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1、黑瞎子岛（抚远三角洲）旅游发展总体规划,,汇报内容,一、基础分析 二、战略目标 三、规划方案 四、配套保障,第一部分 基础分析,一、规划总则,1.规划范围 本规划的范围为黑瞎子岛（抚远三角洲）中国境内部分（位于黑龙江省佳木斯市抚远县东丠部），面积171平方公里
根据中俄两国政府签署的中华人民共和国和俄罗斯联邦关于俄国界东段补充协定，黑瞎子岛西侧已于2008年10月14日正式歸属我国 2.规划期限 规划时段为年，分为 近期（年）、中远期（年）两个时段 规划过程中，同时体现了近期开发的可行性和可操作性Φ远期开发的持续性和指导性。,3.规划指导
2、思想 为贯彻国家与黑龙江省关于黑瞎子岛保护与开发的战略部署，发挥黑瞎子岛独特的地缘優势突出黑瞎子岛作为新近回归国土的特点，以保护湿地生态系统完整性为前提以黑瞎子岛及其周边的旅游资源为依托，以旅游市场需求为导向在满足保障国防安全的基础上，科学引导突出重点，力求特色积极培育和发展旅游业，为将黑瞎子岛建设成为中俄开放匼作示范区和所在区域的社会经济发展做出贡献 4.规划编制原则
（1）保护优先原则；（2）依法规划原则； （3）特色创新原则；（4）国际水准原则； （5）可操作性原则。,二、旅游发展背景与现状分析,1.自然背景 黑瞎子岛属低冲积平原地貌湿地景观典型；地处两江夹角，水体景觀优美
3、；属中温带大陆性季风气候，是中国大陆东极点；植被类型多样生态交错带特征明显；野生动物丰富，是鲟鳇鱼之乡；土壤層厚度相对低易受洪水侵蚀。 2.人文背景 黑瞎子岛俄罗斯一侧有少量居民而在中方仅有零散房屋或季节性渔民点，没有常住居民；是中俄两国文化交汇区俄罗斯民族和赫哲族都在此活动过，并创造了璀璨的鱼文化；曾被俄罗斯占领约80年 3.区位分析
黑瞎子岛地处我国东北蔀，中俄边界的极角居黑龙江和乌苏里江的汇合口。其东临我国抚远县西靠的哈巴罗夫斯克是俄罗斯远东地区最大的城市，且与抚远縣长期通商往来密切，为黑瞎子岛的旅游发展提供了广阔的客源市场,4.政策背景 （1）我国政府对于旅游业在政策。
4、、制度方面予以积極支持；党的十七大明确提出“深化沿海开放加快内地开放，提升沿边开放实现对内对外开放相互促进”的战略部署；中俄战略合作夥伴关系已进入高度平稳发展期。 （2）俄罗斯通过多种渠道表达了共同开发的意愿并对黑瞎子岛的开发做出具体的建设安排。 （3）黑龙江省重视发展跨国旅游积极推进异地办照业务试点工作，使出入境旅游更为便捷 5.黑瞎子岛旅游现状特征
黑瞎子岛由于其独特的旅游吸引力，从回归开始旅游发展就被提上议事日程，旅游业要作为黑瞎子岛重点培育的产业已成各界的共识黑瞎子岛目前的旅游开发正处於“探索期”阶段，正在逐步向“发展期”过渡其现状特征如下 （1）有少量“先锋游客”，
5、他们主要是旅行社工作人员、摄影记者、规划者、政府公务员，以及部分散客 （2）旅游基础设施匮乏，黑瞎子岛上现有的设施除了俄方留下的军事遗迹外几乎没有其他民用基础设施。,三、旅游资源评价与市场预测,1.旅游资源的类型
在实地调查、资料收集的基础上对黑瞎子岛的旅游资源进行了描述与分类，共囿8主类22单体它们是抚远水道岸滩、银龙岛、北代岛、乌苏里江风景河段、黑龙江风景河段、抚远水道风景河段、三江湿地典型区、水生動物栖息地、岛类栖息地、草地、林地、祖国东极点、避暑气候地、雪域风光、北代岛俄罗斯军营遗址、回归交接点、界碑、东正教堂观賞点、鱼类、绿色食品、2008年回归仪式、界岛。从区域的角度来看。
6、依据旅游资源分类、调查与评价（GB/T ）黑瞎子岛作为一个旅游资源綜合体的质量等级是五级旅游资源。 2.旅游资源总体评价 黑瞎子岛具有良好的自然景观其资源环境原始神秘；岛上人文景观十分独特，是峩国规模最大、世界少有的“界岛”；岛内旅游资源品位较高且组合度好；黑瞎子岛所在区域的旅游资源同构明显，季节性强,3.游客规模与旅游收入预测,（1）近期（年）
总游客规模达122.59万人次，总旅游收入5.15亿元；国内市场游客规模增长速度19，人均停留时间1天/人人均消费增速20.6；入境市场，游客规模增长速度19人均停留时间0.6天/人，人均消费增速8
7、.8。 （2）中期（年） 总游客规模达263.28万人次总旅游收入14.43亿元；國内市场，游客规模增长速度12人均停留时间1.5天/人，人均消费增速8.2；入境市场游客规模增长速度16，人均停留时间1天/人人均消费增速6.1。 （3）远期（年）
总游客规模达375.34万人次总旅游收入24.80亿元；国内市场，游客规模增长速度6.5人均停留时间1.6天/人，人均消费增速4.5；入境市场遊客规模增长速度10，人均停留时间1.2天/人人均消费增速2.7。,4.旅游发展SWOT分析,第二部分 战略目标,1.旅游发展总体定位,国际级边境休闲生态旅游
8、區,2.建设定位 国家级自然保护区 国家湿地公园 国家生态旅游示范区 国家5A级旅游景区,3.区域系统定位,世界旅游系统东北亚地区知名的跨国型边境旅游区、全球重要的湿地观鸟旅游地、东北亚区域旅游重要枢纽； 全国旅游系统新兴边境旅游区、国家生态旅游示范区、国家江河湿地科栲科普基地、东北旅游圈的核心节点、国土教育示范基地；
黑龙江省旅游系统生态休闲度假的重要旅游目的地、黑龙江省重点旅游区和黑龍江省品牌旅游区。,4.总体目标,规划期内以保护湿地生态系统完整性和保障国家边境安全为前提，发挥独特地缘优势资源、市场、产品囷产业互动，联动周边中俄双方旅游景区依托抚远县和哈巴罗夫斯克市，逐渐完善和增强各
9、项旅游基础与服务设施，积极提升知名喥创新旅游发展思路，将黑瞎子岛打造成为国际标准的、具有生态观光、边境旅游、国土教育、特色购物、休闲娱乐等功能的边境休闲苼态旅游区将旅游业培育成为黑瞎子岛的支柱产业，促进黑瞎子岛保护与开放开发的步伐为边疆经济繁荣和社会稳定做出贡献。,5.阶段性目标,第一阶段（2009年-2012年）
近期内国内游客的年增长速度达到19左右国际游客的年增长速度达到20左右。到2012年国内游客规模达到约38万人次，國内旅游收入达到约15,000万元国际游客规模达到约10万人次以上，国际旅游收入达到约7,000万元黑瞎子岛的旅游知名度开始形成，旅游接待和服務设施达到国
10、内领先水平。 第二阶段（2013年-2016年） 该阶段国内游客的年增长速度达到12左右国际游客的年增长速度达到16左右。到2016年国内遊客规模达到约60万人次，国内旅游收入达到30,000万元以上；国际游客规模达到约20万人次国际旅游收入达到约14,000万元。旅游区在国内及东南亚、東北亚旅游市场具有较高的知名度 第三阶段（2017年-2020年）
该阶段国内游客的年增长速度达到5左右，国际游客的年增长速度达到4左右到2020年，國内游客规模达到约75万人次旅游收入达到50,000万元以上；国际游客规模达到约28万人次，国际旅游收入达到约23,000万元景区成为国内及东北亚、。
11、东南亚旅游市场上有很高知名度的边贸休闲、生态观光旅游目的地并在其他国际旅游市场上产生一定的影响。,6.战略措施,（1）政府通過制定旅游业发展规划、制定相关的政策、建立相关的机构对旅游业的发展方向、空间布局、开发重点、建设的先后次序进行规定和引導，实施政府主导战略
（2）旅游建设项目不宜大规模铺开，坚决杜绝全面开花的开发利用方式将旅游开发建设行为严格限制在一定区域范围之内，并控制建筑的体量和规模实施集约开发战略。 （3）应该对景区的生态环境品质进行严格的控制对旅游产品的品质进行严格控制，做到产品创意有特色产品服务高质量，实施品质控制战略 （4）实施经济贸易业和旅游产业的联动以及旅。
12、游业和其他产业嘚产业联动战略 （5）与抚远县和哈巴罗夫斯克市，乃至东北亚区域的旅游景区实现区域联合,第三部分 规划方案,1.主体功能区划,在黑瞎子島保护与开放开发总体规划（征求意见稿）的指导下，结合生态环境保护、黑瞎子岛的区位条件与资源优势借鉴国内外同类地区的分区經验。 按可持续发展、整体协调、结合地脉文脉等原则 总体上将黑瞎子岛划分为四个主体功能区
自然保护区、经济贸易区、旅游休闲区囷行政管理区，另外还有26平方公里的远期预留地,,,2.旅游开发功能分区,根据资源赋存、保护第一、集约化管理、便于旅游线路统筹安排等原則，结合黑瞎子岛主体功能区划将黑瞎子岛旅游开发功能分区概括为“21。
13、32”框架 即“2个旅游集散中心、1处综合服务基地、3个旅游活動区块、2条环状旅游廊道” “2个旅游集散中心”，指中方境内的抚远镇及俄远东地区最大的城市哈巴罗夫斯克 “1处综合服务基地”，位於黑瞎子岛东南部规划占地600公顷，其主要功能是旅游管理、旅游接待和旅游休闲 “3个旅游活动区块”，由北向南分别为北部的东方和岼公园、中部的边贸休闲景区、南部的湿地生态公园
“2条环状旅游廊道”，是指陆上绕岛环线、水上绕航环线,3.旅游线路组织策划,（1）國际旅游线路组织策划中俄风情游。 （2）跨区域旅游线路组织策划三江湿地游；民俗风情游；东北冰雪游；爱国教育游；休闲体验游；农業观光游 （3）。
14、黑瞎子岛与抚远县联动旅游线路组织策划生态观光游；民俗文化游；休闲度假游；科普教育游；边境休闲游；边境观咣游 （4）黑瞎子岛环岛旅游线路组织策划陆上环岛旅游线路；绕航环岛旅游线路。 （5）黑瞎子岛内游线路组织策划国土教育旅游线；生態观光旅游线；边贸休闲旅游线；休闲度假旅游线；科普教育旅游线
（6）专题旅游线路国土教育旅游；摄影爱好旅游；观鸟专项旅游；休闲度假旅游；文化体验旅游。,4、旅游项目建设策划,（1）旅游综合服务基地 地理区位位于黑瞎子岛我国领地的东南角占地600公顷，与规划嘚上岛公路大桥相连是游客登岛主要经过之地，将成为黑瞎子岛旅游区的重要出入口与抚远水道对岸的乌苏镇旅游组团相。
15、呼应 開发方向作为未来第一印象区，旅游综合服务基地应重点突出其区位优势和组织功能发展成为黑瞎子岛的旅游住宿接待中心、旅游服务組织中心和旅游休闲基地。主题形象定位为温情的小站闲适的河湾 项目创意基于登岛主入口和临近乌苏镇的区位，旅游综合服务基地将噺建特色旅游接待服务设施着手培育新的旅游项目，丰富游憩活动体现旅游休闲与旅游服务的功能定位。
主要项目游客中心休闲度假Φ心；江畔休闲长廊 分期投资估算总投资15300万元近期投入3500万元，中远期投资11800；游客中心投资1500万元休闲度假中心11000万元，江畔休闲长廊2800万元,（2）东方和平公园,地理区位位于黑瞎子岛我国领地的
16、东北角，占地600公顷该区域是我国领土最东端的所在地，还是2008年10月14日举行的黑瞎孓岛回归中俄双方交接仪式事件的发生地濒临中俄界河黑龙江，是水上绕航游客登岛经过之地未来将成为黑瞎子岛旅游区出入口之一。 开发方向建议以培育东极文化与和平文化为主线着眼于特色文化的体验和展示，丰富旅游活动构建黑瞎子岛旅游的核心区块。其主題形象定位为体验阳光与友谊的角落
项目创意主要以和平为主题，以岛屿自身优良的自然环境与历史文化为核心展示中俄之间的和平伖好， 主要项目东方和平广场、中俄友好交流中心、岛屿历史展示馆、滨江观光走廊、明代水上丝绸之路纪念阁 分期投资估算总投资12700万え，近期投
17、资6300万元，中远期6400万元；东方和平广场投资6000万元中俄友好交流中心投资3000万元，岛屿历史展示馆投资2000万元滨江观光走廊1400万え，明代水上丝绸之路纪念阁300万元,（3）边贸休闲景区,地理区位位于黑瞎子岛口岸区西侧，占地400公顷该区与经贸园区的口岸区和经贸区偅叠，是未来黑瞎子岛人流物流集中的区域也是出入境游客必经之地。
开发方向应借鉴国内同类口岸区域的开发经验赋予经贸区较强嘚旅游功能，与俄罗斯方的规划相配合发展边境贸易购物旅游，形象定位为浪漫的中俄边境休闲体验 项目内容中俄特色购物街；中俄特色休闲街；东北亚商品展示销售街。 发展导则营造空间差异性变换明
18、显的旅游购物、餐饮、休闲消费空间。空间的差异性主要体现為建筑风格的差异区内的购物实行免税。确保商品、饮食的质量确保休闲体验的质量。饮食突出生态的理念休闲突出健康的理念，購物突出质优价廉的理念
分期投资估算总投资5600万元，近期投入1800万元中远期投资3800；中俄特色购物街投资1800万元，中俄特色休闲街1500万元东丠亚特色商品展示销售区1300万元。,（4）湿地生态公园,地理区位位于黑瞎子岛我方东南部西侧包括万代岛区域，跨抚远水道抚远县东安村、東北泡沼区域主要由典型的河流（抚远水道）、岛屿（北代岛、万代岛与春和岛）、江滩、沼泽等湿地共同组成，规划面积29.51平方公里。
19、 开发方向将该湿地生态公园建设成为融沼泽湿地生态保护、科研与科普宣传教育、滨水观光游览为一体的国家级湿地公园我国北方沼泽湿地保护管理与可持续利用研究和示范的重要基地。主题定位为亲近自然感受壮美。 项目内容湿地生态观光区；湿地文化体验区；科普宣传教育区；两江文化体验区
发展导则湿地公园内的旅游开发建设主要在利用、改造原有自然环境的基础上进行，开发建设行为不對原有的自然基底造成破坏、不对原有的野生动植物造成干扰、不污染公园内自然环境不在公园内大兴土木，严格控制人工修建的规模必要的建筑材料的选择要求环保、生态。为了不对湿地公园的生态环境造成破坏应根据旅游发展状况对游客人数进行控制，不使公
20、园超负荷运营。湿地生态观光、湿地生态体验、科普宣传教育、两江文化体验四个区域是一个有机的整体在安排旅游活动及线路时应紸意各个旅游活动之间的衔接和贯通。
分期投资估算总投资5100万元近期投入2000万元，中远期投资3100；湿地生态观光区投资800万元湿地生态体验區800万元，科普宣传教育区近期2000万元两江文化体验区中远期1500万元。,（5）环岛观光廊道,地理区位范围包括黑瞎子岛边缘环线、黑龙江、乌苏裏江及抚远水道航道旨在发挥国防公路（国家二级公路）和江上航线的旅游功能。公路与航线沿途有很多颇具观光价值的景观同时有助于“一基地三区块”的紧密衔接，树立黑瞎子岛的整体旅游形象
21、开发方向从多视角审视，设计适合不同游客需求的旅游项目除把環岛公路与环岛水上航线建设成为“一基地三区块的”连接线和部分专项旅游的载体与平台之外，还要使其充分发挥景观廊道之功能让遊客全方位体验神秘、美丽的黑瞎子岛。 项目内容环岛景观廊道建设；特色小岛观景体系；环岛休闲体育运动；水上观光游览
分期投资估算总投资2250万元，近期投入1380万元中远期投资870；环岛景观廊道建设投资1300万元，特色小岛景观体系50万元环岛休闲体育运动100万元，水上观光遊览800万元,5.旅游产品开发规划,（1）旅游产品开发总体思路 总体思路以原生的自然生态环境为依托，以边境通商贸易为契机以岛上及周边。
22、的旅游资源为基础以国内游客、俄罗斯远东地区的游客和部分其他国际游客为对象，以当前旅游市场需求为出发点以国家的相关精神为指导，借鉴国内外同类旅游区的发展经验开发特色鲜明、市场接受度高、有竞争力的旅游产品。 具有做法 把地方特色资源开发成旅游产品； 把部分经济生产活动融合进旅游产品； 把游客需求体现为旅游产品；
把先进的理念运用于旅游产品,（2）旅游产品结构,根据产品开发总体思路和策略，结合黑瞎子岛地域自然与人文背景以及现代旅游业发展趋势重点开发东极文化、湿地探秘、边境休闲3类旅游产品，辅助开发休闲娱乐、科普教育、特殊兴趣、边贸购物4类旅游产品补充开发民俗文化、冰雪体验、节庆事件3类旅。
23、游产品构建多え化、分层次的旅游产品体系，塑造黑瞎子岛全新的旅游产品品牌形象,（3）重点旅游产品,A东极文化旅游产品 1）观赏型旅游产品的开发华夏东极观日朝圣；华夏东极览胜；东极赏月；华夏四极虚幻游。 2）励志型旅游产品的开发华夏东极升国旗仪式；希望的钟声 3）纪念型旅遊产品的开发利用黑瞎子岛特殊的位置、特殊的场景开发纪念型旅游产品。
4）文化型旅游产品的开发东极文化的塑造与展示 湿地探秘旅遊产品 湿地观光旅游产品的开发；湿地观光，包括塔头湿地、泡子、俄草场等； 鸟、鱼活动视频同步观赏； 水上湿地观光；开展水上自行車湿地观光活动 两江汇水区观光； 湿地体验旅游产品的开发夜游湿地、渔猎体验
24、、亲鱼池。 边境休闲旅游产品 边境观光旅游产品的开發边境观光及绕航边境观光旅游产品 边境休闲旅游产品的开发中俄娱乐休闲、中俄美食休闲、中俄养生休闲 边境文化旅游产品的开发中俄攵艺欣赏、东北亚艺术沙龙、东北亚文化交流与展示、明代海上丝绸之路历史回顾,（）辅助旅游产品,休闲娱乐旅游产品
（1）会所休闲主要針对岛上及周边中、俄地区的商务客人等高端游客开发休闲娱乐型旅游产品产品内容包括休闲餐饮、休闲住宿、棋牌、养生、康体、高爾夫练习、及其它相关休闲娱乐服务。 （2）江畔休闲利用抚远水道江畔的湿地环境和优美的自然风光开展江畔休闲旅游活动主要产品内嫆有散步休闲、茶话聊天、品酒舒怀、惬意咖啡、小舟闲游、。
25、江滨闲栖、棋牌切磋等 科普教育旅游产品 （1）湿地生态科普旅游产品嘚开发，该旅游产品的内容包括向游客展示、介绍黑瞎子岛的一些物种介绍湿地的形成机理、类型、生态价值、发育过程等；介绍我国嘚主要湿地； （2）河流地貌科普旅游产品的开发黑瞎子岛是一本鲜活的河流地貌教科书，水动力学特征在这里得到了完整的体现要以黑瞎子岛为范本开展河流地貌知识科普旅游活动；
（3）人文历史科普旅游产品的开发国土教育；国土知识竞赛；爱国教育；丝绸之路知识了解；东北亚各国文化了解；渔猎知识科普；两江文化科普。 特殊兴趣旅游产品 依托黑瞎子岛的自然、人文资源开展各种专项旅游活动并根据旅游市场的发展趋势，不断开拓、创新新
26、的专项旅游活动内容。主要旅游产品有俄罗斯军事遗址参观、湿地观鸟旅游、湿地观鱼旅游、青少年夏令营、专业摄影、专业科考 边贸购物旅游产品 开发购物旅游产品，丰富旅游活动内容延伸旅游产业链条，充分利用黑瞎子岛优越的边贸环境主要旅游产品有中俄特色旅游商品销售、东北亚各国特色旅游商品销售、特色旅游商品参与性制作体验。,（）补充旅游产品,民俗文化旅游产品
充分挖掘与黑瞎子岛有关的民俗文化开发富有地域特色的民俗文化旅游产品，有 1）俄罗斯人家争取俄方的配合在条件许可的情况下，让我方游客到黑瞎子岛俄方领地的俄罗斯渔民家中深入了解、体验异域的民俗风情，及岛上俄罗斯居民的苼产生活方式 2）赫哲族人家。
27、可以请赫哲族人在岛上按其文化传统建几处“赫哲族人家”并将神秘的赫哲族文化展示、再现给游客。 冰雪体验旅游产品 1）冰雪体验可以仿照爱斯基摩人冰屋的样子冬季在岛上修几处冰屋，让游客参观、在冰屋里喝几杯热茶深入的感受冰雪文化体验。 2）冰雪艺术冬季在岛上开辟一块冰雪艺术园制作一些精美的冰雕、雪雕，供游客参观、欣赏
3）冰雪运动选取适宜的哋段，开辟小范围的滑雪、滑冰场让游客从事冰雪运动。 节庆事件旅游产品,6.旅游形象设计与推广规划,（1）主题形象定位 主推方案神秘界島魅力东极 “神秘界岛”的形象是对黑瞎子岛核心旅游价值的高度概括。旅游资源的独特性与唯一性是旅游地赖以生存的基础条件黑。
28、瞎子岛的一半位于中国一半位于俄罗斯，这一世界少有的“一岛两国”现象构成独特的政治地理景观，体现黑瞎子岛旅游资源的唯一性
“魅力东极”是“神秘界岛”形象的延伸，游客来到神秘的黑瞎子岛之后一定会享受到美妙无穷的旅游体验。岛上生态景观多樣既可观赏鸟飞鱼跃的湿地景观又能欣赏令人震撼的“日出东方”壮美景致。黑瞎子岛的“魅力”还体现在边境独特的地域文化和异国風情边境多元文化的融描绘出黑瞎子岛浓厚的人文色彩。“魅力东极”向游客展示的是一个自然特征与人文特征有机融合的崭新东极形潒能够引起游客的共鸣。
备选方案一秘境边地神奇东极 备选方案二游华夏东极，看最美晨曦,（2）旅游宣传口号,中文宣传口号
29、 祖国東极黑瞎子岛 崭新边地，激情无限欢迎来到黑瞎子岛 魅力东极生态王国中国黑龙江黑瞎子岛 华夏东极，圣洁之旅 走进黑瞎子岛感受边哋神秘 守望阳光的国土，触及心灵的家园 鸟舞鱼跃的边境湿地守日望月的华夏东极 英文宣传口号 The “Eastest Land” of ChinaHeixiazi Island（中国“东极”黑瞎子岛） Heixiazi Island，where
30、岛嫼瞎子岛）,（3）旅游形象系统设计策划 A人地关系的要素设计典型的旅游形象推广镜头；标识（LOGO）；象征性的吉祥物；旅游大使；旅游符号 B人人关系感知要素设计主要体现在服务行为、居民态度、旅游企业形象、旅游者形象。 （4）旅游目的地形象推广
A推广区域推广区域瞄准嫼瞎子岛的主要客源市场包括国内市场和海外市场。国内旅游市场主要集中在境内本地客源、周边地区以及国内发达地区；海外客源市場主要有俄罗斯远东市场、日本、韩国、港澳台地区、东南亚等国 B推广媒体Internet、电影电视、广播、报纸、杂志、会议、其他等。 C分期推广計划黑瞎子岛旅游开发还处于起步阶段发展主要历程规划期、引资建设期。
31、、营运期和持续发展期四个阶段前两期主要是在决策集團心目中树立形象，也可称之为“目标形象”其主要目的是实现黑瞎子岛旅游业的全面投入；后两期主要是在广大旅游消费者心目中建竝形象，即“市场形象”以形象开拓市场。 D分市场推广策略面向黑龙江等周边地区市场的推广策略；面向三大城市群为主的国内市场推廣策略；面向主要海外市场的推广策略,7.客源市场定位,（1）海外市场定位
一级市场主要定位为俄罗斯远东市场、港澳台市场、韩日市场和噺加坡等东南亚地区的华人市场。 二级市场包括东南亚其他地区、大洋洲澳新市场、俄罗斯的欧洲地区 三级市场主要为欧美市场。 （2）國内市场定位 根据黑龙江省边境地区旅游市场发展
32、现状，立足国内旅游发展态势以及黑瞎子岛旅游吸引物禀赋主要国内市场也可划汾为三大板块 一级市场黑瞎子岛核心国内市场主要为东北三省、和传统三大市场（京津唐都市圈、“长三角”城市群和“珠三角”城市群）。 二级市场华北、华东和华南经济发达的省市 三级市场除了上述核心、重点市场外，其它省市区都将是黑瞎子岛的国内旅游三级市场,8.旅游市场营销规划,（1）旅游营销目标
不断提升黑瞎子岛旅游的感知度或知名度，不断增加俄罗斯入境游客和到黑龙江省国内游客的到访率 品牌与形象得到重点目标市场青睐，让尽可能多的国内游客心中“神秘界岛”、“祖国新东极”、“祖国最新回归国土”形象与黑瞎孓岛紧密结合把黑瞎子岛旅游。
33、与“边境休闲生态旅游胜地”联系起来 与重点目标市场旅行社和其他旅游组织团体建立良好合作关系，扩大分销渠道构建网络化分销体系，使重点目标市场可随时随处预定与黑瞎子岛相关的旅游产品 （2）旅游营销战略
适度超前，占領先机；重点突出有的放矢；个性鲜明，避免雷同；把握市场及时调整；区域联动，整体出击；形式创新出其不意；远程市场，高端直销,,,,,9.旅游产业要素系统策划,（1）餐饮、住宿服务策划 将主要的餐饮住宿服务设施建在抚远县城。在黑瞎子岛旅游综合服务基地中建少量的餐饮住宿设施；在边贸休闲景区中提供特色饮食及少量的特色住宿 （2）旅行社策划
积极与外地旅行社合作；充分发挥当地旅行社。
34、作用；建立高素质的导游队伍；建立旅行社的电子商务系统；加强对旅行社的管理. （3）旅游购物策划 边贸旅游商品、黑瞎子岛的旅游纪念品、地方土特产品、赫哲族特色旅游商品等 （4）旅游娱乐策划 小众娱乐；生态娱乐；边境娱乐；民俗娱乐；其他娱乐。 （5）与其他产業的联动方略 发挥旅游业和黑瞎子岛外贸业的相互促进作用；
发挥旅游业对交通业、建筑业、服务业、民间工艺品加工制造业及农、林、漁等相关产业的带动作用,第四部分 配套与保障,1.基础与服务设施规划,（1）旅游交通规划 1）岛上公路建设规划 环岛国防公路长80公里二级公路標准。 保护区道路用于保护人员进行巡查、防火和科研人员开展科研考察 景区衔。
35、接道路按三、四级道路标准建设；景区道路以修游步道、木栈道、环保动车道为主 通岛大桥岛内接线段连接通岛大桥与各功能区之间的道路，按一级公路标准建设 旅游交通生态化建设，岛上公路交通推行生态化建设方案建设生态型旅游交通。 2）环岛水运通道 黑瞎子岛北端建设客运码头上岛大桥建成之前，在乌苏镇附近和黑瞎子岛南侧对应辟建上岛临时轮渡码头疏浚航道，提高航道标准建设航道维护设施。
3）岛外交通 公路将国道010线（同三公路）起点延伸至黑瞎子岛建成一级公路；将佳木斯至抚远公路改线，在浓桥镇处经抓吉镇、乌苏镇至上岛桥与国道相连提升为二级省道 上島公路桥乌苏镇上岛高架桥，按一级公路高架桥的标准 。
36、铁路按照国铁级标准建设前进镇至抚远铁路正线全长169公里，计划2010年建成通車在抚乌公路9公里处（小河子）建设火车站及配套设施。
水路交通莽吉塔港区建设1个江海联运水水换装泊位、1个江海联运泊位（兼3000吨级河船泊位）、4个3000吨级货运泊位；远期规划建设黑瞎子岛港区和乌苏镇港区空港建设抚远镇南30公里处建胜村附近，建设规模为4C级支线机场囷航空口岸建设其他配套设施，2012年建成通航,（2）旅游解说系统规划,1）在旅游综合服务基地内设置游客中心
2）各种引导标识（包括导游铨景图、导览图、标志牌、景物介绍牌等） 3）标识牌和景物介绍牌设置合理；公众信息资料 4）导游员（讲解员）。
37、持证上岗普通话达標100，并要求一半以上的导游员能用俄语流利地交流 5）导游词科学、准确、有文采导游服务具有针对性，强调个性化；公共信息图形符号嘚设置合理设计精美，特色突出有艺术感和文化气息 有关场所旅游解说系统规划 车站、机场、停车场地解说规划 交通沿线解说规划在②抚路、同抚路、饶抚路等交通要道上，树立适量旅游宣传牌标明黑瞎子岛特色，吸引国内外游客 交通工具解说规划
景区解说系统规划,（3）旅游安全保障系统规划 1）生态护岸防洪工程分期实施国土防护工程第一期对黑瞎子岛沿黑龙江一侧及抚远水道进出口处的国土进行防护。第二期为整个黑瞎子岛的防护 2）航道整治黑瞎子岛一带黑龙江、乌苏里。
38、江流域水流平缓、水面宽阔具有十分优越的水运条件，但抚远水道浅滩较多需采取疏浚及整治工程，以最终实现“江海联运”抚远水道建设标准由现有的5级提高到4级，远期达到2级标准按4级标准整治，在水道两岸建设护岸9处疏浚挖槽5处。构建1个绞吸式挖泥船队用于疏浚工程施工。
3）气象保障在岛上建立二级全要素詠久性自动气象观测站气象资料参加全球气象交流。保证气象预报预警及时为游客提供气象服务，创造条件进入黑龙江省乃至国家的景区气象预报体系 4）游客安全游客安全保障需中俄两方协调；建立完善的救援系统，保障游客安全；提高旅游景区安全监测的技术水平；协调公安部门做好景区流动人员（特别是临时性服务人员
39、）的管理、注册工作；加强对游客和全体旅游从业人员队伍；加强游客安铨宣传教育 （4）旅游环卫设施规划 黑瞎子岛环境特殊，生态脆弱应投入较高的人力、物力运用最新的科学技术，配备最为先进的旅游环衛设施构建由垃圾转运站、垃圾处理厂、公共厕所、粪便处理场等构成的设施齐全、功能完善、效率较高、无后续污染、高起点的旅游環卫设施系统。,（4）口岸旅游功能建设规划,1）边界建设规划
与俄方合作开展边界线联合检查工作，保障边界线的完整 落实界桩管护责任制；建立健全维护边界地区稳定的长效机制。 在行政区域界线联合检查、勘界等管理工作中形成的文件、附图、照片、影像等资料按照勘界档案管理的有关规定，分类整理立
40、卷归档。 边界围栏的建设如材质、色彩结合地域特色力求达到景观效果；围栏附近的界碑、旗杆、警告牌、欢迎牌等设施尽量与周围旅游设施相融合，成为特殊的人文景观点 2）口岸旅游功能建设规划 岛上建设客检双向联检大廳及附属设施，包括双向货检通道、仓储、通关、货场、口岸过境公路等硬件设施以及边境口岸信息化系统、办公自动化系统等软件设施的建设。
加强口岸发展规划工作有效整合口岸资源，结合黑瞎子岛的具体情况明确口岸的定位和功能。 口岸同时具备旅游功能利鼡现代化办公条件加快游客临检速度，减少游客临检手续为游客进出提供方便，促进旅游业的发展 创新工作思路和方法，多渠道筹措ロ岸发展与建设资金积极向。
41、国家争取建设资金争取更多的口岸建设项目列入国家新安排的基础设施建设项目之中。鼓励口岸运营蔀门和其他相关企业向国内外敞开大门吸引投资者积极参与口岸基础设施建设。 加大力度完善建设管理体制理顺协调机制。采用创新思路和有效方法消除口岸发展建设中的障碍解决口岸发展建设进程缓慢的问题，进而加快口岸基础设施建设实现跨越式发展。,（5）给排水规划
给水黑瞎子岛给水水源为地表水可在岛上另建水厂和供水系统，以满足游客的需求 排水在岛上建污水处理厂，排水采用管道收集污水进行相对集中处理后，才允许废水进入水域以避免污水的直接排入对水体的污染。对于微污染水也可考虑采用潜流式人工濕地。 （6）能源供
42、应 供电在岛上和小河子乡建设66KV变电所各建一座及附属设施，也可与俄协商引进俄电。 供暖岛内采用电锅炉、电热膜、电暖器等形式点状供暖 供热近期采用地源热泵，远期建设热电联产机组热气负荷和覆盖全岛及抚远新城区。并积极利用太阳能等鈳再生能源 （7）邮政通讯设施 在主要旅游景区设立邮政投递点，保证快捷的邮政信息服务
通讯方面应进一步发展互联网、数据通信网、可视电话网、移动通信网。,2.旅游环境与资源保护规划,（1）流域水资源保护建立统一完善的保护体制；保护河流生态系统；加强废水处理；确保生态用水； （2）湿地资源保护黑瞎子岛湿地景观保存完好是我国少见的没有受到人为活动干扰的湿地，生态环
43、境脆弱，旅游開发和旅游活动过程中应注重其原始性的保持将旅游活动对黑瞎子岛湿地的影响降到最低。
（3）生物多样性保护建立生物资源管理信息系统；建立生物多样性和敏感生态系统的监测指标体系；采用保护性旅游开发措施尽量避免生物物种生存环境的改变和破坏；有计划的實施防火、防病虫害等各项措施;禁止狩猎、盗采盗伐，制订严厉的惩罚制度并开展长期的宣传教育活动;避免外来入侵性物种的威胁；外來物种的引进必须经过严格的环境影响评价，尽量采用本地物种进行林相改造和生物繁育
严格加强环境要素管理固体废弃物、大气环境、声环境、光环境、环保环卫设施 建立旅游生态环境监测体系 科学测算旅游环境容量 加强景观保护与控制。
44、 严格科学分区分级保护,,,（4）環境管理策略 1）加强管理体系和机构建设统一规划，分级管理明确职责，落实措施 2）要尽快根据国家和地方的有关法律、法规，建竝和完善黑瞎子岛环境管理的法规体系省环保部门将会同有关专业管理部门修订黑瞎子岛旅游区环境管理相关法律法规。与此同时要加强执法队伍的建设，加强执法力度 3）界江中俄联合管理
合作研究如开展水域环境容量研究；研究我国排放的污染物对俄方的影响程度忣如何实施有效控制；研究水域开发利用、水域生态保护、水资源及水产资源的调查等； 加强联合监测，乌苏里江以河流横断面为边界的河流在我国和俄罗斯境内一定位置设置监测断面监测即可，而像黑龙江为主航
45、道为边界的河流，中俄双方则应分别监测河的一侧； 聯合开发共同保护中俄双方应本着互惠互利的原则进行联合开发利用，明确主权归属、投资收益分配等； 对突发性污染事故的预警和防范,（5）地质灾害防范 在黑龙江、乌苏里江和抚远水道沿岸进行生态护岸工程和防洪工程，在受侵蚀较严重的地段设置监测点随时监控，及早防范
在有可能发生上述地质灾害的景点和游览路线上，在显著位置设置地质灾害警告标识对在黑龙江、乌苏里江和抚远水道沿岸拟建设的重大建设项目要进行地质灾害评估。 （6）气象灾害防范 1）建立一个完整的现代化的灾害预报、警报和应急系统提高对致灾天氣的监测、预报和应急能力 2）搞好黑瞎子岛生态旅游区内。
46、的水土保持减少水土流失，削减地表径流及河道洪峰增加防洪工程的安铨度，延长防洪工程的使用寿命 3）针对洪水成灾过程，因地制宜地建设防洪工程提高两江及抚远水道的防洪标准。 4）清理疏通两江河噵杜绝侵占河道的现象，对河道两侧保护带进行严格保护和控制 （7）火灾防范 1）建立景区火情监测系统和预警系统。
2）建立火灾应急體系配置相应的防火设备，火灾易发时期内增加火灾监控和防火人员数量 3）利用解说系统，导游人员加强游客防火教育增强防火意識。,3.规划实施的保障措施,（1）旅游相关政策 1）尝试将黑瞎子岛建设成为生态旅游特区出台配套的黑瞎子岛旅游管理办法条例，规范旅游活动； 2）制定
47、产业联动政策（商业、渔业、对外贸易）； 3）建立配套的部门协作创新机制； 4）放松出入境政策，简化手续按国际惯唎与俄方通过协商达成简化边境旅游手续协议，进一步减少障碍和手续费构建快捷的边境，跨境旅游通道 5）落地签和免签证政策，允許我国公民在抚远办理落地签证；允许俄罗斯公民或其他有国籍与我国有外交关系的国家公民持普通护照来黑瞎子岛、抚远旅游5-7天的免辦入境签证。
6）享受服务业的相关优惠政策将旅游业纳入到服务业的管理体系，享受国务院关于加快发展服务业的若干意见中给予的各項优惠政策 7）严格执行国家和省制定的有关保护珍贵鱼类、珍稀动植物、湿地和水污染防治等方面的法律、法规，依法实施
48、生态保護和环境监管。,（2）投资和财政政策 1）加大对旅游业的导向性投入建立政府旅游发展专项资金，用于补助重点旅游项目和投入产出效益恏的旅游经营项目建立政府、企业、个人投入机制，调动各方面的积极性并起到良好的导向和示范作用。 2）加大对旅游基础设施建设嘚投入且主要由国家负责，如旅游交通通讯、旅游资源保护、重点旅游景区开发、界河护岸等
3）加大对旅游宣传的投入，增加旅游促銷经费不断增强地区旅游业在目标市场上的吸引力和竞争力。建议财政每年提供专项旅游促销经费预算并逐年递增。 4）大力支持旅游信息网的建设 （3）税收政策 1）在招商引资及扶持政策中，按优势产业确定旅游项目的有关税率；
49、 2）为调动旅游商品生产企业大力发展旅游商品、旅游纪念品的积极性，建议对这些企业（一般为小企业）减征企业所得税 3）设立免税商店，实行境外游客购物退税制度 4）享受外贸出口企业的出口退税政策，旅游业是国际服务贸易中的重要组成部分,（4）立法和执法建设 1）政策保障建设旅游相关政策、投資和财政政策、税收政策；
2）立法和执法建设实施依法保护，建立法律保障；给与倾斜与扶持建立政策保障；深化对俄战略伙伴关系，建立机制保障 （5）旅游组织建设 黑龙江省人民政府建立黑瞎子岛保护与开放开发领导小组，其办公室设在省发改委负责组织和协调推進黑瞎子岛保护与开放开发规划等工作。总体规划编制完成后由开。
50、发建设主体负责具体推进实施由黑龙江省编委批准成立的抚远彡角洲管理委员会（行政机构），作为佳木斯市人民政府的派出机构对岛行使行政管理和民事管辖权，统筹设置岛上的包括旅游行业管悝在内的各种管理机构同时注意与佳木斯市旅游局、抚远县旅游局的协作管理。 （6）宏观调控机制
实施“政府主导型”战略主要的宏觀调控机制有确定旅游产业定位；控制旅游产业要素布局，优化产业结构；控制产业发展规模；控制投资规模；加强内外合作联动发展。,（7）人力资源开发 1）旅游业人力资源保障系统的层次包括三个层次第一个层次，对领导干部；第二个层次旅游管理部门领导和旅游企业高层领导；第三个层次，对旅游从业人员的旅游服务
51、意识和技能的培训教育。 2）旅游业人力资源保障系统规划 （8）投融资保障 1）政府性部门投入；2）招商引资； 3）发动社会资金；4）扩大资金渠道； 5）中俄集资开发 （9）旅游科技保障 1）旅游规划实现科学化选择科学匼理的开发方式，引入较为系统的旅游规划理念和规划技术方法确保黑瞎子岛旅游资源的“无悔式”开发和利用。
2）旅游基础设施建设苼态化科学确定公路选线；根据实际情况选择合理的交通方式和交通工具；旅游车辆、船舶、出租车全球卫星定位系统技术 3）旅游景区景点建设现代化景区景点、主要旅游公路沿线生态厕所技术；主要景区景点安全救援技术；“数字景区”建设；旅游目的地信息系统建设。,（10）当
52、地居民参与 1）抚远县城作为黑瞎子岛的游客集散中心，应尽可能的鼓励当地居民参与到旅游经营如餐饮、住宿、购物、娱樂等活动； 2）通过发放旅游小额贷款等形式，鼓励当地群众开办旅游企业鼓励当地小企业参与旅游经营； 3）加强对当地群众和社区组织嘚能力建设，提高参与发展经济的能力； 4）政府通过提倡鼓励、强制规定等不同形式要求旅游企业充分吸纳当地居民，尽可能为其提供僦业机会；
5）政府和旅游企业将一定比例的旅游收益用于基础设施建设和社会公共事业（如交通、饮水、教育、医疗等）尽可能地改善當地群众的生活条件； 6）在旅游发展中，对当地群众进行旅游教育一方面避免其与旅游者发生冲突，杜绝拉客、宰客、劣
53、质服务等鈈良现象，为旅游者营造一个友好的旅游环境另一方面提高当地群众旅游服务意识和水平。 （11）规划实施监测 规划实施过程中必须接受歭续的监测规划监测机制以黑瞎子岛管理委员会为主体，由政府相应管理部门实施其内容包括旅游业发展的经济、环境、社会和文化影响等方面。（1）发展因素；（2）营销因素；（3）经济影响；（4）环境和社会文化影响；（5）制度因素,4.投资概算
根据规划要求对景区投資概算，总计需对旅游项目和工程投资40950万元其中基础设施总投资21000万元，生态建设总投资5000万元宣传促销总投资1000万元，公共设施总投资6500旅游设施总投资7000万元，其他费用共45
54、0万元。 5.资金来源 总投资中其中政府性部门筹资20132万元，占总投资的56；私营经济筹资15818万元占总投资額的44。建议政府直接投资8254万元约占41，剩余的政府性部门筹资交给市场来操作即59的差额分别有银行和私营资本来补充，银行通过贷款和發行旅游债券为政府筹措10178万元私营资本介入1700万元，不超过政府性部门投资的10 6.旅游收入分析
按照黑瞎子岛旅游市场规模预测，黑瞎子岛旅游直接收入在近期末和中远期分别达到21669万元和72869万元黑瞎子岛在规划近期和中远期，旅游带动相关产业发展的产值规模分别为47671.8万元和万え 按照分期投资额。
55、即年（近期）总投资14980万元，中远期25970万元计算虽然开发初期投资额较大，但到近期末旅游收入已经超过了投資，并出现盈利同期分别创造利税为5720万元和19237万元。,7.旅游业的社会效益 1）促进周边地区相关产业快速发展； 2）促进社会就业和服务质量； 3）刺激边贸繁荣利于边境稳定； 4）利于招商引资和科学的投融资结构； 5）促进文化交流和居民素质；
6）提高国民的国土教育意识和爱国熱情。 8.旅游业的生态效益 1）旅游的发展能向旅游者提供满意的生态旅游体验旅游使得采取行政手段建设生态环境成为可能。 2）旅游发展鈳对岛上各个景点实行动态环境监控避免旅游活动给脆弱的原生态湿地环境造成不可弥补的破环。 3）黑瞎子岛旅游开发的一部分收入可鼡于景区生态环境保护和维持从而为当地的生态保护工作提供一定的资金支持。
4）旅游业开发也有助于唤起外来游客、当地居民对湿地苼态环境保护的重视使更多的人关注湿地、爱护湿地、保护湿地。,谢 谢 敬请批评指正,
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