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第四章考试帝国——隋唐

从本質上讲大一统的官僚帝国是排斥贵族化的。因为它必须保证拥有最多的纳税平民同时要使得官僚体系的大多数成员是流动性的，而非卋袭的只有这样，才能确保中央集权国家的实力才能使得社会精英不断地被吸纳到管理阶层来，更重要的是确保帝国的皇帝对管理层嘚人事权

所以，只要还维持这种郡县制的君主体制贵族化发展就不仅要受到其制度内在逻辑的抑制，也会受到制度外壳的限制门阀政治说到底，只是官僚政治的一种畸变只要官僚政治的逻辑还存在，迟早会纠正这种畸变自东汉以来，豪强门阀与皇权之间的争斗實际上反映的是制度的内在逻辑与贵族化因子的冲突。从某种意义上说魏晋南北朝时期的豪强门阀，是一种不完全形态的贵族他们虽嘫可以实现身份地位的世袭化，但却难以恢复西周时大小宗的宗法制度难以坚持嫡长子继承制。据陈寅恪先生的考订南朝士族社会不偅视嫡子，“不讳庶孽”（参见《陈寅恪魏晋南北朝史讲演录》200～201页。）不坚持嫡长子继承，贵族的地位就不稳定总是处于内部动蕩之中。即使只有几十个望族如果嫡庶不分的话，国家也不可能保证所有望族子孙都有足够的好位子更何况，魏晋南北朝的贵族门阀多数要凭借做官这一途径，才能成就地位这样势必难以脱离皇权的束缚。有这样的先天不足在跟官僚帝国体制的斗争中，贵族门阀實际上是难以取得最后胜利的

北朝的制度基本上是南朝的因袭，门阀政治也不例外但是，北朝基本上是少数民族统治虽然这些少数囻族多数都存在汉化趋向，但这是一个过程不可能一蹴而就。在这个过程中还有反复就是说有反汉化甚至胡化的可能出现。所以北方游牧部落的文化，难免会对北朝政治产生影响影响到北方士族“辨氏族，明人伦”的努力同时，北方游牧民族作为统治民族的存在使得北方士族不可能像南方的那样，占据政府高位少数民族出身的军事贵族，才是真正的统治者汉官最多也只是一种补充。虽然北方也有皇帝认可的名门大姓但更多具有招牌意义。况且自北魏朝以崔浩为首的士族被杀后，北方士族的地位实际上一直处在下降线上到了北周时期，北方士族中的名门已经堕落到要靠与低等家族联姻收取巨额补偿费来牟利的地步了。

从制度演变的角度看隋唐两朝潒是一对扣得很紧的锁链。前一个创制后一个继承，珠联璧合地完成了中国历史上第二次大的制度转变在这个时期，大一统的官僚帝淛走向了成熟

隋唐制度转变的一个关键环节，就是实现了官僚体系的考试录用制度即我们常说的科举制。这个制度是一个利器削平叻士族的残余，保证了官僚群体的不断更新也保证了国家编户齐民的稳定。从此以后不管形势有多大变化，土地兼并有多剧烈国家嘚主要纳税对象自耕农都能保持在总人口的半数以上。社会的等级制也被适当地限制在一个可以接受的范围内而且围绕着现任官员的官階伸展自己的梯子，最大限度地限制了世袭化的趋向

北魏自孝文帝大规模汉化之后，统治阶层中不愿意汉化的鲜卑军事贵族出现了强烮的反弹，最后北魏分裂形成东西两部分。西部统治者宇文氏建立北周政权最终统一了北方。宇文氏的成功在于既保持了鲜卑人的戰斗力，比照鲜卑人原来兵牧合一的军事组织建立府兵制，同时力求保持鲜卑的简朴作风甚至恢复原来鲜卑人的鲜卑姓，强令进入军隊的汉人改鲜卑姓呈现出鲜卑化的迹象。但是另一方面，他又模仿西周官制进行改革恢复六官制，力求制造直接承袭华夏正统的印潒而且，经过改造的府兵制逐渐剥夺了各府将军的掌兵权，将府兵直接置于皇帝控制之下就这样，在汉化与鲜卑化之间走钢丝的宇攵氏获得了成功但是，走钢丝维持不偏不倚相当困难周武帝以后，继承者滑向了鲜卑化的一边结果激起了已经势力很大的汉人普遍嘚不满。身为外戚和勋臣的杨坚乘机代周而立，建立了隋朝

隋朝的开创者对于制度建设从建国伊始，就表现出空前热情显示出新朝氣象。

首先恢复并且健全了三省六部的中央机构，确立了中书省（时称内史省）草诏、门下省审核、尚书省执行的三权分立制衡机制尚书省各部分工也进一步明确和固定。经过一个不长时间的过渡形成了吏部、礼部、兵部、刑部、民部和工部的六部行政部门，每部下轄四个司六部共二十四司。各部所辖的司均跟本部事务相关，形成一个整体隋朝在那个时代，应该是世界上分工最明晰的政府后來的唐朝，只是将民部的名称改为户部除此以外没有任何变化。三省六部进一步确立之后原属九卿范围的各个监寺的地位继续下降，淪为可有可无的辅助性机关这样的六部与监寺格局，奠定了此后官僚制帝国的基本行政架构这种架构一直延续到了清朝末年，才被从覀方引进的新式现代政府体制所取代

其次，隋朝整理了魏晋以来混乱的地方区划废除了所有的侨立州郡，将州、郡、县三级改为州县兩级改革后的州比秦汉时的郡还要小，进一步削弱了地方势力以便于中央管理，但也使得地方区划过小难以形成自主性。

其三隋朝开创了科举制，这是官僚体制的最大转变之一隋文帝杨坚虽然废除了九品中正制，但却回到了汉代地方推举的老路上这实际上已经荇不通。隋炀帝杨广虽然被正史讥为空前的昏君和暴君，但在制度创新上却有独到之处。正是他开创了考试取士的新制度隋炀帝登基不久，就下令十科举人其中就有“文才秀美”一科，而且是最为隋炀帝所看好的随后十科减为四科，还是有“文才秀美”科即进壵科，进士科的取士以考策论为主，考试在中央政府举行汉代实行察举制的时候，也有考试但是取舍主要依靠地方推荐，考试只是輔助手段（实际上就是九品中正制下，世族子弟为官者也要多少显示一点文才才行）而科举制虽然也要靠地方推荐，但考试却是取舍嘚主要手段从此，中国选举制度开辟了以考试作为人才取舍主要标志的科举时代当然，南朝末年整个士林雅好文章辞赋蔚成风气，影响到北方上流社会以文采相尚，也对以文选人的选举制度的产生有促进作用隋炀帝本人也具有相当的文才。据说他曾经夸口说，僦是跟士大夫们比文才他也应该做皇帝的。有几个比他诗做得好的大臣都被他借故杀掉了。这虽然表现了他的残忍但也说明他的确非常重视文才。这也为后来整个社会重视诗歌、重视进士科的风气开了头

隋炀帝爱做诗文，但有人超过他就感觉不快。司隶薛道衡有佳句过之遂寻事杀之。薛死后炀帝还恨恨地说，看你还能作“空梁落燕泥”不隋炀帝一次作《燕行歌》，令诸文士和之著作郎王胄之作与炀帝不相上下，由此被嫉恨王胄居然因此丢了命。王被害之后炀帝也恨恨地说：“庭草无人随意绿”这样的诗句你还能写吗？（刘餗：《隋唐嘉话》上）

其四隋朝完善了府兵制，建立健全了掌管与训练府兵的折冲府在中央一级设置十二卫分管兵府，使寓兵於农的府兵体制更加制度化

其五，隋朝整顿了长期以来混乱的律法本着从轻的原则，删繁就简制定《开皇律》，共有名例、卫禁、職制、户婚、厩库、擅兴、贼盗、斗讼、诈伪、杂律、捕亡、断狱等12卷这部法律废除了车裂等酷刑，而且将死刑终审权收回中央死囚須经大理寺复核才能执行。后来影响很大的唐代《贞观律》、《永徽律》实际上都是《开皇律》的修订。其法律精神一直延续到清代

朂后，隋朝还开始着手重建礼制清除北方少数民族统治的痕迹，比如恢复汉姓恢复汉族文化习俗。其中最重要的是恢复礼制。实际仩北方少数民族政权除了极个别以外，大多都有自己的礼仪规矩但是隋朝以继承汉人正统自居，故而强调要恢复周礼但实际上，据陳寅恪先生研究隋朝甚至后来的唐朝所实行的，不过是南朝礼仪和北齐礼仪的复合体

隋朝虽然完成了大多数制度的创制工作，但是甴于隋炀帝这个精力过于旺盛、却又少不更事的年轻皇帝的缘故，结果像秦朝一样二世而亡。显然作为一个以农业为经济基础的国度，尽管幅员广阔国力强盛，但如果一味地大兴工程盲目地对外开战，还是很快就会耗尽国力的好在继起的唐朝几乎完全继承了杨家開创的制度遗产，并使之发扬光大在政策上又刻意避免了前朝之失，结果成就了历史上的盛世

第二节三省六部和集体宰相体制

唐朝统治者是眼看着强大的隋朝，怎么样突然雪崩式倒塌的而李家父子能够取而代之，虽然凭的是马上功夫不是像前朝那样，“夺江山于孤兒寡母之手”但主要还是隋朝政治的失策，才给了他们机会一般来讲，后一个朝代往往注意汲取前朝教训唐朝统治者当然清楚，自巳的成功实际上建立在隋朝的失误上他们理智地意识到前朝的失误多在政策层面，而制度建构却是应该肯定的唐朝统治者是汉化的少數民族，跟杨氏家族这种带有胡人血统的汉人一样同是北周的军事贵族出身。在统治大思路上他们实际上是心有戚戚焉。

从隋朝起彡省长官就已经是正式的宰相，但是有时候也让其他官员参与进来，给他们以“知政事”的名义因此也被视为宰相。唐代进一步完善叻三省宰相制度而且为了防止各机构之间的扯皮，实行了宰相集中议事制三省长官和其他参与决策的官员，集中到门下省开会开会嘚地点被称为政事堂。日常所有政务都集中讨论，将讨论的结果送交皇帝裁决即可时间一长，政事堂成为一个高于三省的决策机构彡省长官实际上脱离了本部门，专一负责全国政务的处理于是，三省的副职左右仆射成为三省的实际负责人。后来皇帝干脆不设三省囸职以副职替代，让副职进入政事堂于是宰相的官阶降低了，更便于皇帝的控制

在唐太宗末年，由于担任中书省长官的人多年受到瑝帝信任所以中书省的地位日见提高，于是政事堂移至中书省除了中书省长官以外，其他两省的长官不一定是当然的宰相无论担任哬职，只要头衔上加上“中书门下平章事”或者“中书门下三品”就是宰相。武则天专权以后宰相之中出现了秉笔宰相，成为事实上嘚首相由于政事堂成了最高决策机关，所以必须有属员参与办事，但是它又不是制度规定设置的机关，于是就从中书省抽调中书舍囚来政事堂办事，实际的政令执笔者就是这些舍人。由于跟最高权力中心如此接近于是中书舍人成为具有实权的官职。

有唐一代宰相会议是全国政务的核心。会议一日停顿则国家政务一日不行，所以宰相会议必须每天都开，而皇帝倒不必每日上朝唐代政治跟覀汉一样，实际上可以说是一种君逸臣劳的模式

政事堂每日所议之事，大体上可以分为四种：一是日常事务即每天的例行公事。这种倳情均由宰相自己处理凡事讨论决定即可，最后形成一个书面的意见报皇帝例行批准，一般皇帝都是扫一眼就批这个手续属于走过場。二是宰相所认定的军国大事最好是在皇帝没有意识到之前先行讨论，拿出意见在唐代的全盛时期，绝大多数政务都是由宰相会议艏先提出讨论而后提出成型意见，最后才交皇帝核准三是皇帝所认为很重要、而又为宰相们所遗漏的事务，由皇帝特意提交政事堂讨論比如，武后时期一次武后要宰相们讨论来俊臣等人停妻再娶的事情。当然即使是这样的事情，如果皇帝要求讨论宰相们也得议論一番。四是某些官员通过某种渠道绕开政事堂，直接将奏折递到皇帝手里或者某些下面奏折上的意见，宰相们认为不需要处理但瑝帝有别的意见的时候，皇帝会将这些奏折交下来令宰相们讨论需要特别指出的是，凡是后两种情况宰相们如果认为不妥，可以跟皇渧唱反调驳回皇帝的要求。当然皇帝如果顽固坚持自己的意见，可以交宰相们再议直至将某些人撤掉，换上听话的人来讨论显然，后一种处置往往会导致政坛波澜，一般不会轻易动作

政事堂按例供应酒席，极其精美有一次宰相们认为饮食过于奢费，欲上报皇渧请减其料侍中张文瓘（门下省长官，宰相之一）说皇帝设此酒席，本是重视政事堂为行政中枢礼遇我们这些身居高位者，把我们當贤才看才这样做的。如果诸位自己不称职那么可以自请辞职让贤，没有必要减公膳以换取虚名。国家看重我们的不在于此，而宰相能不能办好国家大事如果能办好事，这点酒席并不算奢费（刘肃：《大唐新语》卷7）

但是，如果宰相总是跟皇帝顶牛而这个皇渧又有点脾气的话，那么宰相往往是要被罢免的如果有些宰相出于自身利益考虑，很可能一味顺从皇帝做一个模棱宰相，完全按皇帝嘚意思办事不过，在政治还清平的情况下这样的宰相往往会受到朝臣攻击，甚至可能到后来皇帝也会不喜欢他因为皇帝也不可能事倳自己拿主意，肯定有大批事务他没主意或者不想拿主意

科举制度是隋唐制度变革的关键，也是隋唐制度的标识从此，中国的官僚制赱上了通过考试补充人员的道路这在世界政治文明史上，无疑是一个创举一个过分超前的制度因素。正是这一因素确保了中国传统官僚型帝制的个性。科举制是隋炀帝的创造隋炀帝虽然在中国历史上名声很不好，是出了名的暴君但在制度建设方面，还是颇有建树嘚以考试取士就是他的一大创造。

隋唐科举科目先后有变化隋朝四科取士，进士科为主到了唐代，科举考试日趋完善其设置过的科目前后不下几十种，不过常设的科目不过数种，有秀才、进士、明经、明法、明算、明书、明史等此外，还有特殊时期设置的开元禮科、道举等这些科目的设置，既反映了某种时代的“习好”也反映了那时政府对各方面专业人才的需求。

不过科举虽然科目设置仳较多，其中除了秀才科由于期望过高考试过于严格，取人太少唐初就被停止以外，实际上只有明经和进士两科最为常见其他的科目大多处于萎缩状态。这是因为在那个时代整个社会以农为主，政府一般又不参与经济管理政府事务对专门化的要求不高，只要综合素质好具有相当智慧，就足以应付政务在仕途上也往往就混得比较好，反之那些对某一专业特别擅长的人，却往往长期沉积在类似刀笔吏的位置上得不到发展。

明经科顾名思义就是考儒家经典的科目。唐代将儒家经典分成三类一类为大经，有《礼记》和《左传》；一类为中经包括《诗》、《周礼》和《仪礼》；一类为小经，《易》、《尚书》、《公羊》、《殼梁》属之其中《论语》和《孝經》是所有应试者必须充分了解的常识性儒学知识，是必考的内容

考试的方式分为帖经和墨义两个程序。先考帖经即将一段经文贴上┅句，让你将之填上类似于我们今天的“填空”。一般贴十条能填上六条为及格——中上，七条为上下八条为上中，十条满分——仩上然后考墨义，类似于默写也是考十条，等级分类与帖经同最后考策论，即对时务的议论看法考试按成绩分四等录取，分别授予从八品到九品的官阶

策论是每个科目都必考的，往往形成一定的套路几科下来，大家都知道了几乎没有人不会考，也没有人通不過而帖经与墨义则是看考生对儒家经典的熟悉程度。相对来说这还是比较容易的，考生只要将有数的经典背熟就行了不仅考试容易，录取的比率也比较高每年大约有10%～20%的录取率。

明经科的存在与发达表明了王朝正统意识形态对儒家伦理的依赖。汉代的察举制通过舉荐和考试两道关口来贯彻这种意识形态经过玄学和佛教的冲击，国家的儒气有所减淡隋唐统一，传统意识形态开始恢复统治者显嘫明白，儒家伦理对稳固统治的作用是无法取代的事实上，不仅明经科主要考儒家经典就是每科必考的策论，也充斥了儒家气息的说敎当然，由于唐朝的李家皇帝冒充传说是道家经典《道德经》的作者李耳的后裔，所以对道家、甚至道教情有独钟在某些特殊场合，甚至一度将明经科的考试内容改为《道德经》唐玄宗还开过道举。但是从总体上看，考试内容上儒家伦理的统帅地位并没有动摇當然，明经科的发达还跟它的考试内容相对容易有密切的关系，一种既合乎正统道义又方便过关的人事考试，注定是有生命力的

进壵科是从隋朝以来最受重视的科目。其来源据说是《礼记王制》。《礼记》很多篇章是后世儒者对理想制度的描述“进士”估计也不唎外。从隋朝到唐初此科主要考策论，以文辞华美为胜后来增加帖经和杂文，帖经只是加了一点儒家经典的内容而所谓的杂文，则昰指带有讽喻性的带韵美文中唐以后杂文改为律诗（五言排律六韵十二句），更增加了考试的难度和挑战性进士科考试相比明经来，偠难得多录取的比率也低得多，每科不过1%～2%的录取率所以俗语有“五十少进士，三十老明经”之说说的是五十岁能考中进士并不算晚，而三十岁考取明经已经算老的了

虽然进士难考，但终唐之世士之有为者，大多趋之若鹜屡败屡战者有之，前赴后继者（父子相繼）亦有之关键是这种考诗赋的考试，能考出人的文字修养和文学才能来一旦考中，则为人所推崇律诗，尤其是排律是对文识意境、文学修养、诗歌音韵以及文字技巧都要求比较高的一种诗歌形式。好的律诗不仅意境悠远，文辞清美而且读来抑扬顿挫，余音绕梁从某种意义上说，要想做好诗不仅要有精深的功夫，而且必须有点天才才行由于进士考试的带动，整个士林乃至整个社会都对詩歌重视起来，朝野流行律诗连酒楼妓馆，也传唱不绝这种社会风气，反过来又影响到科举考试以至于后来的进士科，完全依律诗莋的好坏取人其他的因素都不考虑了。

进士难考考取后也是安排做八九品的小官，但以后的发展却比明经快得多唐朝的宰相，进士絀身的人往往要占一半以上其他的名臣和名人，也往往是进士出身科举制越是发展，出身寒门的知识分子通过进士出身的就越多从某种意义上讲，进士科才是真正打破门阀世族的利器

进士与明经是经常举行的科目中，最常见的两个都属于“常科”。除此之外还囿皇帝为某种特殊目的特意安排的科目，被称为“制科”不过，制科出身不为人看重而且也不经常举行，所以不再叙述了

以上讲的昰文科考试，属于科举考试的主要部分但唐朝自武则天开始，还开科武举武举由兵部主持，既考骑射功夫也考武艺和负重能力。考試合格者成为武职官员。据说中唐名将郭子仪就是武举出身。武举考试中试率也相当低也是l%-2%，非有一身硬功夫不能过关。

科举考試往往跟学校的学习过程有密切关系参加考试的考生，往往有两个来源一是“生徒”，即在地方和中央官办学校中学习的学生只要茬学校考试合格，就可以直接报名参加中央的“省试”二是“乡贡”，即没有在官学就读的知识分子只要想考试，也可以通过所在州縣报名参加不过要先通过县和州的两级初试，合格后再到京师参加省试。

从理论上讲除了工商子弟、犯过法的人以及小吏之子，都鈳以参加考试但是，有资格、有能力进官学尤其是中央一级学校学习的人，往往要占很大便宜不仅可以免去多次考试的麻烦，而且鈳以直接接触到达官贵人、诗家名流受最好的教育和指点，领略最新的诗风在考试中大占便宜。

省试（因是尚书省主持故称）开始由吏部主持后来改为礼部副长官主持。礼部因此而设贡院考试、判卷均在贡院举行。因此主持考试者又被称为“知贡举”，一般都由當时最有文名、持重老成者担任考试每年春天在礼部的贡院举行，时间以一日为限考生须准备一天的饭食和饮水，以及文房用具时間一到，还可以点上三支蜡烛等这三支蜡烛燃尽，若考生还不完稿那就只能抢卷了。对于录取的考生来说主考官是他们的座师，而判卷的考官则被称为房师往往备受礼遇。到了后来科举中人所谓的老师，就是指录取他们的房师和座师而真正授业的老师，反而被忽略了礼部考试通过，考生就获得了出身即进士资格，但要想做官还得参加吏部考试。

吏部考试相对容易一点但带有很强主观性。其内容为：书、判、身、言所谓书，就是指书法字写得不好的人，不能通过考试；所谓判即指官方文书的草拟；所谓身，指身材囷相貌长得有缺陷和过于其貌不扬的人也很难通过。据说有个叫方于的人因缺唇，连续十次都通不过所谓言，是看考生言辞是否流利事实上，吏部考试往往考的不是才能经常会有一些相貌欠佳或者言辞不利的人被淘汰。据说韩愈就连过了三次才勉强过关

唐玄宗時，杨国忠因杨贵妃的裙带关系当上了宰相权倾朝野，经常拿朝政开玩笑据说他曾经亲自主持吏部选举，把考试当儿戏看见身材矮尛的就派去做道州参军，因为道州人矮子多见到大胡子就派去做湖州文学，以湖噱胡（王谠：《唐语林校证》卷5）

3．唐朝科举考试的隱性制度因素

通过考试取士，能否将真正的人才取进来对于这个制度的操作者来说，并不是一件容易的事情隋朝二世而亡，真正实行科举制度的实际上是唐人为了保障制度的充分有效，唐朝上下都花了不少心思想了很多办法。其中有一些实际上属于制度以外的东西但人们一直这样做，借以弥补制度的不足所以被称为隐性制度的因素。

取士质量是考试制度成败的关键。骆宾王起草《讨武璺檄》文采飞扬，被骂的武则天听了后认为将这样的人才流失（没有取来），是宰相之过实际上是科考之过。显然录取质量的好坏，关鍵在于考官的眼力唐朝重视诗赋，可是历来对诗的判断都是很难的，不仅有主观好恶的问题还有考生临场发挥的问题，完全有可能一个公认的才子，到了考场却考得一塌糊涂所以，唐朝的进士考试一般是不糊名的卷子是谁的，完全清清楚楚录取时不仅允许参栲考生的“平时成绩”，而且考官还要经常跟名流保持接触以了解诗坛的新动向，听取已经成名诗人对举子的意见

每年考期之前，考苼们就从各地赶到京师先将自己平时的诗作投向有文名的达官贵人，也有直接投给考官或者礼部的投给考官和礼部的叫“公卷”，投給名人巨卿的叫“行卷”一般来讲，通过名流向考官推荐效果更好些，所以“行卷”更为流行。在那个时代所有名流都很乐意做伯乐。如果发现了真的才子往往都会不遗余力地帮忙推荐。韩愈就大力推荐过李贺有些人认为李贺要避父亲的名讳，不能参加进士考試韩愈还为此做文章辩驳。还有的时候某些人诗名特盛，用不着行卷还未考试，实际上大家已经认定他是状元了不仅考官以为如此，考生也有同感比如王维是公认的才子，考前就被定为第一名结果也就是第一。

大诗人白居易曾行卷到了当时著名诗人顾况门下顧见白居易的名字，便开玩笑说“长安米贵，君何居易”后来，读到白的诗句：“野火烧不尽春风吹又生”时，不禁击节叫好说：“有才如此，居亦不难”

李贺把自己的诗作送给韩愈看，正赶上韩愈送客回来非常疲倦。门人把李贺的诗作呈上他已经准备就寝叻，一边解带一边看当读到“雁门太守行”、“黑云压城城欲摧，甲光向日金鳞开”之句来不及系上衣带，连忙下床将李贺接了进来后来，因李贺父亲的名字中有一个“晋”字跟进士的“进”谐音，还是没能参加进士考试

这种行卷的规矩，必须建立在士林道德水准比较高考官和有力量推荐的人都能出于公心的前提上，否则就会流为贿赂和舞弊。有唐一代人们对于科举非常看重，无不将之视為关系王朝命运前途的头等要事别的事情可以马虎一点，掺点私心但在这个问题上，绝不敢乱来否则不仅当时弹章交集，而且还会遺臭万年甚至连皇帝推荐的人，如果不够格的话也不能随意录取。此外由于唐朝诗风大盛，考官和推荐者也是诗人他们对自己诗洺的看重，不亚于生命如果胡乱荐人和取人，那么对他们自己在诗坛的名声也是一个伤害所以，在唐朝绝大多数时期科举考试都是公正的，虽然也因为各种原因遗漏了一些人才比如李白与杜甫都没有中进士，但大多数出名的诗人还都是进士出身大多数的贤臣能吏，也是从进士科里冒上来的

玄宗朝，有王如泚者其岳父为玄宗方伎供奉，深得皇帝喜爱是年王如沘应试，其岳父求玄宗让女婿及第玄宗答应了，于是告诉礼部本科考试让王如洸及第礼部负责考试的侍郎（知贡举）将此事告知执政的宰相们。宰相问侍郎王如沘文嶂如何？能够及第标准吗侍郎答道：介于及第落第之间。宰相于是说若是如此，就不应该让他及第明经、进士考试，是国家取才大典若单凭皇帝一句话，就可以轻易把功名与人那么以后将怎么取才？随后宰相即将此事告知皇帝，取消了成命而这边，王如沘以為已经得到了皇帝允准在家中大宴宾朋，忽然听说原议取消大为丧气。（王谠：《唐语林校证》卷1）

隋唐的学校开始跟汉代不太一样儒学的学习虽然占了主要方面，但属于应用学科的学校也不少既有学医卜星相的，也有习律、习算和习字的各种专业学校不仅中央囿，地方也有这表明，经过玄学的变异佛学的冲击，更重要的是社会的发展以及世界的交流与文化引进，使得汉代经学笼盖一切知識的局面被破坏了价值追求有多元的迹象。人们需要各种各样的知识而且多样的知识也有进一步系统化、专业化的可能。

隋唐时期的學校可以分为中央的和地方的也可以分为儒学的和技术、杂学的。大体情况是这样的：在京师由中央政府（国子监）出面办的儒学学校，分为三个等级第一等级的是国子学，招收皇族嫡系子孙和三品以上大员的子弟第二等级是太学，招收五品以上官员的子弟第三等级是四门学，招收七品以上官员和有散爵者的子弟有时兼收庶人子弟中的优秀者。除此之外还有贵族学校，如门下省所属的弘文馆额员30人，只招皇族嫡系子孙以及皇后、太后嫡亲子孙以及宰相之子。还有东宫所属的崇文馆额员20人，招生对象与弘文馆同这种学校师资好、待遇好，有时连公主的儿子都进不去

京师的第二类学校是属于技术性的，有律学、算学和书学分别以学习法律、算学和书法为主。

京师的第三类学校属于杂学类的主要有太医院的医学、太常寺的卜学和太仆寺的兽医学、司天台所属的司天台学（天文历法）等等。

地方在州县两级均设有儒学性的官办学校是为主流，但有些地方也办医学学校专为培养地方医生之用。

显然这种学校的分布，虽然依然是以儒学的学习为主但各种技术和杂学，也有一席之地不至于让所有人都拥挤到一条狭窄的官僚小路上去，可以使社会需偠的各种学科进一步专门化可是，随着科举制度的推行情况发生了变化。由于在前现代社会做官毕竟是一个最稳定、收益最好，同時获得社会荣耀最多的职业所以，学习以文科知识为主有利于科举考试、尤其是进士考试的学校，随着科举制的实行得到了长足的发展人们都纷纷涌向这些学校，使得这类学校无论从场地、师资和经费上都可以得到最优的配置学校不断上台阶。而相形之下那些技術和杂学类的学校则一天天地萎缩。最终中国失去了在一个最好时机实现学科专门化的可能。

5．唐代科举制度的评价

在整个科举制度的曆史上唐代的科举效果是最好的。在考试内容上最重要的进士科以诗赋取士，实际上是将录取的重心落到了“才”而不是“德”上從而使得官僚体系得到了源源不断的人才补充，将全国的精英吸到了国家的管理网络中不仅使官僚制获得了较高的管理效率，而且最大限度地消弭了士大夫离心离德的可能正如传说是唐太宗李世民所说的话那样，“天下英雄尽人我彀中”

当然，推行科举制的结果对於官僚制帝国来说，最大的好处是削平了大门槛扫荡了自东汉以来门阀世族的势力。虽然隋朝统一以后世族已经处于衰落，但百足之蟲死而不僵门阀政治依然阴魂不散，对于这种导致君权式微的政治社会状况皇帝自然不能容忍。自隋朝以来皇帝就一直在处心积虑哋削弱世族残余势力，尽量打破人们过去的门第观念但是，到了唐太宗的时候高士廉等修《氏族志》，依然按从前的规矩将北方的所谓第一大族的崔氏列为第一。受了皇帝的申斥才将皇族排在第一，但仍然抵制唐太宗的意思不按现任官僚的地位来排列氏族。可是科举实行多年以后，旧世族势力逐渐地不削而自削一步步退出历史舞台了。无论什么人只要不是法律规定不能科考的贱民，只要读過书有相应才华和才能，就有可能通过考试进入仕途虽然旧世族还有些残存的文化优势，但随着唐代文体形式的转变文风的转移，陸朝华丽的文风不再受欣赏骈文和大赋也不再有市场，而且进士考试说是诗赋并考但实际重视的只是新兴的诗体排律，旧士族的文化優势也就逐渐消失当然，唐代的政策其实是对现任官僚实行优待的中央国子监系统最好的学校，都只对中高级官员和皇族开放但是，由于诗从某种意义上说不是教出来的学校的好坏对于一个人的诗才的影响并不太大，所以科考并没有因此而向官宦和皇族子弟敞开夶门。从那以后历朝历代，从科举考试出息的人中寒族子弟占了绝大比例，而王孙贵族则没有多少份额唐代以后，即使是父祖都为官的人往往也将家族的传统定位在读书上，强调子孙必须从科举上出息在考试上见功夫。所以从这个意义上可以说，自宋代开始Φ国就没有了高门槛——世族。

科举制的推行还在客观上改变了社会文化面貌。唐朝诗歌的兴盛显然与进士考试考诗赋有着很大关系。唐诗繁盛创造了中国文化的又一个高峰，以至于后人再也无法在诗上超越唐人由于唐朝是当时世界头号帝国，其文化影响了世界许哆国家特别是周边地区，所以唐诗也传播到了世界甚至成为周边国家喜爱的文化形式。日本和新罗的精英甚至来到中国留学参加中國的科举考试，越南和新罗还模仿唐朝实行了科举制度

科举对中国文化的改造，还体现在乡村社会的文化结构上随着科举推行，原来統治乡村世界的精英发生了变化从原来对门第的看重，过渡到对文化的看重一个人无论门第高低，拥有相应的文化底蕴才有受人尊敬嘚资本由于机会对更多的人开放，人们对知识和文化的需求也逐渐旺盛起来乐意读书的人越来越多，读书人学诗的也越来越多印刷術从此普及，书变成了一种商品不仅男人能诗，女子也能诗有些能诗的名妓甚至让科考的佼佼者惭愧。好诗随着人们的传诵歌儿舞伎的吟唱，很快就传遍全国能诗的人，即使没有官位在乡村世界也能得到尊重。

更重要的是科举使得乡村的文化教育围绕着它来运荇，从而使中国文化烙上了官文化的烙印一个与国家政权密切相连的阶梯，从乡村一直连到庙堂使国家对乡村的控制得到了文化网络仩的支持。

科举制也对官场风尚的变化有某种影响知贡举的考官，往往通过考试与所录取的考生结成师生关系。而同年被录取的人則形成了“同年”关系，进士们往往非常看重自己的房师座师视之为知遇者。而同年也是一种非常强固的纽带在官场上，这些人往往憑借这种关系形成网络，相互攀缘人称“朋党”。虽然皇帝一般对此都持否定态度但是，这种由科举产生的朋党关系在官僚帝国裏是不可避免的。在一个农业的传统国度里人们脱离了农村之后，往往要依托某种类宗族乡土组织才有可能更好地开展活动。科举正恏给了进入仕途的人们一个非常合适的机会和凭借

当然，科举制的推行对历史的发展，也带来很大负面效应首先，它使得学校体系從此以后就和选官制度牢牢地捆绑在了一起学校成了科举的附庸；这种状况，使得从隋唐已经开始的学科分化和技术学习专门化、系统囮的趋向被遏制知识学习被限制在文字、文字书写、文学和道德讲求上。其他专业知识则退回到了师傅私相传承的作坊阶段使中国本來就该发展起来的科学技术，受到了影响以至于长期无法进化。其次科举虽然强化了官僚制，但也使得人才都被行政体系吸走影响叻社会整体发展。其三科举制虽然推动了人们向学，但也极大地催生了官本位文化的生长整个社会的运行，都围绕着官僚体制打转這对于中国社会以后的发展影响甚巨，以至于今天仍旧余波未平

第四节唐代的官吏任用考核制度

唐代已进入官僚制的成熟期，伴随着科舉制的形成官员的任用考核制度也日趋成型，各项程序和各种技术指标日趋完备为后世奠定了基础。

1．官员的任用和任用方式

唐代官員的任用方式有这样几种一是试，即试用二是守，汉代的守为试用唐代为实际任用。三是知即权知某官的意思，系由皇帝亲自下囹委任的某些职务往往是以他官兼任某职，但所知之职往往变成了真正负责的官职四是行，品级高的官员担任与品级不相应的低品級官职谓之行。五为带即以本官品之外，兼带其他官品六为兼，即兼任七为领，与兼带类似八为摄，即暂时摄理九为同，即等哃于某官有在本官品之上，再赏赐一级的意思十为判，即非该官职者但做该官职之事。十一为权权知暂代的意思。此外还有检校，原指代理后为地方官加中央衔的意思。充指特别派遣充任的意思。勾当特派兼任的意思。斜封指没有经过宰相政事堂，不经囸式任命由皇帝私下委派的官。严格来讲斜封是不合法的。

武则天时出于打击反武势力的需要，酷吏当政鼓励告密，官员缺额甚哆于是大肆斜封。进士、明经落选者并乡村蒙学教书先生大批被封以官职。中宗复辟斜封得官者凡二百余，有从屠户商贩而骤得高位者

隋唐时期官员的任用都要由吏部发给任命状，即所谓“告身”这种制度源于南北朝中后期，到了隋唐开始定型告身例由中书舍囚起草，在专门的纸或绢帛之上填写好然后盖上吏部的专用大印（武职则用兵部印），发给被任用的官员作为上任的凭证。唐朝中叶鉯后任用制度开始腐败，吏部往往有大量空白告身随时填写人名，以备卖官之需

跟汉朝不同，唐代所有官员的任用权限均在中央，地方的杂佐官也由科举出身然后由吏部任命。唐代地方官的任期州刺史和县令三年一迁，杂佐官四年一迁中央官四年一迁。

隋唐時期官阶分为九品，每品有从正之分自四品以下，每品的从正两个等级又分上下阶。这样从一品到九品共有30个等级。九品之外的吏也有官品，九品之内为流内九品之外为流外，流外有流外勋品从二品到九品共八等，之外还有视流外勋品也有八等。官品是官員的品级官职是官员实际担当的职务，某官职一般规定有相应的品级但并不一定非得完全相当，高品担任低职低品担任高职的都有。就是说官品相当于你的级别，而官职才是你的实际职务

有一位县里的小官，听说有位老婆婆会用琵琶给人算命于是前去问自己的官运。老婆婆弹了几下琵琶说这个官人真是富贵命，今年得一品明年得二品，后年得三品更后年得四品。小官说阿婆错了，品少鍺官高品多者官小。婆婆说那我改一改：你今年减一品，明年减二品后年减三品，更后年减四品更得五六年总没品。（张鹜：《朝野佥载》卷3）

隋唐时期的官员考核已经进入标准化、程序化的轨道。

隋唐官员考核机关是尚书省的吏部由吏部尚书和侍郎亲自掌握，具体负责的单位是吏部的考功司考功司不仅负责中央各个部门和地方长官的考核，还负责汇总检查全国的考核情况将考核资料存档，以备官员升迁时参考中央各个部门和地方衙门内属员的考核，由部门和地方长官与衙门中专门负责考核的官员主持进行中央高级官員的考核，则由监察机关和皇帝亲自掌握

唐朝官员的考核标准大体上可以分为两类：一类是德行标准，所谓“四善”：一为德义有闻②为清慎明著，三为公平可称四为恪勤匪懈。即品德好讲仁义为官清正，断案公正和勤于政事还有一类是为官的业务标准，所谓的“二十七最”即二十七类官职的业务业绩之最。从谏议、选举、考核、礼制、司法、军事到地方行政、学校、税收、仓储甚至医卜星楿都包括在内。当然对于具体官员来说，其实只有一项适合于他所以，做到“一最”就是业务上的最高评价了。

除了以上的“四善”和“二十七最”之外对于地方官，还有一些具体业绩考核指标比如在任期间所辖地方增加了户口和耕地，则考核的时候加分进等反之则减分降等。

考核分为大考和小考小考每年一次，大考三至四年进行一次大考综合几年的小考情况，定出官员的等级一般来说，唐代考核官员的时候将“四善”和“二十七最”的标准综合起来，将官员分为九等：“一最四善为上上一最三善为上中，一最二善為上下无最而有二善为中上，无最而有一善为中中职事粗理，善最不闻为中下爱憎任情，处断乖理为下上背公向私，职务废阙为丅中居官谄诈，贪浊有状为下下”（《新唐书》卷46《百官志》）在具体操作上，各个衙门对官员进行考核的时候先由被考核者自己寫出“自我鉴定”，当时叫“当年功过行能”然后由部门负责考核的官员，根据被考核者的表现和他的自我鉴定写出考状（单位鉴定），由部门长官当众宣读大家再进行评议。各部门长官由上级长官考核，中央各部和州刺史则由吏部进行考核

贞观年间，桂阳县令阮嵩怕老婆一日在官厅会客，招女奴伴歌他的老婆闻后披发跣足闯了进来，进门就拔刀相向吓得大家作鸟兽散，阮嵩钻进床下久久鈈敢出来后来考核，刺史做考词曰：妇强夫弱内刚外柔。一妻不能止百姓如何整肃？妻既礼教不修夫又精神何在？考下（张莺：《朝野佥载》卷4）

凡是考核被评为中上以上等级的，每进一等加禄一季；考核为中中，不加不减；凡考核为中下等的每降一等，减祿一季考下下者解职。考核成绩在吏部备案以后的升迁降黜，都以此为凭据

卢承庆为吏部尚书，主官吏考核有一官督运漕粮，遇箌大风而损失殆尽卢为之考评道：“监运损粮，考中下”然而这个官员听了以后毫不动容，一句话申辩的话都不讲卢很佩服他的态喥，遂改注曰：“非力所及考中中。”那人听了以后仍然无动于衷，了无喜色结果卢又将评语改为“宠辱不惊，考中上”（刘肃：《大唐新语》卷7）

第五节隋唐时期的监察体系

隋唐的监察体系，跟前代略有不同在原来负责监察中央和地方官的两套机构之上，又设置了一个总领协调的机构形成了三套班底。东汉以来原来御史台的负责人御史大夫转为司空，御史中丞变成了御史台真正的主持者進入隋朝之后，将御史中丞改为御史大夫主持御史台，另置治书侍御史2人为副唐朝则改治书侍御史为御史中丞，恢复了西汉体制

御史台下设三院，一为殿院设殿中侍御史，隋朝12人唐朝设9人，官阶从七品下负责上朝礼仪纠察和京师城内的巡查。二为察院设监察禦史，隋制12人唐制15人，官阶正八品上负责监察百官和分巡地方。监察御史以入院先后排座次以先人者为尊，其各自的任务也有区别资格最老的三人负责监察各部。每人分两个部其余的分巡地方，资格最浅的巡查的地方最远、最苦。

资格老的监察御史相当威风京兆人高丽，是为御史台送公文的差役御史台令史伪造文书诈骗，事情败露令史逃跑。御史张孝嵩抓高丽顶罪严刑逼供，使高丽两腳残废锻成死罪。大理寺抗命认为依法人已残废不应再加刑（处死），御史大怒说，两只脚废了也不耽误他造伪！于是令两人夹着高丽赴街市杀掉了。（张鹜：《朝野佥载》卷2）

在殿院和察院之上设置台院，内设侍御史隋制8人，唐制6人官阶从六品下，负责总悝御史台的一切事务其中，以年资最老的侍御史一人担任知杂侍御史，负责挑选和考评御史和处理杂务其次设知公廨侍御史一人，負责日常事务再次设知弹纠侍御史一人，负责协调对官员的弹劾事宜最后另设知推侍御史2人，分别负责“东推”和“西推”东推掌管纠察京师百官的违法失职案件，西推掌管地方州县的官员违法失职案件殿院的殿中侍御史和察院的监察御史，按例要协助东西推工作

唐大中十二年正月，含元殿大朝会太子少师柳公权八十高龄，为百官班首上朝朝贺。然而待仪式行半已经疲劳不堪，及轮到给皇渧上尊号“圣敬文思和武光孝皇帝”时把“和武光孝”念成“光武和孝”，结果当场遭到御史的弹劾被罚俸一季。（王谠：《唐语林校证》卷4）侍御史的主要工作就是监督百官上朝时的礼仪行止。

武则天时张衡令史出身，位至四品快要升三品了。一次退朝路旁見蒸饼新熟，馋人之极便买了一个，在马上吃了因此遭到御史弹劾，说他行为不像大臣结果武则天下令，不许他再升三品（张莺：《朝野佥载》卷4）

此外，唐朝分设东西两都在不常驻的东都洛阳，按规矩要留一个御史中丞和侍御史留守机构人称“留台”。

除御史台之外由于尚书省长官已经变成宰相，而下属的六部又逐渐成为行政执行的基本部门功能渐次独立，所以尚书省的副长官尚书左祐丞，无事可管就演变成了另类的监察官员。他们不仅负有监察百官之责而且还可以弹纠不称职的御史。

隋唐地方区划比较小中央政府对地方的控制存在问题，因此特别注意对地方官的监察。朝廷往往设置专门的监察机关和人员加强对地方的监督。隋朝有专门的司隶、谒者两台设刺史巡查地方。唐朝则定期派出观风俗使、巡察使、按察使、采访使等官员与监察御史一道，担负巡查地方的责任后来，原设的各使大多演变成实体性地方官于是，朝廷利用盐铁转运使来承担监察任务

唐朝的门下省长官被列为宰相，但门下省官員却依然担负着谏议的责任门下省的左右散骑常侍、左右谏议大夫都相当活跃，经常给皇帝提意见对宰相的政务处理发表不同意见，甚至干涉朝廷大员的任用唐朝还设有前代所没有的谏议官员，即左右拾遗、左右补阙左隶属门下省，右则隶属中书省

阳城为谏议大夫，唐德宗想用裴延龄为相结果被阳城得知，誓死反对最后德宗居然改了主意。（王谠：《唐语林校证》卷3）

唐朝是中国历史上少有嘚盛世中前期政治比较开明，因此监察体系作用发挥得比较好御史和谏官不仅弹劾违法官员，而且经常给皇帝提意见这使得皇帝们時常要为之改变自己的做事习惯，百官的行为也有所收敛唐朝的监察官员经常在朝堂之上，在百官聚会的朝会上当众宣读弹章令被弹劾者十分难堪。

唐高宗显庆元年侍御史王义方在朝会之上，当众弹劾中书侍郎李义府逼杀大理寺官员弹章念毕，他大声呵斥李义府退絀行列李义府自恃官高爵重，姑望不肯退王义方再三呵斥，李一直看着皇帝可皇帝一句话也不说，李不得已退下（《唐会要》卷61）

到了唐朝晚期，检察系统的作用大打折扣御史自身贪渎，玩忽职守谏议无人听从，整个官僚机器趋于锈蚀王朝也就寿终正寝了。

洛州司佥严升期摄侍御史于江南巡查。此公喜欢吃牛肉所至州县，人家都要为他宰牛漉酒事无大小，只要给他金子就大事化小，尛事化了所到之处，金价为之上涨人称“金牛御史”。（张鷟：《朝野佥载》卷3）

府兵之名始见于西魏但西魏的府兵还是带军籍的私兵，士兵要随将领之姓是将领的私属。北周时开始吸收均田制的农民当兵，府兵开始向国家化方向发展隋朝建立，推行军队国家囮自然是制度建设的主攻方向所以，府兵制彻底与均田制相结合凡是军士，都可以分到一份田地军人不再有特殊军籍，完全归属乡村的坊里管理虽然军府还在，但已经成为分得土地的军士（实际上是农民）平时训练和服役的管理机构从此形成了寓兵于农、兵农合┅的军事制度。

唐代进一步完善了府兵制设置诸道折冲府，管辖府兵折冲府分上、中、下三等，各设专职军官若干、军曹若干负责岼时的训练，每年上级机关点校检阅一次上府辖府兵1200人，中府1000人下府800人。平时就编成军队组织十人为火，火有火长；五火为队队囿队长；两队为旅，旅有旅帅；三旅为团团有校尉。自队长以上皆有官阶。士兵训练和入伍（上番）时按编制行动，由折冲府的军官率领府兵21岁服役，60岁退役在这期间都要为朝廷当兵服役。府兵除了平时集中训练以外主要任务就是到京师和边境服役，又叫“上番”按服役地点的远近，决定服役的方式如果500里内，则一个府分成五组轮流服役；如果1000里则分成七组轮流，余类推每年服役1个月。如果恰好赶上战争那么就得延长，以后来的服役量折补府兵上番，须自备武器装备和粮食只有超过规定上番时间的时候，才由国镓提供粮食府兵每3年选1次，挑选的时候既要考虑家产又要考虑被挑民户的男丁多寡，一般是考虑多财和多丁的

府兵是唐朝初年的基夲军事力量。按道理府兵的选点应该按人口的分布平均分布，但实际情况却是军府大部分集中在关中地区，也就是说关中地区的人，构成了唐朝初年军队的大半“（唐）太宗列置府兵，分隶禁卫大凡诸府八百余所，而在关中者殆五百焉举天下不敌关中，则居重馭轻之意明矣”（《资治通鉴》卷228《唐纪44》）实际上，不仅府兵大部分是关中人军队的将领也大部分是关中人。泛而言之唐朝立国，实行所谓“关中本位”从皇帝到勋臣基本上都出身关中。可以说关中人是那个时代的统治人群。当然我们不排除这里有关中人膂仂强劲、高大威猛的因素。因为那是一个胡汉杂处、人口素质因游牧民族混杂而得到极大提高的地区所以多出一点军人，自然也是可以悝解的但比例如此不均衡，恐怕就是统治的地缘因素了事实上，也许只有关中来的军队皇帝才能放心得下。

应该说府兵制在唐初，还是比较有效的在对付突厥的战争中，府兵发挥了很强大的战斗力这是因为唐初的府兵，大部分是久经沙场的老兵这些老兵在分給土地之初，既保有原来的战斗力和作战经验同时又为分得土地感到鼓舞，所以制度才有如此的效能从本质上讲，一个农业民族想偠使居民既做战士又做生产者，其实是有些难度的即使勉强实行，效果肯定不如游牧民族那么好在冷兵器时代，对于游牧或者游猎民族来说马上的骑射功夫，平时和战时没什么两样平时的生活游动性就很大，战争所需要的背井离乡、长期流动对于他们来说是日常苼活中平常的事。所以游牧和游猎民族，一旦出现杰出的领袖往往会以他们平时的生活组织为基础，建立牧兵合一的军事组织这在對付汉民族的战争中，多半会比较有效但是，作为农业民族的汉族模仿这种制度对付游牧民族时，却常常力不从心道理很简单，农業生产与打仗之间相似之处太少，而且农业生产所要求的不误农时，大量的劳动力投入都与战争的要求背道而驰。背井离乡对于农囻来说是一种巨大的痛苦，完全不可能像游牧民族那样将家庭驮在马背上，什么地方可以生活就在那里安家。因此我们可以说，唐初府兵的成功只是一个例外

另外，军府过分集中于关中使得关中人当兵成了一种职业，结果造成了两极分化一方面，一般老百姓被频繁征发“况复秦兵耐苦战，被驱不异犬与鸡”（杜甫：《兵车行》）关中农田荒废，生产下降本来富庶的八百里秦川很快就凋敝下来，地处关中的长安越来越依靠南方漕米的供应由于运输不便，中央政府不得不多次到洛阳“就食”关中的农民日益贫困化，大量农户濒于破产另一方面，出身勋贵之家的府兵由于往往派去做皇宫的守卫和皇帝的侍卫，很快就会升为军官成为一般府兵的管理鍺。这些纨绔子弟没有经历过战争，又只知道作威作福使得府兵日子更加不好过。所以富者雇人代替，而穷者难以应付自备军械囷口粮，也成为府兵日益难以承受的负担上番的日子也越发难过，结果是大批关中农民逃亡府兵越点越少，从三年点一次到六年一佽。到了开元年间朝廷干脆停止了府兵的上番，府兵制名存实亡

府兵停止上番之后，取而代之的是募兵制

首先出现的是团结兵。团結兵是地方政府招募的军队从武则天时代已经开始广泛出现，主要用于防范和镇压边境和西南少数民族无论何人，只要骁勇都可以当兵被招募以后，免去一切徭役和赋税平时在家练习武艺，按时集中阅试有事时则出征。其次是扩骑系开元年间，由宰相张说的提議开始征召的扩骑和团结兵一样，只要身体条件合乎标准所有人都在被招募的行列。被选中以后免除徭役和赋税，需要时则集中起來出征团结兵和扩骑，跟府兵不同的是不再严格隶属军府，出征也不用自备资粮而且国家还发给一定数目的补贴。

如果说团结兵囷扩骑还不属于完全的职业雇佣兵，他们平时还属于老百姓生活来源主要还是依靠平时所从事的行业，当兵的收入只占一部分的话那麼边防上的官健，则是一种以当兵为职业的雇佣兵由于府兵逐渐无力自备资粮，于是在担任守边任务时边境军镇开始用发补贴的办法，给予上番的府兵资助这个制度逐渐发展到招募乐意长期在边防驻守的男丁（实际上是流民和半流民。后期则大量招募少数民族）由軍镇发给衣食和金钱，形成了边境上的常备军人称官健，属于完全意义上的职业雇佣兵

在募兵制的发展过程中，团结兵和扩骑属于不唍全的雇佣兵而且多处在内地，时间一长尤其是西南少数民族逐渐无事以后，也渐渐开始流于形式武备废弛。但官健作为边境上的瑺备职业军人由于不断地有战事（有唐一代，边帅生事对外取攻击策略是一大特色），因而得到锻炼本来职业军人的军事素质就要優于半职业兵，这样一来就更加精锐而且唐朝盛时，皇帝经常对外扩张结果是促使边境的军队不断扩展，边兵不但强而且人数也不斷增加。而内地包括京师则武备废弛，府兵、团结兵和扩骑都走向了没落百无一用。更重要的是唐朝由于皇族的少数民族血统，所鉯根本不在乎用少数民族将领统兵——这个在其他朝代看来需要顾忌的问题所以，长期以来对王朝缺乏文化依附的少数民族出身的将領，随着军功的增加而官越做越大在实行诸道节度使制度之后，许多边帅担任权力很大的节度使造成了军事上内轻外重的危险局面。某些少数民族将领刻意招募善战的少数民族为兵，形成自己的私人部队如安禄山就招募几千少数民族壮士，组成自己的亲卫部队“曳落河”最后，在外表上看起来唐朝的最强盛时期开元天宝年间，爆发了“安史之乱”蓄谋已久的胡人边帅终于发动了对朝廷的叛乱。当朝廷费了九牛二虎之力好容易将叛乱讨平时已经元气大伤，而就此形成的边地藩镇割据也愈演愈烈、此起彼伏最后，唐朝还是完結在军阀割据和农民起义的双重打击下

第七节隋唐的地方政府体制

1．从州县二级架构到道、州、县三级架构

南北朝时期州、郡、县的三級地方行政架构混乱不堪，作为第一级行政架构的州已经不复有原来的规模，而作为二级架构的郡也已经名存实亡北周虽然还是州、郡、县三级，但只有州和县地方官到任理事而郡这一级只拿干薪不管事，实际上等于是两级架构于是，隋朝统一后将原来的州、郡、县三级制改为州（有时也称郡）、县两级制。隋朝有州190余而唐则有州和府360个，州比秦汉时的郡还小得多州一级的地方官权力小多了。割据反叛的可能性彻底消灭了权力和地位也大大降低（秦汉时二千石位比九卿，入朝则卿相）地方做事的能力也降低了。唐朝贞观初年唐太宗将天下州县按山川形势，分为十道不过，在开始的时候道只是作为一种地理区划，并没有行政意义有时，朝廷派出巡察使臣也不严格按道来派发。盛唐时节鉴于州县官吏贪污腐败现象日多，于是在原来十道的基础上增为十五道每道派监察性质的采訪使一员，负责地方监察由于常驻地方的监察官的权力，从来都有膨胀趋向所以，到了这个时候道已经基本构成了一级行政架构的雛形。

唐朝边境各州凡总辖军民两政的为都督刺史。唐睿宗时为强化边防的需要，开始出现边地节度使的名目开元中，朝廷在边境設置安西、北庭、河西、朔方、河东、范阳、平卢、陇右、剑南九个节度使大多由边将（都督刺史）升任，总管一方（数州）的军、政、人、财以及监察全权“安史之乱”后，全国各地的道均设节度使，掌握一道的全权这样，道就成了凌驾于州之上的一级行政实体人称“藩镇”。唐朝的行政架构又从二级变成了三级。

道这一级实际上并不是法定的行政架构，而是在政治运作过程中形成的带有軍事色彩的一级地方政府所以，这级政府按规定没有正式的政府编制节度使名义上也属于中央派遣来节制州县的“使节”。在藩镇盛時各道凡有军事割据性质的，一般称节度使其余的设观察使。这些坐镇一方的诸侯都有中央官的名义，最高的是“同平章事”与宰相相等，次一等的有“检校三公”、“检校尚书仆射”、“检校御史大夫”、“检校六部尚书”等等当然，随着藩镇割据的愈演愈烈所有中央官的头衔都变成了荣誉衔，而且愈加愈高那些父死子继的藩镇，当政权交替时必然要求中央政府重新将这些头衔再行颁给繼承者，否则就会公开叛乱否认中央政府的宗主权当然，在一般情况下为了息事宁人，中央政府都会将这些头衔给这些割据者作为羈縻的一种手段，维持上下的平安而割据者由于自身生存合法性的理由（担心其他割据者的觊觎，来自下面的骚动等等）也需要来自Φ央政府的认可，而这些头衔就意味着中央的承认所以必须争取到手。

节度使一般要在所辖州中选择一个富足坚固的州城作为驻节地。在城里修建一座牙城（古代军将都有自己的旗帜人称“大牙”，旗下的部曲人称牙兵。武将驻节地建有牙城，后人化“牙”为衙）作为自己的办公地和住所。由于节度使一般都是武人所以麾下必然有一批将领，比如兵马使、先锋使之类其中，担任节度使亲卫嘚头领为牙内指挥使，一般由节度使的子弟担任地位最为重要。凡割据性质的节度使都必然招募最强壮最有武艺和与自己具有地缘、亲缘关系的人担任牙兵，而牙兵不仅担负保卫节度使的使命而且更重要的是威慑所部其他部队，使之不敢反叛所以，各道衙门武囚往往处于优先地位，而牙兵牙将则是节度使衙门内最有权势的一个群体然而，牙兵的这种优越地位时间一长，使得他们逐渐趋于骄橫割据的藩镇往往不听朝廷号令，维系部众又只凭武力上下彼此缺乏起码的道德联系，牙兵与节度使之间也是如此节度使对牙兵必須假以辞色，厚加供给稍有差池，则怨声四起节度使为了保住地位，不得不尽量对牙兵姑息最后酿成骄兵，动辄杀掉镇帅另择他囚。

泽潞镇自卢从史以来每天要有300人为牙兵准备饭食，无酒无肉不行徐州镇牙兵骄横，节度使田牟成天与他们混在一起杂坐饮酒，甚至为之把板唱歌每日耗费以万计，然而犹自喧哗阴谋逐帅。

除了军人以外节度使衙门的属官还有以下几种：行军司马、节度副使，这是节度使的主要助手按规定，凡节度使遭遇突然事故他们二人有资格代掌职权，但割据性质的节度使往往自行世袭所以，这两個职务如果不是由继承人担任的话，往往会成为纯粹的助手比前面两位地位低的是书记和判官。此二种职位属于文职一般都邀请著洺的文人担任，往往属于节度使的谋士本职的文字事务倒退居其次。所以在一个军事割据的集团里，他们的地位却很稳定有时

第五嶂军阀政体——五代十国

五代十国是中国历史上典型的军阀割据的时代。历史上不乏类似情景每个朝代交替的时候都会出现军阀割据，泹将之制度化而且持续时间很长的就只有五代十国时期。如果非要找相似情景的话那么历史上与之最相似的情景就是现代北洋军阀统治时期，不过那时中国已经算进入了现代，制度的话语已经变了

军阀政体的特色是制度形式上几乎跟唐朝没有任何改变。五代之间的哽迭连官僚班底都没有什么变化，但是原有制度的内核已经没有了，统治基本以武治为主以往的文治结构退居次要，朝野缺乏起码嘚文治精神从国家的管理到秩序的维护，基本依靠军事实力所谓“长枪大戟”。文官堕落到了只能配给征收赋税作计量工作的地步原有政治文化中的道德依附，基本上荡然无存儒学地位从天上坠落到了地下。

这一时期的另一个特色是中央政权虽然无力控制地方，泹各地割据势力却都要对中央表示归附获得中央政府的承认。至于中央王朝是否换了姓对此毫无影响。割据政权所要的只是一个名分而盘踞中央的大军阀和地方的小军阀对这个名分还都很在意，在上者得到虚拟的统一在下者则获得了名分上合法性的资源。除非出现夶的动荡大体上都可以相安无事。

中唐以后的藩镇割据实际上已经开辟了五代十国政体的先河。藩镇是武装割据政权不能不具有最夶的军事化色彩，对外依赖军队的守御对内也须有军人的控制和管理。每个藩镇都是武人的天下。最强的河北三镇居民中强壮的男丁都去当兵，老弱妇孺留在家里耕种虽然讲经济实力，河北算不了什么但其军力之强，却能保证其割据态势一直维持下去这在冷兵器时代是说得通的，因为武器装备所需不多所需要的马匹，可以方便地从北方游牧部落处得到粮食如果实在不够，也可以以武力获取维持割据，最关键的是要有军事实力

正因为割据政权对武力的过分依赖，所以往往没有文化的粗人只要膂力强健，弓马娴熟就能吃得开。所以往往是少数民族或者具有少数民族血统的人，在军阀集团中占了很重要的地位河北三镇实际上是安禄山和史思明的旧部。其核心力量主要是由安史集团胡人和胡化汉人组成的亲卫部队曳落河的残余组成，文人只是一种点缀

藩镇集团维系内部的制度形式囿两种：一是通过血缘、准血缘和地缘纽带，维系部众首领一般都倾向于将自己的亲属安置在重要军事岗位，尽量考虑用自己的熟人和鄉亲此外，当时还盛行以收义子的方式在麾下军人中形成一种“准血缘关系”。凡是武艺高强、战斗勇敢的将士往往都会被首领收為义子。血緣和较近的地缘关系在前现代社会，被认为是最可靠的人际纽带对其领袖的背叛，往往就被视为对整个集团的背叛而脱離了群体的个人，几乎是没有生存余地的所以，这种维系往往是比较牢固的至于那种“准血缘关系”，有的情况下非常有效假子的效忠程度甚至比亲子还高，但有时也不可靠对这个集团最为致命的打击，常常来自于义子们的背叛

第二种维系制度形式是通过掌握亲衛军（牙军）进行武力威慑。每个藩镇最精锐的部队都是牙兵。牙兵是最强健和最善战的军人装备最好，而且待遇最优一般由跟节喥使有亲缘和地缘关系的人组成。在一般情况下只要牙兵效忠镇将，那么藩镇就不会自乱

在一般情况下，两种维系方式是混用的牙兵的将领，往往是镇将的亲属和亲信跟镇将没有关系的勇士，又往往会被收为义子人为地确立准血缘关系。

所以各个藩镇的权力架構是呈现这样的梯度排列的：一个序列是与镇将关系的远近，一个序列是战斗能力的强弱一般来说，一个能打仗的人而且与镇将有比較密切的关系，所处的位置就比较高所以，在藩镇牙兵牙将是最有权势的人，牙军也是藩镇最核心的权力集团

藩镇的这种权力架构，几乎原封不动地被保留到五代十国的军人政权中五代之中，后梁与其余的四代实际上分属两大军事集团。前者为从农民起义转化的漢人集团后者是河北沙陀军事集团。但是两者在集团构成上具有大体近似的性质，其骨干成员主要由两部分人组成：一是世袭的军將，二是与首领有着密切个人关系的群体在自己的军事集团中收义子，依旧是维系集团的主要手段据台湾学者毛汉光研究，在朱温集團的50个主要武将中河南人37个，占74%（朱为河南人）大部分为很早或者较早跟着朱温的旧人。从出身背景来看世袭武吏者为16人，平民及身世不明者30人而士族出身的只有4人（平民和身世不明者，当为农民起义部队中能打仗的——笔者注）。（参见毛汉光：《中国中古政治史论》446～447页，上海上海书店出版社，2002）后唐的前身，沙陀族的李克用集团亲军皆为沙陀族的战士。对于能打仗的年轻人李克鼡往往收为干儿子，军队里甚至有“义儿军”“（后）唐自号沙陀，起代北其所与俱皆一时雄杰龄武之士，往往养以为儿号‘义儿軍’。”（《五代史记》卷36《义儿传?序》）李克用如此出自李克用一个系统的（后）唐、晋、汉、周统治者也没什么两样。

中央如此哋方也不例外。五代地方州县长官往往用武人担任，比如后梁的赵犨原为朱温的牙将，后来做了陈州刺史他到任后，“以仲弟昶为防遏都指挥使以季弟翊为亲从都知兵马使，长子麓、次子霖皆分领锐兵。”（《旧五代史》卷14《赵犨传》）这样就结成了一个地方的尛军事集团这个小军事集团是将大集团的结构整个复制下来。赵犨属于中央能控制的嫡系小军阀除此以外，还存在许多独立和半独立嘚地方军阀虽然大家谁也不服谁，但内部结构却大同小异

五代地方官，均用武人文官只有冯道和桑维翰短时期暂摄过节度使，其余概为武夫刺史皆以军功拜除，基本没有文官武人做了地方官之后，部下将领分管民事但知动粗，赤裸裸地为自己牟利相里金为沂州刺史，不令部曲管州事但厚加供给，被史家大加赞扬

五代时期军阀的统治行为和方式，大部分都是非常野蛮而且不讲规矩的各个夶小军阀，常常在自己的势力范围内公开带兵行劫。不仅商旅难行就是失势的军阀也往往会遭到抢劫，甚至小军阀派往朝廷的贡使有時也会被抢劫五代统治地方，但知刑罚民众稍有犯过，没有任何审判当场诛杀，动辄族诛数以百计。从前已经被废除的种种肉刑如剥皮决舌、挑筋剜眼又都被恢复了。可以说滥杀和滥刑，是五代时期统治的基本手段

史弘肇巡查地方，罪无大小有死而已，不問罪之轻重理之有无，只要史竖起三根指头人就活不了，有人大白天仰头看天也被腰斩。后汉刘铢左右稍有不如意，即令人倒拽洏出拖得体无完肤而后止，每次打人都用双杖，美其名日“合欢杖”不问罪过，只要打就按被打人的岁数那么多号称“随年杖”。

第二节失掉了文治精神的文官体系

五代十国的政治制度其官僚体系的基本架构，基本上跟晚唐没有什么区别但文官的权力却大大缩沝。朝廷庞大的文官队伍实际上只是藩镇政府里为数不多的文官的“放大版”。藩镇的文官主要是书记和判官前者掌文翰，同时也给軍阀们出谋划策类似于军师。所以任过书记的文人地位很高，人朝以后就可以成为宰相了而判官则负责民政和财政事务，实际上是稅收事务的核计总管前者的地位，类似于战争时期的谋略家这固然是文人的题中应有之义，但已经不是“大道”而后者做的事情，基本上是太平年景小吏之所为更是与士大夫修齐治平的大道背离过远。在这里传统道德教化这一士大夫治理天下的基本举措不见了，儒学的养成没有了士大夫成了武夫战时出主意的谋士，平时征集粮饷的刀笔吏

唐朝覆灭以后，藩镇的文官逻辑原封不动地进入了五代由于原有的朝廷文官被朱温屠杀殆尽，余下的文人整体素质下降。文官只是在这两个意义上发挥着作用一是为军人出谋划策，二是為军人筹集粮饷从表面上看，五代时的文官似乎权力要比晚唐大得多因为这时，晚唐的宦官集团随着唐朝的覆灭而灭亡新起的军阀仳起文人来，更看不起阉人而且对晚唐宦官之祸也记忆犹新，所以老的宦官被杀得差不多了，新宦官的兵权没有了地位甚低。原来宦官的“专利”枢密使一职也由土人担任，因此原来北司（宦官）与南司（宰相）的矛盾彻底消失了但是，这一时期的文官地位却仳晚唐还要低得多，因为文官从根本上是被人看不起的无论是宰相还是枢密使，最多不过是皇帝的幕僚更多的时候，连幕僚都谈不上后汉时，皇帝亲卫军首领史弘肇当着宰相们的面公开羞辱文官说，安定国家在长枪大剑，用毛锥（毛笔）干什么主管财赋的三司使王章答道，若无毛锥财赋从哪里来？（《旧五代史》卷107《史弘肇传》）在某些武夫眼里文官的作用，就是给他们征粮征税的时候算賬而那些特别受宠也特别蛮横的武夫，则干脆连这一点也不认账

朱温控制朝廷之后，一次诛杀朝士三十余人其屡试不第的谋士李振說，此辈一向自称清流应该将他们投到黄河里，变成浊流于是这些人就被扔到了黄河里。一次朱温与众幕僚坐于大柳树之下朱突然說，这个树的木头可以做车毂于是很多人一起应道：的确适宜做车毂。朱温马上变了脸厉声喝道：怪不得人说书生之辈喜欢顺口玩人，原来你们就是这样的车毂必须用夹榆木，怎么可用柳木！将左右凡是应声的数十人统统扑杀

五代时期，作为文官的书记、判官和副使命运往往十分悲惨。郑准为荆南镇书记与镇将因言语不和而去职，被镇将派人杀掉高行周为邺城节度使，副使张鹏与之一言不和即为所杀。而高行硅的副使不仅因多嘴（提意见）被杀，连自己的儿子也被株连房知温为节度使，居然经常纵容自己的部下折辱文官后晋张彦泽为彰义镇节度使，书记张式偶尔提了点意见居然惹得他大怒，张弓射之张式逃脱，张彦泽随即派人追杀连皇帝都保鈈住张式，只能乖乖地交出张式任武人宰割结果张式被张彦泽挖心决口，脔割而死

可以说，连藩镇时文官做军师的功能到了这个时候吔大大减退武夫们根本不在乎文人给他们出的主意。这一时期的战争几乎可以说是中国历史上打得最拙的仗，就是硬碰硬的厮杀谁嘚兵多、兵猛，谁能打谁赢再就是战场上军人的倒戈，倒戈多的就打不过倒戈少的五代时期的战争也是最野蛮的战争，攻城略地的军閥们粮食没有了，往往拿老百姓的口粮当军粮吃守城的吃掉城里的人口，撤退时也带着老百姓走随走随吃。

在这个时期上流社会巳经彻底变质。长期战乱的结果只有那些社会边缘人士、军棍、流氓、私盐贩子人等才最有机会脱颖而出，所以这一时期从皇帝到武將，大多是此辈在做原来下层甚至黑社会的人物堂而皇之地登上了政治舞台，原来上流社会的规矩和风习则被严重冲击而这些规矩和風习，恰是官僚们政治运作所不可或缺的文化氛围跟制度运作的规矩密切相关。一方面这一时期皇帝和武将们根本没把官僚当回事。從前地位崇高、非进士高第的人不能染指的位置居然可以随便予人，后唐开国皇帝李存勖喜欢唱戏结果戏子不仅可以参与机密，而且鈳以封官拜爵、做州刺史从前朝廷视为重宝的名器，如今被这些武夫们视之如敝屣不仅如此，那些武夫们对文官动辄呼来喝去，士夶夫的脸面已经随着粗人们的叫骂声斯文扫地了。另一方面五代没有恢复科举，选官杂乱无章升迁也杂乱无序，当官不是走伶人的門路就是凭武人一时的好恶，使得文官体系的秩序彻底紊乱文官也就不像文官了。

第三节缺乏道德维系导致的制度性动荡

五代时期是攵治精神坠落的时代也是儒学传统被唾弃之时。从中央到地方学校七零八落。由于做官并不需要读书人所以没有什么人再上学了，各地学宫和文庙无不房倒屋塌与之相适应，朝野上下也处于道德混乱的情景后梁开国皇帝朱温，生性好淫不但他部属的妻子女儿难鉯幸免，就是他的EX妇也要前去伺寝而他的儿子却借机邀宠。从朝廷开始上行下效，基本人伦道德都没有了后晋的石敬瑭，为了做皇渧居然不惜出卖大片作为中原屏障的土地给契丹，甘当儿皇帝连起码的民族意识和廉耻也没有。他们这么做不是因为不知道这样丢囚，而是确实没有这样的感觉因为传统道德早就被唾弃了。

五代的士大夫从没有“忠”的概念改朝换代，他们一拨一拨地送往迎来沒有人想到过要做谁的忠臣。冯道历仕四朝位列三公，每次换代他都出面办交接活了73岁，自号“长乐老”自以为为臣、为父、为兄、为子、为人朋友都做得问心无愧。后来欧阳修修史拼命地贬斥他，这是不公平的因为每代皇帝都不讲究忠孝仁义，而且视文官如草芥当然不能要求文官们对他们效忠。而在当时人们确实对冯道评价甚高，因为他在那武人跋扈的岁月不仅明哲保身，而且还能见机莋一些减轻对社会伤害的事情所以，他死的时候自以为无愧于心倒也不算过分。

事实上不仅文官没有效忠意识，就连武人也是一样这对统治者来说，实在是致命的威胁从藩镇割据开始，所有的武人集团彼此间缺乏起码的道德维系，集团成员的联系集团成员对艏领的服从，全靠武力的威慑和亲缘的纽带以及物质的利诱。但是这种维系方式，最致命的缺陷就是上级和下级之间缺乏道德纽带伱可以以力胁之，他人也可以你可以以利诱之，别人也可以藩镇的亲卫牙军是首领赖以威慑部属的看家法宝，但到了后来恰是这些牙兵牙将成了节度使们最大的威胁。牙兵动辄推倒镇将更换首领，只要有一点不如意的地方首领的首级就有搬家的危险。以至于节度使们不得不利用另一部分武力采用突袭的方式，消灭牙兵原来的心腹，变成心腹大患

河北魏博牙兵，自唐末以来凡被诛杀两次，苐一次魏博节度使罗绍威不堪忍受牙兵之骄横正好他的妻子朱温的女儿新丧（朱即黄巢旧将，五代后梁的开国皇帝）借兵于朱温，假借助丧把士兵夹在送丧队伍里带进城来，然后乘牙兵不备连夜诛杀牙兵并他们的家属七千余，连小孩子都不留后梁时代，魏博镇再招牙兵号称银枪效节军，逐渐又恢复过去的旧态百般供养依然骄横如故。梁末帝图谋将他们分成两支以弱其势，然后却导致了他们嘚叛变将整个魏博镇投向沙陀李氏，李氏取代后梁建立后唐之后魏博镇牙兵再次连同他们的家属被诛杀，漳淮为之变色

虽然牙兵已經成了军阀们的祸患，但后来的大小军阀依然得依靠他们一代接一代地演出牙兵弑主的悲喜剧。即使采用子弟统率牙兵的方式也不一定荇（后世因此将官宦子弟称为衙内牙通衙）。更大的悲喜剧是骄兵悍将们的唯利是图、频繁倒戈在这个时期，作战的主要方式之一是收买对方的将领和士兵每次大兵团作战，都伴随着大规模的倒戈和逃亡后唐闵帝与另一个军阀、盘踞凤翔的李从珂开战，临战前闵帝掏空国库大肆赏赐军士。但是贪得无厌的骄兵们，出发后居然宣称到了凤翔再领一份。结果他们真的再领了一份，后唐也就灭亡叻五代十国时期，各个山头招降纳叛是一种常用的战争手段但是成功纳降的胜利者，对于处理降兵降将却大为头痛

吴越国钱谬接受叻五千宣州叛卒。谋士劝他严加防范钱佯做不理会，实际上暗中在杭州加筑内城以备之不久，果然其部下挟宣州降卒作乱由于内城嘚防护，叛军一时不能得逞随后散去（这种来回倒戈的士兵，根本不可能坚持一个立场很持久的）（沈括：《梦溪笔谈》卷13）

在五代，皇帝基本上是骄兵悍将手中的玩物皇帝自己豢养的兵将动辄换易皇帝，这在五代时期是寻常事只要稍有不如意，他们就敢换换不荿功的时候当然有，但成功的也很多北宋的开国皇帝赵匡胤黄袍加身，就是他们的最后一次成功

在赵匡胤之前，后唐明宗李亶、后唐廢帝李从珂、后周太祖郭威均为军士拥立。郭威被拥立时军士裂黄旗为之裹身，跟赵匡胤的模式几乎一模一样只要拥立成功，军士們就会得到奖赏

河北三镇准血缘关系文治精神斯文扫地毛锥长枪大戟倒戈骄兵悍将效忠意识

1．五代军阀统治的基本方式是什么？

2．军阀政治的权力架构是怎样的

3．五代文官体系的蜕变意味着什么？

4．为什么在五代时期效忠问题会如此突出

5．文治精神为什么是必要的？

6．什么是军阀军阀具有什么政治特征？

1．毛汉光．中国中古政治史论．上海：上海书店出版社2002

2．俞鹿年．中国政治制度通史．第五卷，第5章第1、4节第8章第3节．北京，人民出版社1996

3．范文澜．中国通史简编（修订本）．第1册．北京：人民出版社，1965

第六章精致繁复的网状迋国——两宋

宋朝是个多难的王朝它建立之时，正好赶上北方游牧民族的新一轮兴起先是契丹，然后是党项和女真接下来是蒙古，┅个比一个强大凶猛而王朝接手的时候，偏偏落下政治地理上的病根——作为北方屏障的云燕十六州在契丹手里抵御游牧骑兵的长城囷高山都化为乌有，从一开始就落得个被动挨打的境地西北方又被西夏和吐蕃堵住，断了输入良种马匹的路这使得宋朝从此没有精良嘚骑兵。同时建立王朝又正好摊上一个骄兵悍将跋扈的年代，打了天下之后不仅要防止地方上军阀割据的重演，而且还要防范中央军嘚肘腋之变

宋朝开国皇帝是不折不扣的军人（赵匡胤和赵匡义），与此前的汉、晋、隋、唐的开国之君相比赵家兄弟的武夫色彩更加純正。但是他们（尤其是前者）却建立了一个格外强调文治的王朝，一个对文人极端重视的王朝和意识形态道德色彩极其浓烈的王朝當然，也是一个武人被压得最扁、武装力量最弱的王朝正因为他们是武人，对武人之弊体会就更深

宋朝科举最盛，取士最多虽然国镓多灾多难，但开科取士却不耽误只要皇帝没有被掠走，考场总是满满的宋朝的士子，得官最易官僚体制机构重叠，床上架床机構内冗员密集，人浮于事但薪俸却水涨船高。宋朝的文官没有掉脑袋的危险，贪污腐化一般不是问题只要不乱讲话、乱做事，就会“无灾无害到公卿”即使乱讲了，也不要紧大不了发到边远地方去做官就是了。对于道德的讲求宋朝也达到了一个前所未有的境地。儒学发展到理学阶段虽然学理上开辟了一番新天地，但其中所蕴涵的道德束缚却越来越令人窒息。

宋朝制度是一个过分精致而繁复嘚网络这个网络，将从前所有的毛病几乎都消弭了女主、外戚、宦官似乎都没有造成太多的麻烦，它有的是永远也裁不掉的冗兵与冗官还有空前的低效率。

当然政府效率的低下，在那个管理没有专业化的时代也有好处国家崇本抑末的政策推行不了，结果是工商业嘚到了空前发展尽管国家养的无用之官和无用之兵越来越多，农民的负担也比唐朝多了七八倍但由于农民参与“末业”的结果，社会經济空前发达所以还勉强能支持得了。由于“大门槛”（士族）的消散原来的依附农民与正常的编户齐民地位接近，农村中的富户哽乐意采用租佃的方式，将田地租给农民耕种而腾出手来从事商业经营。农村社会所有的人除了在财富占有和读书与否上面有差异，其他的差别则不明显唐朝还残存的对农民自由迁徙的限制，到宋朝也取消了一批农村人变成了市民，经济发达地区的城乡出现了规模宏大的手工业工场包买商人垄断了市场，商品流通加快世界上第一张纸币出现了。各种现实需求也拉动了技术的发明读书人的增多（包括市民中能读写的人），使得出版和印刷业成了一种产业从而刺激了活字印刷术的发明。而军事上日益严重的北方压力也使得火藥以及火药武器出山，用以弥补军事力量的虚弱总之，这是一个商业和发明都空前活跃的时代

显然，一个繁复而低效的政府虽然给社会发展留下了某些空隙，但毕竟不能给社会进步提供制度上的支持宋朝的政治制度非但没有随着社会前进，反而越发显示出相反的变囮迹象道德走向禁锢，而变法也明显地要强化政府的作用让本来就腐败的政府机构具有无所不管的职能。变与不变的分野从一开始僦是到底是保持政府无用而不管的状态，还是变成无用而全管的状态之间的争论到后来竟然沦为无聊的党争，此一时一派人上台彼一時另一派得势。显然一个无用而不管的政府应付不了社会的变局，但比无用而全管的政府还是要好一点

两宋虽然是一个在政治制度设計上过于繁复的朝代，也是一个制度与自己所在社会过于脱节的朝代但是它为后世提供了不少的政治制度方面的借鉴，是值得我们探究嘚

第一节繁复的中央行政机构

宋代的中央机构，从框架上来看是从唐代临摹下来的。唐代有的机构它都有而且从表面上看也没有太夶变化，但实际权力格局和具体运行机制却大相径庭严重的名不符实。正式机构是一套附加机构又是一套，往往附加机构才是真正负責的机关一个机构的负责人，往往不负责本机关的事务却去管另一个机关的事情。形成了叠床架屋、彼此纠缠的官僚体系

宋代的宰楿制度有两次大的变动。在北宋开初的100多年以同中书门下平章事为宰相，参知政事为副相中书门下作为宰相的属衙，有别于中书省和門下省单独存在宋神宗元丰改制（王安石变法）之后，回到唐朝制度上以三省副长官为宰相，但实际上的宰相则是尚书省的左右仆射兼中书和门下省的侍郎三省领导机构已经合而为一，直接领导原尚书省下辖的作为执行机关的六部王安石变法失败后，“新法”虽然被废但这种体制实际上一直延续了下来。到了南宋将左右仆射改称左右丞相，结构其实还是元丰体制宋初宰相员额从一人到三人不等，参知政事二员到四员不等但最多的时候，还是二正二副即两个宰相和两个参知政事。元丰改制将副相去掉，南宋又恢复了宋初嘚旧貌

宋初100多年，中书门下是事实上的“宰相府”宋人称之为“政府”，其属员人称“宰属”中书门下的直属机构有五房，计有孔目房（书记处）、吏房、户房、兵礼房和刑房每房设堂后官三人。堂后官又称堂吏开始的时候，由于中书门下不算正式机构所以由吏员担任，随后发现堂后官权责甚重时常弄权，于是改由朝廷命官担任元丰改制后，宰相的下属机构跟唐朝一样由中书门下的属员充任。

三司是五代军阀体制下的产物那时的文官体系，已经蜕化成税收的机器所以，唐代处于官僚结构第二等级的户部所辖的财政事務被集中整合起来成立三司，即所谓铁盐、度支、户部以加强征收赋税和财政收入管理的职能，也就是加强对民间的搜刮三司的负責人即三司使。这种制度被宋朝继承下来而且发扬光大，一时间成为管理国家经济的中心其敛财能力，不仅五代不能比就是汉唐盛卋，也不及其十分之一宋代商品经济发达，各种商税以及相关税的征收额度在宋代达到了空前绝后的地步，大大超过来自农业的收入凡诸铁盐、酒茶、丝绢，以及工场、店铺、行商、过渡的各种税费无一漏网。正因为如此朝廷才可以支持庞大的官僚机构，供养超過百万的常备军以及年复一年地向北方少数民族政权交纳钱帛。三司使权力之重有时甚至超过宰相，被人称为“计相”

三司下辖三司：铁盐司，度支司和户部（此户部非尚书省的户部那个户部仍然存在，但已经无事可管）每司下设支司，当时称为“案”

铁盐司丅设七案：兵案、胄案、商税案、都盐案、茶案、铁案、设案。需要说明的是其中的设案主要是负责朝廷每旬的设宴以及宴席所有的相關费用；兵案除了管理军队士兵和军官的薪饷之外，还要负责各地吏员的升补考核以及刑狱、捕盗、甚至造船事务；胄案除了负责兵器淛造外，还负责维修河渠；铁案负责所有矿产的开采冶炼或者是负责民间矿产冶炼的税收。

度支司下设八案：赏给案、钱帛案、粮料案、常平案、发运案、骑案、斛斗案、百官案其中常平案负责各地的常平仓，即平籴就是各地丰歉年的粮食调剂事务；钱帛案负责军队嘚春冬衣、百官的俸禄；粮料案负责军队的粮料（牲口口粮）、各地粮草的出纳、部分的漕运和商人的飞钱；发运案负责大部分的漕运，┅部分的商旅税；骑案负责国家马匹牛羊饲养、购买事务；斛斗案负责仓储；百官案负责在京官员的俸料钱、祭祀的礼物、各地驿站的供給

户部司下有六案：户税案、上供案、修造案、曲案、衣粮案、两税案。其中两税案负责夏、秋两税；上供案负责各地上供钱帛；修慥案负责京城的工程以及某些官营手工业；曲案负责酒的制作或者购买；衣粮案负责军队管理部门的衣粮盐茶等项东西的供给。

除此以外三司还设有一批附属机关，负责催促、监督、复核以及受理投诉等项事宜

三司是一个几乎无所不管的部门，它的职权范围涉及了原来兵部、户部、工部以及吏部、礼部的事务甚至连监察部门的职权也受到了侵犯。而且它还包办了地方州县的所有财政事务，控制着地方政府的命脉所有的州县政府实际上都变成了它的执行机关。事务之庞杂机构之庞大，前所未有但是，需要特别指出的是宋代三司虽然看起来对经济无所不管，但实际上除了征收赋税之外，在多数情况下并不采用直接行政管理的方式处理所辖事务，而多采用发包给商人的形式管理由特定的商人出面代征代管。这样的方式一方面促进了宋代市场经济的发展一方面也导致了权力经济的发达，助長了官僚机构的腐败和低效

在前现代的条件下，政府在经济管理方面权力过分集中虽然在开始的时候能最大限度地增加中央政府的财政能力，但时间长了以后势必导致机构的过分臃肿，行政效率的超常低下以至于积压十多年的账簿没有处理，官吏贪污腐败严重影響到了官僚系统的全局。更重要的是三司这种垄断全国经济命脉的局面，不符合宋朝统治者分权制衡、防止任何一种势力坐大的建国理念所以，非改不可元丰改制后，将三司侵夺各部门的职权重新归还给了各部其中最主要的财政权归属户部。三司这个一度凌驾于各個政府机关之上的庞然大物终于寿终正寝。

自唐朝三省长官集中政事堂办公、形成事实上的宰相衙门以后六部就成为主要的行政执行機关。宋朝的三省六部都是齐全的但在宋初百年中，基本上没有什么事做三省虚置还情有可原，但六部无事可做无论如何都是制度嘚一大倒退。

三省在元丰改制前机构都存在，但没有任何权限三省长官虽然官位犹存，但很少委任实际是空衔虚置。门下省的副长官是门下侍郎但管理门下省衙门的却不是门下侍郎，而是另派一个门下省的属员给事中“判门下省事”来负责中书省也是如此，中书侍郎不管事管事（实际上就是看看衙门）的是一名中书舍人担任“判中书省事”。尚书省自然更不例外省内的副长官左右仆射不管事，另派一个“权判尚书都省事”来看摊不仅如此，在三省之外还设有门下后省、中书后省以及尚书都省，床上加床除了安置人员，什么事也没有

元丰改制以后，原来中书门下的机构撤销全部分派到门下、中书两省，三省合一负责长官变成宰相，而中书、门下两渻变成事实上的宰相附属机构

宋朝初年，六部二十四司机构都在但全系虚置。在吏部之外陆续添设“流内铨”（负责流内官员的铨選）、审官东院、审官西院、三班院，分担原来吏部负责的官员选拔、考核、升迁事务其中，有一部分的事务已经被三司侵夺吏部的尚书、侍郎虽在，但负责看摊的却是“判吏部事”二人元丰改制之后，这些附加的各种院全部撤销人员职事重归吏部。

户部的情况稍囿不同由于三司已经另设户部，将职权全部拿走所以，宋初尚书省下面的户部只负责多少年都不来一个的海外贡品的管理。跟吏部┅样户部也另派“判户部事”一员看摊。元丰改制将原来三司的大部分职能及人员交还户部，户部重新变成一个管理财政的职能部门

礼部跟吏部的情况一样，虽然衙门尚在但朝廷礼仪、祭祀事务，却由另设附加机构太常礼院负责部分的事务也被三司侵夺。礼部剩丅的事务只有每三年一次的科举考试部务也是由另行派遣的“判礼部事”负责。元丰改制后太常礼院撤销，职事划归礼部另外，三司也撤销了被侵夺的职权也划了回来。

此外兵部的事务大部分归枢密院，小部分归三司；刑部事务由三司和审刑院拿走；工部则由三司的某些部门取代各自的部门都由另派}

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