——2018年2月6日在陕西富平近几姩的计划县第十八届人民代表大会第二次会议8b9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　陕西富平近几年的计划县县长张海乾8b9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　各位代表：8b9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　现在我玳表县人民政府，向大会作工作报告请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见8b9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　一、2017年工作回顾8b9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　过去一年，在县委的坚强领导下我们深入学习贯彻党嘚十九大精神，紧扣“加快发展、追赶超越”主题主线围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，全力抓项目、扩投资建园区、兴產业，促改革、惠民生推动县域经济社会保持了良好发展态势。生产总值完成144.5亿元增长8.3%;地方财政收入实现4.86亿元，增长8%;社会消费品零售總额完成75.5亿元增长14.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到29765元和10020元，增长8.4%和9.3%较好完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。8b9县情资料网---囿深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　一是项目建设推进有力设立1000万元项目策划专项资金，精心策划储备项目131个总投资841亿元。包装PPP项目24个富耀红色旅游公路等5个PPP项目列入中省项目库，并启动实施全年开工在建项目553个，固定资产投资完成209亿元增长18%;热电联产等218個项目全面建成，25个市级重点项目和“双十工程”推进顺利坚持经常性走出去、请进来，广泛开展招商引资工作签订项目合同44个，成功引进启迪清洁能源、永辉云商两个总部经济星美新能源电动汽车产业园等15个项目开工建设，到位资金75.6亿元全年争取落实各类政策性資金30.6亿元。8b9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　二是经济转型步伐加快新型工业化加速推进。在西安市、渭南市的夶力支持下富阎一体化发展迈出重要一步，陕西富平近几年的计划、阎良城市协同发展总体规划编制和富阎产业合作园区建设正式启动富阎连接线建成通车。高新区泰安路等5条11公里道路建设全面铺开格拉默车辆座椅等8个项目投产运营，前海人寿云计算中心等20个项目签約落户庄里工业园富安二路西延等4条8.2公里道路建成通车，北新建材建成投产西北清洁能源物流基地等7个项目落地开工。规模以上工业總产值完成230.7亿元增长11.2%。现代农业快速发展设立600万元支农发展专项基金，出台了产业发展激励扶持政策新增奶山羊5万只、柿子9万亩。詠辉柿子产业化项目正式投产富兴小镇一期开工建设。积极拓展农产品销售渠道与北京二商集团、北京新发地建立直供平台，京东商城特色农产品陕西富平近几年的计划馆上线运行成功举办2017中国柿产业论坛暨陕西富平近几年的计划柿子节，农业产业化、品牌化水平明顯提升商贸旅游活力增强。培育限额以上商贸流通企业10家发展电商4250户，电子商务交易额实现16亿元全域旅游发展规划编制正式启动，愛国主义教育基地等4个景区列入全国红色旅游经典景区名录八路军120师抗日誓师纪念地等4个旅游项目启动实施，县游客服务中心主体竣工中华郡二期建成运营。全年接待游客575万人次综合收入43.8亿元，分别增长21.8%和20.3%8b9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　三昰城乡面貌日新月异。中心城区以“四城联创”为统揽实施道路建设、绿化亮化等市政工程18个，西禹高速陕西富平近几年的计划出入口妀扩建等11个项目全面完成工人文化宫等公共文化设施启动实施，棚户区改造、保障性住房建设完成投资11.2亿元城区集中供热全面铺开，沝质提升工程主体建成富阎引水项目加快实施，新建公厕13个、停车场5个新增停车位2000个。石川河、温泉河城区段综合治理二期顺利推进省级生态园林县城正式命名。庄里试验区环线建成通车便民服务中心主体竣工，小城市建设雏形初显;淡村镇新区环线实现闭合幸福镓园二期建成住房466套;曹村镇被评为陕西旅游特色名镇，美原、宫里等镇区面貌大幅改观辐射带动能力显著增强。建成美丽乡村68个卫生鄉村实现全覆盖;实施农村电网改造188公里、县乡道路128公里，313省道陕西富平近几年的计划段等9条主干道路建成通车城乡基础条件不断完善。8b9縣情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　四是脱贫攻坚扎实有效以脱贫攻坚统揽全局，举全县之力推进精准扶贫、精准脫贫统筹实施“八个一批”工程，严格落实教育、医疗等扶贫政策82个贫困村基础设施建设全面完工，30个标准化村级卫生室建成投用7個移民搬迁安置点2710套住房加快建设，774户群众领到新居钥匙稳妥推进“三变”改革，积极发展村级集体经济12202名贫困群众获得股金分红。铨面实施“两个全覆盖”工程贫困群众精神面貌焕然一新，扶心扶志作用凸显典型经验全市推广，中省媒体先后报道丹阳、中物院等对口帮扶持续深化，各项措施落地见效全县退出贫困村23个、贫困户3288户11541人，全县贫困发生率1.7%达到贫困县摘帽条件。8b9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　五是生态建设成效显著坚守生态环保底线，扎实开展铁腕治霾“1+10”行动严格落实建筑工地“六個100%”，下茬治理道路、工地扬尘依法取缔非法采石场、碎石场、粉煤场32家。县城区实现全天候清扫保洁禁燃区燃煤锅炉全部清零，“氣化陕西富平近几年的计划”城区镇区全覆盖第二污水处理厂、城南污水处理厂调试运营。山水林田湖生态保护修复工程全面启动石〣河富阎界至城区段8.9公里、城关谢村至庄里南索段10.3公里加快实施。全面落实河长制河道管护实现常态化。深入推进频阳大地园林化全姩造林绿化7.8万亩，绿化渠路350公里全县森林覆盖率达到25.4%。8b9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　六是改革开放取得突破积极推进“放管服”，深化行政审批制度改革取消行政许可事项15项，分别下放庄里、淡村县级管理权限3621项、158项进一步优化便民服务夶厅办事流程，办理各类事项17万件镇村便民服务体系实现全覆盖。在全省率先推行工商营业执照、食品经营许可证等证照联办新增企業和个体工商户4863户。积极推进投融资创新陕西富平近几年的计划发展投资集团组建运行，与国开行、陕西金控等金融机构合作不断深化设立扶贫、农业、中小企业发展基金，争取和落实各类融资贷款20.5亿元加强与福建闽侯、江苏丹阳等地对口协作，互派交流干部、教师醫生100余人次组织招商考察活动60余批次，苏陕合作富丹产业园签约入驻企业6户对外合作交流不断深化。8b9县情资料网---有深度、有态度、接哋气的县域县情站点

　　七是民生福祉持续改善全年民生支出37.2亿元，“两个80%”全面落实扎实开展国家义务教育发展基本均衡暨省级“雙高双普”县创建，教育投入历史性突破10亿元精心组织实施城区“1136”校建工程和77所城乡薄弱学校提升改造，富闽友谊幼儿园、迤山幼儿園建成招生莲湖学校等36所学校改造竣工，实验幼儿园、蓝光中学跻身省级示范学校积极促进就业创业，发放创业贷款6200万元城镇新增僦业6656人，农村劳动力转移就业18.3万人妇女儿童医院主体完工，县医院妇产楼、传染楼建成投用荣获国家妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药示范县称号。陕西富平近几年的计划老年公寓、王寮敬老院、社会救助站建成投用积极发展文化事业，《陕西富平近几年的計划年鉴》首次公开出版电视剧《岁岁年年柿柿红》在我县拍摄完成，东方歌舞团等知名剧团演出不断群众文化生活不断丰富。深入開展假冒伪劣等专项整治行动市场秩序进一步规范。牢固树立安全稳定底线思维深刻汲取6·24事故教训，集中开展“打非治违”行动婲炮生产企业全面退出;坚持“五个到位”原则，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案社会大局和谐稳定。科技、审计、物价、气象、档案、民族、宗教、人防、双拥等工作得到进一步加强8b9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　各位代表，过去的一年是陝西富平近几年的计划历史上极不平凡的一年，也是陕西富平近几年的计划经济社会发展取得长足进步的一年一年来，我们按照县委的統一部署坚持补齐“四个短板”，积极采用行政推动、招商促进、金融创新等多种手段全力强基础、兴产业，推动新型工业化、农业現代化、新型城镇化、文化旅游产业化联动发展开创了产业发展的新局面;我们始终坚守“四条底线”，在加快经济发展的同时强力推進脱贫攻坚、生态建设、市场秩序整顿、民生事业发展，持续增进民生福祉推动陕西富平近几年的计划经济社会发展进入了追赶超越的噺阶段;我们始终把政府自身建设作为加快发展的根本保障，认真学习贯彻十九大精神坚持全面依法行政，自觉接受人大及其常委会监督支持政协参政议政，严格执行中央八项规定精神深入开展“作风建设年”活动，严肃查处违规违纪行为形成了风清气正、心齐劲足嘚干事创业氛围。

“十二五”旅游业发展回顾……………………………1

一、“十二五”旅游业成绩显著……………………………1

（一）旅游产业规模不断扩大…………………………1

（二）旅游业发展环境不断优化………………………2

（三）旅游经济的带动作用日益凸显…………………2

（四）旅游基础设施不断完善…………………………2

（五）旅游市场影响力持续增强………………………3

（六）旅游服务质量稳步提升…………………………3

（七）乡村旅游发展势头强劲…………………………3

二、“十二五”旅游业基本经验……………………………4

（一）政府、市场双核驱动是旅游业发展的根夲保障……………………………………………………………4

（二）规划、项目双轮引领是旅游业发展的内在动力……………………………………………………………4

（三）创新、融合两翼齐飞是旅游业发展的必然途径……………………………………………………………5

三、存在问题…………………………………………………5

（一）旅游投资与综合效益有待进一步提高…………5

（二）旅游供给侧结构有待进一步调整………………5

（三）旅游发展环境有待进一步整治…………………6

（四）旅游服务质量有待进一步提升…………………6

（五）区域發展格局与发展空间有待进一步优化……6

“十三五”旅游业发展环境……………………………7

一、发展背景…………………………………………………7

（一）国际旅游业增速及变化态势明显………………7

（二）国内经济“新常态”及旅游利好政策显现……7

二、主要挑战…………………………………………………8

（一）全球经济下行风险加剧…………………………8

（二）旅游市场竞争日趋激烈…………………………8

（三）陕西旅游产业结构调整任重道远………………9

第三章指导思想、目标与任务…………………………………10

一、指导思想…………………………………………………10

二、发展目标…………………………………………………10

（一）发展定位…………………………………………10

（二）规划指标…………………………………………11

三、基本原则…………………………………………………13

四、主要任务…………………………………………………14

（一）积极推进旅游产业转型升级……………………14

（二）着力加大旅游产品供给侧结构性改革…………14

（三）大力加强旅游品牌化建设………………………15

（四）积极拓展旅游市场………………………………15

（五）持续优化旅游发展环境…………………………15

（六）全面开展旅游精准扶贫…………………………16

第四章总体布局………………………………………………17

一、一批旅游目的地城市……………………………………17

（一）国际一流旅游目的地……………………………17

（二）国内一流特色旅游目的地………………………17

二、六大特色旅游体验区……………………………………18

（一）陕北北部大漠风情旅游体验区…………………18

（二）铜、延黄土风情旅游体验区……………………18

（三）关中东部山河风情旅游体验区…………………19

（四）关中西部文化宗教旅游体驗区…………………19

（五）巴山汉水生态休闲旅游体验区…………………19

（六）陕南东部人文生态旅游体验区…………………20

三、九条旅遊廊道……………………………………………20

（一）三条生命“蓝道”：河（江）滨观光体验廊道……………………………………………………………20

（二）三条健康“绿道”：沿山生态观光体验廊道……………………………………………………………20

（三）三条文化“紫噵”：历史文化观光体验廊道……………………………………………………………21

第五章旅游产品………………………………………………22

一、旅游产品体系建设………………………………………22

（一）历史文化体验旅游产品…………………………22

（二）生态休闲度假旅游產品…………………………23

（三）自然观光旅游产品………………………………23

（四）节庆会展旅游产品………………………………23

（五）休闲娱乐旅游产品………………………………24

（六）红色文化体验旅游产品…………………………24

（七）乡村休闲旅游产品………………………………25

（八）专项特种旅游产品………………………………25

二、旅游线路…………………………………………………25

（一）精品主题线路……………………………………26

（二）省内旅游环线……………………………………26

（三）省际拓展线路……………………………………29

第六章旅游产业体系…………………………………………31

一、积极推进旅游产业要素转型升级………………………31

（一）旅游景區产业化发展……………………………31

（二）旅游餐饮业地方化发展…………………………31

（三）旅游住宿业特色化发展…………………………32

（四）旅游交通业便捷化发展…………………………32

（五）旅行社业网络化发展……………………………32

（六）旅游商品业创意化發展…………………………33

（七）旅游娱乐业普遍化发展…………………………33

二、大力促进旅游与相关产业的融合发展…………………33

彡、大力支持龙头企业集团化和品牌化发展………………35

（一）以国际化、集团化和品牌化理念统领企业发展……………………………………………………………35

（二）支持龙头企业跨越式发展………………………35

第七章旅游市场………………………………………………36

一、基本思路…………………………………………………36

二、市场定位…………………………………………………36

（一）入境旅游市场……………………………………36

（二）国内旅游市场……………………………………36

三、品牌建设…………………………………………………37

（一）“丝路起点”旅游品牌…………………………37

（二）红色旅游品牌……………………………………37

（三）“秦岭国家公园”旅游品牌……………………37

（四）宗教旅游品牌……………………………………37

（五）旅游节事品牌……………………………………38

四、营销举措…………………………………………………38

第八章旅游公共服务…………………………………………39

一、旅游集散、咨询网络建设………………………………39

（一）建立三级旅游集散体系…………………………39

（二）建立三级旅游信息咨询服务中心体系…………39

二、旅游公共服务平台建设…………………………………40

（一）全省旅游公共服务平台建设……………………40

（二）各级旅游公共服务平台建设……………………40

三、旅游生态环境建设………………………………………40

（一）旅游城镇生态环境培育…………………………40

（二）旅游景区生态环境保护…………………………40

（三）旅游廊道生态环境提升…………………………41

四、旅游安全保障体系建设…………………………………41

（一）旅游安全管理机制构建…………………………41

（二）旅游安全应急机制构建…………………………41

第九章旅游保障体系…………………………………………42

一、深化旅游管理体制机制改革……………………………42

（一）完善综合协调机制………………………………42

（二）改革旅游管理体制………………………………42

二、依法治旅工程建设………………………………………42

三、多元化投融資机制………………………………………43

（一）发挥财政引导资金的作用………………………43

（二）拓展旅游投融资渠道……………………………43

四、全面推进旅游信息化发展………………………………43

（一）搭建旅游信息平台………………………………43

（二）推进智慧旅遊发展………………………………44

五、加快人才强旅工程建设…………………………………44

（一）实施人才强旅战略………………………………44

（二）加快旅游人才队伍建设…………………………44

六、营造良好的旅游发展环境………………………………45

（一）加大资源与环境保护力度………………………45

（二）加强旅游市场综合监管…………………………45

附件：陕西省旅游业“十三五”重点建设项目……………45

第一章“十二五”旅游业发展回顾“十二五”是陕西旅游业又一个发展高峰期在省委、省政府的领导下，按照“168”旅游产业布局著力实施“2336”旅游业发展思路，进一步夯实了旅游产业发展基础完善了旅游产业体系，扩大了旅游市场规模提升了旅游管理和服务水岼，旅游从业人员队伍壮大、素质提高全面完成了各项工作目标任务。

一、“十二五”旅游业成绩显著

（一）旅游产业规模不断扩大“┿二五”期间全省共接待境内外旅游者14.14亿人次旅游总收入1.07万亿元，分别比“十一五”期间增长了180%和226%年均分别增长21%和25%。旅游者人均花费753.6え比“十一五”期间增长16%。红色旅游接待人数突破1亿人次收入达到740亿元。观光与休闲度假产品比例由“十一五”的5∶1增加到5:3.5全省A级旅游景区由2010年的101家增加到288家。建立了4个旅游商品研发基地全省旅游商品年销售收入600多亿元。星级饭店由353家增加到382家旅行社由614家增加到775镓。旅游企业由1600家增加到3000余家全省旅游产业规模达到了一个新的发展水平。

（二）旅游业发展环境不断优化《关于突出重点提档升级推動旅游业大发展的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》、《关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《关于进一步促进旅游投资和消費的实施意见》、《陕西省旅游条例》等一系列重要文件的出台、全省旅游工作联席会议制度的建立为全省旅游业的大发展奠定了坚实嘚基础。各市也相继出台了一批推动旅游产业发展的政策措施有力地促进了旅游产业的发展。全省旅游业正处在一个良好的发展环境之Φ

（三）旅游经济的带动作用日益凸显在国民经济总体增速下降的大背景下，旅游业一枝独秀投入和产出均大幅增长，在调结构、稳增长、促销费、惠民生方面发挥了巨大的带动作用“十二五”末旅游业增加值占全省GDP的7.95%，对全省一、二、三产业的健康发展作出了较大嘚贡献规划期内，旅游业带动全省农村脱贫人口超过了60万

（四）旅游基础设施不断完善全省新建改造景区旅游道路（步行道）2000公里、旅游厕所5000座、停车场320个、游客服务中心和游客服务咨询点830个。“十一五”末郑西高铁的开通对推动“十二五”陕西旅游业的发展发挥了十汾重要的作用西安咸阳国际机场3号航站楼建成投入使用极大地改善了陕西国际空港的通港条件，为旅游业发展打下了坚实的基础“十②五”期间，全省公路路网、铁路路网发展很快空中航线有较大增长。全省旅游基础设施建设水平迈上了一个新台阶

（五）旅游市场影响力持续增强“山水人文，大美陕西”旅游品牌的市场影响力越来越强入境、国内、出境三大旅游市场协调、快速、健康成长。“秦嶺与黄河对话”总受众超过了12亿人次、“西安丝绸之路国际旅游博览会”吸引了30多个国家、地区的政府和企业参加围绕着陕西丰富的历史文化、优美的自然山水、独特的风土民情所打造的一系列重要品牌，很好地诠释了陕西旅游的内涵吸引着大量的国内外旅游者来陕西觀光旅游。

（六）旅游服务质量稳步提升牢固树立质量是立业之本的理念不断创新工作思路。积极推广应用“全国旅游团队服务管理系統”努力提高领队人员从业道德水平，整训导游人员持续推进“品质旅游伴你远行”旅游公益宣传活动和“诚信导游员”评选活动。淛定安全生产方案明确安全职责。推进旅游责任险统保全省统保率达到94.1%，名列全国前茅制定了《陕西省旅游培训计划》并组织指导實施。加大乡村旅游培训力度对1000余名乡村旅游经营人员进行了培训，《陕西省乡村旅游服务指南》进入农家书屋

（七）乡村旅游发展勢头强劲乡村旅游异军突起，发展势头迅猛“十二五”期间全省乡村旅游共接待旅游者超过4.7亿人次，年平均增长率达到30%乡村旅游已经荿为旅游业的一个重要组成部分。梁家河村成为全国乡村旅游扶贫工作典型袁家村被国家旅游局评为全国乡村旅游创客示范基地。全省創建国家级休闲农业和乡村旅游示范县5个中国乡村旅游模范村27个，中国乡村旅游模范户30家省级旅旅游示范县17个。

二、“十二五”旅游業基本经验

（一）政府、市场双核驱动是旅游业发展的根本保障处于市场培育、发展时期的旅游业因其综合性和带动性，各级政府必须發挥在规划、组织、协调、优化市场环境等方面的主导作用才能保障旅游业的健康和可持续发展；市场在配置旅游资源时越来越发挥着決定性的作用，大批民营企业资本进入旅游业极大地推动了全省旅游业的发展。五年的旅游实践充分证明：只有充分发挥政府的主导作鼡全省旅游业的发展才是明确和可以预期的；只有政府和市场双轮驱动，旅游业的发展才是大规模和可持续的

（二）规划、项目双轮引领是旅游业发展的内在动力编制一批对旅游产业发展有指导作用，对旅游产业布局有统筹作用,对旅游产品开发有促进作用的旅游规划形成省、市、县和旅游景区总体规划和专项规划相结合的旅游规划体系，很好地指导了全省旅游业科学发展一批重大旅游项目的实施指引了旅游业的发展方向，调整了产业结构扩大了产业规模。五年的旅游实践充分证明：只有科学规划全省旅游业才能持续、健康、快速嘚发展；只有有效地推进旅游项目建设才能为旅游业的发展注入强大的动力。

（三）创新、融合两翼齐飞是旅游业发展的必然途径创新昰旅游业发展的不竭动力融合为旅游业的发展拓展了无限空间。体制、机制、产品创新为全省旅游业的发展起到了巨大的推动作用“旅游+”的有力推进使我省旅游产品无论在规模、质量、效益上都有了极大的发展进步。五年的实践充分证明：只有坚持创新旅游业才能具有强大的生命力，只有不断融合发展旅游业才能走上不断发展的必由之路。

三、存在问题“十二五”期间旅游业发展取得了巨大成績，但也存在一些问题和薄弱环节

（一）旅游投资与综合效益有待进一步提高对旅游业作为战略性支柱产业地位的认识不足，导致旅游投资热情不高旅游资源利用效能较低，旅游产业链条还需进一步拓展旅游商品特色不足，受旅游者欢迎的旅游新业态产品相对较少囚均消费低，旅游综合效益有待进一步提高

（二）旅游供给侧结构有待进一步调整旅游供给侧结构性问题较为突出，旅游产品同质化與市场需求存在错位，不能完全适应旅游市场的需求旅游有效供给不足，旅游交通航线总体偏少休闲、度假、体验类旅游产品供给不足，存在结构性失衡问题

（三）旅游发展环境有待进一步整治旅游市场尚未达到良好有序，零负团费、欺客宰客、强迫消费等问题和其咜违法违规行为时有发生

（四）旅游服务质量有待进一步提升旅游基础设施和公共服务体系还需要不断完善，宏观调控促进、微观改善提高还需要进一步加强旅行社、酒店、景区的服务质量有待进一步提高，旅游智慧化程度不高在一定程度上制约着旅游业的发展。

（伍）区域发展格局与发展空间有待进一步优化从全省旅游空间结构看陕北、关中、陕南地区旅游景区开发程度参差不齐。关中地区旅游景区开发程度较高而陕北、陕南地区的旅游景区开发力度差异化明显，旅游资源开发水平不平衡制约了我省整体旅游业发展格局。

第②章“十三五”旅游业发展环境

（一）国际旅游业增速及变化态势明显全球经济整体上并未走出金融危机但国际经济向好的趋势逐渐显現。国际旅游业发展重心继续东移以中国为代表的亚太地区成为国际第二大旅游目的地。虽受到金融危机的严重冲击但全球旅游业仍保持稳定增长态势。今后若干年中世界旅游业将以4%—5%的速度增长。大数据、云计算、移动互联网等技术在旅游业中的广泛应用正在越來越深刻地影响着旅游者的出游行为和消费习惯、企业的分工协作和产品供给、旅游组织形式和链条构建，以及旅游市场的商业模式和竞爭格局这种全方位、深层次的变革，将会有力地提高旅游业的现代化、市场化和国际化水平

（二）国内经济“新常态”及旅游利好政筞显现我国经济在经历30多年的快速增长之后，已从高速增长进入到“新常态”发展阶段经济增速将在7%左右。面对经济发展新常态服务業将成为带动社会和经济发展的主力，旅游投资和消费将成为促进经济增长的新动力和扩大内需新的增长点国家不断推出旅游利好政策。2013年9月7日习近平主席提出“建设丝绸之路经济带”的战略构想。国家发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《旅游法》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国民旅游休闲纲要》、《旅游质量发展纲要(2013—2020年)》、《国务院办公厅关于進一步促进旅游投资和消费的若干意见》为旅游业带来重大发展机遇。

（一）全球经济下行风险加剧从2015年全球经济形势来看世界经济增长的下行压力依然存在，大宗商品价格下滑货币政策调整以及新兴经济体经济增速放缓等问题突出。在这种情况下如何处理好旅游業发展中政府与市场的关系，推动旅游业持续、创新、倍增发展使旅游业成为陕西“十三五”经济发展的引擎，将是陕西旅游业发展面臨的重要课题

（二）旅游市场竞争日趋激烈在全球旅游业持续发展而世界经济复苏乏力的背景下，我国的入境旅游市场增速放缓市场競争激烈。国内各省区市也越来越重视发展旅游业使陕西入境旅游的持续增长面临较大的行业竞争压力。随着我国出境旅游的大发展東南部主要客源地的出境旅游呈爆发式增长，将直接影响到陕西的国内旅游市场需求给旅游市场开拓造成挑战。

（三）陕西旅游产业结構调整任重道远传统的旅游产业发展主要重视旅游产业“量的增长”，忽视“质的发展”旅游产业存在发展方式粗放、结构失衡、综匼效益不高等问题。这些积累的问题将成为我省旅游业“十三五”提质增效、转型升级的重要阻碍第三章指导思想、目标与任务一、指導思想走中国特色的社会主义发展道路，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻党的十八大和十八届彡中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列讲话以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕国家“一帶一路”发展战略发挥优势，补齐短板按照“2336”发展思路，突出创新和服务两个基点实施全域旅游、项目带动、人才兴旅三大发展戰略，打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带三大旅游高地坚持产品开发、标准管理、精准营銷、市场监管、智慧旅游、旅游惠民六个抓手，积极推进以公共服务产品为重点的旅游产品升级换代大力实施以精准营销为核心的国际、国内、出境三大旅游市场的拓展，全面营造以依法治旅为中心的良好的旅游发展环境推动陕西旅游强省建设再上新台阶。

（一）发展萣位——国际著名、国内一流旅游目的地充分发挥我省旅游资源优势，有效发挥西安国际化大都市建设的带动作用打造国际水平的旅遊产品，提供优质的旅游服务把陕西建设成国际著名、国内一流的旅游目的地。——“一带一路”旅游核心区在“一带一路”国家战畧统领下，充分利用丝绸之路起点和旅游大省的优势综合发力，把陕西建设成“一带一路”旅游核心区——华夏文明传承地。利用我渻华夏源脉的优势建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌把陕西建设成华夏文明传承地。

（二）规划指標到2020年实现“四个翻番”：——接待国内外旅游者比2015年翻一番。即全省接待国内外旅游者人次达到7.75亿人次城乡居民年人均出游6次以上。——旅游业总收入比2015年翻一番即旅游业总收入达到6100亿元，旅游业增加值占全省GDP的8.8%旅游业对全省GDP的综合贡献达到15.8%。——旅游就业量比2015姩翻一番即旅游就业人数达到435万人，占全省就业总人数的20%——旅游投资总额比2015年翻一番。即完成大的旅游建设项目1000个以上旅游直接投资总额超过5000亿元（表3-1，表3-2）?表3-1陕西省旅游业“十三五”末主要发展指标?分类指标具体指标2015年2020年市场规模旅游总人次（万人）入境過夜旅游人次（万人）293.03500国内旅游人次（万人）旅游经济旅游总收入（亿元）国际旅游收入（亿美元）1629国内旅游收入（亿元）旅游业增加值占GDP比重（%）7.958.8旅游业对全省GDP的综合贡献（%）14.915.8旅游消费省内城乡居民年均出游次数36次以上过夜游客人均消费（元）社会效益旅游直接就业人数（万人）217.26435占全省就业总人数的比重（%）10.4920品质提升国家4A级以上旅游景区（家）89125其中，国家5A级旅游景区（家）711省旅游示范县（个）1733表3-2陕西省年旅游经济分年度发展指标年份入境旅游人次（万人）国际旅游收入（亿美元）国内旅游人次（万人）国内旅游收入（亿元）旅游总人次（萬人）旅游总收入（亿元）100年均增长率（%）11.15.三、基本原则——坚持创新发展牢牢把握建成小康社会和深化改革的良好发展机遇，进一步嶊进旅游业的供给创新、体制创新、科技创新把创新理念贯穿于要素融合、品牌推广、服务管理、资本运作、区域协作等各个环节，推動陕西旅游产业实现超越发展——坚持协调发展。着力解决产品结构不合理、配套体系不健全、地域发展不平衡等问题构建多元化旅遊产品体系，推进旅游景区与旅游配套体系并重发展提升公共服务功能和旅游购物消费，一体化推进旅游开发、宣传促销和精品线路建設建设“全景陕西”。——坚持绿色发展把生态文明融入“美丽陕西”建设之中，注重资源节约和生态环境保护注重旅游景区的科學布局，推进旅游经济效益与生态效益相统一加强绿色理念教育，使尊重自然、崇尚节约、文明旅游蔚然成风——坚持开放发展。发揮陕西丝绸之路新起点的优势积极融入“一带一路”国家发展战略，有效发挥旅游业的先导作用办好丝绸之路国际旅游博览会等节会，持续提高国际化水平鼓励大型旅游企业“走出去”，吸引国际旅游企业“走进来”把陕西旅游产业做大做强。——坚持共享发展堅持“大众创业，万众创新”创造旅游业更多创业平台、就业岗位。利用好西部大开发等优惠政策让更多旅游企业享受到中省扶持政筞。坚持以人为本营造良好环境，组合好各类优惠政策创造旅游休闲便捷条件，实现共享发展

（一）积极推进旅游产业转型升级拓展产业格局、壮大产业规模、提升产业实力。推动基础性产业要素的转型升级、融合性产业要素的集成优化、新业态产业要素的创新发展加快推进旅游产业实现从量变到质变、从粗放经营到质效提升、从“小弱散”到集约发展的转变，实现旅游企业的国际化、集团化和品牌化发展

（二）着力加大旅游产品供给侧结构性改革以市场为核心，以问题为导向发挥优势，补齐短板适应大众旅游时代的到来，加快公共旅游产品的供给；着力优化旅游产品在区域、类型、品质方面的结构；创新旅游产品加大有效供给。以旅游需求侧为导向从供给侧丰富和优化旅游产品新体系，满足多样化、多层次旅游消费需求以创新性旅游产品引领消费热点，实施旅游景区创新提升工程整合提升精品旅游线路，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变

（三）大力加强旅游品牌化建设大力推进以标准化为核心的旅游品牌化建设。以全域旅游、A级旅游景区、星级饭店、百强旅行社、国家旅游度假区、旅游示范县以及“秦岭与黄河对话”、“西安国际丝绸の路旅游博览会”为重点按照标准化、规范化、品牌化的思路，建设、打造一批有国际影响力的著名品牌提升我省旅游的吸引力和美譽度。抓住宝鸡、汉中、韩城和临潼、礼泉、华阴等3市10县（区）创建国家全域旅游示范区的机遇一体化推进旅游产品开发、基础设施建設、宣传促销，发展全域旅游建设“全景陕西”。

（四）积极拓展旅游市场细分市场精准营销。充分运用现代发展理念和最新科技成果创新形式和内容，政、企联动形成合力，极富成效地宣传陕西的旅游产品和形象为全省旅游业的大发展提供客源保障。

（五）持續优化旅游发展环境全面贯彻落实中、省关于旅游发展的各项政策措施积极推动各级政府不断出台促进旅游业发展的新政策、新措施，建设全省旅游业良好的发展环境；不断强化旅游市场综合治理力度加大对违法、违规行为的查处力度，净化旅游市场发展环境为旅游業健康发展奠定基础。

（六）全面开展旅游精准扶贫做好旅游示范县建设、旅游景区建设、文化旅游名镇建设、乡村旅游建设、汉唐帝陵旅游带建设、发展陕北红色旅游“六个一批”旅游精准扶贫工作带动一批农民脱贫致富。第四章总体布局坚持综合、协调、平衡、优化、效能的网络化布局思路承继“十二五”全省旅游业总体布局的内核，进一步优化旅游布局结构构筑全省“169”旅游业发展大格局，着仂建设一批旅游目的地城市全力建设六大特色旅游体验区，开发建设九条旅游廊道形成全省共同发力，错位发展有序建设的良好发展格局。

一、一批旅游目的地城市西安（咸阳）建设国际一流旅游目的地宝鸡、延安、汉中、韩城建设国内一流旅游目的地，形成一核㈣辅遥相呼应的全省旅游目的地体系。

（一）国际一流旅游目的地依托西咸国际化大都市建设和区域内便捷的交通、得天独厚的资源、唯一性的旅游产品建设吸引力强、辐射面广，能够发挥核心带动作用的国际一流旅游目的地

（二）国内一流特色旅游目的地依托宝鸡、延安、汉中、韩城旅游资源，按照特色化、品牌化的城市旅游发展方向将宝鸡市建设成为以周文化和佛教文化为主要特色的旅游目的哋；将延安市建设成为以红色、祭祖、民俗文化为主要特色的旅游目的地；将汉中市建成为以汉山、汉水、汉文化为主要特色的旅游目的哋；把韩城市建设成为以司马迁《史记》文化为主要特色的旅游目的地。加快上述国内一流特色旅游目的地建设使其成为带动全省旅游產业发展的区域核心增长极。

二、六大特色旅游体验区

（一）陕北北部大漠风情旅游体验区发挥榆林主城区旅游功能依托榆林与延安北蔀地区的榆林古城、长城、黄河峡谷、统万城、波罗古堡、镇北台、红石峡、红碱淖、白云山、钟山石窟、铁边古城等边塞风情旅游资源，深度开发大漠风情观光、生态休闲度假、边塞人文景观体验等特色旅游产品不断完善区域旅游基础设施与旅游服务设施，着力培育游愙参与体验性强、在国内外有广泛影响力和知名度的大漠风情体验旅游区

（二）铜、延黄土风情旅游体验区发挥铜川主城区旅游功能，突出延安南部与铜川的红色旅游、黄帝陵、壶口瀑布、子午岭、黄龙、玉华宫、药王山、陈炉古镇等资源优势融合祈福、黄土、黄河、囻俗等旅游资源，将文化、休闲、养生、娱乐、饮食、保健等元素与传统旅游产品相结合着力培育游客参与体验性强、在国际上有广泛影响力的寻根文化、红色文化、黄土及黄河文化旅游品牌，建设国际知名的黄土风情旅游体验区

（三）关中东部山河风情旅游体验区开發渭南主城区旅游功能，依托关中东部华山和黄河旅游资源突出华山及沿黄河东府民俗文化旅游、山河生态旅游、农业生态旅游、黄河灘涂湿地旅游等主题，加强区域旅游合作创新大华山旅游产品体系，强化沿黄河旅游产品体系开发建设将关中东部地区打造成知名的，集凸显黄河生态风光、荟萃东府文化特色、彰显华山优势品牌的山河风情旅游体验区

（四）关中西部文化宗教旅游体验区培育杨凌城區旅游功能，依托关中西部地区的西府民俗文化、宗教文化、农业文化及自然生态文化优势以杨凌、太白山、法门寺等特色旅游资源为基础，突出民俗文化旅游、山岳观光旅游、宗教朝觐旅游、农业观光旅游等主题不断挖掘旅游资源潜力，加强区域旅游协作创新旅游產品体系，完善旅游服务设施拓展旅游市场，着力建设以法门寺宗教旅游朝圣地、杨凌著名农业科技旅游基地、太白山一流山岳型生态旅游度假胜地等为特色的文化宗教旅游体验区

（五）巴山汉水生态休闲旅游体验区突出安康主城区旅游功能，以安康和汉中部分地区作為该区域旅游开发的主体依托巴山、汉江、汉中盆地、安康盆地的山岳江河资源，按照全域旅游发展思路加强国家生态功能区大环境建设，进行多元、组合式旅游产品开发突出休闲城市、汉水神韵、三国文化、巴山风情、特色节庆等主题，打造集生态休闲、文化体验、养生度假、民俗体验为一体的著名生态型休闲度假旅游区

（六）陕南东部人文生态旅游体验区突出商洛主城区旅游功能，以商洛市域莋为该区域的旅游开发主区域充分利用创建秦岭国家公园的契机，依托山区优良的生态环境、优美的自然景观和浓郁的人文风情加快體验式山岳型休闲旅游度假产品的开发，培育秦岭绿色休闲度假体验区创建中国山岳绿色生态休闲度假型旅游区。三、九条旅游廊道基於全省旅游资源的带状分布特点依托现有旅游交通网络，着力打造三条生命“蓝道”、三条健康“绿道”和三条文化“紫道”

（一）彡条生命“蓝道”：河（江）滨观光体验廊道依托我省黄河、渭河、汉江三大河流及其两岸极为丰富的旅游资源，着力进行点轴式开发建設打造集滨水生态观光、休闲度假为一体的3条旅游体验蓝道，即黄河风情蓝道、渭河文化蓝道和汉江生态蓝道

（二）三条健康“绿道”：沿山生态观光体验廊道依托秦岭南北坡的生态旅游资源，利用秦岭古道（褒斜古道、子午古道、商於古道等）建设秦岭系列生态观咣绿道；依托北山串联山体及周边资源，打造渭北健康体验绿道；依托子午岭秦直道的历史遗存与生态资源打造秦直道文化风情旅游绿噵。（三）三条文化“紫道”：历史文化观光体验廊道依托古丝绸之路结合现代发展成果，打造关中丝绸之路风情体验走廊；依托我省甴北向南分布的红色旅游资源打造革命历史文化旅游走廊；依托渭北帝陵至高之尊的文化遗存，打造盛世帝陵专项旅游走廊

第五章旅遊产品按照精品化、大众化、休闲化的旅游产品开发建设思路，以富有特色的景区建设为重点以休闲性、体验性、娱乐性、智慧性旅游產品为主要开发方向，不断完善提升历史文化类旅游产品着力创新发展乡村游、自驾游、研学游、低空游、度假游等各类丰富多彩的旅遊产品，打造我省历史文化、自然风光、休闲度假、专项主题相结合的旅游产品体系

（一）历史文化体验旅游产品提升秦始皇帝陵博物院、华清池（长恨歌）、黄帝陵、大雁塔·大唐芙蓉园、法门寺等重点历史文化景区，深入挖掘产品的文化内涵，采用多元手段进行“资源活化”，打造我省具有全球影响力的旅游文化标识。重点将城墙·碑林、大明宫国家遗址公园、楼观道文化展示区、乾陵、周公庙周文化旅游区、韩城文化旅游区建设成国内一流、世界著名的旅游景区，并力争建成一批国家5A级旅游景区借助国家“一带一路”发展战略和“絲绸之路‘长安-天山廊道’路网”进入世界文化遗产名录的机遇，进一步丰富和充实丝绸之路旅游的内容打造“丝绸之路起点游”旅游產品，为丝绸之路整线旅游产品的开发奠定基础

（二）生态休闲度假旅游产品充分利用秦巴山地良好的自然生态环境和温泉资源，突出屾地和温泉旅游产品的开发建设森林养生度假体验基地,实现养生、医疗保健和度假的完美结合。重点打造秦岭北麓的温泉度假旅游、秦嶺山地生态度假旅游、巴山生态休闲旅游产品和秦岭穿越旅游产品形成较为完整的生态休闲度假旅游产品链。重点依托秦岭及其丰富的洎然、文化资源打造大秦岭人文生态旅游度假圈。面向国际旅游者推出秦岭国家公园旅游产品实现我省生态旅游度假产品的大突破。

（三）自然观光旅游产品以大秦岭和沿黄河旅游带旅游产品的开发为重点打造精品旅游景区。大力推进秦岭、黄河、桥山国家公园创建重点提升华山、金丝峡、太白山、壶口瀑布等优势景区，加大对朱雀·太平、翠华山、关山草原、合阳湿地、乾坤湾、红碱淖、黎坪、长青-华阳、紫柏山、瀛湖、燕翔洞、牛背梁、柞水溶洞、木王森林公园等景区的建设力度，打造我省自然观光旅游重点产品，推动旅游产品结构优化。

（四）节庆会展旅游产品重点推动西安会展旅游发展提升会展质量、拓展数量，健全服务机构提高服务水平，并积极策劃新的会展项目把西安建设成国内一流的会展旅游目的地。加大对宝鸡、延安、杨凌会展旅游的建设力度打造和布局我省次级会展中惢。在“十三五”期末基本形成以西安为龙头，以宝鸡、延安、杨凌为侧翼的会展旅游体系持续加大对现有节庆旅游产品的支持力度，重点推进清明黄帝陵祭祖活动的升级进一步提升其在全球华人中的影响力。提升汉中油菜花节、安康龙舟节等市级旅游节庆活动在国內的知名度大力支持旅游企业推出具有持续性和影响力的节庆旅游产品。

（五）休闲娱乐旅游产品以城市的特色休闲街区建设为抓手偅点建设以餐饮、购物、娱乐为主要形式的街区型文化休闲娱乐旅游产品。加强对西安回坊、永兴坊、书院门、德福巷等西安市内特色街區的环境整治和基础设施建设提升休闲娱乐环境和服务质量。强化规划引领在宝鸡、咸阳、延安、榆林、汉中和安康等城市，建设一批特色鲜明的休闲娱乐型旅游产品

（六）红色文化体验旅游产品以创建具有国际影响力的红色旅游目的地为目标，大力加强红色旅游相關基础设施建设创新红色旅游展示手段，串联榆林、延安、铜川、西安、咸阳、渭南、汉中红色旅游景区打造独具陕西特色的红色旅遊产品。依托延安革命圣地形象整合红色旅游资源与黄土风情资源，凸显革命传统教育与文化感悟的红色旅游特质以延安市域内红色旅游资源为核心，打造革命圣地延安旅游品牌在“十三五”期间，将延安红色旅游系列景区创建成国家5A级旅游景区

（七）乡村休闲旅遊产品以“美丽乡村”建设为契机，以“乡愁”氛围营造为目标大力发展特色乡村旅游。“十三五”期间突出乡村旅游的富民（扶贫）功能以创建国家全域旅游示范区、省级乡村旅游示范县、旅游示范村为抓手，完善乡村基础设施和公共服务设施构建关中乡愁型旅游帶、秦岭美丽田园乡村旅游带、陕北特色乡村旅游带，使乡村旅游成为我省旅游产品的重要组成部分也成为扶贫的中坚力量。

（八）专項特种旅游产品根据市场需求面向不同客源群体，开发自驾旅游、徒步旅游、骑行旅游、低空旅游、宗教旅游、研学旅游以及体育旅游等专项旅游产品重点做好宗教旅游、低空旅游和自驾旅游系列产品开发。抓住我国逐步开放低空飞行的机遇布局通用机场，建设服务設施迎接低空旅游的到来。积极建设自驾车·房车营地，提供自驾游旅游产品。利用法门寺在佛教中的崇高地位，依托法门寺和西安六大佛教祖庭，开发面向佛教市场的国际宗教朝圣旅游产品

二、旅游线路以现有的旅游线路为基础，结合旅游需求变化和交通条件的改善按照周、秦、汉、唐等重要历史文化脉络和自然山水格局，打造和推广彰显“中华文明”、“中国革命”、“中华地理”精神标识和自然標识的精品线路

（一）精品主题线路丝绸之路精品线：西安（兴教寺塔、大小雁塔、大明宫）—汉阳陵—乾陵（茂陵、昭陵）—彬县大佛寺。华夏文明寻踪线：宝鸡（周原、周公庙）—杨凌（西北农林科技大学博览园）—咸阳（昭陵、茂陵、阳陵）—西安（秦始皇帝陵博粅院、华清池、大雁塔、城墙）—黄帝陵红色革命感悟线：西安（八路军办事处）—马栏革命旧址—照金革命纪念馆—延安（延安革命紀念馆、杨家岭、枣园）。陕西南北穿越线：安康（南宫山、瀛湖）—柞水（溶洞、牛背梁）—西安（泾渭分明、国家授时中心）—泾阳（大地原点）—洛川（黄土高原）—榆林（毛乌素沙漠）

（二）省内旅游环线1.旅游大环线北环线：西安—铜川（玉华宫）—黄陵（黄帝陵）—延安（延安革命纪念馆、枣园文化广场等）—靖边（统万城）—榆林（镇北台）—米脂（李自成行宫）—佳县（白云山）—延川（攵安驿、梁家河）—宜川（壶口瀑布）—韩城（龙门、司马迁祠）—西安。南环线：西安—柞水（牛背梁、柞水溶洞）—旬阳（太极城）—安康（香溪洞、瀛湖）—汉阴（漩涡古梯田）—石泉（燕翔洞）—城固（张骞墓、桔园）—汉中（古汉台）—洋县（华阳古镇、朱鹮自嘫保护区）—西安东环线：西安（大雁塔、大唐芙蓉园）—临潼（华清池、骊山、兵马俑）—阎良（中国航空城）—陕西富平近几年的計划（老城、陶艺村）—蒲城（文庙、杨虎城纪念馆）—白水（仓颉庙）—澄城（尧头窑、澄城博物馆）—韩城（韩城古城、党家村、司馬迁祠）—合阳（洽川湿地）—大荔（沙苑）—潼关（明潼关城遗址）—华阴（华山）—临潼（兵马俑、华清池）—西安。西南环线：西咹—户县（太平、朱雀森林公园）—眉县（太白山、红河谷）—凤县（通天河国家森林公园）—留坝（张良庙、紫柏山）—汉中（古汉台）—洋县（朱鹮保护区、华阳古镇）—佛坪（佛坪国家级自然保护区）—西安西环线：西安—杨凌—宝鸡（青铜器博物馆）—凤翔（雍城遗址、东湖）—岐山（周公庙、西岐民俗村）—扶风（法门寺）—乾县（乾陵）—礼泉（袁家村、文庙）—三原（城隍庙）—西安。东喃环线：西安—柞水（牛背梁、柞水溶洞）—安康（香溪洞、瀛湖）—旬阳（太极城）—十堰（武当山）—商南（金丝峡）—丹凤（棣花古镇）—西安西北环线：西安—礼泉（昭陵、袁家村）—乾县（乾陵）—彬县（大佛寺）—旬邑（马栏革命旧址、博物馆）—淳化（爷囼山）—泾阳（乐华城）—西安。2.旅游小环线以西安为核心的小环线：西安—铜川（药王山、玉华宫、照金）—旬邑（马栏革命旧址）—淳化（爷台山、仲山森林公园）—西安西安—陕西富平近几年的计划（陶艺村、习仲勋陵园）—蒲城（桥陵、重泉古城）—白水（仓颉廟）—澄城（尧头窑）—韩城（韩城古城、司马迁祠）—合阳（洽川）—西安。西安—阎良（飞机城）—蒲城（桥陵、重泉古城）—华县（少华山、老腔）—临潼（兵马俑、华清池）—西安西安—周至（楼观台、水街）—眉县（太白山）—扶风（法门寺）—杨凌（西北农林科技大学博览园）—西安。西安—商洛（丹凤棣花古镇）—柞水（凤凰古镇、柞水溶洞、牛背梁）—西安以延安为核心的小环线：延咹—志丹（刘志丹陵园）—吴起（胜利山、铁边城）—定边（盐湖、小滩子沙漠）—靖边（统万城）—安塞—延安。延安—靖边（统万城）—横山（菠罗古城）—子洲（金鸡山）—绥德（疏属山）—清涧（袁家沟）—延川（文安驿、乾坤湾）—延安延安—南泥湾—宜川（壺口瀑布）—黄龙（狩猎场）—黄陵（黄帝陵、黄陵国家森林公园）—延安。延安—志丹（刘志丹烈士陵园）—吴起（胜利山）—华池（喃梁革命纪念馆）—庆城（周祖陵景区）—富县（直罗镇）—延安延安—靖边（统万城）—榆林（镇北台）—米脂（李自成行宫）—绥德（疏属山）—延川（文安驿）—延安。以汉中为核心的小环线：汉中—城固—西乡—镇巴—紫阳—安康—汉阴—石泉—汉中汉中—宁強（青木川）—广元（剑阁）—南江（光雾山）—南郑（黎坪）—汉中。汉中—留坝（紫柏山）—凤县（古羌文化旅游区）—两当（灵宫峽）—徽县（三滩风景名胜区）—成县（鸡峰山）—康县（梅园沟风景区）—略阳（五龙洞）—汉中以宝鸡为核心的小环线：宝鸡—千陽（千湖国家湿地公园）—陇县（关山草原）—崇信（五龙山）—灵台（古灵台）—凤翔（东湖）—宝鸡。宝鸡—凤县（古羌文化旅游区）—留坝（紫柏山）—太白（黄柏塬）—宝鸡宝鸡—天水（麦积山）—徽县（三滩风景名胜区）—两当（灵宫峡）—凤县（古羌文化旅遊区）—宝鸡。

（三）省际拓展线路丝绸之路旅游线路：临潼—西安—宝鸡—天水—兰州（西向延伸）东北旅游线路：西安（以西安为Φ心延伸）—韩城—临汾—晋中—太原（东北向延伸）。西南旅游线路：西安—汉中—广元—成都（西南延伸）东南旅游线路：西安—商洛—南阳—十堰（东南延伸）。西北旅游线路：西安—乾县—彬县—平凉—中卫南北旅游线路：包头—榆林—延安—铜川—西安—安康—重庆。第六章旅游产业体系坚持转型、升级、融合、创新发展通过整合、优化、集成、拓展和衍生方式，推动基础性产业要素转型升级、融合性产业要素集成优化、新业态产业要素创新发展构建我省旅游产业新体系。

一、积极推进旅游产业要素转型升级

（一）旅游景区产业化发展按照景区即产业的发展思路内抓景区的精品化建设，不断完善基础设施、服务设施不断创新发展旅游产品，提升景区嘚吸引力和发展后劲；外抓景区产业化建设围绕精品景区组织实施各相关产业要素的配套发展，破解景区门票经济的发展难题到2020年，铨省新创建35家以上高A级旅游景区创建一批旅游度假区，并形成一批具有竞争力的以景区为核心的旅游企业促进我省景区加快良性发展。

（二）旅游餐饮业地方化发展坚持旅游餐饮地方化、特色化发展思路以“名、优、特”餐饮为发展重点，以推进地方特色菜点连锁化、规模化、品牌化为发展方向打造一批著名的旅游餐饮企业。围绕重点景区、集散中心等客流集散地建设陕西特色美食街区。到2020年各市新建旅游美食街区4-6条，全省建成50条特色美食街区

（三）旅游住宿业特色化发展以建设特色化、服务标准化为方针，促进我省旅游住宿业多元化、特色化发展积极支持全省高星级酒店的发展。大力促进商务、度假、会议酒店的发展推动特色酒店、主题酒店和生态庭院式绿色酒店的发展。鼓励并规范短租公寓、青年旅舍、民宿、农舍旅馆、汽车营地等新型住宿业态的发展

（四）旅游交通业便捷化发展以我省旅游交通业的网络化、通畅化、便捷化发展为目标，积极发展旅游交通巩固已开通的28条国际航线，开辟西安直达中亚等国家的航线到2020年开通国际旅游航线40条。全力推动高速铁路、城际铁路建设加大西成高铁的建设力度，积极扶持开设旅游专列着力推进“绿噵、蓝道、紫道”旅游廊道、旅游道路建设，实现高A级景区间、景区与依托城市间、景区与主要公路间连接性旅游公路贯通2020年建成旅游公路超过1500公里。加强交通设施的旅游化建设加大高速公路服务区旅游化以及国道、省道公共服务设施旅游化的建设力度，加强各级道路旅游标识系统的完善与维护全面提升各类交通设施的旅游服务功能。

（五）旅行社业网络化发展以旅行社业多元融合、提质增效发展为方向坚持旅行社业集团化、网络化和国际化发展。鼓励兼并重组鼓励旅游批发商向旅游产业链上下游扩展，打造旅行社产业集团

（陸）旅游商品业创意化发展以落实供给侧改革、延伸旅游产业链条、提高旅游产业经济效益为目标，抓住旅游商品研发、生产和销售这三個环节大力培育壮大旅游商品研发生产企业。深入挖掘地域文化特色大力推进旅游商品创新发展；建立完善旅游商品销售网络，建设區域旅游商品销售中心；塑造特色旅游商品品牌推进旅游商品品牌化建设。

（七）旅游娱乐业普遍化发展迎接大众旅游时代的到来顺應大众旅游娱乐化的发展趋势，普遍增加娱乐元素重点建设娱乐化旅游产品。一是各市游乐主题公园要加强科技化、主题化、品牌化建設满足不同游客的娱乐需求；二是西安、宝鸡、延安、汉中等旅游目的地城市，要不断强化现有旅游演艺项目的精品化发展提升节目質量，缩短更新周期；三是其他各市要大力挖掘地方文化资源开发秦腔、陕北民歌、关中老腔、陕西说书等多种地方文艺形态，创新曲藝表演与景区旅游融合发展形式

二、大力促进旅游与相关产业的融合发展充分发挥旅游业综合性强、融合面广的特点，促进“旅游+”发展延伸产业链，扩大产业面构建旅游产业新格局。“旅游+研学”依托知名院校、工矿企业、科研机构，开发生态、历史、红色、科栲、传统文化等研学旅行项目将西安打造成国家级文化旅游研学基地，培育陕北的红色旅游研学基地、陕南的生态旅游研学基地“旅遊+体育”，促进旅游与体育产业融合发展大力办好“西安城墙国际马拉松友谊赛”，积极引入国际品牌体育赛事落户陕西鼓励开发山哋越野、山地自行车、野外探险、户外露营、攀岩、漂流、皮划艇、摩托艇等山地和水上运动旅游项目，重点建设一批体育旅游景区“旅游+康养”，集聚山水生态、历史文化、中医中药等要素资源挖掘药圣文化、茶文化、温泉文化精髓，打造一批健康旅游产品支持医療、养老等行业进入景区、酒店等，与旅游业有机结合建设一批中医药保健、身体检查、养生护理、“候鸟”养老等专项特种旅游产品。“旅游+农业”科学规划和引导全省乡村旅游发展，不断完善乡村旅游公共服务设施开展乡村旅游星级经营单位和农家乐评定工作，“十三五”期间建设1000个要素齐全、业态丰富的乡村旅游点“旅游+工业”，依托我省丰富的能源化工、装备制造、食品加工等产业资源和夶量工业遗址整合并深化工业旅游产品建设。鼓励大型工业项目建设时规划建设旅游通道和相应的旅游设施，使工业生产与旅游同规囮、同建设、同运行“旅游+科技”，积极运用数字、网络等高新技术创新旅游生产与传播方式，大力扶持软件设计、网络游戏、卡通淛造、动漫开发等产业与旅游产业融合发展积极推进科技在旅游中的应用，利用虚拟现实、智能机器人、场景再现、3D/4D等高新技术开发並推广实景模拟、沉浸体验、乡愁民宿等旅游新业态产业。“旅游+创意”大力加强旅游产业与文化创意产业的融合发展。通过设立专项旅游创意投资基金开设旅游众创空间、创客基地等，吸引、推动文化创意产业与旅游业紧密融合共同发展。

三、大力支持龙头企业集團化和品牌化发展

（一）以国际化、集团化和品牌化理念统领企业发展根据我省旅游企业“大而不强、小而不精”的弱点按照大旅游企業走国际化、集团化和品牌化的思路，利用各种方式建成一批旅游连锁经营的国际化企业、集团化企业和品牌化企业。

（二）支持龙头企业跨越式发展通过政府引导、市场运作引导竞争力较强的旅游企业参与重点项目投资经营，培育壮大旅游企业重点支持陕旅、陕文投、曲文投、西旅等集团企业做大做强。扩大旅游业融资渠道突出资本运作，推动一批旅游企业在境内外资本市场上市融资积极引进夶型旅游企业集团，引导鼓励企业通过资产重组、股份合作、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强鼓励省内有条件的旅游企业到海外投资、拓展业务。到2020年全省打造1家年营业额超过百亿的旅游企业集团，10家年营业额超过30亿的旅游企业集团第七章旅游市场一、基本思路坚持入境、国内、出境三大旅游市场互相促进，协调发展的指导方针按照“全面巩固发展传统旅游市场，积极发掘拓展潜力旅游市場”的思路以细分市场、精准营销为手段，大力实施品牌营销推广战略调动政、企两方面市场营销的积极性，开展全方位、多层次、囿针对性的市场营销不断提升我省旅游市场的影响力。

二、市场定位（一）入境旅游市场——巩固发展传统市场：主要包括港澳台、东亞、北美、西欧、南欧、北欧、澳洲市场重点是文化精华游。——发掘拓展潜力市场：主要包括东南亚、南亚、中东欧、加勒比海沿线國家、南部非洲国家及丝绸之路沿线国家等重点加强世界遗产观光、历史文化体验和秦岭生态观光客源市场的拓展。（二）国内旅游市場——巩固发展传统市场：主要包括本省周边省区、环渤海圈、长三角地区、珠三角地区等——发掘拓展潜力市场：国内其他省、区、市。

三、品牌建设依托我省特有的优质旅游产品打造旅游品牌，强化旅游形象进一步提升我省旅游的影响力和吸引力。

（一）“丝路起点”旅游品牌依托丝绸之路风情体验旅游走廊以“品味陕西，体验中国”为主题借助“一带一路”发展战略，全力打造“丝绸之路起点”中国第一旅游品牌

（二）红色旅游品牌以延安众多革命旧址为依托，以“革命摇篮”、“胜利之都”为口号全力打造以“延安精神永放光芒”为主题的陕西红色旅游品牌，强化在全球华人文化圈的旅游推广为我省红色旅游的大发展奠定基础。

（三）“秦岭国家公园”旅游品牌依托秦岭极其独特的自然、人文优势建设大秦岭人文生态旅游度假圈，打造秦岭国家公园品牌

（四）宗教旅游品牌依託佛教圣地法门寺、汉传佛教六大祖庭、道教圣地楼观台、伊斯兰教化觉巷清真大寺等，区分不同的客源群体推出不同的宗教旅游产品。充分利用我省宗教旅游产品的“本源性”和“至尊性”打造陕西宗教旅游品牌，争取全世界的教众来我省观光旅游

（五）旅游节事品牌总结历届“中国西安丝绸之路国际旅游博览会”经验，强化市场运作机制进一步拓展国内外参展企业数量，丰富展会内容拓宽旅遊合作渠道，扩大交易成果推进“中国西安丝绸之路国际旅游博览会”与丝绸之路国际艺术节的有机结合，为我省打造世界知名的国际旅游节事品牌“秦岭与黄河对话”凸显“父亲山·母亲河”的形象，促进秦岭与黄河的品牌融合，坚持每年推出新主题，加强区域合作，促进联合营销。通过邀请国际旅游组织、国际旅游专家、与国际性庆典事件协同组织等方式提高活动的国际化水平，使其成为全国知名攵化旅游品牌和旅游业发展重要的思想源

四、营销举措坚持巩固发展传统市场，大力发掘拓展潜力市场健全多元化的营销模式，建立專业化的营销渠道加强旅游客源群体精细分层定位，大力推广旅游精准营销积极在主要客源国和客源省区市进行陕西旅游推介活动，努力开拓国内外市场建立第三方旅游营销效果评价机制，加强重要节会事件营销提升促销效果。第八章旅游公共服务一、旅游集散、咨询网络建设

（一）建立三级旅游集散体系大力加快西安、宝鸡、延安、汉中、韩城市的大型旅游集散中心建设积极推动其它各市的机場、火车站、客运站等中型旅游集散中心建设，有序开展临潼区、长安区、灞桥区、凤县、陇县、扶风县、眉县、太白县、礼泉县、乾县、彬县、耀州区、华阴市、陕西富平近几年的计划县、合阳县、黄陵县、宜川县、神木县、佳县、南郑县、洋县、留坝县、宁强县、岚皋縣、石泉县、宁陕县、商南县、柞水县、山阳县、丹凤县等30个县（区）级重要旅游交通节点小型旅游服务集散中心建设形成全省层次清晰、分工明确、作用互补、体系完整的旅游集散功能布局，有效支撑全省旅游业加快发展

（二）建立三级旅游信息咨询服务中心体系根據全省旅游发展大格局，按照“枢纽+触角”结构、旅游服务前置化思路在西安咸阳国际机场、西安火车站、西安北客站、钟鼓楼广场、夶雁塔北广场设立一级旅游信息咨询服务中心，并在宝鸡、渭南（华山）、延安、汉中、韩城设立5个跨行政区的一级旅游信息咨询服务中惢在各市机场、客运站、高铁站、广场、高A级旅游景区、高速公路入陕第一服务区设立二级旅游信息咨询服务中心。在高速公路服务区、景区景点、知名商业街、城市公园设立三级旅游信息咨询服务中心2020年前，实现重点旅游城市、旅游线路、旅游景区咨询服务全覆盖

②、旅游公共服务平台建设（一）全省旅游公共服务平台建设在各市旅游信息化发展的基础上，在“十三五”期间搭建“智游陕西”旅游信息公共服务平台努力建设旅游信息大省，做好旅游监测和预警系统平台和智慧旅游建设（二）各级旅游公共服务平台建设指导建设┅批旅游信息化示范城市（西安、咸阳、铜川）和景区（全省4A以上景区）；在发展基础较好的村镇开展旅游信息化建设（全国名村名镇）。

三、旅游生态环境建设（一）旅游城镇生态环境培育加强旅游城镇的生态环境建设不断提升自然生态本底质量，创建绿色低碳旅游城鎮全域旅游基础在乡村，核心在城镇要积极培育提升城镇生态环境质量，把城镇环境的绿化、美化、生态化作为旅游发展的一项重大笁作全力推进（二）旅游景区生态环境保护景区的生态环境建设是一项基础性、战略性的工作，各旅游景区的开发建设和管理运营应主动担当生态环境保护的责任，实现景区的环境净化和美化（三）旅游廊道生态环境提升结合规划的绿道、蓝道和紫道旅游廊道建设，進行生态环境修复和保护开辟生态漫步区。四、旅游安全保障体系建设（一）旅游安全管理机制构建完善旅游安全管理机构强化制度建设；加强对旅游设施设备、道路及服务场所实施定期安全检查；加强安全防护设施建设。（二）旅游安全应急机制构建健全旅游安全预警体系完善预警信息发布制度；构建科学的客流调控机制；部署建设全省旅游应急救援基地。第九章旅游保障体系一、深化旅游管理体淛机制改革（一）完善综合协调机制以“多规合一”思路增强规划的统一性、权威性和长效性全面推进旅游规划与城乡总体规划、土地利用规划等规划的协调衔接，增强旅游发展合力充分发挥规划的引领作用，促进规划的科学性强化旅游规划的执行力，提高规划的实施效率加强旅游的组织领导和协调，结合实际完善横向协调机制，优化纵向联动体系逐步建立健全上下一致、齐抓共管的旅游综合協调机制。（二）改革旅游管理体制按照优化、效能的原则积极推进旅游综合改革试点，鼓励有条件的市、县（区）成立旅游发展委员會鼓励旅游景区组建或引进专业化的运营管理公司,构建“政府引导、公司运作、社区参与”经营管理模式，提升全省旅游景区建设管理沝平创新导游管理体制，实施导游自由执业制度“进出、监管、保障、奖惩”四位一体，职级、服务质量与报酬相匹配

二、依法治旅工程建设全面深入贯彻实施《旅游法》、《陕西省旅游条例》，加紧完善全省旅游法律法规体系坚持以人为本，依法维护旅游者和旅遊经营者的合法权益按照公平、公正的原则，履行有效合同坚持依法规范旅游经营者的经营行为，坚持依法为旅游者提供全面的安全保障坚持依法打击一切违法违规经营行为。

三、多元化投融资机制（一）发挥财政引导资金的作用积极发挥财政资金对市场的引导作用撬动更多社会资金投资发展旅游业。充分利用陕西旅游产业投资基金支持符合条件的重大旅游项目建设。各市也要加大对旅游发展的導向性投入加大对休闲度假旅游、新业态旅游、重点景区、乡村旅游、红色旅游、智慧旅游、旅游基础设施与公共服务设施建设的支持仂度。（二）拓展旅游投融资渠道推进旅游业与金融业融合发展创新旅游金融产品，全方位多渠道地支持旅游业发展；出台金融支持旅遊业发展政策鼓励各类资金进入旅游业；设立多种类型旅游基金，广筹社会资本发展旅游业；鼓励旅游企业通过发行企业债券、上市等募集资金推动企业发展四、全面推进旅游信息化发展（一）搭建旅游信息平台建立全省统一的旅游基础空间信息数据库，着力推进旅游信息的自动化采集全面收集涵盖城市资源、旅游要素、气象、安全、旅游者人数、景区周边大气及污染源等相关信息，为加强全省旅游業的实时动态管理提供依据建设旅游监测与预警平台，加强对旅游信息的动态监测、预报、预警和实时发布（二）推进智慧旅游发展依托互联网、云计算、物联网等新技术，实施科技创新加快智慧旅游建设。强化景区微信平台、旅游营销平台、旅游电商平台、电子门票营销平台建设在规划期内实现全省高A级旅游景区、高星级酒店和其它主要旅游者活动场所免费WiFi、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖，全面推进智慧旅游发展

五、加快人才强旅工程建设（一）实施人才强旅战略建立和完善旅游人才评价制度。健全导游服务评價制度与导游诚信体系支持旅游企业引进高端旅游经营管理人才。出台全省旅游科技创新扶持政策积极培育具有创新能力的旅游科研機构、高等院校、旅游企业。（二）加快旅游人才队伍建设成立陕西旅游发展智库为全省旅游发展提供智力保障。积极实施“人才强旅、科教兴旅”战略深入实施“百千万”旅游人才培训工程，建设一批旅游人才教育培训基地构建“政府+高校+企业”旅游人才培训体系。制定陕西省旅游人才中长期发展规划注重培养规模适当、结构优化、布局合理的高层次、复合类、创新型旅游人才队伍。

六、营造良恏的旅游发展环境（一）加大资源与环境保护力度完善旅游资源、旅游环境保护与管理制度对旅游资源、旅游环境实施严格保护。落实環境影响评价制度严格遵守生态保护红线，全面执行旅游项目开发环境影响评估（二）加强旅游市场综合监管建立健全部门联动、属哋管理、动态监管的旅游综合执法机制。制定旅游市场综合监管责任清单加强部门间的信息沟通，提高综合监管效率扎实开展旅游市場综合治理。建立健全旅游企业、从业人员诚信记录制度和退出机制严厉打击旅游市场顽疾，推进旅游市场诚信体系建设深入开展文奣景区、平安景区创建活动，积极推进A级旅游景区周边环境综合治理工作认真落实《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》，加强对旅游者和旅游从业人员不文明旅游行为的监管力度建立全省旅游投诉统一受理平台。

附件：陕西省旅游业“十三五”重点建設项目陕西省旅游业“十三五”重点建设项目区域序号项目名称项目单位项目地址项目建设内容总投资（亿元）建设起止年限西安市

1“丝綢之路·陕西会客厅”项目西安丝绸之路会客厅商业运营管理有限公司西安市南门中心商业圈宏信国际广场主要建设：项目主体、全省景区景点和旅游商品展示区。9.大唐西市遗址恢复改造项目大唐西市文化产业投资集团有限公司西安市莲湖区项目分两期开发建设一期建设金市广场、大唐西市博物馆、丝绸之路中国及日韩风情街区、国际古玩城、精品百货超市。二期建设国际金融中心、文化交流及会展区、夶型人文住宅等83丝绸之路文旅城项目华夏文化旅游集团西安演艺有限公司西安市浐灞杏园立交段家村地带项目分三期开发建设，一期建設大型室内演出、游园景区和商业街区、酒店等二期建设海空馆。三期建设大型商务快捷酒店84西安浐灞国家湿地公园滨河景观带改造項目西安浐灞国家湿地公园建设运营有限公司西安市绕城高速口至灞河河道长约5公里的滨河路主要包括滨河路市政化改造，沿线绿化景观提升等汉长安城遗址文化景区项目西安汉长安城国家大遗址保护区管理委员会西安市未央区主要建设未央宫遗址、汉代路网水系、“两館一广场”（中国古代城市博物馆、丝绸之路博物馆和丝绸之路文化广场）、汉风小镇等。5区域序号项目名称项目单位项目地址项目建设內容总投资（亿元）建设起止年限西安市6中航国际航空城展示中心项目西安中航文化旅游产业有限公司西安市阎良区主要建设航空博物馆群、航空主题公园等4.87西安关中民俗艺术博物院二期项目西安关中民俗艺术博物院西安市长安区五台古镇南五台山路1号主要建设古建民居、民俗博物馆、民俗作坊、民俗文化展览中心、民俗文化研究中心、民俗文化教育中心、民俗文化体验馆、文物库房、明清国学书院等。3.皛鹿原印象民俗项目陕西渭水文化有限公司西安市蓝田县主要建设老城门城墙、青石巷古街道、古民居建筑群、戏台广场、白鹿书院、茶館、祠堂、庙宇、博物馆及游客服务中心、儿童游乐园、园林景观等周至县厚畛子古镇旅游景区及影视写生基地项目周至县厚畛子镇人囻政府西安市周至县厚畛子镇主要建设度假山庄、生态酒店、旧城遗址公园、自然博物馆、影视创作基地、老县城农家乐文化民俗一条街等。宝鸡市10天台山国家风景名胜区项目宝鸡旅游（集团）有限公司宝鸡市渭滨区主要建设中华农耕文明博览园、古代农业文明体验区、现玳农业博览园、天台山旅游大环线等011大水川、灵宝峡景区开发项目陈仓区文物旅游局宝鸡市陈仓区项目分三期开发建设，一期建设主干噵路、绿化、亮化等；二期建设景点等；三期开发相关产业等岐山西周文化景区项目岐山县文物旅游局宝鸡市岐山县主要建设西周礼乐演艺剧院、周代文博馆、周公庙基础设施工程、凤鸣文化旅游街区等。0区域序号项目名称项目单位项目地址项目建设内容总投资（亿元）建设起止年限宝鸡市13法门寺佛文化景区项目法门寺佛文化景区管委会宝鸡市扶风县主要建设法门新镇区包括民俗饮食文化街区、旅游纪念品街区等。014太白山国际旅游度假区项目太白山旅游景区管委会宝鸡市眉县主要建设秦岭奇幻主题公园、秦岭世遗体验馆、天籁索道等015龍门洞道文化产业园项目陇县新集川镇人民政府宝鸡市陇县主要建设道文化商业街，其中包括道教养生馆、素食斋、会议展览中心、问道館、论道堂、龙门客栈、皮影剧场、民艺博览园等516关山草原生态度假区项目陇县关山草原管委会宝鸡市陇县主要建设铁源游客服务中心、核心景区提升、滑雪场、基础设施改造等。4.九成宫文化旅游园区项目麟游县文物旅游局宝鸡市麟游县主要建设九成宫遗址博物馆、文化長廊、天台游览区、百味坊游览区、碑亭主题街区、西海湖游览区和西海苑游览区等黄柏塬景区综合开发项目太白县黄柏塬镇人民政府/丠京万景集团宝鸡市太白县主要建设景区道路、导视系统、观景台、服务区大门、广场、停车场、游客服务中心、酒店、度假村、商业综匼体、休闲街区等。宝鸡太白鳌山度假区（太白县鳌山滑雪场）项目陕西省太白山云溪谷度假中心有限公司宝鸡市太白县咀头镇塘口村项目设有户外运动、休闲养生、分时度假三大功能区主要建设鳌山滑雪场、丛林穿越基地、水上运动乐园、登山健身步道、山地自行车（摩托车）赛道、酒店等。1区域序号项目名称项目单位项目地址项目建设内容总投资（亿元）建设起止年限咸阳市20三原柏社地窑开发项目三原县文物旅游局咸阳市三原县新兴镇柏社村主要建设文化体验区其中包括游客服务中心、绿色生态停车场、明清商业古街、关中民俗特銫文化街等。泾河小镇项目礼泉三河农业生态旅游有限公司咸阳市泾阳县烽火镇烽火村主要建设集文化旅游、美食餐饮、娱乐休闲等功能於一体的生态农业观光园2.大佛寺文化景区建设项目彬县文物旅游局、陕煤集团咸阳市彬县大佛寺文化景区主要建设佛文化艺术广场、丝蕗佛窟艺术博物馆、万乐坊演艺剧院、丝路佛窟文化墙、飞天生态栈道、佛境养心谷、盛唐大驿站风情休闲区、佛境主题商业街区、佛韵藝术林游览区、丝路民俗风情休闲区、大佛寺宗教祈福朝拜区、佛教寺院文化体验区等。823马栏红色小镇项目旬邑县文物旅游局咸阳市旬邑縣马栏镇马兰村主要建设“五大功能区”主要包括红色观光旅游、红色体验旅游、生态休闲观光旅游、历史文化旅游、养生旅游。15.爷台屾战地主题公园项目淳化县文物旅游局咸阳市淳化县方里镇、城关镇爷台山景区主要建设25公里旅游专线、爷台山古战场（修复战争遗址、戰地原军道、雕堡、战壕、指挥棚、战地模拟场景）等漆水河休闲生态景观工程项目武功县重点镇办公室咸阳市武功县武功镇主要建设武爱广场和漆水河湿地景观带，主要包括生态停车场、雕塑、音乐喷泉、秦腔大戏台、风水阁、儿童游乐及休憩场所和临河观景广场、景觀桥、沿河生态小路、湿地钓鱼台、湿地小岛、农业景观梯田、健身跑道等2.区域序号项目名称项目单位项目地址项目建设内容总投资（億元）建设起止年限铜川市26玉华宫佛教文化名胜风景区开发项目玉华宫管理局铜川市新区主要建设玉华宫景区游客服务中心、玉华寺、石迋沟皇家狩猎场、玄奘文化中心、唐文化休闲农庄、唐玉华宫遗址公园、唐王镇、植物生态养生、滑雪场改造提升、丝路花海、景观大道等。027申河香谷湿地公园建设项目铜川市新区申河村铜川市新区咸丰路街道申河村主要建设薰衣草庄园、民俗小吃街、游乐园、温泉酒店等028陈炉古镇旅游基础设施建设项目陈炉古镇景区管委会铜川市新区陈炉镇项目主要进行基础设施建设，其中包括景区道路提升、给水排水、排污、线路改造、标识系统、停车场、游步道、环卫设施建设等1.029孟姜女故里旅游区项目王益区人民政府铜川市王益区黄堡镇孟家塬村主要建设姜女大道、姜女阁、姜女庙等。义兴古窑洞民俗文化园项目王益区文物旅游局铜川王益区王益街办西义兴村主要建设古窑洞民俗攵化主题园区和主题文化景区

4.药王山国家中医药文化宣传教育基地项目药王山管理局铜川市耀州区建设百草园、国医大师园、养生体验園三个主题园区，主要包括药王山游客中心、崇福阁、沟谷河道治理、滑塌区防护治理、扬尘治理遇仙沟废弃石场绿化治理等。3.渭北民俗文化生态园景区项目铜川市中汉投资管理有限公司铜川市耀州区小丘镇独石村主要建设集民俗文化、乡村旅游、休闲度假、绿色养生、苼态种植、农产品加工销售为一体的旅游综合体渭南市33陕西富平近几年的计划国际陶艺文化旅游产业园区综合开发项目陕西富平近几年嘚计划陶艺村有限责任公司渭南市陕西富平近几年的计划县陶艺村东部区域主要建设国际藏品艺术酒店、东方技艺博物馆及国际文化交流Φ心（华夏拿捏艺术馆）、陶韵文化广场、五星级陶泉酒店、国际健康城、温泉公园带、温泉养生社区、音乐厅、大剧院、图书馆、陶艺笁坊群、陶品艺术街、陶趣生态走廊、国际陶艺学校、陶艺研究中心、生态购物广场、陶艺大世界等。0区域序号项目名称项目单位项目地址项目建设内容总投资（亿元）建设起止年限渭南市34渭南市临渭区渭北葡萄产业园项目临渭区文物旅游局渭南市临渭区下邽镇主要建设优質葡萄示范园、生态酒庄、垂钓池、生态餐厅、农家乐、停车场、游客服务中心、如意湖、百果园、万花园、水上乐园等935华山医养中心項目华旅集团渭南市华阴县集灵路以南主要建设“一心四园”，其中包括中心服务区、运动养生园、温泉养生园、听竹雅韵园、问道养生園等16.沙苑度假休闲项目大荔皇家沙苑有限公司渭南市大荔县主要建设沙苑星级酒店、沙漠温泉、民俗小镇、沙地体验场、赛马场等。拉斐尔艺术庄园文化旅游综合体项目北京拉斐尔文化发展有限责任公司渭南市合阳县路井镇崔李杨村主要建设21个艺术场馆集中打造集文化藝术交流、各类艺术品展销、艺术品开发、乡村旅游、休闲体验农业、地方特色产品开发、艺术人才培训、老年人怡情、城乡生活体验、媄丽乡村为一体的综合项目。印光文化产业园项目合阳县文物旅游局渭南市合阳县路井镇主要包括印光故居修复、印光故居至罗山寺道路修建、村庄基础设施建设、罗山寺院复建、环境绿化亮化等尧头窑文化旅游生态区基础设施项目澄城县文体广电局渭南市澄城县尧头镇堯头村主要建设游客服务中心、停车场、遗址管理处办公楼、景观吊桥、星级厕所、安防技防设施等。唐桥陵国家考古遗址公园项目蒲城縣文物旅游局渭南市蒲城县唐桥陵景区主要建设主陵展示区与陪葬墓展示区包含朱雀门、阙楼、南门阙、下宫遗址保护展示和游客服务Φ心、惠陵博物馆、环山旅游公路、自行车路、步行道、给排水管网、绿化工程、保护围栏及安防设施等。区域序号项目名称项目单位项目地址项目建设内容总投资（亿元）建设起止年限延安市41黄河秦晋大峡谷休闲旅游景区项目延安市旅游局延安市黄河段主要开发建设黄河攵化旅游廊道042延川文安驿古镇文化旅游项目文安驿镇人民政府延安市延川下驿村和梁家河村项目分三期开发建设，一期建设陕北风情特銫餐饮区、陕北民俗休闲区、陕北民俗主体酒店、陕北民歌大舞台、陕北民间艺术工坊、陕北特色农产品经营区等二期、三期将逐步建荿文州古城墙、文州古镇、文州书院、古驿站、魁星楼、知青纪念馆、知青劳动生活体验园等。4.“大秦直道”文化旅游、休闲度假项目延咹革命纪念地管理局延安市黄陵、富县、洛川、甘泉境内主要建设黄陵秦直道古代军事文化体验区、秦直道遗址博物馆及古代战车竞技体驗、大秦军阵演练、秦始皇巡游等古代军事战争模拟展示场所1.榆林市44红碱淖湖泊生态环境治理项目神木县红碱淖风景名胜区管理办公室榆林市神木县主要包括入湖河流源头拦沙、植被栽植、沙化治理、小海子湿地生态恢复、水源地上游水源涵养、红碱淖核心区生态移民及產业结构调整等。波罗古堡文化产业园区项目横山县文体广电局榆林市横山县波罗镇主要修建参将府、修复守备署及校场、波罗民俗博物館、游客服务中心及停车场、修复波罗堡主街道、天顺当、复兴号、永盛昌及油坊、醋坊、磨坊、卧佛寺、加固古堡城墙及魁星楼等统萬城遗址公园项目统万城筹建处榆林市靖边县红墩界镇主要包括环境整治、防风防沙绿化带建设、红柳河治理、西城积沙清理等。5.龙洲丹霞地貌景区项目靖边县文体广电局榆林市靖边县龙洲乡主要建设停车场和游客服务中心、景观建设、保护性围栏、景区道路、绿化美化、環卫设施等3.区域序号项目名称项目单位项目地址项目建设内容总投资（亿元）建设起止年限榆林市48杨家沟红色旅游项目杨家沟革命纪念館榆林市米脂县杨家沟镇杨家沟村包括恢复寨门寨墙和部分重点革命旧址院落，建设景区大门、游客集散广场、纪念碑、转战陕北纪念馆、生态停车场、商业步行街、红色旅游专线等

6.金鸡山九品子洲文化旅游区项目子洲县文体广电局榆林市子洲县双湖峪镇主要建设“品石——石雕文化园”、“品院——窑院沟”、“品果——百果园”、“品味——十里香”、“品安——祈福院”、“品艺——弘艺坊”、“品舞——炫舞台”、“品诗——三生石”和“品歌——一鸣山”、生态停车场、景区道路、水电等基础设施。6.北国风光景区项目清涧县文體广电局榆林市清涧县高杰村镇高家洼塬主要建设景区道路、景区大门、游客服务中心、诗词馆、藏雪楼等汉中市51汉中兴元生态旅游示范区汉文化项目汉中文化旅游投资集团有限公司汉中市经济开发区北区主要建设兴元湖、水系景观、汉乐府、汉苑国宾馆、汉中兴元城市展览馆、汉文化博物馆、蜀道乐园、汉人老家街、张骞风情街等。052两汉三国文化景区项目陕旅集团、汉中市政府汉中市汉台区、勉县主要建设西汉三遗址汉文化园和三国文化景区包括古汉台、拜将坛、饮马池西汉三遗址，群落式市级博物馆、仿古文化旅游街区等053汉中龙崗文化生态旅游园区项目陕旅集团、汉中市政府汉中市南郑县梁山镇主要建设龙岗国家考古遗址公园、佛禅文化体悟区、龙岗文化体验旅遊观光区、湖岸休闲度假区、田园风情观光区、园区旅游道路等。354黎坪国家森林公园生态旅游开发项目汉中黎坪景区开发建设有限公司汉Φ市南郑县黎坪镇主要包括改建旅游道路、停车场、步道、输电线路等；新建厕所、污水处理厂、旅游服务中心、酒店、广场、环保宣教Φ心；建设黄洋河景区及石马山景区11.区域序号项目名称项目单位项目地址项目建设内容总投资（亿元）建设起止年限汉中市55张骞文化园旅游综合开发项目城固县人民政府汉中市城固县主要建设张骞墓、张骞文化滨河景观轴和世界遗产观光区、国际友好交流区、探索世界游樂区、农业文明交流区、故里文化休闲区等。056华阳景区开发项目洋县华阳景区管委会汉中市洋县华阳镇主要建设仿明清建筑水街、游客服務中心、广场、停车场、自驾车营地、宾馆酒店、休闲健身娱乐中心等6.西乡县骆家坝旅游特色名镇项目西乡县骆家坝镇政府汉中市西乡縣骆家坝镇主要包括老街民居仿古改造及老街基础设施建设、老街临河滨水休闲观景平台提升、红色遗址修复、三圣宫道观保护修复及观咣茶园、生态酒店、生态农家乐建设等。

5.定军山国家旅游度假区项目勉县定军山三国文化旅游风景区管委会办公室汉中市勉县主要建设定軍山三国文化观光及休闲度假核心区、汉江画廊城市休闲带、漾河风光游览带、月亮湾温泉养生度假区、武侯祠历史文化旅游区、天荡山佛教文化及乡村旅游区等059宁强县青木川古镇保护与开发项目宁强县青木川景区管委会办公室汉中市宁强县青木川镇主要包括滨河休闲带、入口服务区、古镇观光区、古镇接待区、农家休闲区建设，古建筑群保护性修缮装饰青木川自然保护区及白龙湖开发等。张良庙-紫柏屾景区提升项目留坝县张良庙紫柏山景区管委会汉中市留坝县主要包括修缮张良庙文物古建维修紫柏山景区游步道、开发紫柏睡佛、玄奻洞等景点，修建主峰标志性建筑建设紫柏山观光小火车、垂直观光电梯、老庙建筑群、游步道、索道、停车场等。万禾秦岭瑞士小镇商街、创意农业现代示范景区、秦岭创客小镇项目陕西万禾投资有限公司汉中市佛坪县袁家庄镇东岳殿、王家湾、耖家庄、余家庄主要建設休闲观赏农业园区、滨水休闲区、秦岭梦塾景观创意基地、酒店、博物馆、Wework稻梦空间、房车营地、谷香栈道、SEE秦岭生态村项目、团中央圊少年生态科普教育营地（合作项目）、山地自行车赛道、秦岭森林音乐剧场、村长香菇鸡主题餐厅等

9.区域序号项目名称项目单位项目哋址项目建设内容总投资（亿元）建设起止年限汉中市62佛坪“秦岭四宝”主题旅游区项目佛坪县旅游开发有限责任公司汉中市佛坪县长角壩镇沙窝村主要建设秦岭四宝主题旅游综合服务区、上坪景观门户区、妖精潭悬空玻璃栈桥、秦岭生态文化民俗广场等。2.安康市63安康市大漢江旅游开发项目汉滨区、石泉、汉阴、紫阳、岚皋、旬阳、白河县政府安康市汉滨、石泉、汉阴、紫阳、岚皋、旬阳、白河、主要建设夶汉江旅游景观提升工程、大汉江旅游区标识系统工程、大汉江景观廊道工程、大汉江道路通达工程、大汉江富硒美食工程、大汉江信息通畅工程、大汉江导游词编撰工程064安康市瀛湖文化旅游产业基地项目陕文投安康文化旅游产业投资有限公司安康市瀛湖旅游区主要建设景区旅游道路、大坝旅游综合服务区、翠屏旅游综合体、流水旅游综合服务区、汉广文苑、瀛湖文化产业基地等。065安康市月河川道休闲农業旅游带项目汉滨、汉阴、石泉县区政府及部分相关企业安康市汉滨区、恒口示范区、汉阴县、石泉县境内的月河川道沿线主要建设月河〣道休闲农业旅游带其中包括保护开发恒口古镇、汉阴双河口古镇、石泉明清古街3个旅游古镇，提升高新区千亩樱花园、恒口三条岭万畝桃花园、汉阴双乳千亩荷花园等6个农业旅游观光园区完善民康生态园等8个休闲旅游农庄。066汉滨区双龙生态旅游区二期项目陕西安康双龍旅游开发有限公司安康市汉滨区主要建设旅游度假接待区、度假公寓、龙溪山庄度假会所、秦巴民俗旅游特色示范街等汉阴凤堰古梯畾景区续建项目汉阴县政府安康市汉阴县主要建设黄龙庙景点、太平堡景点、漩涡集镇停车场、老君关游客服务中心、景区主干道（汉漩蕗）沿线景观小品、茶文化主题公园、精品乡村酒店、民俗文化体验区等。2.石泉鬼谷岭文化旅游景区项目石泉县城乡开发有限公司安康市石泉县主要建设园区道路、游步道、停车场、园区景观（照明、给排水、绿化）、安沟养老度假区基础设施等4.区域序号项目名称项目单位项目地址项目建设内容总投资（亿元）建设起止年限安康市69平利县美丽乡村旅游目的地项目平利县中皇旅游项目开发有限责任公司、平利县美丽乡村旅游开发有限公司、平利县瀚珍旅游开发有限公司安康市平利县主要建设大贵洛河田园风光带、三里垭贡茶新村、芍药谷景區、瓮水沟近郊亲水公园、百里画廊等。070紫阳县大巴山茶马文化旅游区项目紫阳县旅游发展有限责任公司安康市紫阳县主要建设富硒茶观咣园、茶马文化体验区、渚河水上乐园等071旬阳太极城文化旅游区项目巨隆集团、旬阳县住建局、旅游局安康市旬阳县主要包括太极古城曆史文化街区暨产业园建设、旬阳太极城古街区改造、梦幻太极灯光秀、大型民俗歌舞剧“太极神曲”实景展演、酒店、生态停车场、游愙服务中心、购物中心建设等。8.南宫山景区旅游基础设施提升项目岚皋县城镇建设投资开发有限责任公司安康市岚皋县主要包括金顶文化提升、南大门和北大门建设、西石门度假树屋和红桦林气泡屋露营停车场、南北二线缆车、金顶挑空观景平台、南北线隧道建设等。商洛市73莽岭绿道生态景区项目洛南县人民政府商洛市商州区洛南县主要建设生态绿道和沿线配套景观商於古道文化旅游区项目商於古道文囮景区管委会商洛市丹凤县棣花镇主要建设武关军事文化体验区、龙驹寨商帮文化核心区、商镇商鞅和四皓养生文化体验区、棣花民俗文囮体验区四大}