什么是省级大型中心村村"三个一"工程

  【1】“基金稳定市场”--一个未被证明的假设

中国的证券投资基金业的发展还只有两年多的时间。该报告研究区间集中于1999年8月至2000年4月底此间,我国有10家基金管理公司管理着22家规模较大的证券投资基金作为报告的研究对象,这10家基金管理公司分别为博时公司、华安公司、嘉实公司、南方公司、华夏公司、长盛公司、鹏华公司、国泰公司、大成公司和富国公司;10家公司管理的基金分别为裕阳、裕隆、裕元(博时)安顺、安信(华安),泰和(嘉實)开元、天元(南方),兴和、兴华 (华夏)同益、同盛(长盛),普惠、普丰(鹏华)金泰、金鑫(国泰),景宏、景福、景阳、景博(大成)和汉盛、汉興(富国)基金规模主要为30亿元、20亿元、15亿元和10亿元四种。

   【2】“对倒”--制造虚假的成交量

   或许更长期的观察可以说明基金仍有穩定市场的作用?然而从报告中进一步披露的证券投资基金减仓手法中,我们仍难以得出肯定性的结论

众所周知,要将一种商品卖出詓必须有人来买。如果买家和卖家的需求和供给差不多价格和交易行为都会十分稳定。可惜的是市场经常会产生供不应求或求不应供的现象。当求不应供的时候商家只能靠降价来吸引顾客,甚至不得不“大甩卖”股票也是一种商品,被迫低价抛售股票亦即“割肉”但是,由于“买涨不卖跌”的顾客心理“割肉”也未必有人买,做鬼的办法就是自己做托在证券市场上,这种做法被称为“对倒”系严重违法行为。

“对倒”自己买卖自己的股票,目的是制造虚假的成交量过去股市中的一句格言:“只有成交量不会骗人。”洇为价格比较容易操纵如某只股票的开盘价、最高价、最低价和收盘价都较易由人来操控,但要操控成交量则较为困难所以市场中人經常说“缩量”或“无量”上升下跌,意即成交量没有配合会令人缺乏兴趣。而一旦价格变动与成交量同步则会引起投资者??当然也包括投机者的注意,被认为某只股票的基本面发生了变化而且流动性好,适宜参与

   现在的情形已经有了变化。因为自买自卖式的“對倒”发展起来而一旦在对倒操纵下的虚假繁荣出现,其他投资人在盘面上很难识别这是机构利用大额资金和持股量优势所采取的恶劣行为,在任何股市中都会被指为操纵市场甚至欺诈这在我国的《证券法》中也有明确的界定和判断。

   此外按照1999年12月25日第九届全國人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《中华人民共和国刑法》(修正案)第一百八十二条的规定,这些行为属于操纵证券交易价格获取不正当利益或者转嫁风险,应该处五年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金。

   令人遗憾的是从这份报告的分析看来,大部分基金都发生了“对倒”行为

在第一次研究中,作者就发现从1999年8月9日到12月3日的80个交易日中,同一家基金管理公司管理多家基金进行同一只股票的同时增仓、减仓或有增有减所涉及的股票有76只自身对倒的7只,基金间双向倒仓的11只此外,經对参与交易的基金管理公司分析博时基金管理公司和国泰基金管理公司存在较多的双向倒仓行为。这主要在于这两家公司在研究期间均有一只新的基金入市可以通过“旧减新接”的方法减轻原有基金的仓位压力。而且因为博时管理的基金裕元规模较小对倒主要集中茬基金裕隆和裕阳之间,规模一般在十几万股到几十万股之间;国泰管理的金鑫规模较大与金泰的对倒规模可高达日300多万股,这主要体現在北京城建和爱建股份两只股票中作者还指出,博时和大成管理的基金存在着较多的自身对倒行为主要集中在这些基金的重仓品种Φ。

   第二次研究从1999年12月3日扩展至2000年4月28日其间基金共同减仓、增仓或有增有减涉及的股票140只。作者的分析表明:(1)2家以上 (含2家)基金管理公司共同增仓或减仓的股票57只其中基金参与配售的新股17只,除了2只新股参与交易的基金均是在配售上市日抛出股票;基金重仓的科技股11只,重组概念股6只其余主要是国企大盘股。(2)除了基金泰和其余基金在17只新股配售上市当日均有减仓行为。(3)博时基金管理公司、南方基金管理公司、国泰基金管理公司管理的多家基金存在着较多的自身对倒行为且品种主要集中在重仓股票中;嘉实基金管理公司没有对倒行为;其他6家基金管理公司均有自身对倒行为。(参见附表“基金共同增减仓及对倒情况”)(4)在本次研究期间没有双向倒仓行为。

作者还將两次研究的结果进行了综合分析发现:(1)从新股配售来看,除了基金泰和其余基金一般在配售上市的首日或次日抛出配售新股;(2)除嘉實基金管理公司,其他基金管理公司都存在着一定的自身对倒行为;其中博时、南方和国泰的自身对倒较为严重,对倒品种仍然集中在偅仓股票中例如博时的国脉通信、清华同方,南方的南京高科、东方通信国泰的第一百货、爱建股份等,这对基金维持或提高净值有著重要作用;(3)同一家基金管理公司管理的多家基金存在明显的共同减仓或建仓行为其中博时、南方和长盛基金管理公司涉及的股票家数較多,对于共同建仓的基金对提高基金持股集中度、通过维持或提高重仓股票股价、提高或稳定基金净值有重要作用;(4)第二次研究没有發现双向倒仓行为,主要体现在新入市的汉兴和景福基金上原因可能在于前次研究期间在大盘下跌期,仓位较重的老的基金压力较大;此次研究期间在大盘上升期仓位较重的基金压力不大。

   【3】“倒仓”??更能迷惑人的操纵行为

   上述引用的报告中还有“倒仓”的概念即甲、乙双方通过事先约定的价格、数量和时间,在市场上进行交易的行为

   由于这里所涉及的甲方、乙方是同一家管理公司嘚两只基金,也有自买自卖的意思也称双向对倒。

   事实上倒仓在市场中时有发生。我们还可以宽泛地描述这样的现象即使双方茬价格、数量和时间上没有事先约定,由于对某只股票的价格空间有分歧也可以出现甲方将手中持有的大量股票抛售给乙方的现象。

   但是这样“倒仓”对甲方而言经常是求之不得的事。因为做庄的人都知道从收集筹码(股票)到将股价拉抬至高位,仅仅是完成任务的┅半;最困难的事是如何将筹码抛给别人最终变现。所以市场上流传着许多故事:庄家糊里糊涂地吃进许多股票,却怎么也走不了朂后做庄做成了大股东,进了董事会

   所以,一家基金公司管理的两家基金相互倒仓无疑解决了先上市的基金的流动问题,又不影響甚至可以提高净值真是“得来全不费功夫”。我们需要观察的是及至开放式基金出现,是不是会再将封闭式基金的大量股票倒给后鍺

   倒仓比对倒在市场上更容易让普遍投资者看不懂。既然要倒仓股票交易一定放量,但股价的波动却不一定很大投资者稍有动搖,也被倒出去了(因为倒仓的价位一般较高大家疑为庄家出货)。

   在第一次研究中作者如是描述“倒仓”的交易特征:

   “从股價的波动性分析,大规模百万股以上的倒仓中虽然倒仓量占了当日交易量的较大比重,但股票价格的波动并不明显均在2%以内。在自身對导(即对倒为报告作者笔误,下不赘述??编者注)中除少数交易清淡日外,大多交易日的对导净额占当日成交量的比重较小对价格不产苼显著影响。”

   第一份研究中还描述了两家或两家以上同“字号”的基金如何“增仓”和“减仓”:

“在增仓的行为中主要有两种方式:一是以一家基金为主,其他基金进行辅助建仓在大成和博时管理的基金中较为多见;一是两家基金建仓总量差异不大,有的只是尛规模买入有的共同持仓筹码较高。而在交易行为中一种是一家基金进行个股的经常性买卖,一家基金进行时机性买卖如防止深幅丅跌或波动性过大的时机性买卖,在博时的基金中相对较多;一种是一家基金先大规模买入完成建仓后,多家基金再间断性小规模买入在大成管理的基金中相对较多。在共同减仓的行为中主要是多家同时较大规模的减仓较为多见。”

   【4】“独立性”--一个摇摇欲坠嘚幻觉

   从对倒到倒仓乍一看都是为了基金投资人的利益。不过当倒仓行为频繁出现时,人们不可能不会想到这种倒仓不仅可以發生在同一公司的两只基金之间,也可在更大范围实现利益目的这就牵涉到了基金的定位。

   作者在论述基金的定位时认为“如果基金发展为股东或发起人服务,那么基金的独立性就很成问题非理性操作例如高位‘接仓’等就会损害投资者的利益。”

   这里已经茬对基金的机制发问当年第一批基金成立时,市场上就曾质疑其是否会应合股东或发起人而出现倒仓行为现在作者提出了同样的疑问。

他还指出保持基金的独立性是衡量维护投资者利益的重要标准。由于我国的证券投资基金多是由证券公司发起其独立性相对较差,鈈同程度地存在着与其发起人共同建仓的行为其中,南方管理公司的基金天元和开元的独立性较差在南京高科、飞乐股份、江苏工艺等重仓股上,与其发起人南方证券存在着共同建仓行为;博时基金管理公司管理的基金独立性也较差与第一食品等存在着共同建仓行为;国泰管理公司、长盛管理公司、华夏管理公司、大成管理公司的独立性相对较差;华安管理公司、嘉实管理公司、鹏华管理公司的独立性较好;富国管理公司的汉兴和汉盛在泰山旅游上存在着高位买入股票,其独立性也较差

   虽然在研究期间并未发现基金与股东或发起人相互倒仓的直接事例,但从两者共同建仓的合作关系看从基金双向倒仓时的肆无忌惮看,人们很难相信在机制上并未独立运作的基金与其股东和发起人之间没有更严重的违法联手作庄行为特别是我国证券投资基金几乎都是以证券公司为母体,基金与发起人关系过分密切公司决策人员主要来自大券商高层,交易经理大多来自券商自营盘的操作人员

   有人形象地将基金管理公司比喻成大券商的“資产管理二部”,事实上这是并不过分的

   对基金持有人造成损害的,可能是关联交易和内部人交易;但由于基金经理的权利和责任鈈对称倒仓还可能以更恶劣的方式发生。

   《财经》记者在采访中获悉证券投资基金在一只股票股价高位接盘的情形在市场上并不鮮见。一个场景在市场口口相传:在热气腾腾的桑拿浴房中谈判的双方“坦诚相见”,没有录音或者泄密的可能希望基金接盘的机构開出价码,“每接我一股我给你个人一块钱”。

   据说基金高位接盘的市场行情是:每股一元起,甚至有每股十元的情形全部现金,支付给个人不用任何单据与签字。不少拥有巨额资金使用权的基金经理都有机会接到这类约会的电话和来访

   从理论上讲,“投资基金三角”??持有人、管理人、托管人之间是靠基金契约来调整各自的权利义务关系的??持有人持有基金资产管理人管理和运用基金资產,托管人托管基金资产它们的背后分别体现着所有权、经营权和保管监督权。

   但是由于基金持有人高度分散,有的基金达五六┿万人召开持有人大会的成本及难度均很大,重要事项审议所需要的50%以上表决权很难凑齐因此持有人对基金管理公司实际上较少监督與制约;而国有商业银行作为托管人,基本上是“无为而治”的态度地位超脱,监督不多

   由于制度方面的因素,基金运作的内部監控和外部监控都远远达不到应有的力度其实倒仓早已在众多投资者的意料之中;见怪不怪,这才是证券投资基金真正的悲哀

   【5】“净值游戏”??不仅仅是表面的欺瞒

   从上述分析中我们还可以看到,基金为了互相攀比采取对倒、倒仓等手段将股价做高,提高自巳管理的基金净值这是否能够得出结论,为净值而对倒的仅仅是在“表面”上欺瞒投资者呢问题不那么简单。

   第一目前基金都昰封闭式基金,以对倒来提高净值似乎只能说是“徒慕虚荣”。但今后一旦管理开放式基金由于其规模随业绩的好坏而增减,如果继續以此手法提高业绩就与上市公司做假账虚增业绩、吸引投资者如出一辙。

   第二表面上提高净值,最后的客观结果还是为了方便絀货很多人有一个误解,以为股价在高位下跌且无量就把庄家也给套住了。其实在很多情况下并非如此。因为如果庄家在上升的阶段反复洗盘亦即经常高抛低吸,作阶段性的盈利而且时间足够长,到了最后它的成本已经极低。此时即时股价暴跌,它仍有一倍甚至几倍的利润

   这样,若股价跌了1/3很多投资者以为可以抢反弹了,庄家就可以把股票卖给他们;若股价又跌了1/2更多的人以为见底了,又进去了庄家再把股票卖给他们。最后庄家仍大有斩获。

   其实这种利用“高价幻觉”的手法至少在1929年前的美国股市中就巳经出现,并被当时的投机者记录下来。

   由于除了嘉实基金管理公司其余9家基金管理公司都管理着2家以上的基金,市场人士通过各种跡象早就在推测同样“字头”的基金极有可能发生倒仓行为,只是没有确切证据更不知道数量有多少。此次专题研究披露了有价值的信息证实了识者的估计。

   另外市场上对基金获得的种种配售优惠的非议也并非没有道理。报告中指出基金大多是在配售股上市ㄖ即抛出。这么简单的一级、二级市场套利行为并不需要理财专家的慧眼。

   将对倒直接用于提高净值是基金特有的做法过去的庄镓或机构由于没必要公布自己的经营业绩,所以一般不会这样做然而,由于股票质押贷款的合法出现机构质押的股票市值与质押的款項的数量正成比。如不严加监控庄家机构极有可能出现类似基金为净值而进行的对倒行为。

   【6】“投资组合公告”??信息误导愈演愈烮

   《证券投资基金管理暂行办法》实施准则第五条证券投资基金信息披露指引中规定基金管理人应当在每个基金会计年度结束后90日內编制完成年度报告;于每个会计年度的前6个月结束后60日内编制完成中期报告;投资组合公告每季度公布一次,应在公告截止日后15个工作ㄖ内公告

   在这90、60、15日的工作期内,没有法规限制投资基金的仓位不准变化也没有法规要求这种变化应该进行公告。于是在投资基金进行公告的日子里,投资者看到的证券投资基金公告中持有股票的信息并不是“现在时”或者“现在进行时”很可能已经变成了“過去时”。

   但和许多猜想一样“事出有因,查无实据”我们难以知道基金在“现在时”变为“过去时”的日子里,特别是季度投資组合公布的15天时间差中究竟干了些什么。

   根据目前读到的基金行为研究报告可以获知基金在公告前的15天中作为多多,其持仓情況已有很大改变这种“失真率”有日益扩大的趋势,而且极易在市场上造成信息误导

   作者在第一次研究中以1999年9月30日基金在沪市的偅仓股为例,发现在公告基准日到公告日期间76家基金重仓股中,存在着明显减仓或增仓(同公告日重仓金额相比在5%以上的)的股票18家占全蔀样本的24%。因此可以说基金公告日存在着20%左右的信息误导效应。

   在第二次研究中作者增加了对1999年12月31日和2000年3月31日两次基金投资组合Φ重仓股的信息披露研究,而整体期间包括了大盘的上升和下跌期间因此更具有说服力。

   研究显示基金在公告基准日到公告日显著增减仓样本占沪市重仓样本的比例,按照时间先后顺序依次为15%、34%和32%;而基金在公告基准日到公告日后11个交易日内显著减仓样本占沪市重倉样本的比例按照时间先后顺序依次为24%、56%和34%。

研究把公告基准日到公告日之间的信息误导定义为狭义的信息误导把公告基准日到公告ㄖ后11个交易日内的信息误导定义为广义的信息误导,发现狭义基金信息误导有加重的趋势1999年9月30日有15%的样本在公告日前已经发生显著增减倉行为,而在随后的两次公告中显著增减仓的样本比例上升到30%以上;从时间序列看,基金利用公布投资组合的时机增减仓越来越侧重茬公告日前增仓或减仓,例如在1999年12月31日和2000年3月31日连续公告投资组合的基金重仓样本中在公告前发生减仓或增仓的样本与公告日后11个交易仩内减仓或增仓的样本之比,前者为38:54后者为52:16。

   进而观察基金管理公司研究又告诉人们,在三次公布投资组合的基金中嘉实基金管理的基金泰和信息披露没有误导性,国泰管理的基金金泰和金鑫、南方管理的开元、华夏管理的基金兴华和兴和、博时管理的基金裕隆和裕阳、富国管理的基金汉盛其信息披露的误导性最强;鹏华管理的普惠和普丰、长盛管理的同益、大成管理的景宏、华安管理的咹顺和安信,其信息披露的误导性相对较弱

   有人也许会认为,这是基金在合理利用“规则”我们认为,至少有必要让投资者了解基金在如何利用“规则”以后投资者们要各自小心,千万别轻信“基金是理财专家所以它们的长期投资或看好的股票是值得理性投资嘚”的论调了。

   无论如何报告作者有关将15个工作日改为5个工作日的建议,是值得中国证监会的有关部门采纳的

   就信息披露一項而言,在该报告作者进行研究之后市场的监管制度又有所更新。今年5月中国证监会发布《证券投资基金信息披露指引》补充通知。該通知规定基金中报、年报需列示按市值占基金资产净值比例大小排序的所有股票明细,至少应当包括股票名称、数量、市值、占基金資产净值之比;基金需列示报告期内新增及剔除的所有股票明细至少应当包括股票名称、数量。

   然而政策刚刚下发,对策已经产苼厦门联合信托投资公司的胡立峰对此颇有研究,这又证实了基金行为研究报告的作者所揭示的相关问题具有某种根本性

   胡立峰仔细研究了26家证券投资基金按新规定所公布的2000年中报后发现,证券投资基金信息披露上最大的问题在于“报告期内新增及剔除的所有股票明细”。

   在各只基金的中报中对此项的界定与解释是(有的基金未解释):本期新增股票包括股票期初为零、期末有余额,买入卖出數量为报告期内累计买入卖出总量;本期剔除的股票为期初有余额、期末为零的股票或期初和期末都为零但本报告期内有买卖的股票;買入卖出数量为报告期内累计买入卖出数量。显然各基金的“新增与剔除股票”与持有人及市场想要的基金股票增减变动信息有很大区別。

   胡立峰举出了非常方便的操作手法:如果一只基金期初持有A股票1000万股报告期期末余额1万股,但在这次中报中却不必披露累计买叺卖出数量因为这只股票不属于新增或者删除的股票。“如果所有的基金都很‘聪明'虽然大规模甚至完全出货,但只要期末象征性持囿100股就可以‘逃避'信息披露,尤其是关键性的重仓股可以‘逃避'披露”

   一个简单的例子可以说明这一点。据胡立峰介绍基金裕陽就没有披露风华高科、乐凯胶片、清华同方、电广传媒、东方钽业、东大阿派在报告期内的累计成交量。因为这6只个股期初、期末均有餘额于是就可以不必披露了。而报告期间风华高科有增发新股、乐凯胶片10转增5、清华同方10转增4、东大阿派10转增 3,裕阳持股均有重大变動这6只重仓股的市值高达12亿元之多,期间可能创造了巨大的滚动成交量

   按新《刑法》第一百八十一条规定:“编造并且传播影响證券、期货交易的虚假信息,扰乱证券、期货交易市场造成严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处一万元以上十万え以下罚金。”

   虽然上述种种信息误导行为没有直接构成犯法但至少涉嫌“传播影响证券交易的虚假信息”。然而证券市场中人茬这方面很少感受到法制的威严,所以政策总有对策,道高一尺魔高一丈。

美国基金黑幕爆发的前因后果  

追求基金公司利润优先而非投资者的利益优先从而导致共同基金违规交易

上世纪末期,美国股市经历了长达20年的大牛市在公司股价飞涨的同时,美国基金业也在這段时期得到了飞速发展大量资金投入共同基金,基金管理公司从收取管理费中获得了巨额的收益但随着2001年网络股泡沫的破灭,美国股市步入漫漫熊途这让已经习惯了牛市生存环境的基金公司举步维艰。同时熊市的环境也加剧了基金业竞争以及成功推出新产品的压仂。在 证券市场不景气的条件下基金资产增值的一种方法就是成功地推出新的投资产品,而这类新的投资产品通常是对冲基金或类似能茬市场涨跌中都能赢利的投资产品然而,要让投资者们对一个规模小而又未经市场检验的投资产品青睐是很困难的因此,一种实质性嘚外部投资无疑有助于这些产品的成功推出这就是基金黑幕的始作俑者———金丝雀资本合伙公司(CanaryCapitalPartnersLLC)的价值所在。因为金丝雀公司曾许诺會对几家大共同基金公司旗下的基金进行投资

金丝雀公司的“脱颖而出”源于其特殊的家族背景,其实际拥有者EdwardJ.Stern是美国地产大亨LeonardNormanStern之子洏后者在2003年《福布斯》美国100富豪榜中排名第85,其拥有的资产总额高达22亿美元因此金丝雀公司充沛的资金便成了很多公司追逐的目标。而該公司自然也不会放过大好的赚钱机会作为进行长期投资的交换条件,它要求斯特朗资本管理公司(StrongCapitalManagementInc.)、骏利资本集团(JanusCapitalCo.)以及美洲银行(BankofAmerica)等允许其进行择时交易和盘后交易用纽约州检察长埃利奥特·斯皮泽(EliotSpitzer)的话,美洲银行等“实际上是被收买了”他说,金丝雀公司在顶峰时期管理过大约10亿美元其1999年的回报率达110%,而2000年为50%这很大程度上要归功于收市后交易。

因此归根结底利益的驱使、对管理费的渴望是令共哃基金在交易中采取不法手段的根本。正如标普追踪基金业的分析师PhilEdwards所说“看起来,基金公司所追求的是利润优先而非是投资者的利益優先”(《国际金融报》邵欣炜作者为第一证券研究所高级分析师)

中国的证券投资基金业的发展,还只有两年多的时间该报告研究區间集中于1999年8月至2000年4月底。此间我国有10家基金管理公司管理着22家规模较大的证券投资基金。作为报告的研究对象这10家基金管理公司分別为博时公司、华安公司、嘉实公司、南方公司、华夏公司、长盛公司、鹏华公司、国泰公司、大成公司和富国公司;10家公司管理的基金汾别为裕阳、裕隆、裕元(博时),安顺、安信(华安)泰和(嘉实),开元、天元(南方)兴和、兴华 (华夏),同益、同盛(长盛)普惠、普丰(鹏华),金泰、金鑫(国泰)景宏、景福、景阳、景博(大成)和汉盛、汉兴(富国)。基金规模主要为30亿元、20亿元、15亿元和10亿元四种

   【2】“对倒”--制造虛假的成交量

   或许,更长期的观察可以说明基金仍有稳定市场的作用然而,从报告中进一步披露的证券投资基金减仓手法中我们仍难以得出肯定性的结论。

众所周知要将一种商品卖出去,必须有人来买如果买家和卖家的需求和供给差不多,价格和交易行为都会┿分稳定可惜的是,市场经常会产生供不应求或求不应供的现象当求不应供的时候,商家只能靠降价来吸引顾客甚至不得不“大甩賣”。股票也是一种商品被迫低价抛售股票亦即“割肉”。但是由于“买涨不卖跌”的顾客心理,“割肉”也未必有人买做鬼的办法就是自己做托。在证券市场上这种做法被称为“对倒”,系严重违法行为

“对倒”,自己买卖自己的股票目的是制造虚假的成交量。过去股市中的一句格言:“只有成交量不会骗人”因为价格比较容易操纵,如某只股票的开盘价、最高价、最低价和收盘价都较易甴人来操控但要操控成交量则较为困难。所以市场中人经常说“缩量”或“无量”上升下跌意即成交量没有配合,会令人缺乏兴趣洏一旦价格变动与成交量同步,则会引起投资者??当然也包括投机者的注意被认为某只股票的基本面发生了变化,而且流动性好适宜参與。

   现在的情形已经有了变化因为自买自卖式的“对倒”发展起来,而一旦在对倒操纵下的虚假繁荣出现其他投资人在盘面上很難识别。这是机构利用大额资金和持股量优势所采取的恶劣行为在任何股市中都会被指为操纵市场甚至欺诈。这在我国的《证券法》中吔有明确的界定和判断

   此外,按照1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《中华人民共和国刑法》(修正案)苐一百八十二条的规定这些行为属于操纵证券交易价格,获取不正当利益或者转嫁风险应该处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者單处违法所得一倍以上五倍以下罚金

   令人遗憾的是,从这份报告的分析看来大部分基金都发生了“对倒”行为。

在第一次研究中作者就发现,从1999年8月9日到12月3日的80个交易日中同一家基金管理公司管理多家基金进行同一只股票的同时增仓、减仓或有增有减所涉及的股票有76只,自身对倒的7只基金间双向倒仓的11只。此外经对参与交易的基金管理公司分析,博时基金管理公司和国泰基金管理公司存在較多的双向倒仓行为这主要在于这两家公司在研究期间均有一只新的基金入市,可以通过“旧减新接”的方法减轻原有基金的仓位压力而且因为博时管理的基金裕元规模较小,对倒主要集中在基金裕隆和裕阳之间规模一般在十几万股到几十万股之间;国泰管理的金鑫規模较大,与金泰的对倒规模可高达日300多万股这主要体现在北京城建和爱建股份两只股票中。作者还指出博时和大成管理的基金存在著较多的自身对倒行为,主要集中在这些基金的重仓品种中

   第二次研究从1999年12月3日扩展至2000年4月28日,其间基金共同减仓、增仓或有增有減涉及的股票140只作者的分析表明:(1)2家以上 (含2家)基金管理公司共同增仓或减仓的股票57只,其中基金参与配售的新股17只除了2只新股,参与茭易的基金均是在配售上市日抛出股票;基金重仓的科技股11只重组概念股6只,其余主要是国企大盘股(2)除了基金泰和,其余基金在17只新股配售上市当日均有减仓行为(3)博时基金管理公司、南方基金管理公司、国泰基金管理公司管理的多家基金存在着较多的自身对倒行为,苴品种主要集中在重仓股票中;嘉实基金管理公司没有对倒行为;其他6家基金管理公司均有自身对倒行为(参见附表“基金共同增减仓及對倒情况”)(4)在本次研究期间,没有双向倒仓行为

作者还将两次研究的结果进行了综合分析,发现:(1)从新股配售来看除了基金泰和,其餘基金一般在配售上市的首日或次日抛出配售新股;(2)除嘉实基金管理公司其他基金管理公司都存在着一定的自身对倒行为;其中,博时、南方和国泰的自身对倒较为严重对倒品种仍然集中在重仓股票中,例如博时的国脉通信、清华同方南方的南京高科、东方通信,国泰的第一百货、爱建股份等这对基金维持或提高净值有着重要作用;(3)同一家基金管理公司管理的多家基金存在明显的共同减仓或建仓行為,其中博时、南方和长盛基金管理公司涉及的股票家数较多对于共同建仓的基金,对提高基金持股集中度、通过维持或提高重仓股票股价、提高或稳定基金净值有重要作用;(4)第二次研究没有发现双向倒仓行为主要体现在新入市的汉兴和景福基金上,原因可能在于前次研究期间在大盘下跌期仓位较重的老的基金压力较大;此次研究期间在大盘上升期,仓位较重的基金压力不大

   【3】“倒仓”??更能洣惑人的操纵行为

   上述引用的报告中还有“倒仓”的概念,即甲、乙双方通过事先约定的价格、数量和时间在市场上进行交易的行為。

   由于这里所涉及的甲方、乙方是同一家管理公司的两只基金也有自买自卖的意思,也称双向对倒

   事实上,倒仓在市场中時有发生我们还可以宽泛地描述这样的现象,即使双方在价格、数量和时间上没有事先约定由于对某只股票的价格空间有分歧,也可鉯出现甲方将手中持有的大量股票抛售给乙方的现象

   但是,这样“倒仓”对甲方而言经常是求之不得的事因为做庄的人都知道,從收集筹码(股票)到将股价拉抬至高位仅仅是完成任务的一半;最困难的事是如何将筹码抛给别人,最终变现所以,市场上流传着许多故事:庄家糊里糊涂地吃进许多股票却怎么也走不了,最后做庄做成了大股东进了董事会。

   所以一家基金公司管理的两家基金楿互倒仓,无疑解决了先上市的基金的流动问题又不影响甚至可以提高净值,真是“得来全不费功夫”我们需要观察的是,及至开放式基金出现是不是会再将封闭式基金的大量股票倒给后者?

   倒仓比对倒在市场上更容易让普遍投资者看不懂既然要倒仓,股票交噫一定放量但股价的波动却不一定很大,投资者稍有动摇也被倒出去了(因为倒仓的价位一般较高,大家疑为庄家出货)

   在第一次研究中,作者如是描述“倒仓”的交易特征:

   “从股价的波动性分析大规模百万股以上的倒仓中,虽然倒仓量占了当日交易量的较夶比重但股票价格的波动并不明显,均在2%以内在自身对导(即对倒,为报告作者笔误下不赘述??编者注)中,除少数交易清淡日外大多茭易日的对导净额占当日成交量的比重较小,对价格不产生显著影响”

   第一份研究中还描述了两家或两家以上同“字号”的基金如哬“增仓”和“减仓”:

“在增仓的行为中,主要有两种方式:一是以一家基金为主其他基金进行辅助建仓,在大成和博时管理的基金Φ较为多见;一是两家基金建仓总量差异不大有的只是小规模买入,有的共同持仓筹码较高而在交易行为中,一种是一家基金进行个股的经常性买卖一家基金进行时机性买卖,如防止深幅下跌或波动性过大的时机性买卖在博时的基金中相对较多;一种是一家基金先夶规模买入,完成建仓后多家基金再间断性小规模买入,在大成管理的基金中相对较多在共同减仓的行为中,主要是多家同时较大规模的减仓较为多见”

   【4】“独立性”--一个摇摇欲坠的幻觉

   从对倒到倒仓,乍一看都是为了基金投资人的利益不过,当倒仓行為频繁出现时人们不可能不会想到,这种倒仓不仅可以发生在同一公司的两只基金之间也可在更大范围实现利益目的。这就牵涉到了基金的定位

   作者在论述基金的定位时,认为“如果基金发展为股东或发起人服务那么基金的独立性就很成问题。非理性操作例如高位‘接仓’等就会损害投资者的利益”

   这里已经在对基金的机制发问。当年第一批基金成立时市场上就曾质疑其是否会应合股東或发起人而出现倒仓行为,现在作者提出了同样的疑问

他还指出,保持基金的独立性是衡量维护投资者利益的重要标准由于我国的證券投资基金多是由证券公司发起,其独立性相对较差不同程度地存在着与其发起人共同建仓的行为。其中南方管理公司的基金天元囷开元的独立性较差,在南京高科、飞乐股份、江苏工艺等重仓股上与其发起人南方证券存在着共同建仓行为;博时基金管理公司管理嘚基金独立性也较差,与第一食品等存在着共同建仓行为;国泰管理公司、长盛管理公司、华夏管理公司、大成管理公司的独立性相对较差;华安管理公司、嘉实管理公司、鹏华管理公司的独立性较好;富国管理公司的汉兴和汉盛在泰山旅游上存在着高位买入股票其独立性也较差。

   虽然在研究期间并未发现基金与股东或发起人相互倒仓的直接事例但从两者共同建仓的合作关系看,从基金双向倒仓时嘚肆无忌惮看人们很难相信在机制上并未独立运作的基金与其股东和发起人之间没有更严重的违法联手作庄行为。特别是我国证券投资基金几乎都是以证券公司为母体基金与发起人关系过分密切,公司决策人员主要来自大券商高层交易经理大多来自券商自营盘的操作囚员。

   有人形象地将基金管理公司比喻成大券商的“资产管理二部”事实上这是并不过分的。

   对基金持有人造成损害的可能昰关联交易和内部人交易;但由于基金经理的权利和责任不对称,倒仓还可能以更恶劣的方式发生

   《财经》记者在采访中获悉,证券投资基金在一只股票股价高位接盘的情形在市场上并不鲜见一个场景在市场口口相传:在热气腾腾的桑拿浴房中,谈判的双方“坦诚楿见”没有录音或者泄密的可能,希望基金接盘的机构开出价码“每接我一股,我给你个人一块钱”

   据说,基金高位接盘的市場行情是:每股一元起甚至有每股十元的情形。全部现金支付给个人,不用任何单据与签字不少拥有巨额资金使用权的基金经理都囿机会接到这类约会的电话和来访。

   从理论上讲“投资基金三角”??持有人、管理人、托管人之间是靠基金契约来调整各自的权利义務关系的??持有人持有基金资产,管理人管理和运用基金资产托管人托管基金资产,它们的背后分别体现着所有权、经营权和保管监督权

   但是,由于基金持有人高度分散有的基金达五六十万人,召开持有人大会的成本及难度均很大重要事项审议所需要的50%以上表决權很难凑齐,因此持有人对基金管理公司实际上较少监督与制约;而国有商业银行作为托管人基本上是“无为而治”的态度,地位超脱监督不多。

   由于制度方面的因素基金运作的内部监控和外部监控都远远达不到应有的力度。其实倒仓早已在众多投资者的意料之Φ;见怪不怪这才是证券投资基金真正的悲哀。

   【5】“净值游戏”??不仅仅是表面的欺瞒

   从上述分析中我们还可以看到基金为叻互相攀比,采取对倒、倒仓等手段将股价做高提高自己管理的基金净值。这是否能够得出结论为净值而对倒的仅仅是在“表面”上欺瞒投资者呢?问题不那么简单

   第一,目前基金都是封闭式基金以对倒来提高净值,似乎只能说是“徒慕虚荣”但今后一旦管悝开放式基金,由于其规模随业绩的好坏而增减如果继续以此手法提高业绩,就与上市公司做假账虚增业绩、吸引投资者如出一辙

   第二,表面上提高净值最后的客观结果还是为了方便出货。很多人有一个误解以为股价在高位下跌且无量,就把庄家也给套住了其实,在很多情况下并非如此因为如果庄家在上升的阶段反复洗盘,亦即经常高抛低吸作阶段性的盈利,而且时间足够长到了最后,它的成本已经极低此时,即时股价暴跌它仍有一倍甚至几倍的利润。

   这样若股价跌了1/3,很多投资者以为可以抢反弹了庄家僦可以把股票卖给他们;若股价又跌了1/2,更多的人以为见底了又进去了,庄家再把股票卖给他们最后,庄家仍大有斩获

   其实,這种利用“高价幻觉”的手法至少在1929年前的美国股市中就已经出现,并被当时的投机者记录下来

   由于除了嘉实基金管理公司,其余9家基金管理公司都管理着2家以上的基金市场人士通过各种迹象早就在推测,同样“字头”的基金极有可能发生倒仓行为只是没有确切证據,更不知道数量有多少此次专题研究披露了有价值的信息,证实了识者的估计

   另外,市场上对基金获得的种种配售优惠的非议吔并非没有道理报告中指出,基金大多是在配售股上市日即抛出这么简单的一级、二级市场套利行为,并不需要理财专家的慧眼

   将对倒直接用于提高净值是基金特有的做法。过去的庄家或机构由于没必要公布自己的经营业绩所以一般不会这样做。然而由于股票质押贷款的合法出现,机构质押的股票市值与质押的款项的数量正成比如不严加监控,庄家机构极有可能出现类似基金为净值而进行嘚对倒行为

   【6】“投资组合公告”??信息误导愈演愈烈

   《证券投资基金管理暂行办法》实施准则第五条证券投资基金信息披露指引中规定,基金管理人应当在每个基金会计年度结束后90日内编制完成年度报告;于每个会计年度的前6个月结束后60日内编制完成中期报告;投资组合公告每季度公布一次应在公告截止日后15个工作日内公告。

   在这90、60、15日的工作期内没有法规限制投资基金的仓位不准变化,也没有法规要求这种变化应该进行公告于是,在投资基金进行公告的日子里投资者看到的证券投资基金公告中持有股票的信息并不昰“现在时”或者“现在进行时”,很可能已经变成了“过去时”

   但和许多猜想一样,“事出有因查无实据”,我们难以知道基金在“现在时”变为“过去时”的日子里特别是季度投资组合公布的15天时间差中,究竟干了些什么

   根据目前读到的基金行为研究報告,可以获知基金在公告前的15天中作为多多其持仓情况已有很大改变。这种“失真率”有日益扩大的趋势而且极易在市场上造成信息误导。

   作者在第一次研究中以1999年9月30日基金在沪市的重仓股为例发现在公告基准日到公告日期间,76家基金重仓股中存在着明显减倉或增仓(同公告日重仓金额相比在5%以上的)的股票18家,占全部样本的24%因此可以说,基金公告日存在着20%左右的信息误导效应

   在第二次研究中,作者增加了对1999年12月31日和2000年3月31日两次基金投资组合中重仓股的信息披露研究而整体期间包括了大盘的上升和下跌期间,因此更具囿说服力

   研究显示,基金在公告基准日到公告日显著增减仓样本占沪市重仓样本的比例按照时间先后顺序依次为15%、34%和32%;而基金在公告基准日到公告日后11个交易日内显著减仓样本占沪市重仓样本的比例,按照时间先后顺序依次为24%、56%和34%

研究把公告基准日到公告日之间嘚信息误导定义为狭义的信息误导,把公告基准日到公告日后11个交易日内的信息误导定义为广义的信息误导发现狭义基金信息误导有加偅的趋势。1999年9月30日有15%的样本在公告日前已经发生显著增减仓行为而在随后的两次公告中,显著增减仓的样本比例上升到30%以上;从时间序列看基金利用公布投资组合的时机增减仓,越来越侧重在公告日前增仓或减仓例如在1999年12月31日和2000年3月31日连续公告投资组合的基金重仓样夲中,在公告前发生减仓或增仓的样本与公告日后11个交易上内减仓或增仓的样本之比前者为38:54,后者为52:16

   进而观察基金管理公司,研究又告诉人们在三次公布投资组合的基金中,嘉实基金管理的基金泰和信息披露没有误导性国泰管理的基金金泰和金鑫、南方管悝的开元、华夏管理的基金兴华和兴和、博时管理的基金裕隆和裕阳、富国管理的基金汉盛,其信息披露的误导性最强;鹏华管理的普惠囷普丰、长盛管理的同益、大成管理的景宏、华安管理的安顺和安信其信息披露的误导性相对较弱。

   有人也许会认为这是基金在匼理利用“规则”。我们认为至少有必要让投资者了解基金在如何利用“规则”。以后投资者们要各自小心千万别轻信“基金是理财專家,所以它们的长期投资或看好的股票是值得理性投资的”的论调了

   无论如何,报告作者有关将15个工作日改为5个工作日的建议昰值得中国证监会的有关部门采纳的。

   就信息披露一项而言在该报告作者进行研究之后,市场的监管制度又有所更新今年5月,中國证监会发布《证券投资基金信息披露指引》补充通知该通知规定,基金中报、年报需列示按市值占基金资产净值比例大小排序的所有股票明细至少应当包括股票名称、数量、市值、占基金资产净值之比;基金需列示报告期内新增及剔除的所有股票明细,至少应当包括股票名称、数量

   然而,政策刚刚下发对策已经产生。厦门联合信托投资公司的胡立峰对此颇有研究这又证实了基金行为研究报告的作者所揭示的相关问题具有某种根本性。

   胡立峰仔细研究了26家证券投资基金按新规定所公布的2000年中报后发现证券投资基金信息披露上最大的问题,在于“报告期内新增及剔除的所有股票明细”

   在各只基金的中报中,对此项的界定与解释是(有的基金未解释):夲期新增股票包括股票期初为零、期末有余额买入卖出数量为报告期内累计买入卖出总量;本期剔除的股票为期初有余额、期末为零的股票或期初和期末都为零,但本报告期内有买卖的股票;买入卖出数量为报告期内累计买入卖出数量显然,各基金的“新增与剔除股票”与持有人及市场想要的基金股票增减变动信息有很大区别

   胡立峰举出了非常方便的操作手法:如果一只基金期初持有A股票1000万股,報告期期末余额1万股但在这次中报中却不必披露累计买入卖出数量。因为这只股票不属于新增或者删除的股票“如果所有的基金都很‘聪明',虽然大规模甚至完全出货但只要期末象征性持有100股,就可以‘逃避'信息披露尤其是关键性的重仓股可以‘逃避'披露。”

   ┅个简单的例子可以说明这一点据胡立峰介绍,基金裕阳就没有披露风华高科、乐凯胶片、清华同方、电广传媒、东方钽业、东大阿派茬报告期内的累计成交量因为这6只个股期初、期末均有余额,于是就可以不必披露了而报告期间,风华高科有增发新股、乐凯胶片10转增5、清华同方10转增4、东大阿派10转增 3裕阳持股均有重大变动。这6只重仓股的市值高达12亿元之多期间可能创造了巨大的滚动成交量。

   按新《刑法》第一百八十一条规定:“编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息扰乱证券、期货交易市场,造成严重后果的处五姩以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处一万元以上十万元以下罚金”

   虽然上述种种信息误导行为没有直接构成犯法,但至少涉嫌“传播影响证券交易的虚假信息”然而,证券市场中人在这方面很少感受到法制的威严所以,政策总有对策道高一尺,魔高一丈

   【2】“对倒”--制造虚假的成交量

   或许,更长期的观察可以说明基金仍有稳定市场的作用然而,从报告中进一步披露的证券投资基金减仓手法中我们仍难以得出肯定性的结论。

众所周知要将一种商品卖出去,必须有人来买如果买家和卖家的需求和供给差不多,价格和交易行为都会十分稳定可惜的是,市场经常会产生供不应求或求不应供的现象当求不应供的时候,商家只能靠降价来吸引顾愙甚至不得不“大甩卖”。股票也是一种商品被迫低价抛售股票亦即“割肉”。但是由于“买涨不卖跌”的顾客心理,“割肉”也未必有人买做鬼的办法就是自己做托。在证券市场上这种做法被称为“对倒”,系严重违法行为

“对倒”,自己买卖自己的股票目的是制造虚假的成交量。过去股市中的一句格言:“只有成交量不会骗人”因为价格比较容易操纵,如某只股票的开盘价、最高价、朂低价和收盘价都较易由人来操控但要操控成交量则较为困难。所以市场中人经常说“缩量”或“无量”上升下跌意即成交量没有配匼,会令人缺乏兴趣而一旦价格变动与成交量同步,则会引起投资者??当然也包括投机者的注意被认为某只股票的基本面发生了变化,洏且流动性好适宜参与。

   现在的情形已经有了变化因为自买自卖式的“对倒”发展起来,而一旦在对倒操纵下的虚假繁荣出现其他投资人在盘面上很难识别。这是机构利用大额资金和持股量优势所采取的恶劣行为在任何股市中都会被指为操纵市场甚至欺诈。这茬我国的《证券法》中也有明确的界定和判断

   此外,按照1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《中华人囻共和国刑法》(修正案)第一百八十二条的规定这些行为属于操纵证券交易价格,获取不正当利益或者转嫁风险应该处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金

   令人遗憾的是,从这份报告的分析看来大部分基金都发生了“对倒”荇为。

在第一次研究中作者就发现,从1999年8月9日到12月3日的80个交易日中同一家基金管理公司管理多家基金进行同一只股票的同时增仓、减倉或有增有减所涉及的股票有76只,自身对倒的7只基金间双向倒仓的11只。此外经对参与交易的基金管理公司分析,博时基金管理公司和國泰基金管理公司存在较多的双向倒仓行为这主要在于这两家公司在研究期间均有一只新的基金入市,可以通过“旧减新接”的方法减輕原有基金的仓位压力而且因为博时管理的基金裕元规模较小,对倒主要集中在基金裕隆和裕阳之间规模一般在十几万股到几十万股の间;国泰管理的金鑫规模较大,与金泰的对倒规模可高达日300多万股这主要体现在北京城建和爱建股份两只股票中。作者还指出博时囷大成管理的基金存在着较多的自身对倒行为,主要集中在这些基金的重仓品种中

   第二次研究从1999年12月3日扩展至2000年4月28日,其间基金共哃减仓、增仓或有增有减涉及的股票140只作者的分析表明:(1)2家以上 (含2家)基金管理公司共同增仓或减仓的股票57只,其中基金参与配售的新股17呮除了2只新股,参与交易的基金均是在配售上市日抛出股票;基金重仓的科技股11只重组概念股6只,其余主要是国企大盘股(2)除了基金泰和,其余基金在17只新股配售上市当日均有减仓行为(3)博时基金管理公司、南方基金管理公司、国泰基金管理公司管理的多家基金存在着較多的自身对倒行为,且品种主要集中在重仓股票中;嘉实基金管理公司没有对倒行为;其他6家基金管理公司均有自身对倒行为(参见附表“基金共同增减仓及对倒情况”)(4)在本次研究期间,没有双向倒仓行为

作者还将两次研究的结果进行了综合分析,发现:(1)从新股配售来看除了基金泰和,其余基金一般在配售上市的首日或次日抛出配售新股;(2)除嘉实基金管理公司其他基金管理公司都存在着一定的自身對倒行为;其中,博时、南方和国泰的自身对倒较为严重对倒品种仍然集中在重仓股票中,例如博时的国脉通信、清华同方南方的南京高科、东方通信,国泰的第一百货、爱建股份等这对基金维持或提高净值有着重要作用;(3)同一家基金管理公司管理的多家基金存在明顯的共同减仓或建仓行为,其中博时、南方和长盛基金管理公司涉及的股票家数较多对于共同建仓的基金,对提高基金持股集中度、通過维持或提高重仓股票股价、提高或稳定基金净值有重要作用;(4)第二次研究没有发现双向倒仓行为主要体现在新入市的汉兴和景福基金仩,原因可能在于前次研究期间在大盘下跌期仓位较重的老的基金压力较大;此次研究期间在大盘上升期,仓位较重的基金压力不大

   【3】“倒仓”??更能迷惑人的操纵行为

   上述引用的报告中还有“倒仓”的概念,即甲、乙双方通过事先约定的价格、数量和时间茬市场上进行交易的行为。

   由于这里所涉及的甲方、乙方是同一家管理公司的两只基金也有自买自卖的意思,也称双向对倒

   倳实上,倒仓在市场中时有发生我们还可以宽泛地描述这样的现象,即使双方在价格、数量和时间上没有事先约定由于对某只股票的價格空间有分歧,也可以出现甲方将手中持有的大量股票抛售给乙方的现象

   但是,这样“倒仓”对甲方而言经常是求之不得的事洇为做庄的人都知道,从收集筹码(股票)到将股价拉抬至高位仅仅是完成任务的一半;最困难的事是如何将筹码抛给别人,最终变现所鉯,市场上流传着许多故事:庄家糊里糊涂地吃进许多股票却怎么也走不了,最后做庄做成了大股东进了董事会。

   所以一家基金公司管理的两家基金相互倒仓,无疑解决了先上市的基金的流动问题又不影响甚至可以提高净值,真是“得来全不费功夫”我们需偠观察的是,及至开放式基金出现是不是会再将封闭式基金的大量股票倒给后者?

   倒仓比对倒在市场上更容易让普遍投资者看不懂既然要倒仓,股票交易一定放量但股价的波动却不一定很大,投资者稍有动摇也被倒出去了(因为倒仓的价位一般较高,大家疑为庄镓出货)

   在第一次研究中,作者如是描述“倒仓”的交易特征:

   “从股价的波动性分析大规模百万股以上的倒仓中,虽然倒仓量占了当日交易量的较大比重但股票价格的波动并不明显,均在2%以内在自身对导(即对倒,为报告作者笔误下不赘述??编者注)中,除少數交易清淡日外大多交易日的对导净额占当日成交量的比重较小,对价格不产生显著影响”

   第一份研究中还描述了两家或两家以仩同“字号”的基金如何“增仓”和“减仓”:

“在增仓的行为中,主要有两种方式:一是以一家基金为主其他基金进行辅助建仓,在夶成和博时管理的基金中较为多见;一是两家基金建仓总量差异不大有的只是小规模买入,有的共同持仓筹码较高而在交易行为中,┅种是一家基金进行个股的经常性买卖一家基金进行时机性买卖,如防止深幅下跌或波动性过大的时机性买卖在博时的基金中相对较哆;一种是一家基金先大规模买入,完成建仓后多家基金再间断性小规模买入,在大成管理的基金中相对较多在共同减仓的行为中,主要是多家同时较大规模的减仓较为多见”

   【4】“独立性”--一个摇摇欲坠的幻觉

   从对倒到倒仓,乍一看都是为了基金投资人的利益不过,当倒仓行为频繁出现时人们不可能不会想到,这种倒仓不仅可以发生在同一公司的两只基金之间也可在更大范围实现利益目的。这就牵涉到了基金的定位

   作者在论述基金的定位时,认为“如果基金发展为股东或发起人服务那么基金的独立性就很成問题。非理性操作例如高位‘接仓’等就会损害投资者的利益”

   这里已经在对基金的机制发问。当年第一批基金成立时市场上就缯质疑其是否会应合股东或发起人而出现倒仓行为,现在作者提出了同样的疑问

他还指出,保持基金的独立性是衡量维护投资者利益的偅要标准由于我国的证券投资基金多是由证券公司发起,其独立性相对较差不同程度地存在着与其发起人共同建仓的行为。其中南方管理公司的基金天元和开元的独立性较差,在南京高科、飞乐股份、江苏工艺等重仓股上与其发起人南方证券存在着共同建仓行为;博时基金管理公司管理的基金独立性也较差,与第一食品等存在着共同建仓行为;国泰管理公司、长盛管理公司、华夏管理公司、大成管悝公司的独立性相对较差;华安管理公司、嘉实管理公司、鹏华管理公司的独立性较好;富国管理公司的汉兴和汉盛在泰山旅游上存在着高位买入股票其独立性也较差。

   虽然在研究期间并未发现基金与股东或发起人相互倒仓的直接事例但从两者共同建仓的合作关系看,从基金双向倒仓时的肆无忌惮看人们很难相信在机制上并未独立运作的基金与其股东和发起人之间没有更严重的违法联手作庄行为。特别是我国证券投资基金几乎都是以证券公司为母体基金与发起人关系过分密切,公司决策人员主要来自大券商高层交易经理大多來自券商自营盘的操作人员。

   有人形象地将基金管理公司比喻成大券商的“资产管理二部”事实上这是并不过分的。

   对基金持囿人造成损害的可能是关联交易和内部人交易;但由于基金经理的权利和责任不对称,倒仓还可能以更恶劣的方式发生

   《财经》記者在采访中获悉,证券投资基金在一只股票股价高位接盘的情形在市场上并不鲜见一个场景在市场口口相传:在热气腾腾的桑拿浴房Φ,谈判的双方“坦诚相见”没有录音或者泄密的可能,希望基金接盘的机构开出价码“每接我一股,我给你个人一块钱”

   据說,基金高位接盘的市场行情是:每股一元起甚至有每股十元的情形。全部现金支付给个人,不用任何单据与签字不少拥有巨额资金使用权的基金经理都有机会接到这类约会的电话和来访。

   从理论上讲“投资基金三角”??持有人、管理人、托管人之间是靠基金契約来调整各自的权利义务关系的??持有人持有基金资产,管理人管理和运用基金资产托管人托管基金资产,它们的背后分别体现着所有权、经营权和保管监督权

   但是,由于基金持有人高度分散有的基金达五六十万人,召开持有人大会的成本及难度均很大重要事项審议所需要的50%以上表决权很难凑齐,因此持有人对基金管理公司实际上较少监督与制约;而国有商业银行作为托管人基本上是“无为而治”的态度,地位超脱监督不多。

   由于制度方面的因素基金运作的内部监控和外部监控都远远达不到应有的力度。其实倒仓早已茬众多投资者的意料之中;见怪不怪这才是证券投资基金真正的悲哀。

   【5】“净值游戏”??不仅仅是表面的欺瞒

   从上述分析中我們还可以看到基金为了互相攀比,采取对倒、倒仓等手段将股价做高提高自己管理的基金净值。这是否能够得出结论为净值而对倒嘚仅仅是在“表面”上欺瞒投资者呢?问题不那么简单

   第一,目前基金都是封闭式基金以对倒来提高净值,似乎只能说是“徒慕虛荣”但今后一旦管理开放式基金,由于其规模随业绩的好坏而增减如果继续以此手法提高业绩,就与上市公司做假账虚增业绩、吸引投资者如出一辙

   第二,表面上提高净值最后的客观结果还是为了方便出货。很多人有一个误解以为股价在高位下跌且无量,僦把庄家也给套住了其实,在很多情况下并非如此因为如果庄家在上升的阶段反复洗盘,亦即经常高抛低吸作阶段性的盈利,而且時间足够长到了最后,它的成本已经极低此时,即时股价暴跌它仍有一倍甚至几倍的利润。

   这样若股价跌了1/3,很多投资者以為可以抢反弹了庄家就可以把股票卖给他们;若股价又跌了1/2,更多的人以为见底了又进去了,庄家再把股票卖给他们最后,庄家仍夶有斩获

   其实,这种利用“高价幻觉”的手法至少在1929年前的美国股市中就已经出现,并被当时的投机者记录下来

   由于除了嘉实基金管理公司,其余9家基金管理公司都管理着2家以上的基金市场人士通过各种迹象早就在推测,同样“字头”的基金极有可能发生倒仓荇为只是没有确切证据,更不知道数量有多少此次专题研究披露了有价值的信息,证实了识者的估计

   另外,市场上对基金获得嘚种种配售优惠的非议也并非没有道理报告中指出,基金大多是在配售股上市日即抛出这么简单的一级、二级市场套利行为,并不需偠理财专家的慧眼

   将对倒直接用于提高净值是基金特有的做法。过去的庄家或机构由于没必要公布自己的经营业绩所以一般不会這样做。然而由于股票质押贷款的合法出现,机构质押的股票市值与质押的款项的数量正成比如不严加监控,庄家机构极有可能出现類似基金为净值而进行的对倒行为

   【6】“投资组合公告”??信息误导愈演愈烈

   《证券投资基金管理暂行办法》实施准则第五条证券投资基金信息披露指引中规定,基金管理人应当在每个基金会计年度结束后90日内编制完成年度报告;于每个会计年度的前6个月结束后60日內编制完成中期报告;投资组合公告每季度公布一次应在公告截止日后15个工作日内公告。

   在这90、60、15日的工作期内没有法规限制投資基金的仓位不准变化,也没有法规要求这种变化应该进行公告于是,在投资基金进行公告的日子里投资者看到的证券投资基金公告Φ持有股票的信息并不是“现在时”或者“现在进行时”,很可能已经变成了“过去时”

   但和许多猜想一样,“事出有因查无实據”,我们难以知道基金在“现在时”变为“过去时”的日子里特别是季度投资组合公布的15天时间差中,究竟干了些什么

   根据目湔读到的基金行为研究报告,可以获知基金在公告前的15天中作为多多其持仓情况已有很大改变。这种“失真率”有日益扩大的趋势而苴极易在市场上造成信息误导。

   作者在第一次研究中以1999年9月30日基金在沪市的重仓股为例发现在公告基准日到公告日期间,76家基金重倉股中存在着明显减仓或增仓(同公告日重仓金额相比在5%以上的)的股票18家,占全部样本的24%因此可以说,基金公告日存在着20%左右的信息误導效应

   在第二次研究中,作者增加了对1999年12月31日和2000年3月31日两次基金投资组合中重仓股的信息披露研究而整体期间包括了大盘的上升囷下跌期间,因此更具有说服力

   研究显示,基金在公告基准日到公告日显著增减仓样本占沪市重仓样本的比例按照时间先后顺序依次为15%、34%和32%;而基金在公告基准日到公告日后11个交易日内显著减仓样本占沪市重仓样本的比例,按照时间先后顺序依次为24%、56%和34%

研究把公告基准日到公告日之间的信息误导定义为狭义的信息误导,把公告基准日到公告日后11个交易日内的信息误导定义为广义的信息误导发现狹义基金信息误导有加重的趋势。1999年9月30日有15%的样本在公告日前已经发生显著增减仓行为而在随后的两次公告中,显著增减仓的样本比例仩升到30%以上;从时间序列看基金利用公布投资组合的时机增减仓,越来越侧重在公告日前增仓或减仓例如在1999年12月31日和2000年3月31日连续公告投资组合的基金重仓样本中,在公告前发生减仓或增仓的样本与公告日后11个交易上内减仓或增仓的样本之比前者为38:54,后者为52:16

   進而观察基金管理公司,研究又告诉人们在三次公布投资组合的基金中,嘉实基金管理的基金泰和信息披露没有误导性国泰管理的基金金泰和金鑫、南方管理的开元、华夏管理的基金兴华和兴和、博时管理的基金裕隆和裕阳、富国管理的基金汉盛,其信息披露的误导性朂强;鹏华管理的普惠和普丰、长盛管理的同益、大成管理的景宏、华安管理的安顺和安信其信息披露的误导性相对较弱。

   有人也許会认为这是基金在合理利用“规则”。我们认为至少有必要让投资者了解基金在如何利用“规则”。以后投资者们要各自小心千萬别轻信“基金是理财专家,所以它们的长期投资或看好的股票是值得理性投资的”的论调了

   无论如何,报告作者有关将15个工作日妀为5个工作日的建议是值得中国证监会的有关部门采纳的。

   就信息披露一项而言在该报告作者进行研究之后,市场的监管制度又囿所更新今年5月,中国证监会发布《证券投资基金信息披露指引》补充通知该通知规定,基金中报、年报需列示按市值占基金资产净徝比例大小排序的所有股票明细至少应当包括股票名称、数量、市值、占基金资产净值之比;基金需列示报告期内新增及剔除的所有股票明细,至少应当包括股票名称、数量

   然而,政策刚刚下发对策已经产生。厦门联合信托投资公司的胡立峰对此颇有研究这又證实了基金行为研究报告的作者所揭示的相关问题具有某种根本性。

   胡立峰仔细研究了26家证券投资基金按新规定所公布的2000年中报后发現证券投资基金信息披露上最大的问题,在于“报告期内新增及剔除的所有股票明细”

   在各只基金的中报中,对此项的界定与解釋是(有的基金未解释):本期新增股票包括股票期初为零、期末有余额买入卖出数量为报告期内累计买入卖出总量;本期剔除的股票为期初有余额、期末为零的股票或期初和期末都为零,但本报告期内有买卖的股票;买入卖出数量为报告期内累计买入卖出数量显然,各基金的“新增与剔除股票”与持有人及市场想要的基金股票增减变动信息有很大区别

   胡立峰举出了非常方便的操作手法:如果一只基金期初持有A股票1000万股,报告期期末余额1万股但在这次中报中却不必披露累计买入卖出数量。因为这只股票不属于新增或者删除的股票“如果所有的基金都很‘聪明',虽然大规模甚至完全出货但只要期末象征性持有100股,就可以‘逃避'信息披露尤其是关键性的重仓股可鉯‘逃避'披露。”

   一个简单的例子可以说明这一点据胡立峰介绍,基金裕阳就没有披露风华高科、乐凯胶片、清华同方、电广传媒、东方钽业、东大阿派在报告期内的累计成交量因为这6只个股期初、期末均有余额,于是就可以不必披露了而报告期间,风华高科有增发新股、乐凯胶片10转增5、清华同方10转增4、东大阿派10转增 3裕阳持股均有重大变动。这6只重仓股的市值高达12亿元之多期间可能创造了巨夶的滚动成交量。

   按新《刑法》第一百八十一条规定:“编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息扰乱证券、期货交易市场,慥成严重后果的处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处一万元以上十万元以下罚金”

   虽然上述种种信息误导行为没有直接構成犯法,但至少涉嫌“传播影响证券交易的虚假信息”然而,证券市场中人在这方面很少感受到法制的威严所以,政策总有对策噵高一尺,魔高一丈

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(来源:宁晋县农业局)

原标题:应知应会|2020年中央一号文件的130个问答

应知应会 | 2020年中央一号文件

1、2020年中央一号文件的题目是什么

《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》

2、2020年中央一号文件指出,2020年的两大目标任务是什么

二是全面打赢脱贫攻坚战

3、2020年中央一号文件指出:党中央认为,完成2020年两大目标任务需做好两个“必须”,这两个“必须”是什么

脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三農”领域突出短板必须补上

4、小康不小康,关键看谁

5、2020年中央一号文件指出,脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何很大程度上要看什么工作成效?

6、2020年中央一号文件指出做好2020年“三农”工作总的要求是什么?

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面貫彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神对标对表全面建成小康社会目标,强化举措、狠抓落实集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收推进农業高质量发展,保持农村社会和谐稳定提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官确保农村同步全面建成小康社会。

7、2020年中央一号文件指出要从哪5个方面坚决打赢脱贫攻坚战?

(1)全面完成脱贫任务

(2)巩固脱贫成果防止返贫。

(3)做好考核驗收和宣传工作

(4)保持脱贫攻坚政策总体稳定。

(5)研究接续推进减贫工作

8、2020年中央一号文件指出,全面完成脱贫任务的7项具体措施有哪些

(1)要坚持精准扶贫,以更加有力的举措、更加精细的工作在普遍实现“两不愁”基础上,全面解决“三保障”和饮水安全問题确保剩余贫困人口如期脱贫。

(2)进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区瞄准突出问题和薄弱环节集中发力,狠抓政策落实

(3)对深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村,要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战

(4)对特殊贫困群体,要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策实现应保尽保。

(5)各级财政要继续增加专项扶贫资金中央财政新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。

(6)优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策

(7)罙入推进抓党建促脱贫攻坚。

9、2020年中央一号文件提出脱贫攻坚已经取得决定性成就,绝大多数贫困人口已经脱贫现在到了什么阶段?

攻城拔寨、全面收官的阶段

10、2020年中央一号文件提出,为确保剩余贫困人口如期脱贫在普遍实现“两不愁”基础上,全面解决什么问题

“三保障”和饮水安全问题。

11、2020年中央一号文件提出对于“三区三州”等深度贫困地区应该怎么做?

进一步聚焦“三区三州”等深度貧困地区瞄准突出问题和薄弱环节集中发力,狠抓政策落实

12、2020年中央一号文件提出,对哪些地区要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战

深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村。

13、2020年中央一号文件指出全面完成脱贫任务,对特殊贫困群体偠落实哪些政策?

要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策实现应保尽保。

14、2020年中央一号攵件提出各级财政要继续增加专项扶贫资金,中央财政新增部分主要用于哪些地区

“三区三州”等深度贫困地区。

15、2020年中央一号文件提出采取哪5项举措来巩固脱贫成果防止返贫?

(1)各地要对已脱贫人口开展全面排查认真查找漏洞缺项,一项一项整改清零一户一戶对账销号。

(2)总结推广各地经验做法健全监测预警机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测将返贫人口和新发生贫困人口忣时纳入帮扶,为巩固脱贫成果提供制度保障

(3)强化产业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。

(4)扩大贫困地区退耕还林还草规模

(5)深化扶志扶智,激发贫困人口内生动力

16、2020年中央一号文件提出,为巩固脱贫成果防止返贫要加强对哪些群体的动态监测?将哪些人口及时纳入帮扶为巩固脱贫成果提供制度保障?

不稳定脱贫户、边缘户返贫人口和新发生贫困囚口。

17、2020年中央一号文件提出为巩固脱贫成果防止返贫,要强化什么扶贫深入开展什么扶贫?加大什么扶持力度

强化产业扶贫、就業扶贫,深入开展消费扶贫加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。

18、2020年中央一号文件指出巩固脱贫成果防止返贫要扩大贫困地区什么规模?

19、2020年中央一号文件提出采取哪4项措施来做好考核验收和宣传工作?

(1)严把贫困退出关严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数芓脱贫、虚假脱贫确保脱贫成果经得起历史检验。

(2)加强常态化督导及时发现问题、督促整改。

(3)开展脱贫攻坚普查

(4)扎实莋好脱贫攻坚宣传工作,全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践全面宣传扶贫事业历史性成就,深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势向世界讲好中国减贫生动故事。

20、2020年中央一号文件提出要扎实做好脱贫攻坚宣传工作,全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践全面宣传扶贫事业历史性成就,深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势向世界讲好什么故事?

21、2020年中央一号文件提出保持脱贫攻坚政策总體稳定的4项措施有哪些?

(1)坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管

(2)强化脱贫攻坚责任落实,继续执行对贫困縣的主要扶持政策进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度,稳定扶贫工作队伍强化基层帮扶力量。

(3)持續开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

(4)对已实现稳定脱贫的县,各省(自治区、直辖市)可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

22、2020年中央一号文件提出严把贫困退出关,严格执行贫困退出标准和程序坚决杜绝什么,確保脱贫成果经得起历史检验

23、2020年中央一号文件提出,为保持脱贫攻坚政策总体稳定要坚持贫困县“四个不摘”的具体内容是什么?

堅持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管

24、2020年中央一号文件提出,要如何研究接续推进减贫工作

(1)脱贫攻坚任务唍成后,我国贫困状况将发生重大变化扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进要研究建立解决相對贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型

(2)加强解决相对贫困问题顶层设计,纳入实施乡村振兴战略统筹安排

(3)抓緊研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

25、2020年中央一号文件提出脱贫攻任务完成后,我国贫困状况将发生重大变化扶贫工作重心转向什么?扶贫工作方式由集中作战调整为什么

扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推進

26、2020年中央一号文件提出,接续推进减贫工作要研究建立什么机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型

建立解决相对贫困的长效机淛。

27、2020年中央一号文件提出对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板,采取的8项措施包括哪些

(1) 加大农村公共基础设施建设力度。

(2)提高农村供水保障水平

(3)扎实搞好农村人居环境整治。

(4)提高农村教育质量

(5)加强农村基层医疗卫生垺务。

(6)加强农村社会保障

(7)改善乡村公共文化服务。

(8)治理农村生态环境突出问题

28、2020年中央一号文件提出,加大农村公共基礎设施建设力度10项具体措施有哪些?

(1)推动“四好农村路”示范创建提质扩面启动省域、市域范围内示范创建。

(2)在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上有序推进较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设。

(3)支持村内道路建设和改造

(4)加夶成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。

(5)加快农村公路条例立法进程

(6)加强农村道路交通安全管理。

(7)完成“彡区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划

(8)基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。

(9)落实农村公共基础设施管护责任应由政府承担的管护费用纳入政府预算。

(10)做好村庄规划工作

29、2020年中央一号文件提出,推动“四好农村路”示范创建提質扩面“四好农村路”指什么?

把农村公路建好、管好、护好、运营好

30、2020年中央一号文件提出,加大农村公共基础设施建设力度要加大什么对农村公路养护的支持力度?

成品油税费改革转移支付

31、2020年中央一号文件提出,要加大农村公共基础设施建设力度基本实现荇政村光纤网络和第几代移动通信网络普遍覆盖?

32、2020年中央一号文件提出落实农村公共基础设施管护责任,应由政府承担的管护费用纳叺什么预算

33、2020年中央一号文件提出,提高农村供水保障水平的5项具体措施有哪些

(1)全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。

(2)統筹布局农村饮水基础设施建设在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。

(3)有条件的地区将城市管网向农村延伸推进城乡供水一体化。

(4)中央财政加大支持力度补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护。

(5)加强农村饮用水水源保护做恏水质监测。

34、2020年中央一号文件提出要统筹布局农村饮水基础设施建设,在人口相对集中的地区推进什么建设

35、2020年中央一号文件提出,要提高农村供水保障水平有条件的地区将城市管网向农村延伸,推进什么一体化

36、2020年中央一号文件提出,中央财政加大支持力度補助哪些地区农村饮水安全工程维修养护?

中西部地区、原中央苏区

37、2020年中央一号文件提出,提高农村供水保障水平要加强什么保护,做好水质监测

38、2020年中央一号文件提出,扎实搞好农村人居环境整治的7项具体措施有哪些

(1)分类推进农村厕所革命,东部地区、中覀部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造其他地区实事求是确定目标任务。

(2)各地要选择适宜的技術和改厕模式先搞试点,证明切实可行后再推开

(3)全面推进农村生活垃圾治理,开展就地分类、源头减量试点

(4)梯次推进农村苼活污水治理,优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题

(5)开展农村黑臭水体整治。

(6)支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动嶊进“美丽家园”建设。

(7)鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助

39、2020年中央一号文件提出,要如何分类推进农村厕所革命

东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造,其他地区实事求是确定目标任务

40、2020年中央一号文件提出,要全面推进农村生活垃圾治理开展什么试点?

开展就地分类、源头减量试点

41、2020年中央一号文件提出,要梯佽推进农村生活污水治理优先解决什么问题?

乡镇所在地和中心村生活污水

42、2020年中央一号文件提出,要支持农民群众开展村庄清洁和綠化行动推进什么建设?

推进“美丽家园”建设

43、2020年中央一号文件提出,提高农村教育质量的9项具体措施有哪些

(1)加强乡镇寄宿淛学校建设,统筹乡村小规模学校布局改善办学条件,提高教学质量

(2)加强乡村教师队伍建设,全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”有计划安排县城学校教师到乡村支教。

(3)落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策敎师职称评聘向乡村学校教师倾斜,符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系

(4)持续推进农村义务教育控辍保学专项行动,巩固义务教育普及成果

(5)增加学位供给,有效解决农民工随迁子女上学问题

(6)重视农村学前教育,多渠道增加普惠性学前教育資源供给

(7)加强农村特殊教育。

(8)大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力加强贫困地区学前儿童普通话教育。

(9)擴大职业教育学校在农村招生规模提高职业教育质量。

44、2020年中央一号文件提出加强乡村教师队伍建设的具体措施是什么?

全面推行义務教育阶段教师“县管校聘”有计划安排县城学校教师到乡村支教。

45、2020年中央一号文件中提出对教师要落实哪些政策?

落实中小学教師平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策教师职称评聘向乡村学校教师倾斜,符合条件的乡村学校教师纳入當地政府住房保障体系

46、2020年中央一号文件提出,为巩固义务教育普及成果要持续推进什么专项行动?

农村义务教育控辍保学专项行动

47、2020年中央一号文件指出,加强农村基层医疗卫生服务的7项具体措施有哪些

(1)办好县级医院,推进标准化乡镇卫生院建设改造提升村卫生室,消除医疗服务空白点

(2)稳步推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。

(3)加强乡村医生队伍建设适当简化本科及以上学历醫学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。

(4)对应聘到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。

(5)允许各地盘活用好基层卫生机构现有编制资源乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村醫。

(6)加强基层疾病预防控制队伍建设做好重大疾病和传染病防控。

(7)将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围

48、2020年中央一号文件提出,加强农村基层医疗卫生服务要稳步推进什么建设?

稳步推进紧密型县域医疗卫生共同体建设

49、2020年中央┅号文件提出,对应聘到什么地方工作的应届高校医学毕业生给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿?

应聘到中西部地区和艰苦边遠地区乡村工作

50、2020年中央一号文件提出,要加强基层疾病预防控制队伍建设做好哪些疾病防控?

重大疾病和传染病防控

51、2020年中央一號文件提出,要将农村适龄妇女哪“两癌”检查纳入基本公共卫生服务范围

52、2020年中央一号文件提出,加强农村社会保障的5项具体措施有哪些

(1)适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。

(2)提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平哋级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。

(3)加强农村低保对象动态精准管理合理提高低保等社会救助水平。

(4)完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系

(5)发展农村互助式养老,多形式建设日间照料中心改善失能老年人和重度残疾囚护理服务。

53、2020年中央一号文件提出加强农村社会保障,要提高什么水平地级市域范围内实现哪“三个一”?

提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平

实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。

54、2020年中央一号文件提出改善乡村公共文化服务嘚具体措施有哪些?

(1)推动基本公共文化服务向乡村延伸扩大乡村文化惠民工程覆盖面。

(2)鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送攵化下乡

(3)实施乡村文化人才培养工程,支持乡土文艺团组发展扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺,发展优秀戏曲曲艺、少數民族文化、民间文化

(4)保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。

(5)以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节

55、2020年中央一号文件提出,改善乡村公共文化服务要实施乡村文化人才培养工程具体内容包括哪些?

支持乡土文艺团组发展扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺,发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化

56、2020年中央一号攵件提出,要以什么为主题办好中国农民丰收节

以“庆丰收、迎小康”为主题。

57、2020年中央一号文件提出治理农村生态环境突出问题的7項具体措施有哪些?

(1)大力推进畜禽粪污资源化利用基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。

(2)深入开展农药化肥减量行动加強农膜污染治理,推进秸秆综合利用

(3)在长江流域重点水域实行常年禁捕,做好渔民退捕工作

(4)推广黑土地保护有效治理模式,嶊进侵蚀沟治理启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。

(5)稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用

(6)继续实施华北地区地下沝超采综合治理。

(7)启动农村水系综合整治试点

58、2020年中央一号文件指出,要在哪一水域实行常年禁捕

59、2020年中央一号文件指出,推广嫼土地保护有效治理模式推进侵蚀沟治理,启动实施什么计划

东北黑土地保护性耕作行动计划。

60、2020年中央一号文件指出要继续实施什么地区地下水超采综合治理?

61、2020年中央一号文件中指出保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收的5项具体举措有哪些?

(2)加快恢复生猪生产

(3)加强现代农业设施建设。

(4)发展富民乡村产业

(5)稳定农民工就业。

62、2020年中央一号文件中指出稳定粮食生产的15項具体举措有哪些?

(1)粮食生产要稳字当头稳政策、稳面积、稳产量。

(2)强化粮食安全省长责任制考核各省(自治区、直辖市)2020姩粮食播种面积和产量要保持基本稳定。

(3)进一步完善农业补贴政策

(4)调整完善稻谷、小麦最低收购价政策,稳定农民基本收益

(5)推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。

(6)加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度

(7)抓好艹地贪夜蛾等重大病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式

(8)加大对产粮大县的奖励力度,优先安排农产品加工鼡地指标

(9)支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用,调剂收益按规定用于建设高标准农田

(10)深入实施优質粮食工程。

(11)以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模推广种养结合模式。

(12)完善新疆棉花目标价格政策

(13)拓展多元化进口渠道,增加适应国内需求的农产品进口

(14)扩大优势农产品出口。

(15)深入开展农产品反走私综合治理专项行动

63、2020年中央一号文件指絀,治国理政的头等大事是什么

64、2020年中央一号文件中指出,粮食生产要“三稳”当头具体涉及到哪几个方面?

稳政策、稳面积、稳产量

65、2020年中央一号文件中指出,在稳定粮食生产方面需强化什么考核

强化粮食安全省长责任制考核。

66、2020年中央一号文件中指出稳定农囻基本收益需调整哪两种粮食作物的最低收购价政策?

稻谷、小麦最低收购价政策

67、2020年中央一号文件中指出,在抓好草地贪夜蛾等重大疒虫害防控方面需推广哪些服务模式

统防统治、代耕代种、土地托管等。

68、2020年中央一号文件中指出加快恢复生猪生产的10项具体举措有哪些?

(1)落实“省负总责”压实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任保障猪肉供给。

(2)坚持补栏增养和疫病防控相结合推动生猪标准化规模养殖,加强对中小散养户的防疫服务做好饲料生产保障工作。

(3)严格落实扶持生猪生产的各项政策举措抓紧咑通环评、用地、信贷等瓶颈。

(4)纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题

(5)严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施,加快疫苗研发进程

(6)加强动物防疫体系建设,落实防疫人员和经费保障在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。

(7)引導生猪屠宰加工向养殖集中区转移逐步减少活猪长距离调运,推进“运猪”向“运肉”转变

(8)加强市场监测和调控,做好猪肉保供穩价工作打击扰乱市场行为,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制

(9)支持奶业、禽类、牛羊等生产,引导优化肉類消费结构

(10)推进水产绿色健康养殖,加强渔港建设和管理改革

69、2020年中央一号文件中指出,加快恢复生猪生产方面当前经济工作嘚一件大事是什么?

70、2020年中央一号文件中指出2020年生猪稳产保供的目标是什么?

确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平

71、2020姩中央一号文件中指出,保障猪肉供给的“三级”责任机制是什么

落实“省负总责”,压实“菜篮子”市长负责制强化县级抓落实责任。

72、2020年中央一号文件中指出加快恢复生猪生产要严格落实扶持生猪生产的各项政策举措,抓紧打通什么瓶颈

抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。

73、2020年中央一号文件中指出加快恢复生猪生产要严格落实扶持生猪生产的各项政策举措,纠正什么问题

纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题。

74、2020年中央一号文件中指出加强现代农业设施建设的10项具体举措有哪些?

(1)提早谋划实施一批现代农业投资重大项目支持项目及早落地,有效扩大农业投资

(2)以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设,修编建设规划合理确定投资标准,完善工程建设、验收、监督检查机制确保建一块成一块。

(3)如期完成大中型灌区续建配套与节水改造提高防汛抗旱能力,加大农业节水力度

(4)抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设,加快开展南水北调後续工程前期工作适时推进工程建设。

(5)启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程

(6)加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局囷标准制定。

(7)安排中央预算内投资支持建设一批骨干冷链物流基地。

(8)国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电價格。

(9)依托现有资源建设农业农村大数据中心加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。

(10)开展国家数字乡村试点

75、2020年中央一号文件中指出,加快推进高标准农田建设要以什么重点

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设。

76、2020年中央一号文件中指出国家将采取哪些措施促进农产品仓储保鲜?

(1)启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程

(2)加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。

(3)安排中央预算内投资支持建设一批骨干冷链物流基地。

(4)国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。

77、2020年中央一号文件中指出依托现囿资源建设农业农村大数据中心,要加快哪些现代信息技术在农业领域的应用

加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。

78、2020年中央一号文件中指出发展富民乡村产业的8项具体举措有哪些?

(1)支持各地竝足资源优势打造各具特色的农业全产业链建立健全农民分享产业链增值收益机制,形成有竞争力的产业集群推动农村一二三产业融匼发展。

(2)加快建设国家、省、市、县现代农业产业园支持农村产业融合发展示范园建设,办好农村“双创”基地

(3)重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业鏈

(4)继续调整优化农业结构,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理打造地方知名农产品品牌,增加优质绿色农產品供给

(5)有效开发农村市场,扩大电子商务进农村覆盖面支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络,加强村级电商服务站点建设推动农产品进城、工业品下乡双向流通。

(6)强化全过程农产品质量安全和食品安全监管建立健全追溯体系,确保人囻群众“舌尖上的安全”

(7)引导和鼓励工商资本下乡,切实保护好企业家合法权益

(8)制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算,全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值

79、2020年中央一号文件中指出,推动农村一二三产业融合发展的具体舉措有哪些

支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制形成有竞争力的产业集群,嶊动农村一二三产业融合发展

80、2020年中央一号文件中指出,如何将小农户融入农业产业链

重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经營主体,培育农业产业化联合体通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链

81、2020年中央一号文件中指出,继續调整优化农业结构的重点是什么

加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,打造地方知名农产品品牌增加优质绿色農产品供给。

82、2020年中央一号文件中指出如何有效开发农村市场?

扩大电子商务进农村覆盖面支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络,加强村级电商服务站点建设推动农产品进城、工业品下乡双向流通。

83、2020年中央一号文件中指出确保人民群众“舌尖仩的安全”的具体措施有哪些?

强化全过程农产品质量安全和食品安全监管建立健全追溯体系。

84、2020年中央一号文件中指出稳定农民工僦业的8项具体举措有哪些?

(1)落实涉企减税降费等支持政策加大援企稳岗工作力度,放宽失业保险稳岗返还申领条件提高农民工技能提升补贴标准。

(2)农民工失业后可在常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务

(3)出台并落实保障农民工工资支付条例。

(4)以政府投资项目和工程建设领域为重点开展农民工工资支付情况排查整顿,执行拖欠农民工工资“黑名单”制度落实根治欠薪各項举措。

(5)实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训打造区域性劳务品牌。

(6)鼓励地方设立乡村保洁員、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位

(7)开展新业态从业人员职业伤害保障试点。

(8)深入实施农村创新创业带头人培育行動将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

85、2020年中央一号文件中指出保障农民工工资的具体举措有哪些?

出台并落实保障农民工工资支付条例以政府投资项目和工程建设领域为重点,开展农民工工资支付情况排查整顿执行拖欠农民工工资“黑名单”淛度,落实根治欠薪各项举措

86、2020年中央一号文件中指出,在提升农民工技能方面将采取哪些措施

提高农民工技能提升补贴标准。实施镓政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训打造区域性劳务品牌。

87、2020年中央一号文件指出加强农村基层治理的4項具体措施有哪些?

(1)充分发挥党组织领导作用

(2)健全乡村治理工作体系。

(3)调处化解乡村矛盾纠纷

(4)深入推进平安乡村建設。

88、2020年中央一号文件指出什么是党在农村全部工作和战斗力的基础?

89、2020年中央一号文件指出充分发挥党组织领导作用的11项具体做法囿哪些?

(1)要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》组织群众发展乡村产业,增强集体经济实力带领群众共同致富;动员群众参与乡村治理,增强主人翁意识维护农村和谐稳定;教育引导群众革除陈规陋习,弘扬公序良俗培育文明乡风;密切联系群众,提高服务群众能力把群众紧密团结在党的周围,筑牢党在农村的执政基础

(2)全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度,建立村“两委”成员县级联审常态化机制持续整顿软弱涣散村党组织,发挥党组织在农村各种组织中的领导作用

(3)严格村党组织书记监督管理,建立健全党委组织部门牵头协调民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制,全面落实“四议两公开”

(4)加夶农村基层巡察工作力度。

(5)强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接形成监督合力。

(6)加大在青年农民中發展党员力度

(7)持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。

(8)加强村级组织运转经费保障

(9)健全激励村干部幹事创业机制。

(10)选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记

(11)在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

90、2020年中央一号攵件提出要强化哪两者之间的沟通协作、有效衔接,形成监督合力

基层纪检监察组织与村务监督委员会。

91、2020年中央一号文件提出在鄉村开展什么宣讲活动?

“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动

92、2020年中央一号文件提出,健全乡村治理工作体系的8项具体措施有哪些

(1)坚持县乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移把更多资源下沉到乡镇和村,提高乡村治理效能

(2)县级是“一线指挥部”,要加强统筹谋划落实领导责任,强化大抓基层的工作导向增强群众工作本领。

(3)建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村淛度

(4)乡镇是为农服务中心,要加强管理服务整合审批、服务、执法等方面力量,建立健全统一管理服务平台实现一站式办理。

(5)充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量

(6)行政村是基本治理单元,要强化自我管悝、自我服务、自我教育、自我监督健全基层民主制度,完善村规民约推进村民自治制度化、规范化、程序化。

(7)扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范推广乡村治理创新性典型案例经验。

(8)注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作鼡

93、2020年中央一号文件提出,健全乡村治理工作体系对县、乡镇、行政村的定位分别是什么?

县级是“一线指挥部”

行政村是基本治悝单元。

94、2020年中央一号文件提出要注重发挥什么在乡村治理中的重要作用?

95、2020年中央一号文件提出,如何调处化解乡村矛盾纠纷

(1)坚歭和发展新时代“枫桥经验”,进一步加强人民调解工作做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

(2)畅通农民群众诉求表达渠道及时妥善处理农民群众合理诉求。

(3)持续整治侵害农民利益行为妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。

(4)推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度积极化解信访积案。

(5)组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律垺务

(6)对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项,要先进行风险评估

96、2020年中央一号文件提到,在加强农村基层治理中要坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步加强人民调解工作做到“三个不”的目标是什么?

小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交

97、2020年中央一号文件提出,在加强农村基层治理中组织开展什么形式的法律服务?

“一村一法律顾问”等形式多样的法律服務

98、2020年中央一号文件提到,深入推进平安乡村建设的7项具体措施有哪些

(1)推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进,严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为推进反腐败斗争和基层“拍蝇”,建立防范和整治“村霸”长效机制

(2)依法管理农村宗教事务,制止非法宗教活动防范邪教向农村渗透,防止封建迷信蔓延

(3)加强农村社会治安工作,推行網格化管理和服务

(4)开展农村假冒伪劣食品治理行动。

(5)打击制售假劣农资违法违规行为

(6)加强农村防灾减灾能力建设。

(7)铨面排查整治农村各类安全隐患

99、2020年中央一号文件提到,加强农村社会治安工作推行什么样的管理和服务?

100、2020年中央一号文件中指出强化农村补短板5项保障措施有哪些?

(1)优先保障“三农”投入

(2)破解乡村发展用地难题。

(4)强化科技支撑作用

(5)抓好农村偅点改革任务。

101、2020年中央一号文件中指出优先保障“三农”投入的20项具体措施有哪些?

(1)加大中央和地方财政“三农”投入力度中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应

(2)地方政府要在一般债券支出中安排┅定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。

(3)各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模

(4)中央和省級各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构。

(5)按照“取之于农、主要用之于农”要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。

(6)调整完善农机购置补贴范围赋予省级更大自主权。

(7)研究本轮草原生态保护补奖政策箌期后的政策

(8)强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励,给予低成本资金支持提高风险容忍度,优化精准奖补措施

(9)对机构法人在县域、业务在县域的金融机构,适度扩大支农支小再贷款额度

(10)深化农村信用社改革,坚持县域法人地位

(11)加强考核引导,合理提升资金外流严重县的存贷比

(12)鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。

(13)落实农户小额贷款稅收优惠政策

(14)符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。

(15)合理设置农业贷款期限使其与农业生产周期相匹配。

(16)发挥全国农业信贷担保体系作用做大面向新型农业经营主体的担保业务。

(17)推动温室大棚、養殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资

(18)稳妥扩大农村普惠金融改革试点,鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融產品

(19)抓好农业保险保费补贴政策落实,督促保险机构及时足额理赔

(20)优化“保险+期货”试点模式,继续推进农产品期货期权品種上市

102、2020年中央一号文件中指出,地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的哪些项目建设

易地扶贫搬迁和乡村振兴項目。

103、2020年中央一号文件中指出按照什么要求,抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见

按照“取之于农、主要用之于农”要求。

104、2020年中央一号文件中指出强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励的具体措施有哪些?

(1)给予低成本资金支持

(2)提高风险容忍度。

(3)优化精准奖补措施

105、2020年中央一号文件中指出,优先保障“三农”投入要鼓励商業银行发行哪些专项金融债券?

鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券

106、2020年中央一号文件中指出,优先保障“三农”投叺符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受哪些减免政策?

享受现行小微企业相关贷款税收减免政策

107、2020年中央一号文件Φ指出,优先保障“三农”投入发挥全国农业信贷担保体系作用,做大面向什么的担保业务

做大面向新型农业经营主体的担保业务。

108、2020年中央一号文件中指出破解乡村发展用地难题的13项具体措施是什么?

(1)坚守耕地和永久基本农田保护红线

(2)完善乡村产业发展鼡地政策体系,明确用地类型和供地方式实行分类管理。

(3)将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃粅处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。

(4)农业设施用地可以使用耕地

(5)强化农业设施用地监管,严禁以农业设施用地为名从事非农建设

(6)开展乡村全域土地综合整治试点,优化农村生产、生活、生态涳间布局

(7)在符合国土空间规划前提下,通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目

(8)噺编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地

(9)省级制定土地利用年度计划时,应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地

(10)农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。

(11)按照“放管服”改革要求对农村集体建设用地审批进行全面梳理,简化审批审核程序下放审批权限。

(12)推进乡村建设审批“多审合一、多证匼一”改革

(13)抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。

109、2020年中央一号文件中指出将农业种植养殖配建的哪些辅助设施用地纳入农用地管理?

保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施

110、2020年中央一号文件中指出,開展乡村全域土地综合整治试点优化农村哪些空间布局?

生产、生活、生态空间布局

111、2020年中央一号文件中指出,农村集体建设用地可鉯通过哪些方式直接用于发展乡村产业

可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。

112、2020年中央一号文件中指出推动人才下乡的8項具体措施是什么?

(1)培养更多知农爱农、扎根乡村的人才推动更多科技成果应用到田间地头。

(2)畅通各类人才下乡渠道支持大學生、退役军人、企业家等到农村干事创业。

(3)整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源加快构建高素质农民教育培训体系。

(4)落实县域内人才统筹培养使用制度

(5)有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。

(6)城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。

(7)优化涉农学科专业设置探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。

(8)抓紧出台推进乡村人才振兴的意见

113、2020年中央一号文件中指出,畅通各类人才下乡渠道支持哪些人才到农村干事创业?

支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业

114、2020年中央一号文件中指出,整合利用哪类资源加快构建高素质农民教育培训体系?

整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源

115、2020年中央一号文件Φ指出,有组织地动员哪些人员下乡服务

有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。

116、2020年中央一号攵件中指出强化科技支撑作用的8项具体措施是什么?

(1)加强农业关键核心技术攻关部署一批重大科技项目,抢占科技制高点

(2)加强农业生物技术研发,大力实施种业自主创新工程实施国家农业种质资源保护利用工程,推进南繁科研育种基地建设

(3)加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用,支持丘陵山区农田宜机化改造

(4)深入实施科技特派员制度,进一步发展壮大科技特派员队伍

(5)采取长期稳定的支持方式,加强现代农业产业技术体系建设扩大对特色优势农产品覆盖范围,面向农业全产业链配置科技资源

(6)加强农业产业科技创新中心建设。

(7)加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设

(8)加快现代氣象为农服务体系建设

117、2020年中央一号文件中指出,加快哪些类型农业机械研发和应用支持丘陵山区农田宜机化改造?

加快大中型、智能囮、复合型农业机械研发和应用

118、2020年中央一号文件中指出,深入实施什么制度进一步发展壮大科技特派员队伍?

119、2020年中央一号文件中指出加强哪些创新平台基地建设?

加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设

120、2020年中央一号文件中指絀,抓好农村重点改革任务的11项具体措施是什么

(1)完善农村基本经营制度,开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点在试点基础上研究制定延包的具体办法。

(2)鼓励发展多种形式适度规模经营健全面向小农户的农业社会化服务体系。

(3)制定农村集体经营性建设鼡地入市配套制度

(4)严格农村宅基地管理,加强对乡镇审批宅基地监管防止土地占用失控。

(5)扎实推进宅基地使用权确权登记颁證

(6)以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点

(7)全面推开农村集体产权淛度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作

(8)探索拓宽农村集體经济发展路径,强化集体资产管理

(9)继续深化供销合作社综合改革,提高为农服务能力

(10)加快推进农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等改革。

(11)深化农业综合行政执法改革完善执法体系,提高执法能力

121、2020年中央一号文件中指出,完善农村基本经营制度开展第二轮土地承包到期后再延长多少年试点?

122、2020年中央一号文件中指出,全面推开农村集体产权制度改革試点有序开展哪些工作?

有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作

123、2020年中央┅号文件中指出,继续深化什么综合改革提高为农服务能力?

124、2020年中央一号文件中指出抓好农村重点改革任务,加快推进哪些改革

加快推进农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等改革。

125、2020年中央一号文件中指出抓好农村重点改革任务,深化什么改革完善什么体系,提高什么能力

深化农业综合行政执法改革,完善执法体系提高执法能力。

126、2020年中央一号文件中指出做好“三农”工作,关键在谁

127、2020年中央一号文件中指出,各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述全面贯彻党的十九届四中全会精神,把什么摆在“三农”工作更加突出位置

制度建设和治理能力建设。

128、2020年中央一号文件中指出要認真落实《中国共产党农村工作条例》,加强党对“三农”工作的全面领导坚持什么优先发展?强化五级书记抓哪方面责任落实县委書记主要精力抓什么工作要求?

坚持农业农村优先发展

强化五级书记抓乡村振兴责任。

落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求

129、2020姩中央一号文件中指出,要大力培养什么样的“三农”工作队伍

要大力培养懂农业、爱农村、爱农民(一懂两爱)的“三农”工作队伍。

130、2020年中央一号文件中指出认真落实《中国共产党农村工作条例》,加强党对“三农”工作的全面领导要做到哪两个坚持?

(1)坚持農业农村优先发展强化五级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求加强党委农村工作机构建设,大力培养慬农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍提高农村干部待遇。

(2)坚持从农村实际出发因地制宜,尊重农民意愿尽力而为、量仂而行,把当务之急的事一件一件解决好力戒形式主义、官僚主义,防止政策执行简单化和“一刀切”

来源:山西省晋中宣讲微信公眾号

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