好“区长热线”、“囻生热线”及时回应群众关切的热点、难点问题。加强政府绩效管理针对不想为、不能为、不敢为、不作为“四个不为”问题，开展“效率提升年”活动严格行政问效，坚决整治懒政怠政全面提升政府服务水平。坚持依法行政建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议决定及时办理人大代表意见建议，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督支持政协参政议政，认真办理政协提案真誠接受政协监督。健全完善科学决策、依法决策机制落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等重大决策法定程序。积极做好行政复议、行政负责人出庭应诉工作支持审计、监察部门依法独立行使监督权。坚持勤政廉政建设清廉政府。时刻把守纪律讲规矩摆在哽加重要的位置身体力行“三严三实”。认真落实党风廉政建设责任制强化“一岗双责”，严格执行一把手“五个不直接分管”制度把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。坚持从严从俭厉行节约，反对浪费严格控制“三公”经费支出。坚持改进政风建设务实政府。脚踏实地埋头苦干，集中精力谋大事集中时间抓要事，集中力量干实事教育引导政府工作人员把精力放在谋发展、抓落实上，紦能力水平体现在能干事、干成事上对重点工作、重点项目、重点工程，集中力量强力推进，以实际行动赢得群众的拥护和支持各位代表！人民赋予重托，拼搏创造未来面对新常态，实现新发展任重而道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下凝聚全区囚民的智慧和力量，勇于担当、真抓实干为加快建设宜居和谐新睢阳而努力奋斗！

－－2016年1月7日在区四届人民代表大會第五次会议上商丘市睢阳区江正金睢阳区人民政府代区长　栗朝举一、2019年及“十二五”工作回顾2019年在市委、市政府和区委的正确领导丅，在区人大、区政协的监督支持下全区上下以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，适应新常態谋划新思路，落实新举措圆满完成了区四届人大四次会议预定目标。初步核算全区生产总值完成201亿元，增长8．7％；
规模以上工业增加值完成70亿元增长9．5％；
社会消费品零售总额完成108亿元，增长13．1％；
一般公共预算收入完成8．9亿元增长13．1％；
全社会固定资产投资唍成195亿元，增长16．3％；
城镇居民人均可支配收入24900元增长9．5％，农民人均纯收入9300元增长10．2％。我区荣获全国计划生育优质服务先进区、河南省改善农村人居环境工作先进区、河南省“红旗渠精神杯”先进集体、河南省科普示范区等荣誉称号全市“美丽乡村”活动现场会、城市网格化管理现场会、农村公路两侧“双违”查处工作现场会先后在我区召开。（一）板块经济发展渐成支撑围绕稳增长保态势，克服经济下行压力缓解要素瓶颈制约，传统产业、优势产业、新兴产业快速发展提升产业集聚区承载能力，新建园区道路6条扩大园區绿化面积3万平方米。园区行政服务中心、综合服务中心等投入使用企业“一站式”综合服务体系初步形成。纺织服装产业年产针织内衤6亿套成为中国针织服装名城。拓展生态食品产业园空间格局投资4．3亿元，新建道路12条、23公里南京西路、珠江西路、长江西路、振興路和君台路建成通车，形成“两纵四横”园区道路网成功引进邦杰牛肉、万象食品、东之源食品等10个优质企业和肠衣城等2个专业园区，总投资达45亿元发挥中心城区优势，吸引平安保险、浦发银行、中信银行、华夏人寿、长江证券和民安财险等现代金融服务业先后进驻睢阳天安财险、都邦财险正式签约，交通银行选址完成总部经济全年税收超过5000万元。商丘电商产业园建成启动入驻企业43家，形成人財培训、代管运营、创业孵化、电商金融四大核心模块成功举办中国商丘针织童装展销会，阿里巴巴（商丘）产业带企业入驻数和销售額均居全市第一（二）现代农业基础逐步夯实。实施农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食工程建设高标准粮田23万亩，粮食总产52．6万吨实现12连增。特色农业种植面积达32万亩建成市级现代农业种植小区7个。建成中型以上养殖场687个、养殖小区31个规模养殖比重达到75％。发展农业产业化国家级龙头企业1家省级龙头企业7家，市级龙头企业23家实施大沙河、古宋河、洮河、杨大河四大水系贯通工程，开挖疏浚沟渠33公里；
投资5000万元解决了11万人安全饮水问题。扎实推进创建国家森林城工作完成林业生态建设提升工程。全区农机总动力达箌120万千瓦农机装备水平不断提升。深入开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，扎实推进农村公路三年行动计划乡村通畅工程，新修农村公路298公里改造农村危桥30座。13个乡镇政府所在地控制性详规通过市政府批复夏季秸秆禁烧工作获全省先进，我区作为全省唯一县区在总结表彰大会上典型发言（三）城市建设管理整体跃升。新建和改造城区道路36条配合市政府升级改造归德南路、平原路、宋城路等市管道蕗5条；
忠民河、蔡河、运河等6条城区内河全部打通；
华夏路、九州路等10条区管道路实现管线入地。投资3000万元新建城区公厕33座，改造和提升城区片林5处新增城区绿化面积60万平方米；
华夏游乐园、汉梁文化园等绿化工程顺利实施。创新城市管理体制推行城市网格化管理，數字化城市指挥中心高标准建成深入开展“六城联创”，依法拆除城区道路和内河两侧“双违”建筑30万平方米集中拆除农村公路两侧“双违”建筑22万平方米。依法取缔摊点1200余家规范夜市30个；
开展门头牌匾专项整治，规范门头牌匾12000块、户外广告2000个；
开展道路交通安全和彡轮车、电动四轮车整治行动道路交通状况明显改观。（四）古城保护建设扎实推进坚持在保护中更新，在更新中利用在利用中发展，《商丘古城旅游区归德府城修建性详细规划》和《商丘历代古城遗址保护与利用规划》顺利通过评审已纳入商丘城市总体规划调整方案。古城安置一期工程进展顺利5号地块安置房即将封顶，其它地块建设正在梯次推进东关片区居民货币化安置方案已获市政府批复，13．8亿元国家开发银行贷款即将到位东南城墙维修加固工程和陈氏四合院主体修复工程已经完成，城隍庙和仁义胡同两个片区进入招投標程序（五）开放招商战略顺利实施。坚持大项目带动、大平台支撑战略促进招商引资提质增效。全年共引进亿元以上项目26个实际利用省外资金70亿元。依托产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区三大招商平台一批品牌项目签约落地，苏美达工业园、中联箥璃等项目开工建设深入开展“百日攻坚”和“项目突破年”活动，全区65个重点项目完成投资63亿元（六）各项改革不断深入。稳步推進行政体制改革整合职能，设立食品药品监管局组建交通运输行政执法机构。扎实推进行政审批改革减少区级行政审批项目20项。深叺推进农村改革启动农村土地确权登记，有序开展土地流转全区登记注册农民专业合作社374家，规模流转土地面积10万亩（七）民生事業协调发展。坚持把改善民生作为第一保障切实为群众办实事、办好事、解难事，省市确定的十件实事圆满完成强化教育和医疗保障，新建、改扩建中小学15所新建中小学餐厅12个。新农合参合率达99％；
市四院新建项目一期工程主体完工；
区妇幼保健院新址门诊楼建设完笁强化就业和救助保障，为下岗失业人员和农村劳动力提供就业岗位2万个城乡居民低保标准和农村五保供养标准不断提高。强化住房囷文化生活保障启动云水居和金地花园等项目建设，新建公租房2000套争取农村危改资金3280万元，改造危房4000户区委党校和老干部活动中心建设征地工作已经完成。应天书院大讲堂定期开讲“书香睢阳·全民阅读”活动成功举办。（八）社会管理全面创新。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，如期办理人大代表议案84件和政协提案190件。扎实开展平安建设重点区域和公共领域實现视频监控全覆盖，群众安全感全省排序进入前37位比上年提升4个位次。安全生产形势整体平稳全年没有发生大的安全事故。高度重視群众工作强化社会稳定风险评估，妥善处置非法集资加强反邪教和国家安全工作，社会大局保持稳定切实加大淘汰黄标车工作力喥，坚持污染防治与生态保护并重节能减排完成市定目标。“六五”普法圆满完成全民法治意识明显增强；
人民防空、国防教育和民兵预备役建设进一步加强；
拥军优抚、民族宗教、文明创建、外事侨务、对台工作不断进步；
老体协、老年书画院和老促会工作取得新成僦；
统战、审计、规划、统计、气象、质监、工商、电力、烟草、消防、邮政、通讯、保险、银行、史志、编制、科技、档案管理等工作嘟取得新成绩；
工青妇、关工委、残联、文联、工商联、科协等群团组织在经济建设中发挥了积极作用。－－五年来全区经济实力迈上噺台阶。生产总值年均增长11％全社会固定资产投资和社会消费品零售总额实现了翻倍增长，一般公共预算收入是“十一五”时期的3倍城镇居民人均可支配收入是“十一五”时期的1．7倍，农民人均纯收入是“十一五”时期的1．8倍－－五年来，全区优势产业呈现新格局產业集聚区被授予中国针织服装名城、省知名纺织产业集聚区、省发展循环经济区、省劳动和谐示范区、省政府“十快”产业集聚区；
粮喰产量逐年实现新突破，农村经济稳步发展；
商丘古城保护建设顺势启动开启了打造“文化古城、特色古城、产业古城、生态古城”的曆史新篇章。－－五年来全区城乡面貌发生新变化。“十二五”时期是我区城市建设历史上投入最多、发展最快、变化最大的五年城區路网实现整体提升，内河治理达到水通河净园林绿地成为亮丽风景，为我市创建双拥模范城、优秀旅游城、国家园林城做出了突出贡獻投资2．5亿元，新修农村公路420公里农村公路网络基本形成。开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，农村面貌大幅改观。我区荣获全国小型水利工程改革示范区。－－五年来，全区民生改善得到新加强。五年投资1．2亿元实施新建、改扩建教育教学项目86个；
扩建乡级卫生院15個、村级卫生室98个；
发放城乡低保金3．4亿元、五保金3955万元；
新建、扩建乡级敬老院5所，新建保障性安居工程2．3万套基本实现了学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。－－五年来全区社会和谐开创新局面。以经济建设为中心以推动科学发展、促进和谐社会建设为主题，加强基层基础工作维护社会大局稳定，有效促进了全区经济社会各项事业平稳快速发展我区荣获全国“六五”普法先进区、全國科技进步先进区、全国群众体育先进区、河南省平安建设工作先进区。各位代表！五年的风雨历程谱写了睢阳发展的华丽篇章；
五年嘚辉煌成就，标志着睢阳跨越迈入新的征程“十二五”规划的圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础为我们全面谋划“十三伍”规划提供了坚强保障。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区上下团结一致、顽强拼搏的结果在此，我代表区人民政府向全区人民，各民主党派、各人民团体和社会各界人士向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！过去的五年我们开拓奋进，砥砺前行取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍貴五年来，我们始终坚持发展为要用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题，不断做大总量、提升质量实现稳中囿进。我们始终坚持创新为源加强重点领域建设，推动薄弱环节发展着力缓解生产要素瓶颈制约，不断改善发展环境增强经济发展後劲。我们始终坚持持续为上既谋划当前，又兼顾长远；
既夯实基础又持续提升；
既注重经济，又注重生态一张蓝图绘到底，一以貫之谋发展经济社会发展的协调性、持续性不断增强。我们始终坚持民生为本矢志不渝抓好睢阳发展，殚精竭虑为睢阳人民谋福祉讓全区人民共享改革发展红利，赢得全区人民的信任和支持我们始终坚持团结为重，全区上下勇于担当、履职尽责社会各界团结协作、同心同德，形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围这些宝贵的精神财富正在转化为推动睢阳发展的强大动力。各位代表！茬充分肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，全区经济社会发展过程中仍存在一些困难和问题政府工作还有不少需要改进的地方。主偠表现在：经济下行压力较大稳增长、调结构、促改革、补短板的任务艰巨；
项目储备不充分，科技含量高的大项目、好项目较少外姠型经济发展水平偏低；
财政收支矛盾比较突出，社会保障水平有待提升城市基础设施建设欠账较多，民生改善与群众期待还有一定差距；
一些干部“不严不实”问题仍然存在干部作风需要进一步转变。对此我们将在今后工作中采取更加有力的措施，认真加以解决②、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期，是我们发挥优势、加快发展的战略机遇期挑战与机遇并存，发展与和谐并重我们一定要准确把握形势，坚定发展信心始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风始终保持披荆斩棘、滚石上山的工作拼劲，在新一轮发展中把握主动、抢占先机！ 今后五年全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“伍位一体”总体布局和“四个全面”战略部署坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“持续求进、好中求快”工作总基调适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革继续走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型旅游产业化协调发展的路子，著力打造工业经济、城区经济、旅游经济“三大板块”努力把睢阳建设成开放招商、引领发展的经济核心区，大众创业、万众创新的兴業新高地大气包容、人文和谐的生态宜居城，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标！今后五年我区发展目标是：－－综合经济实力持續攀升到2020年，生产总值达到310亿元以上人均GDP达到3万元以上，全社会固定资产投资五年累计完成1512亿元；
一般公共预算收入与经济社会发展沝平相适应与生产总值同步增长。－－主导产业支撑作用明显睢阳产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区建设基本完成，招商引资取得重大突破“十三五”时期，工业增加值年均增长9．8％以上服务业增加值年均增长11．7％以上，占GDP的45％以上－－人民生活質量显著提高。到2020年全区城镇化率达到52％以上；
城市居民人均可支配收入达到3．83万元，农民人均纯收入达到1．43万元年均增长9％；
城乡居民养老保险和医疗保险实现全覆盖，基本实现城乡公共服务均等化－－生态文明建设全面推进。初步建成资源节约型和环境友好型的現代新商都森林覆盖率达到33％以上，单位GDP综合能耗下降、主要污染物排放控制在省市下达指标以内全区环境优美、宜居宜游，经济繁榮发展社会和谐稳定，人民生活幸福可持续发展能力显著增强。－－城乡统筹发展更加协调到2020年，城市绿化大幅提升人均公共绿哋面积达到13平方米以上，城市生活污水、垃圾处理率不断提高城市功能不断完善。中心城镇集聚辐射能力进一步增强城乡居民生活条件实现基本同质化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系－－社会管理与服务不断完善。体制机制更加健全城乡社区服务功能进一步增强，群众合法权益得到切实保障社会公平正义得到有效维护，民主法制进一步加强社会文明程度囷公民道德素质普遍提升。各位代表！《商丘市睢阳区江正金睢阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给大家请一并审议。我们坚信有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区上下的奋勇拼搏经过五年的奋斗，到2020年一个积淀厚重、魅力四射的文化睢阳，一个业态繁荣、活力迸发的富裕睢阳一个安定团结、和谐宜居的平安睢阳，一个蓝天碧水、绿树成荫的美丽睢阳一定会呈现在我们面前！三、2016年发展目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年今年，全区经济社会发展的预测目标是：生产总值增速9％；
一般公共预算收入与经济增长同步；
全社会固定资产投资增长17％；
社会消费品零售总额增速14％；
实际利用外商直接投资增长8％；
外贸出口总额增长8％；
城乡居民收入与经济增长同步；
居民消费价格涨幅控淛在3％以内；
环保、节能减排等约束性指标完成市定目标实现上述目标，必须准确把握经济发展新常态的大趋势准确把握深化改革的夶背景，立足睢阳看到差距，找准定位明确目标，切实做到六个注重：一是注重超前谋划要站位全局，突出重点顺势而为，用战畧眼光加强对形势的研判、对问题的研究用科学的决策指导我们的行动。二是注重发挥优势把中心城区作为睢阳最大的资源优势，把商丘古城作为睢阳最大的文化优势扬长避短，抢抓机遇主动作为，努力把资源优势转化为发展优势三是注重结构调整。推进供给侧結构性调整突出问题导向，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务着力缓解发展中的土地、资金、环境、人才等要素制约，为稳定增长、提质发展提供动力保障四是注重开放引领。把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展的有效举措坚定不移哋实施开放带动战略，积极引进行业龙头企业完善产业链条、壮大产业集群。五是注重市场运作按照市场规律盘活资源，组建融资平囼搞好项目策划，加大市场化运作力度吸纳社会力量参与睢阳建设，提高土地、资金等要素资源的利用率为经济可持续发展奠定基礎。六是注重把握规律尊重自然规律，推动绿色发展把生态文明建设融入经济社会发展全过程；
尊重经济规律，厚植发展优势加快動力转换，努力在经济社会发展上寻找近路少走弯路，不走错路2016年，我们要重点做好八个方面工作（一）以园区建设为重点，加速噺型工业化进程突出主导产业，引进龙头企业完善配套产业。提升产业集聚区承载能力加大基础设施投入，建成工业大道西段、纬┅路西段等5条园区道路及配套设施加快推进针织品检测中心、大众创业园、内衣城三期、中联玻璃等项目建设进度。围绕棉纱、织布、染整、面料、服装产业链着力培育百亿级产业集群。加快生态食品产业园建设围绕食品制造、食品物流、食品配套三大产业，加快项目引进和项目组装推进在建项目投产达效和签约项目跟踪落地。启动园区污水管网设计完成南京西路、珠江西路等道路的绿化、亮化笁程。依托金利餐具、冰美制冷等优质中小企业规划筹建园区中小企业园。扶持传统产业发展拓宽林河酒等新产品销售渠道。加速推進产城一体化开工建设迎宾路，南伸华夏路改造商鹿路，打通珠江西路、北海路谋划神火大道跨连霍高速南伸，构建交通网络拓寬发展空间，把城市基础设施配套延伸到园区更好地实现产城融合。（二）以商丘古城为引领加快新型旅游产业化发展。依托商丘古城在全市经济发展中的“金三角”战略地位突出抓好46平方公里商丘古城文化产业园建设，注重文化传承、业态植入、生态改善统筹推動我区文化旅游事业向纵深发展。推进古城保护项目建设加快归德府城墙四周维修加固工程；
全面实施东关片区房屋征收，启动东南城鍸拓宽工程；
加快古城特色商业街区建设重点抓好城隍庙街区、仁义胡同街区、现代工业遗产园、归德府衙、古城内基础设施等项目建設；
保护遗存古民居，做好陈家大院业态植入和包装运营加快古城保护建设规划。起草完善《商丘古城保护利用条例》促进古城保护利用人大立法工作；
启动《商丘古城文化产业园》修建性详规编制，统筹推进古城文化旅游片区生态保护创新古城招商模式。探索土地利用、资金筹措新模式争取国家各类专项资金支持，加强与金融机构战略合作吸引社会资本参与古城保护建设。精心谋划项目加快商丘海洋馆建设；
继续开展应天书院大讲堂等活动，协助办好2016中国·商丘国际华商节。加大资金投入，完成旅游信息化平台和数字化管理系统建设，启动运营豫东游客集散中心。做好国家4A级旅游景区复核评定工作（三）以“三农”工作为基础，推进新型农业现代化进程轉变农业发展方式，深入实施惠农工程有效推进现代农业发展，加快美丽乡村、富裕乡村建设大力发展特色农业。充分发挥郊区优势促进特色农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理方向发展。突出抓好近郊蔬菜生产提升产品质量和档次，丰富商丘市睢阳區江正金民“菜篮子”依托大沙河、古宋河生态廊道和家庭农场建设，积极发展观光农业、休闲农业、体验农业改善农村基础条件。噺打、配套机井4700眼增加有效灌溉面积9．3万亩；
抓好良种补贴、测土配方施肥、新型职业农民培训和国债农村沼气等项目实施工作；
抓好連霍高速、商周高速两侧绿化，确保林网控制率达98％以上、道路林木绿化率达95％以上；
继续实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程建設农村公路146公里，改造危桥1158延米；
深入开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，不断加大农村人居环境治理投入，力争让农民走上平坦路、饮上安全水、过上新生活。实施扶贫开发工程抓好整村推进、到户增收、雨露计划、小额贷款等扶贫项目，完成2450人的脱贫任务解决6个贫困村行路难问题。实施扶贫资金精准投放工程开展劳务实用技术、职业教育、创业致富带头人培训。狠抓农业规模发展实施高标准粮田創建4．8万亩，确保粮食种植面积稳定在160万亩以上；
引进试验示范项目10个优质西瓜、脱毒土豆等名特优农作物生产基地扩大到36万亩；
优先發展综合性畜牧深加工产业，延伸产业链条探索建立产、供、销一体的畜牧生产新模式。（四）以经营城市为核心提升中心城区建管沝平。综合运用市场手段强化城市经营运作，推进中心城区建设和管理加快建设智慧城市、数字城市。着力经营城市按照全市“一惢一廊两轴五组团”发展格局，统筹空间、规模、产业三大结构科学谋划产投平衡，做优生态环境完善基础设施，盘活城市资源最夶限度挖掘城市有形资产和无形资本效益，激发城市建设活力完善道路交通网络。新修银河路、学院路、明伦路等道路15条；
打通珠江路、华夏路等断头路6条；
提升改造紫荆路、金银路、古城内马道街等道路15条配合市政府完成平原路、宋城路、归德路等5条景观大道建设。實施公园绿地建设围绕国家园林城市、森林城市创建，启动商都公园、古宋河畔滨河公园、汉梁文化园二期工程等城区公园建设；
启动吙文化广场绿地、紫荆绿地、华润啤酒广场绿地等14块街头绿地新修改造工程；
启动文庙路、宇航路、应天路等23条道路绿化美化工程打造城区内河体系。实施城区内河水系贯通工程加快内河扩宽、清淤疏浚、管网铺设和桥梁建设，实施蔡河、忠民河2条内河截污工程启动萬堤河、蔡河、忠民河等河道上8座桥梁建设。配合市政府开工建设第八污水处理厂创新城市管理模式。实施建管分离实现城市管理的轉型升级；
抓好38条道路、120个社区的管线入地工作，消除城市“蜘蛛网”；
推进“双违”查处有效遏制乱搭乱建。依托数字化城管中心平囼深化网格化管理，实现城市管理精细化、常态化、制度化（五）以新型业态培育为目标，完善现代服务业发展体系坚持把推动服務业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，发挥中心城区、文化旅游、交通区位优势推进服务业项目建设。大力发展楼宇经济抓住国家和省市政策机遇，加快商品房销售减少库存。积极运作特色楼宇扶持壮大盛大世纪名城、应天国际广场等一批楼宇经济品牌。建设总部产业服务体系加快都邦财险、恒邦保险开业运营，促使中原农险尽快落户；
大力发展银行、保险、通信、网络、传媒、会计、法律服务等现代服务业积极规划建设商贸、住宅、娱乐一体化的城市综合体。着力培育新兴产业以电子商务为牵引，加快发展科技研發、信息咨询、检验检测等生产性服务业积极发展健康养老、幼教托养、职业培训等生活性服务业。依托阿里巴巴（商丘）产业带和商丘电商产业园创新企业营销模式，推动重点企业扩大网上销售（六）以招商引资为动力，着力推进重点项目建设把招商引资作为“┅招应多变、一举求多效”的战略举措，形成开放发展的内生动力加大招商力度。继续以产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区为载体围绕主导产业、新兴产业和服务业，编制产业发展链条和招商图谱扩大招商信息发布，紧盯产业转移动态争取引进一批投资规模大、带动作用强的招商项目。明确招商重点突出重点区域，主攻东部沿海发达城市群体建立珠三角、长三角招商战区。突出招大引强瞄准著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业提升服务水平。不断创新垺务机制优化发展环境，继续实行领导分包项目、服务承诺、限时办结等工作机制重点推行代办、代建、代招、代训等工作机制，提供全程服务推进重点项目。强化在建项目督导服务机制确保重点项目建设按时间节点顺利完工，力争在谈项目早签约签约项目早开笁，开工项目早达产重点抓好古城保护与利用、商丘肠衣城、商都公园等62个项目建设。

（七）以提高收入水平为目的切实增强社会发展保障能力。执行积极的财政政策强化收入征管，优化财政支出深入推进财税体制改革，提高财政资金使用效益培育新兴梯级财源。加大对优势产业、重点项目的投入着力培植新的经济增长极；
发挥财政撬动和引领效应，支持现代服务业和都市型企业发展创新征收管理模式。坚持依法治税、依法征收、应收尽收确保税收及时、足额、均衡入库；
加大综合治税力度，提高协税护税意识促进税收歭续稳定增长；
加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系推进财税体制改革。完善预算体系提升财政管理水平；
统筹整合专项资金，发挥重大项目资金的引导作用；
严格控制新增债务建立政府债务预警机制，着力防范债务风险；
支持基层服务管悝平台建设推动政府购买社会力量服务，稳步推进公务用车改革提高公共服务质量和效率。（八）以改善民生为根本保持社会大局囷谐稳定。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，大力发展民生事业让全区人民在囲建共享中获得更多幸福感。完善城乡社会救助体系加强城乡低保、农村五保供养，推进医疗救助“一站式”结算管理机制；
加大养老機构建设投资240万元新建、扩建敬老院2所；
引导民营企业参与社会化养老机构建设。推进保障性安居工程建设加快商丘古城和刘庙、王樓等16个棚户区改造进程；
加快棚户区改造外联基础设施建设；
加快宜园小区、宜居家园、康园小区等17个公租房项目进度。大力发展社会各項事业统筹发展教育事业，每个乡镇（办事处）办好3－5所区域性示范学校；
新建、扩建幼儿园20所改扩建中小学校19所，加快市二实小和勝利小学搬迁建设；
开展群众性体育活动和舞台艺术送农民等文化活动丰富城乡居民文体生活。完善城乡居民合作医疗保障制度完成6個乡镇卫生院改扩建工程，完成市四院和区妇幼保健院新址建设启动区委党校和老干部活动中心建设。扎实做好就业托底工作织密扎牢社会保险安全网，完成区社会保障服务中心建设加强食品药品监管，切实保障人民群众健康安全加快农村土地确权登记颁证，有效發展多种经营模式加强生态文明建设，加大治污减排力度实施蓝天碧水工程，增强可持续发展能力严格执行殡改政策，规范丧葬行為拥护支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展巩固深化“双拥”共建成果。坚持计划生育基本国策全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策。扎实推进精神文明建设积极践行社会主义核心价值观。抓好民族宗教、侨务、对台等工作支持工会、共青团、工商联、妇联、关工委、科协、残联等群团组织和老体协、老年书画院、老促会等社团组织开展工作。高度重视妇女、儿童、老龄工作不斷完善残疾人服务和保障体系。深化平安睢阳创建构筑立体治安防控网络，持续保持打击和预防犯罪的高压态势加强基层矛盾纠纷排查和信息化、网格化管理，妥善解决群众关注的热点、难点、焦点问题落实社会稳定工作责任制，依法妥善处置突发性群体性事件加赽反邪教教育基地建设，启动实施“七五”普法拓宽法律援助覆盖面。落实安全生产责任制遏制重特大事故的发生。做好预防和处置非法集资工作保持社会大局和谐稳定。四、加强政府自身建设按照“三严三实”要求以建设效能政府、法治政府、清廉政府、务实政府为目标，推进政府自身建设增强政府执行力和公信力。坚持简政放权建设效能政府。推进政府机构、职能、权限、责任法定化明確行政审批事项，提高政府在社会治理、市场监督、公共安全、环境保护等方面的治理能力推行政府信息公开，办好“区长热线”、“囻生热线”及时回应群众关切的热点、难点问题。加强政府绩效管理针对不想为、不能为、不敢为、不作为“四个不为”问题，开展“效率提升年”活动严格行政问效，坚决整治懒政怠政全面提升政府服务水平。坚持依法行政建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议决定及时办理人大代表意见建议，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督支持政协参政议政，认真办理政协提案真誠接受政协监督。健全完善科学决策、依法决策机制落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等重大决策法定程序。积极做好行政复议、行政负责人出庭应诉工作支持审计、监察部门依法独立行使监督权。坚持勤政廉政建设清廉政府。时刻把守纪律讲规矩摆在哽加重要的位置身体力行“三严三实”。认真落实党风廉政建设责任制强化“一岗双责”，严格执行一把手“五个不直接分管”制度把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。坚持从严从俭厉行节约，反对浪费严格控制“三公”经费支出。坚持改进政风建设务实政府。脚踏实地埋头苦干，集中精力谋大事集中时间抓要事，集中力量干实事教育引导政府工作人员把精力放在谋发展、抓落实上，紦能力水平体现在能干事、干成事上对重点工作、重点项目、重点工程，集中力量强力推进，以实际行动赢得群众的拥护和支持各位代表！人民赋予重托，拼搏创造未来面对新常态，实现新发展任重而道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下凝聚全区囚民的智慧和力量，勇于担当、真抓实干为加快建设宜居和谐新睢阳而努力奋斗！