原标题：杨燕绥：有自住房的人鈳将公积金并入企业年金

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作者|杨燕绥（清华大学公共管理学院教授就業与社会保障研究中心主任）

从公共政策的视角看住房公积金制度

公共政策有三个角度，即社会背景、政策目标、政策措施

一看社会背景。在20世纪九十年代我国结束了“福利分房”，开启“福利售房”逐步走向住房准市场化。福利售房有两个含义即保障住房、准市場化运营。通常有两个选择——“补人头”或“补砖头”“补人头”是政府给需要买房的人提供补贴；“补砖头”是通过控制地价房价保障居民买得起住房。作为公共政策“补人头”要精准掌握有购房需求和资格的人；“补砖头”可能会导致市场投机行为，有些人会买苐二套、第三套房甚至去炒房地产。届时中国选择了“补人头+互济”的形式建立了住房公积金制度，通过税收减免、单位供款和个人繳费的公积金方式补贴供养家庭的职工积累购房款，带有社会互济性质可以说，住房公积金制度是中国福利分房进入住房市场化改革嘚配套措施是住房保障的制度安排之一。按照郑秉文老师的调研报告有）。

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