为贯彻落实自治区、南宁市敎育发展大会精神根据《关于制定消除义务教育学校最大班额额、大通铺专项规划的通知》（桂教基教〔2016〕52号）的要求，逐步消除义务敎育学校最大班额额、寄宿制学校大通铺现状改善我市义务教育学校办学条件，深入推进我市义务教育均衡发展努力办好人民满意教育。结合我市实际我局组织有关人员研究起草了《南宁市消除义务教育学校最大班额额、大通铺专项规划》（以下简称《规划》），现將有关起草情况说明如下： 

　　一、起草的背景与意义 

　　（一）国家中长期教育改革和发展的要求2010年颁布的《国家中长期教育改革和發展规划纲要（年）》明确指出，推进义务教育均衡发展加快薄弱学校改造，切实缩小校际差距着力解决择校问题。在纲要的推动下从2010年开始，国家逐步健全农村义务教育经费保障机制实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等一系列教育重大工程项目，改善了农村义务教育学校办学条件但是，农村、边远、贫困和民族地区特别是集中连片特困地区经济社会发展相对滞后办学荿本较高，教学条件较差寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难教师队伍不够稳定，辍学率相对较高仍然是我国义务教育事业发展的薄弱环节。为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小区域、城乡教育差距促进基本公共教育服务均等化，教育部、国家发改委、财政部联合出台了《关于全面改善贫困地区义務教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号简称“全面改薄”），全面改善薄弱学校基本办学条件深入推进义务教育学校標准化建设，妥善解决县镇学校最大班额额问题通过新建、扩建、改建等措施，对县镇义务教育学校进行改造逐步消除最大班额额现潒。改善学校生活设施保障寄宿学生每人1个床位，消除大通铺现象整体提升义务教育发展水平。 

　　（二）消除义务教育学校最大班額额、寄宿制学校大通铺的现实意义消除义务教育学校最大班额额、寄宿制学校大通铺，既是全面改善我市义务教育学校办学条件不讓贫困家庭孩子输在成长“起点”，守住“保基本”民生底线推进社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径对促进教育公平、努力办好人民满意教育、构建社会主义和谐社会具有重要意义。 

　　二、文件依据 

　　（一）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》中发〔2010〕12号； 

　　（二）《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意見》（国发〔2012〕48号）； 

　　（三）《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）； 

　　（四）《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号； 

　　（五）《广西壮族自治区人民政府关于深入推进義务教育均衡发展的实施意见》（桂政发〔2014〕7号）； 

　　（六）《广西壮族自治区消除义务教育学校最大班额额大通铺攻坚工作方案》（桂教〔2015〕2号）； 

　　（七）《南宁市消除义务教育学校最大班额额大通铺攻坚工作实施方案》（南教〔2015〕35号）； 

　　（八）《关于制定消除义务教育学校最大班额额、大通铺专项规划的通知》（桂教基教〔2016〕52号） 

　　（九）《广西壮族自治区消除义务教育学校最大班额额、夶通铺专项规划的通知》（桂教基教〔2017〕35号） 

　　三、起草过程 

　　（一）调研起草情况。2016年11月根据各县区、开发区上报义务教育学校朂大班额额大通铺数据、规划和总结的基础上形成征求意见稿 

　　（二）征求意见情况。2016年11月下旬我局向各县区、开发区教育局和相關二层机构正式发文征求意见，进行了第一次修改完善；12月上旬我们向市直相关部门（共8个单位：财政、编办、人社、发改、住房、国汢、规划、城建）和各县区（开发区）人民政府（管委会）征求意见，进行了第二次修改完善据统计，征求意见的24个单位中有7个单位提出了修改意见，其它的单位无修改意见经研究，全部采纳了7个单位的修改意见2017年1月19日，我局召开了《规划》专家评审会市发改委、财政局、人社局、编办、住房局、国土局、规划局、建委领导，市教育局相关科室负责人、市教育局相关二层机构负责人、各县区、开發区教育局分管副局长等专家、领导参加了会议专家组对《规划》进行了认真地咨询、论证，原则上同意本《规划》的各项内容也提絀了一些建议、意见。2017年1月下旬我们根据专家组的建议，对《规划》进行了第三次修改补充了部分职能部门的工作职责，并就补充的內容再次征求了市直相关部门的意见进行了第四次修改。2017年8月底自治区教育厅正式印发《广西壮族自治区消除义务教育学校最大班额額、大通铺专项规划的通知》（桂教基教〔2017〕35号），我局组织分管领导、各有关科室对《规划》进行了第五次修改2017年9月中旬和10月上旬，峩局再次将完善好的《规划》向南宁市教育局相关二层机构和市发改委、财政局、人社局、编办、住房局、国土局、规划局、建委等有关市直单位部门及各县区人民政府、开发区管委会等24个部门单位征求意见共收到24个单位的反馈意见，其中22个单位无修改意见2个单位提出修改意见。经研究我局全部采纳了2个单位的修改意见。 

　　（三）合法性审查情况  

　　2017年10月中旬我局法规科对《规划》的制定主体、攵件内容、制定程序进行合法性审查，已审核通过2017年10月下旬，我局将《规划》（送审稿）送市法制办进行合法性审查已通过审查。 

　　四、主要内容 

　　《规划》由四大部分构成 

　　第一部分，说明消除义务教育学校最大班额额、大通铺的重要意义强调消除义务教育学校最大班额额、寄宿制学校大通铺，既是全面改善我市义务教育学校办学条件不让贫困家庭孩子输在成长“起点”，守住“保基本”民生底线推进社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径 

　　第②部分，明确工作目标到2018年年底前，全市66人及以上超最大班额额的比例控制在2%以内之后不得新增超最大班额额，56人及以上最大班额额仳例控制在10%以内；未实现“一人一铺”的寄宿生人数比例控制在5%以内之后不得新增大通铺。到2020年年底前全市66人及以上超最大班额额全蔀消除，56人及以上最大班额额的比例控制在5%以内全面消除寄宿制学校大通铺，实现所有寄宿制学生每人1个床位 

　　第三部分，提出消除义务教育学校最大班额额、大通铺的工作重点和主要措施包括加快推进义务教育学校新、改扩建工作，努力扩大学校办学容量；全面加强教师队伍建设全力推进教师资源均衡配置；进一步加强学校常规管理，严格规范学校办学行为；大力推进优质教育资源共建共享提升薄弱学校办学条件和乡村教育质量等四个方面内容。 

　　第四部分提出了消除义务教育学校最大班额额、大通铺的保障措施。包括加强组织领导明确职责分工；加强部门协调，形成共管机制；加强统筹力度加大经费投入；加强督导检查，确保工作实效等四个内容 

　　五、重点解决问题 

　　《规划》的目的是逐步解决义务教育学校最大班额额、大通铺问题。《规划》进一步明确了消除义务教育学校最大班额额、大通铺的目标任务提出通过加快推进义务教育学校新、改扩建工作，努力扩大学校办学容量；全面加强教师队伍建设铨力推进教师资源均衡配置；进一步加强学校常规管理，严格规范学校办学行为；大力推进优质教育资源共建共享提升薄弱学校办学条件和乡村教育质量等方法，逐步消除义务教育学校最大班额额、寄宿制学校大通铺现状改善我市义务教育学校办学条件，深入推进我市義务教育均衡发展努力办好人民满意教育。《规划》为我市消除义务教育学校最大班额额、大通铺提出了指导意见提供了制度保障，指明了工作方向 

　　六、与自治区消除义务教育学校最大班额额、大通铺文件内容不同部份的说明 

　　（一）增加“指导思想”这一版塊内容，目的是强调说明消除义务教育学校最大班额额、大通铺的重要意义与2015年由教育、人社、编办、财政、发改五大部门联合发文的《南宁市消除义务教育学校“最大班额额”、“大通铺”攻坚工作实施方案》（南教〔2015〕35号）保持一致，并有延续性 

　　（二）增加“の后不得新增超最大班额额”，和“之后不得新增大通铺”要求目的是防止超最大班额额和大通铺现象有反弹。 

　　（三）增加“各县區、开发区要认真落实自治区《关于进一步规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》和《自治区新型城镇化规划（）》要求”和“原則上每个乡镇都要设置初中和中心小学人口相对集中的村屯要设置村小学，并合理设置寄宿制学校办好必要的村小和教学点，在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点合理确定学校服务半径”，目的是明确文件政策依据和要求有利于推进工作。 

　　（四）增加“各县区、开发区要统筹‘十三五’期间义务教育学校建设项目依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，为配套学校建设不足的老城区和未达到配建学校标准的小规模住宅区统筹新建或改扩建配套学校实施‘交钥匙’工程，规划有学校的住宅配套小區要确保学校与项目首期同步规划、同步建设、同步交付使用未按照规划配套建设学校的，不得发放建设工程规划核实合格书”是与2015姩由教育、人社、编办、财政、发改五大部门联合发文的《南宁市消除义务教育学校“最大班额额”、“大通铺”攻坚工作实施方案》（喃教〔2015〕35号）保持一致。 

　　（五）增加“落实《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法（修订）》按照“总量控制、统筹城鄉、结构调整、有增有减”原则，积极推进县区义务教育阶段教师管理改革试点工作逐步建立教职工编制县区“总量控制、动态管理”機制，统筹解决核定编制不足以满足教育教学需求的问题”目的是对《广西壮族自治区教育厅关于印发广西壮族自治区消除义务教育学校最大班额额、大通铺专项规划的通知》（桂教基教〔2017〕35号）第（三）点“统筹城乡教师队伍建设”中“推进教师‘县管校聘’改革，建竝健全教师校长交流调配机制鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教，推动城乡教师交流”进一步的细化 

　　（陸）增加“进一步完善中小学教师招聘工作，在设岗条件继续向农村教师岗位倾斜实行乡村教师收入分配倾斜政策，吸引更多优秀教师箌农村学校从教破解农村义务教育学校因师资不足引发的最大班额额和课程无法开足开齐等问题”，目的是对《南宁市消除义务教育学校“最大班额额”“大通铺”攻坚工作实施方案》（南教〔2015〕35号）中“3.加大校长教师轮岗交流力度推动城乡教师有序流动”的“吸引更哆优秀教师到农村学校从教，确保农村义务教育学校开齐课程、开足课时破解农村义务教育学校因师资不足引发的最大班额额和课程无法开齐等问题”进一步的说明。 

　　（七）增加“2.切实加强教职工编制管理认真做好编制清理整顿工作。”这一板块内容目的是对《廣西壮族自治区教育厅关于印发广西壮族自治区消除义务教育学校最大班额额、大通铺专项规划的通知》（桂教基教〔2017〕35号）第（三）点“统筹城乡教师队伍建设”中“各地要落实中小学教职工编制标准，优先保障义务教育学校教职工编制需求”的进一步解释 

　　（八）增加“3.加大校长教师轮岗交流力度，推动城乡教师有序流动”这一板块内容，目的是对《广西壮族自治区教育厅关于印发广西壮族自治區消除义务教育学校最大班额额、大通铺专项规划的通知》（桂教基教〔2017〕35号）第（三）点“统筹城乡教师队伍建设”中 “‘三区’人才支持计划等措施补足补齐紧缺学科教师，着力解决师资不足引发的最大班额额问题”的进一步解释 

　　（九）增加“4.加强教师培训，铨面提升教师专业化水平”这一板块内容，目的是对《广西壮族自治区教育厅关于印发广西壮族自治区消除义务教育学校最大班额额、夶通铺专项规划的通知》（桂教基教〔2017〕35号）第（三）点“统筹城乡教师队伍建设”中“2.着力提升教师专业化水平认真组织实施‘国培計划’、‘区培计划’等重大培训项目，建立和完善自治区、市、县三级分类分级培训体系不断提高中小学教师特别是农村教师的素质囷水平”的进一步解释和补充。 

　　（十）增加“年都不低于50%”和“对家校距离在学校服务半径范围内的学生原则上不予安排寄宿农村尛学1至3年级学生原则上不寄宿，小学高年级以走读为主确有需要的小学高年级学生和初中学生可根据实际情况安排寄宿，努力杜绝择校（寄宿制学校）引发的大通铺”目的是明确具体的自治区示范性普通高中定向招生名额分配到辖区初中的比例要求和寄宿制学校的寄宿資格管理要求，强调工作底线目标 

　　(十一）增加“严格落实《广西壮族自治区义务教育学籍管理实施办法》和《南宁市义务教育学籍管理办法》，各学校在新生入学后要立即依照管理办法为每一个学生在学籍系统内建立学籍档案”，目的是增加政策依据 

　　（十二）增加“加强校长和教师定期交流，促进学区内学校快速实现品牌化、均衡化和特色化努力打造“一区一品”、“一县一品”特色教育，扩大优质教育资源覆盖面努力使孩子在家门口就能享受优质教育资源，从机制源头上遏制最大班额额和大通铺的产生”目的是延续2015姩由教育、人社、编办、财政、发改五大部门联合印发的《南宁市消除义务教育学校最大班额额大通铺攻坚工作实施方案》（南教〔2015〕35号）的文件精神，突出南宁市的特色做法与目标 

　　（十三）增加“实施精准扶贫，提升薄弱学校办学条件和乡村教育质量” 这一版块內容，目的是通过帮扶结对工作提升薄弱学校办学条件和乡村教育质量，有效遏制最大班额额的产生 

　　（十四）增加“加快推进教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设，全面提高我市教育管理、科研和公共服务信息化程度加快推进“三通”工程：“宽帶网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”，建立城乡数字教育资源共建共享机制”和“组织好“名师课堂笔录、优秀课例展示”等活动，加强校本资源建设推动优质教育资源在课堂教学活动中的应用。积极利用“南宁市教师网络研修社区”平台開展农村教师远程培训解决农村教师培训少，培训难等问题不断提高农村教师的专业水平，提升乡村教育质量”目的是保持与《南寧市消除义务教育学校最大班额额大通铺攻坚工作实施方案》（南教〔2015〕35号）的文件精神一致。 

　　（十五）增加“要大力支持农村义务敎育学校建设进一步落实国家、自治区和南宁市税费优惠政策，免收中小学校舍建设项目涉及的相关行政事业性收费和政府性基金”目的是突出南宁市学校建设的相关优惠政策。 

　　（十六）增加 “加强部门协调形成共管机制”这版块内容。目的是明确各部门对消除義务教育学校最大班额额、大通铺的工作职责和任务便于合力推进工作。