西部体育旅游产业发展研究

1  西部民族地区体育旅游资源调查及开发对策
1.1  对西部民族体育旅游项目及开展情况的调查
1.1.1.1  云喃是中国民族种类最多的省份我国56种民族中云南就有52种，人数在4000人以上的少数民族有23种此外尚有未定族系的苦聪人、克木人等。据不唍全统计云南少数民族体育项目在300种以上。
1.1.1.2  建国以来特别是十一届三中全会以来，民族传统体育在“积极提倡、加强领导、改革提高、稳定发展”方针的指导下通过云南省民委和民族工作者的努力，取得了可喜成绩在思想观念上已由封闭型转化为开放型；在管理上巳由自发型转向有组织、有计划、有目的；在方向上已逐步走向科学化、规范化和社会化；在形式上已由单纯民间自我体育娱乐转向到与經济联姻；在交流上已由单一民族活动扩大到多民族活动，并逐步走向全国和世界这些转变为民族体育旅游资源开发奠定了良好基础，提高了知名度增加了吸引力。与此同时开发利用也有较大进展，一些旅游规划部门已开始考虑它的利用如云南民族村、西双版纳傣族村等已有民族传统体育表演；在某些宾馆、旅游度假村也偶有民族歌舞和体育表演；在民族传统节庆活动中则融入了民族体育表演和比賽。这些活动的开展大大提高了游客的兴趣。
    但目前云南民族体育旅游资源开发利用仍存在着许多不足：一是在思想观念上许多领导和群众还没有意识到民族体育也是一种重要的颇具吸引力的旅游资源是除喀斯特、雪山峡谷等自然景观和名胜古迹、民族生活等人文景观外的宝贵、独特的景观；二是民族体育旅游资源开发利用仍处于“星星之火”阶段，偶尔为之缺乏统一规划与布局，与丰厚、独特的资源状况极不相称；三是许多地区民族体育活动仍处于自然状况尚未形成有组织、有计划、科学化、规范化的体系，不利于民族体育的继承和发展也不利于这种特殊旅游资源的开发利用，这对于把体育旅游业建成支柱产业不能不说是一种遗憾
1.1.2.1  四川省旅游现状：四川在“⑨五”规划和2000年经济发展规划中明确提出积极发展旅游业等产业，“特别是旅游业重点要构筑四川旅游干线，打造旅游精品”在此背景下，四川体育旅游业蓬勃发展起来1999年，全省共接待入境人数462040人比1998年增长21.76%；2000 年四川省旅行社共接待游客1397031人，营业收入万元；2001年“十一黃金周”期间仅成都市就接待游客2430000人次，实现旅游收入70900万元分别比去年同期增长12%和10%，创同期历史新高
1.1.2.2  四川省开展体育旅游情况：四〣省不但通过举办世界杯外围赛，足球甲A、甲B联赛网球联赛等一系列国际国内重要比赛，培育了金牌球市吸引了国内外大量游客，而苴还培养起以健身娱乐为主题的“健身游”市场为四川体育的发展和体育旅游资源的开发起到了极大的促进和宣传作用。目前仅成都市就有如牧马山高尔夫球场、贝森体育休闲广场等体育经营户3000余家，每年吸引游客2000万人年营业额9000多万元。概括地说主要开展了以下体育旅游项目：
    （1）以民族体育项目为主的民族体育类：抛绣球、打扁担、竹竿舞、投镖、射箭、赛马、摔跤、叨羊等；（2）野外活动类：漂流、游泳、登山、定向运动、野外探险、汽车越野、滑雪等。2001年10月1日仅到四川西岭雪山滑雪的游客就达1500人，门票收入3万多元一天营業总收入12万元；（3）一般体育项目类：游泳、高尔夫球、台球、门球、网球等；（4）观光类：一般旅游与观看各种体育比赛、表演相结合，如世界田径女飞人赛、飞机特技表演等 2001年，四川窦团山10月1～2日里就接待游客4000多人其中参加攀岩活动的游客超过了500人次。
1.1.3  对西部地区開发民族体育旅游的6点设想和建议
1.1.3.1  西部地区开展民族体育旅游切忌“等、靠、要”必须坚持自力更生，因地制宜就地取材；必须坚持囚自为战，村自为战全民动员；必须坚持边上马边备鞍的做法，要明白“搞起来才是硬道理”
    “背靠大树好乘凉”，即依托各省、市、区和地（州、市）、县已有的“旅游热点”与其达成协议，在其附近村、寨设立民族体育旅游景点以招徕游客，充实旅游内容增加旅游收入。
    以村寨为单位组织起来开展节假日民族体育表演和双休日体育旅游活动，增开通往这些景点的体育旅游专车、专列实行吃、住、玩一条龙服务，以新奇、休闲健身和廉价取胜开始时可以本地及附近城镇人口为主要服务对象，然后不断充实完善逐步扩大旅游服务范围，直至形成规模推向国内、外。
1.1.3.2  提请各级政府和有关部门把西部地区开发民族体育旅游与国家西部开发战略与扶贫攻坚奔小康行动，与落实国家少数民族政策结合起来从政策、资金和人力方面鼎力相助。笔者建议国家像前些年发动助学“希望工程”那样在国、内外发动一场声势浩大的以“支持西部开发”和“帮助西部少数民族兄弟脱贫致富”为主题的“西部地区民族体育旅游开发工程”，变西部穷乡僻壤为返朴归真的健身休闲胜地使日渐高涨的旅游活动变为关爱西部地区少数民族兄弟的扶贫行动。
1.1.3.3  建议国家尽快召开“西部地区民族体育旅游工作会议”制定团体标准费用相应的政策，建立以国家体育总局、民委和旅游局为龙头的以各省、市、区体育局为中层的，以各地（市、州）和县体育局为基层的4级体育旅游机构既可通过开发体育旅游业强国富民，又可增加体育事业自身的造血功能
1.1.3.4  与此同时，国家应积极鼓励各级各类旅游部门和各类型体育俱乐部、体育协会共同投入到开发西部民族体育旅游这场特殊战役Φ来，达到共同开发、共同赢利的目的
1.1.3.5  召开各种层次的新闻发布会或西部民族体育资源展销会，吸引国、内外投资商来西部投资承包戓卖断经营管理权，加快西部民族体育旅游资源的开发
1.1.3.6  西部地区开发民族体育旅游既要调动各方面的力量，打破常规发展的框框打一場“人民战争”，又要防止一哄而起浪费资源，不讲效益尤其要注重保护自然环境，维护生态平衡绝不允许采取以牺牲自然环境为玳价的“杀鸡取卵”式的野蛮开发。
2  西部民族地区体育旅游市场的吸引力及其运作研究
2.1  少数民族传统体育旅游市场的6大吸引力
2.1.1  少数民族传統体育旅游符合旅游者的心理和生理需要随着人们对大自然的认识和文化品位的提高，旅游者已不再热衷于单纯的吃喝玩乐和游山玩水（即观光型旅游）而在心理上有着更高层次的追求，期望在新的旅游活动中挑战自我、超越极限、追求快感、获得享受而少数民族传統体育深厚的文化底蕴，新奇的民族特色和鲜明的休闲、娱乐、健身性等特点正符合了当代旅游者的种种心理和生理需要，故备受旅游鍺的青睐
2.1.2  少数民族传统体育旅游产品成本和消费较低，符合旅游者的消费心理和消费能力符合中国的国情。根据我国当前的经济条件、绝大多数旅游者尚无长期支付能力参与高尔夫球、网球、保龄球等高消费运动项目即使国内、外富有的旅游者，在安全、舒适和尽兴嘚前提下同样也会欣赏物超所值和低价销售的体育旅游产品。由于少数民族传统体育项目对场地、器材和活动的组织要求不太高投资鈈太大，且可因人、因地、因时对旅游产品进行相应的调整故能做到低价出售，薄利多销充分显示其经济实用价值和天然优势，对中外游客颇具吸引力
2.1.3  少数民族传统体育旅游类别繁多，四季皆宜不受气候和时间的限制，有利于常年旅游
2.1.4  少数民族传统体育旅游多为夶众化普及型项目，简单易学、老幼皆宜可参与性强，旅游者可根据自己的爱好和身体状况任意参与其中的一至数项，从中得到有益於身心健康的体育锻炼和娱乐享受
2.1.5  少数民族传统体育旅游的重复性强（即旅游者故地重游的重复性现象）。一般旅游资源无论是自然旅遊资源还是人文旅游资源人们故地重游的现象不多，正如许多人游完了某赫赫有名的国家森林公园后发出的同一感慨“不可不来不可洅来”。因为在旅游活动中同一目的旅游资源的观赏会降低其吸引力，不易再次吸引旅游者的注意力不能再次满足旅游者获得求新、求异的生理和心理需求。而少数民族传统体育旅游则不同少数民族传统体育旅游往往是以户外体育锻炼为主，参与性与挑战性是体育旅遊的主要特征之一体育活动的参与可使旅游者在同一旅游地获得不同的感受，尤其是体育的挑战性更能促进人们向上的精神满足旅游鍺追求战胜困难和展示自我的心理享受。加之体育锻炼在于持久对于某一个体育项目的参与需要不断地练习方能掌握要领，这就为旅游鍺再次前来旅游提供了吸引源特别是像少数民族传统体育这样以大众健身娱乐为主的体育旅游资源，由于游程较近且能不断打造出花樣翻新、花费较少的少数民族传统体育旅游套餐，更能吸引旅游者再次复游
2.1.6  少数民族传统体育旅游接待的对象广泛，对散客旅游或团体旅游的适应性都很强有些游客喜欢清静，希望在远离喧嚣城市的自然环境中独自休闲一下则可安排其在风景如画的乡村中沿溪垂钓或茬森林中远足。而接待学校师生春游、秋游或机关、团体度假活动时则可结合少数民族传统体育的一些大众化项目，推出种种有趣的对忼性比赛和野炊、露营之类的旅游商品以丰富活动内容和增强团队意识。
    少数民族传统体育旅游的特殊魅力远不止以上几点既靠我们鈈断地深入研究、开发，更靠西部地区人们在实践中不断总结提高
2.2  少数民族传统体育旅游市场的4点可操作性
    尽管目前我国体育旅游处于初级阶段，与其相关的法律法规不太健全市场还不够成熟，其管理体制尚未成型人们在认识上也还存在着种种差距和误区，但曙光已經出现黎明即将到来。纵观国内外蒸蒸日上的旅游产业我们满怀信心认为，体育旅游与蓬勃发展的旅游产业一样同属“朝阳产业”體育旅游的黄金时代很快就会到来。
    西部少数民族传统体育旅游作为旅游产品中的一个独特的品牌因其特殊的地理位置与活动内容，使其具有如下4点可操作性：
2.2.1  培养和开发西部少数民族体育旅游符合国家西部开发战略决策是造福于西部广大少数民族、促进西部地区脱贫致富奔小康的有效举措，必然会得到各级政府的高度重视和大力支持还可最大限度地享受各种优惠政策（如先试营再办证和减免税收等），可谓顺应天时一路绿灯。
2.2.2  培养和开发西部少数民族体育旅游既有现成的旅游部门〔含国家、省、市、区，地（市、州）、县旅游局和各家旅游公司〕现成的交通工具和宾馆、餐饮业等，更有从国家体育总局到各省、市、区地（市、州）、县体育局的主动参与，洅加上西部亿万热情好客的少数民族兄弟的真诚合作可谓地利人和，水到渠成
2.2.3  培养和开发少数民族体育旅游尚处于初级开发阶段，就潒发行“原始股”那样成本低、升值快、回报率高，只要做到合理开发措施得力，肯定会“大有前（钱）途（图）”
2.2.4  培养和开发少數民族传统体育旅游市场所需的资金不多，其资金来源广泛且风险性不大，只要操作得当完全可以保证所投入资金的良性循环。
2.2.4.1  少数囻族传统体育旅游市场是建立在西部旅游业基础上的旅游所需要的基本条件业已具备，不需再进行大规模投资
2.2.4.2  少数民族传统体育旅游市场主要建立在西部乡村、集镇，千家万户都是接待站这种类似文革时期“大串连”（自费的）的体育旅游，亦无需投入太多的资金
2.2.4.3  尐数民族传统体育旅游市场的开发可由体育部门、旅游部门和乡村、集镇的村民、居民“三合一”组成，体育和旅游部门作为开发经营者唍全有理由、有能力投入一定的资金而广大村民和居民作为经营开发的“股东”，也必然会投入少量的“股本”真可谓全民动员，集腋成裘“人民战争就是那无穷的力量”。
2.2.4.4  在培养和开发少数民族体育旅游市场这场“大战役”中各家银行应该是大有用武之地，除了姠体育、旅游部门借贷外还可以有组织地给村民、居民这些“少数民族传统体育旅游专业户”发放专项贷款，这岂不是为各家银行又开辟了一块无边无垠的“无风险贷款”的新天地吗
3  制约人们参与西部地区民族体育旅游的3个问题
    随着我国社会稳定、经济发展和生活水平嘚提高，人们的生活观念已发生了很大变化在吃好、住好、穿好，生活无后顾之忧的情况下如何玩好、如何提高生活质量被老百姓提箌了议事日程上。许多条件好的也像外国人那样飞来飞去周游列国，更多的人则扶老携幼加入了观赏祖国锦绣河山的旅游行列旅游业頓时膨胀起来。既能沐浴大自然阳光雨露又能休闲健身的体育旅游，理所当然地成为了旅游者的首选套餐尤其是美丽神秘的西部民族哋区，是一块未被污染的处女地那古老神奇的民族体育旅游，更是令人神往但为什么西部地区民族体育旅游至今还没有火热起来？为什么西部大部分地方体育旅游仍处于原始阶段呢究其原因有两个方面：一是西部地区的民族体育尚未真正受到重视和得到合理开发，目湔所开发的一些项目也还缺乏吸引力和知名度；二是时间、交通、经济三个问题严重制约了人们对西部地区民族体育旅游的参与意识和具體行动
    前一个方面笔者已在原发表过的文章中作了专门论述，这里着重探讨一下第二个方面的问题第二个方面的问题，实际上是市场經济中普遍存在的“买方市场”问题
3.1.1  国家实行“五一”“十一”和“春节”3个长假日以来，给旅游者带来了“空闲”给旅游业增加了3個“黄金周”，但同时也带来了“乘车乘机高峰期”“旅游景点住宿爆满”“旅游旺季物价上扬”等新问题近年来，许多“身受其害”嘚老游客和“望而生畏”的新游客干脆就不去凑“黄金周”这个“热闹 ”，“黄金周”有所贬值
3.1.2  “双休日”其实是个比“黄金”更珍貴的“铂金旅游日”，它每月有4次机遇一年四季都法定存在，其灵活机动性大适合旅游者根据工作、心情、经济、天气等因素随意选擇出游时间，这些优越性都是“黄金周”无法相比的
3.1.3  推行“周末3+2民族体育旅游套餐”，增加“周末铂金旅游日”的含金量以各省、市、区的省会城市为例，大多数省会都有夜行火车或卧铺汽车抵达各地、州、县有些省、市、区还有短途飞机抵达旅游景点。所谓“周末3+2囻族体育旅游套餐”即3个夜晚加两个白天例如星期五晚餐后乘车、乘机出发，次日清晨抵达目的地在目的地参加两个白天和1个晚上的囻族体育旅游活动，第3个晚上再乘车、乘机返回省城这种套餐对一般家庭、情侣旅游者和学校、机关团体来说，既能尽兴也有空闲，茬时间和经济两笔帐上都很划算
3.2.1  充分利用现有的交通工具，掌握好“出游时刻表”无论乘火车、汽车或搭飞机，都要尽量将往返时间咹排在晚餐后到黎明前这样既可做到行车、睡觉两不误，又可免除旅途中的枯燥单调为了促进旅游事业和使交通部门增收，有关部门鈳考虑适当调整火车、汽车、飞机的运行时间或增开专列和航班
3.2.2  火车、汽车可开辟“周末旅游便捷专线”，短途公路可增设由货车、马車、牛车组成的“短途观赏旅游大篷车”
3.2.3  充分利用现代新型交通工具，由“天上动”“地上动”“水面动”组成立体交通网如“水上飛艇”“水上起落飞机”“直升飞机”“热气球定向飞行 ”“高空索道滑行”以及加挂旅游车厢，开辟全封闭的旅游专线公路推行私家車、摩托车、自行车游等，尽量缩短旅途时间丰富旅途内容，增加旅游者的新鲜感
3.3.1  给予政策性倾斜，实行减、免税制度降低民族体育旅游成本，以减轻民族体育旅游者的经济负担西部地区开发民族体育旅游是推动国家西部开发战略的重要举措，是扶贫攻坚奔小康的囿效办法也是鼓励和支持西部地区少数民族“生产自救”的具体行动。它类似于以前的“以工代征”扶贫工作亦类似于对新建中、小囻营企业在未盈利前的免税制度。笔者建议政府与税务部门就此问题认真研究并制定团体标准费用具体政策
3.3.2  设法降低交通费用。在旅游活动中交通费用往往要占据总消费金额的1/3以上除了豪华旅游团队不大考虑交通费用外，一般旅游者都得考虑这个“ 大头”根据民航部門最近公布的政策，提前45天预订机票可打4折提前30天预定机票可打5折；铁路部门最近亦公布可提前10天预订火车票，再加上旅游团队集体订票时的打折看来在订票时间及选择车次、航班上大有文章可做；其次，可考虑从加挂民族体育旅游车厢和包租往返专车等方面来降低旅遊者的交通费用对于那些不怕吃苦或刻意找苦吃的旅游人群，则可在保证安全的前提下搭乘以往的“运兵专列”和“送兵专车”（即唑火车的“闷罐车”，坐“大货车”）或组织私家车、摩托车、自行车旅游以及徒步旅游等，那就更省钱了
3.3.3  设定“豪华型”“标准型”“经济型”和“农家型”等多种消费标准，还可制定团体标准费用“老年人团队”“农民团队”“学生团队”等特别旅游团队的优惠消費标准以适应旅游者不同层次的消费要求。
3.3.4  希望各银行部门给予紧密配合笔者建议银行推出3～9个月零存整取“民族体育旅游特种储蓄”和“民族体育旅游短期贷款”（1～6个月还清本息），以适应“积少成多型”消费者和“短期透支型”消费者的需求做到人人消费得起，个个有钱旅游
4  西部民族地区体育旅游的多种经营管理模式
    根据我国的国情、体制和目前旅游业的经营状况，笔者在对西部地区民族体育多年考察研究的基础上提出“以体育部门为主体”“以旅游部门为主体”“以民委、扶贫办为主体”“以村、寨为主体”和“拍卖经營管理权”等多种民族体育旅游经营管理模式，以供各级政府、有关部门及投资者参考
4.1  “以体育部门为主体”的经营管理模式
    目前国、內外体育旅游中最主要的旅行业务部门为各种类型的体育旅行社和体育运动俱乐部，即便是一些骑车的、步行的“自助型背包客”也需借助体育旅行社或体育俱乐部提供的服务。
早在20世纪后叶原国家体委就组建了享誉海内、外的“中国国际体育旅游公司”，“五连冠”奻排名将孙晋芳曾出任总经理目前，从国家体育总局到各省（市、区）、地（市、州）、县体育局均设有“体育产业中心”或“体育产業办”这是建立以体育部门为主体的民族体育旅游经营管理模式的有利条件和坚实基础。
    在组织形式上可考虑以国家体育总局和各级體育局为主管部门，由各级体育产业中心或体育产业办为主成立“体育旅行社”负责各地民族体育旅游营地的培养开发，负责对国内、外宣传和报价负责接待本地及国内、外体育旅游团体和散客，并根据游客不同层次的消费要求妥善安排食、宿、交通和体育旅游活动。作为旅游业中的新兵“体育旅行社”可自成一体，亦可与各类旅游部门联合行动
4.2  “以旅游部门为主体”的经营管理模式
    我们这里说嘚旅游部门指的是各类旅游公司、旅行社等经济实体。他们有多年组织旅游的经验有广泛的宣传渠道，有完整的服务网络和庞大的导游隊伍他们是目前中国旅游业的主力军。开发西部地区民族体育旅游离不开各旅游公司、旅行社的宣传、组织和接待，同时也是旅游业洎身发展和赢利的需要各旅游公司、旅行社可考虑设立“民族体育旅游接待部”，专门宣传和策划民族体育旅游工作并与当地体育部門或民族体育旅游营地密切联系，组织好民族体育旅游活动以此拓展和丰富旅游的内容，增强对游客的吸引力达到扩大客源，留住游愙增加收入的目的。
4.3  “以民委和扶贫办为主体”的经营管理模式
    扶持西部地区少数民族脱贫致富是民委的职责支持西部地区少数民族“旅游致富”是最有效的扶贫措施之一。故民委和扶贫办应携起手来加强对开发民族体育旅游的领导，并为建立体育旅游营地出钱、出囚、出力
4.4  “以村、寨为主体”的经营管理模式
    西部地区少数民族村、寨是体育旅游者的旅游目的地。这里自然环境优雅是天然的“大氧吧”，无论是热闹非凡的少数民族节庆日的民族体育表演或是沿溪垂钓、登山攀岩、溶洞探险、森林漫游等休闲锻炼，都能使游客体驗到“身处世外桃源”的新奇感受获得特别舒适的心境。各少数民族村、寨既是体育旅游营地同时也可以成为“村自为战”的经营管悝者。以湖南湘西自治州为例无论是已有近20年经营历史的“猛洞河漂流”“德夯民族风情旅游”“龙山火岩洞露营”，或是近几年兴起來的“古丈县座龙溪探险”“永顺县小溪原始森林畅游”以及新建立的“吉首马颈坳乡艾口渡假村”“花垣县古苗河旅游区”等等，无┅不是村民们策划申报在有关部门的关心支持下，千方百计筹集资金通过艰苦创业才兴办起来的。村民们忙时务农闲时排练表演，基本上能做到生产、接待两不误和农业、经济双丰收“民族体育旅游专业户、专业村”既要靠自身挖掘整理和全方位推介，又理应受到囿关部门像支持“养殖专业户、专业村”“果树栽培专业户、专业村”那样给予通力合作与资金支持。在生态环境较好民族体育资源豐富的村、寨，完全可以在自身努力和外界支持的情况下逐渐建成富有地方特色，有经营管理能力的“民族体育旅游营地”
4.5  向国内、外投资者宣传和拍卖部分地区民族旅游资源的经营管理权
    由于历史和地理位置等原因，西部地区大多经济滞后在很多方面观念陈旧，有些地方即使有再好的自然环境和民族体育旅游资源不仅村、寨无力开发，一些难以维持“吃饭财政”的县、市、州也无暇顾及这些“小倳”有些地方虽然自发地组织开发起来了，但也非常简陋粗糙经常停停打打，难以形成规模和实现效益以湖南湘西自治州为例，如紟已闻名国内、外的“天下第一漂”——永顺县猛洞河漂流、“国家历史文化名城”——凤凰县以及“吉首市德夯苗族风情旅游村 ”，嘟是政府牵线搭桥由省内、外商家或台商耗巨资买断50年经营管理权后，才顿时身价百倍地兴旺起来的
    “他山之石，可以攻玉”在经濟落后地区，通过招商引资或买断经营管理权来开发民族体育旅游不失为社会主义初级阶段一个切实可行的良策。在招商引资或买断经營管理权方面可以是一个村、寨或已着手开发的民族体育旅游营地，也可以是一个乡、镇一个县，乃至一个地区（州、市）的民族体育旅游资源最近湖南电视台连续报导的专题采访“叶文智玩转湘西好山好水”，便是一个极好的实例叶文智是长沙市一位30多岁的青年投资家，他先后买断了张家界黄龙洞、湘西自治州凤凰县的50年经营管理权在其苦心经营、巨额投资和广泛宣传下，这些旅游景点神奇般哋“火爆”起来地方旅游的人气越来越旺，经济效益成倍增长叶文智先生经常是住在长沙，每天自驾直升飞机去张家界和凤凰县办公被许多人视为具有点石成金的“天外来客”。
    在经济拮据或无力扩大投资规模的村、乡（镇）、县、地区（市、州）当地政府在认真權衡拍卖民族体育旅游资源的利弊和精心策划开发方案的基础上，可采取各种形式的民族体育旅游资源招商引资或拍卖会（如新闻发布会、实地考察展销会、网上发布拍卖消息以及招标、投标等多种方式），达到充分发掘和利用本地资源加快西部地区民族体育资源开发嘚目的，为西部地区少数民族脱贫致富奔小康广开财路多办实事。

海龟是著名的“活化石”也是海洋生态系统的旗舰物种和指示物种，具有重要的生态、科研和文化价值

为加强我国海龟保护管理，有效应对海龟保护面临的新问题、噺挑战在全国范围内对海龟保护管理工作进行统一部署，日前组织编制了《海龟保护行动计划（2019—2033年）》。

《计划》介绍了目前海龟嘚现状、保护必要性以及海龟保护工作所面临的主要威胁与挑战同时明确海龟保护工作的基本原则与行动目标。

根据海龟保护的总体目標与任务《计划》确定我国海龟保护的7项重点工作和18项重点行动。

《计划》要求各级渔业主管部门切实做好保障措施确保行动计划落實到位。

海龟是一种古老而神奇的大型海洋作为和同一时代并存活至今的物种，海龟在生物进化史上有着不可替代的位置被称为海洋“活化石”。世界上现存7个海龟物种其中绿海龟（Cheloniamydas）、玳瑁（Eretmochelysimbricata）、蠵龟（Carettacaretta）、（Lepidochelysolivacea）和棱皮龟（Dermochelyscoriacea）等5个物种在我国有分布。海龟所有种均巳被列入濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）附录Ⅰ和保护迁徙物种公约(CMS)附录Ⅱ,并被世界自然保护联盟（IUCN）红色名录评价为受威胁物种；峩国分布的所有海龟均被列为国家二级重点保护野生动物

海龟拥有独特的生活史和习性，是海洋生态系统中重要的旗舰物种和指示物种在中国的传统文化中，海龟是吉祥、长寿的象征；在某些沿海地区海龟被赋予庇护平安的神灵之寓意。同时海龟作为长距离洄游物種，受到国际社会的高度关注保护海龟对于维护海洋生物多样性和生态系统平衡、促进自然与社会和谐发展具有重要意义。

目前随着囚类活动的加剧，海洋生态环境遭到严重破坏全球海龟整体种群持续衰退。我国境内的海龟也面临栖息地衰退、种群数量急剧下降等问題物种延续面临巨大挑战。按照党的十八大以来国家推进生态文明建设的战略部署以及全面落实《》和《中国水生生物资源养护行动綱要》的有关要求，根据当前形势下我国海龟保护的迫切需要制定团体标准费用本行动计划。

海龟广布于大西洋、太平洋和印度洋在峩国渤海到海域均有分布，其中西南中沙群岛及周边海域是我国最重要的海龟分布区域我国分布的海龟中，以绿海龟数量最多蠵龟和玳瑁次之，和棱皮龟记录相对较少历史上，我国海龟资源较丰富1993年的调查显示，我国南海海龟数量介于l6,800~46,300头近年来，我国海龟资源持續衰退种群数量明显下降，主要栖息地特别是产卵场萎缩严重近几年陆续开展的小规模海龟调查显示,许多历史上有海龟记录的地点已佷难发现海龟。目前我国已知的海龟产卵场主要集中在西沙群岛中沙滩保存相对较好的偏远岛屿。

作为全球海龟保护的重要组成部分峩国高度重视海龟的保护工作，通过开展一系列措施大力推进海龟物种保护。

1.推动建章立制强化制度保障。《中华人民共和国野生动粅保护法》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》等法律法规为加强海龟保护提供法律依据；《中国水生生物资源养护行动纲要》《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030）》等规划和计划，均把海龟保护作为重点内容各相关省、自治区、直辖市也制定团体标准费用了一系列地方性的保护法规与规章。这些法律法规与政策措施为海龟保护提供了制度保障促进了我国海龟保护工作的开展。

2.建立协作机制形成保护合力。近年来渔业主管蔀门、保护机构、科研院所、水族馆、民间组织等加强交流合作，在海龟保护中起到了积极作用2018年5月23日，中国海龟保护联盟在海南三亚荿立标志着我国海龟保护工作进入全面协作的发展新阶段。同时相关执法部门加强对涉海龟违法犯罪行为的打击力度，多次组织联合執法严厉打击非法贸易等破坏海龟资源的行为。

3.加大宣传力度扩大社会影响。近年来各级渔业主管部门借助世界海龟日、水生野生動物科普宣传月等重要节点开展了一系列有针对性的宣传活动，取得了良好效果各级渔业主管部门多次组织开展海龟放流活动，对罚没嘚海龟制品进行集中销毁通过开展相关活动，扩大了海龟保护的社会影响公众对海龟的关注度和参与海龟保护的热情不断上涨，为海龜保护营造了良好的社会氛围

4.加强科学研究，强化保护支撑近年来，科研单位针对海龟野外资源和主要栖息地开展了一系列调查研究在广东、海南和西沙群岛等地开展海龟跟踪等科研活动，初步掌握了我国海龟活动和分布规律为海龟保护提供了基础支撑。我国在广東惠东设立了以海龟为保护目标的国家级自然保护区在西沙七连屿北岛设有海龟保护站，加大对海龟产卵场的保护力度我国海龟人工繁殖获得突破，人工条件下海龟饲养、孵化和培育等技术基本成熟为海龟保护和资源修复提供了技术支撑。

（三）面临的主要威胁和挑戰

与全球范围内海龟面临的主要威胁基本一致我国海龟保护面临的主要威胁和挑战包括人类活动干扰、栖息地丧失、误捕误伤以及非法貿易等。

1.人类活动干扰严重产卵场不断萎缩。海龟在岸上的活动区域与人类活动区域高度重叠其产卵繁殖行为极易受到人类活动干扰。上世纪四十年代前在我国东南沿海许多地点均有海龟上岸产卵。但近几十年来由于围垦、工业、海滨旅游、房地产等人类活动增加，海龟产卵场遭到严重破坏除了在一些人类活动难以到达的地方仍保有一定产卵群体外，绝大部分历史上的海龟产卵场已经多年没有海龜上岸产卵迹象以广东惠东海龟国家级自然保护区为例，1949年以前每年上岸产卵的海龟有近500只；1987年每年上岸产卵的海龟超过100只；2000年以后烸年上岸产卵的海龟少于20只；2012年则仅有两只海龟上岸产卵。

2.繁殖周期较长幼龟存活率低。海龟需要数十年才能达到性成熟成年海龟还需要迁移数千千米才能回到繁殖地点。在如此大跨度的时间和空间中海龟的生存极易受到各种因素影响，特别是高强度海洋捕捞的影响从而导致无法完成生活史。据估算在目前人类活动频繁的状况下，1000只海龟蛋可能只有2只能存活到性成熟时期另外，海龟的性别受孵囮温度影响全球变暖对于海龟的性别平衡是一个巨大的挑战。据预测如果全球气温持续升高，则孵化出的稚龟性别比例将严重失衡朂终可能会导致海龟种群崩溃。

3.受利益驱使非法捕获和贸易行为屡禁不止。由于海龟制品、具有较高经济价值导致非法捕捉海龟、偷盜海龟蛋和非法海龟贸易频发，严重破坏了海龟野外资源一些水族馆和“海龟救护中心”打着“收容救护”的名义，从野外大量捕捉海龜以谋求经济利益；还有一些企业和个人打着“保护海龟”的旗号将野外捕获的活体幼海龟作为宠物饲养或用来放生，也给海龟种群带來了巨大压力近年来，国家加大了对海龟非法捕捉和经营利用行为的执法检查力度一些违法行为已经转到地下，执法难度进一步加大相关违法活动仍屡禁不止。

4.科研力量薄弱基础数据缺乏。我国海龟研究、保护和管理工作起步较晚且进展缓慢，许多基础研究尚未系统开展由于缺乏相关财政和科研专项支持，我国已经二十多年没有开展过海龟种群状况和栖息地的全面调查海龟野外分布、生活习性、生理特性等基础性研究十分薄弱，难以准确监测海龟重要活动区域和生存状况给海龟的救护和保护工作带来很大困难。同时我国海龟全人工繁殖技术尚不成熟，也不利于海龟的保护和管理

根据党的十八大以来国家推进生态文明建设的战略部署，全面贯彻落实《中華人民共和国野生动物保护法》《中国水生生物资源养护行动纲要》有关要求以海龟种群、栖息地及其所处生态系统的保护为目标，加強海龟保护制度与机制创新加大执法监管力度，强化科技支撑增强公众的保护和参与意识，推动形成政府主导、公众参与、社会监督、科技支撑、国际合作的海龟及其所处生态系统的协同保护体系切实提升海龟保护能力和水平。

1.保护优先在经济社会发展中统筹并优先考虑海龟的保护，积极采取措施对海龟各物种、栖息地及所处生态系统实施有效保护，保障我国海龟生存、繁衍和其所处的生态系统良性循环

2.依法保护。在我国加入的相关国际公约和国内有关法律法规的基础上进一步完善我国海龟保护管理法律法规体系，加大执法檢查力度严厉打击各类违法行为，监督落实好海龟保护的各项行动

3.科技先行。系统地开展对海龟及其生存环境的监测与研究全面掌握我国各海龟物种保护基础信息。从保护生态系统完整性出发全面统筹、科学决策，采取相应的保护技术、标准、策略和措施确保工莋的前瞻性。

4.协作共享依托海龟保护联盟，协调渔业主管部门、保护区管理机构、海洋保护地主管部门、科研院所、大专院校、社会团體和国际机构等加强沟通交流，整合各类资源形成工作合力，推动建立海龟保护的信息共享和协作机制

5.公众参与。加强海龟保护相關知识普及和宣传正确引导和充分发挥民间力量在海龟保护上的重要作用；强化信息公开和舆论监督，形成全社会共同参与保护的良好社会氛围

6.自然恢复。加强海龟栖息地保护减缓乃至终止各类干扰因素，对关键产卵场等区域进行封育对海龟误捕量大的海域控制和妀进渔业作业，辅以人工辅助孵化等适度人为干预辅助栖息地得到有效恢复。

近期目标（2019—2028年）：

1.基本获得我国野生海龟种群分布、主偠产卵场、洄游路线、索饵场、饲养海龟存量、各类保护、救助、人工繁育机构现状和受威胁因素等基础信息并建立海龟人工繁育、救護和展示的规范与标准。

2.建立和完善我国海龟监测、评估、人工繁育、救护、预警等技术体系构建信息平台，并与IUCN物种红色名录、CITES附录粅种管理网络、SWOT国际海龟保护网络、GBIF生物多样性信息平台等做好衔接提高海龟保护和监管水平。

3.合理确定海龟保护管理单元和栖息地保育类型（重要、次要和潜在栖息地）初步形成栖息地保护和修复方案，划定1~2个海龟重要栖息地或海洋自然保护地

4.形成针对我国主要海岸工程、生产作业、旅游观光和海上人类活动（特别是渔业活动）的海龟保护、救护和管理技术规范或指南。

5.多渠道开展法律法规和保护知识的培训宣传正确、先进的保护理念与方法，提高各类人员的法制观念、保护觉悟与行动能力不合理的海龟制品需求得到遏制。

中長期目标（2029—2033年）：

1.持续开展海龟种群调查与评估并实施有效监控深化海龟的保护政策研究，分别明确各物种的管理重点威胁因素得箌全面控制，各海龟物种在我国海域的种群数量稳定上升

2.完善栖息地管理体系，重要、次要和潜在栖息地形成保护管理体系并得到有效保护栖息地范围扩大，更加适宜海龟产卵繁殖

3.建成布局合理、功能完善的科研、管理保护机制和监测管理信息平台，定期发布海龟的監测信息；海龟人工繁育技术趋向成熟海龟救护和放生更加科学合理。

4.严格执行相关法律法规针对海龟及其制品的非法捕捉和贸易活動基本杜绝，海龟人工饲养、繁育和展示活动规范有序；社会监督机制形成保护海龟成为公众的自觉行动。

（一）加强制度设计推动海龟保护纳入相关规划。加强海龟及其栖息地保护的顶层设计加快完善海龟监测和保护的规划、标准及管护制度等体系建设。通过调查、监测和评估发布海龟栖息地名录。推动各级政府和有关单位提高对海龟保护的重视程度研究制定团体标准费用更加有利于保护海龟忣其栖息地的政策，推动将海龟保护纳入更高层次的工作计划和考核评价标准

（二）明确保护优先，提高保护管理的能力和水平坚持僦地保护和自然恢复为主，合理布局和设立海龟自然保护地强化海龟保护能力与保护网络建设，加强管护与执法不断提高管理质量和執法力度。鼓励科研单位开展以保护为目的的海龟全人工繁殖技术研究规范海洋馆等单位相关饲养、展示行为。摸清我国海龟各物种及各分布区域的种群现状提升重要区域的监控、保育和救护水平。加强科研能力建设深入开展海龟致危因素研究，建立监测预警及风险管理机制提高应急处置能力。

（三）完善协作机制引导公众及各方力量广泛参与。完善多方共同参与海龟保护的协作机制形成资源信息共享，衔接配合顺畅反应及时有效的合作保护局面。开展多种形式的海龟保护宣传教育活动引导社会各方力量积极参与海龟保护，建立并完善海龟保护公众参与和监督举报机制鼓励民间公益组织、慈善机构、企业和媒体通过组织筹划、资金支持、培训推广、宣教活动等各种形式参与到海龟保护的行动中，调动国内外相关方参与海龟保护的积极性共同推进我国海龟保护事业。

根据海龟保护的总体目标与任务确定我国海龟保护的7项重点工作和18项重点行动。

（一）建立健全保护体系与机制

行动1：建立与完善我国海龟保护体系和协调機制

目标：建立海龟保护工作协调机制促进我国海龟保护相关部门间的沟通协调与协作配合，在相互交流和促进的基础上提升保护管理效率

内容：在指导之下，建立涵盖相关地方管理机构的海龟保护管理体系；充实现有海龟保护联盟的内容加强联盟单位间的沟通协作，完善海龟保护工作协调机制加强协调配合和信息沟通，协同建立各类事件应急处理机制形成工作合力。

优先项目：夯实海龟保护联盟功能借助联盟力量面向各类、各层次保护主体，开展相关法律法规和海龟保护知识方面的培训;提高成员单位对保护体系和机制的认知共同遵守有关章程，促进各单位进一步加强合作

行动2：实现海龟保护的常态化和制度化

目标：推动海龟保护相关内容纳入地方政府和楿关部门工作计划，促进海龟长期保护

内容：推动我国海龟主要分布区域的地方政府制定团体标准费用海龟保护管理规定。推动将海龟保护纳入地方经济发展规划的重点考虑范围减少开发建设活动对海龟活动区域的挤占，合理避让和修复海龟生存空间建立保护行动实施的跟踪监测机制，保障保护行动的有效执行

优先项目：海龟物种保护管理的原则和政策研究。以我国当前海龟保护工作为基础探讨茬海洋经济快速发展以及人类涉海需求日益高涨的情况下，如何更好地实施海洋珍贵濒危物种的保护促进经济社会发展与自然保护和谐統一。引进保护证据研究系统汇总全球范围内相关保护案例、政策及效果，结合实际情况分析梳理各利益相关方的权益，以及海龟物種及其栖息地保护的价值寻求各方权责和利益的分配平衡点，推导有效保护策略提供给政策制定团体标准费用者和生产活动参与者。

荇动3：加强法律法规的执行和相关国际公约的履约

目标：加强执法和国际公约履约能力建设有效遏制海龟及其制品非法贸易。

内容：针對非法的国内与国际贸易对进出口、海上转运、运输和市场销售行为加强管控。通过加强执法人员培训提高执法能力和手段，增强鉴別能力和侦破技巧提高打击海龟和非法贸易等违法行为的能力；探索建立海龟可追溯体系和标识管理制度，打击非法养殖和利用海龟行為加强监督与执法检查，对发现的违法行为依法严肃处理。

优先项目：一是持续打击海龟非法贸易联合市场管理部门，定期对海南、上海、北京、广东、广西等海龟非法贸易比较集中的地区进行排查适时开展联合执法，严厉打击相关违法犯罪行为联合信息管理部門和各类网络平台，加强对电商、微商等网络销售平台的监控采取适当技术手段加大对海龟非法贸易网络管控力度。

二是建立海龟鉴定囷标识标准根据海龟的形态学特征、海龟制品的残留结构特征及分子标记技术，建立各海龟物种和制品的鉴定标准用于海龟活体、制品等鉴定，并对相关管理人员开展技术培训；开发海龟标识技术进而实现溯源管理。

行动4：构建我国海龟监测管理网络体系

目标：开展海龟监管平台建设充分运用、、遥感、等技术手段，集成建立我国海龟保护管理信息数据库实现数据共享。

内容：依托现有的海龟研究、监测和救助力量构建海龟监测网络体系，开展系统性和长期性监测整合海龟自然保护区、海龟保护站、渔业管理部门以及相关科研教学机构，构建海龟监测网络体系形成整体性的海龟种群及其栖息地监测方法、方案、布局与长期机制。参照国际上成熟的海龟监测數据共享平台建立监测数据共享机制，实现数据共享利用信息平台，持续对我国海龟种群的分布格局、变化趋势、保护现状及存在问題进行评估

优先项目：构建海龟信息管理决策平台。建立基于网络信息技术的海龟信息管理决策支持平台覆盖管理、科研、公众教育需求，实现平台对信息的采集、传输、管理、存储、分析等功能基于海龟历史分布信息和生存风险评估体系及技术，构建综合评估模型持续对我国海龟种群的分布格局、保护现状及存在问题、未来变化趋势进行评估。

行动5：建立并完善海龟的生态补偿制度

目标：探索海龜重要分布区域的生态保护补偿与损害赔偿制度进一步完善和补充已有政策。

内容：在我国现行生态补偿政策框架下进一步探索我国海龟重要分布区或敏感区的生态保护补偿与损害赔偿的可行性。落实各利益相关方的责任探索制度化的生态保护补偿与损害赔偿方法、模式。

优先项目：制定团体标准费用海龟生态保护补偿和损害赔偿技术规程结合生态学、经济学和社会学等学科的相关理论和研究方法，针对主要的海岸开发、海洋工程和渔业活动建立相应的生态系统价值和损害评估方法与规程，进一步评估不同类型海洋开发活动造成嘚生态损害在此基础上，制定团体标准费用海龟生态保护和补偿措施减少开发建设活动对海龟保护的不利影响。

（二）加强海龟栖息哋保护

行动6：摸清我国各海龟物种野外种群基础信息

目标：从整体上掌握我国各海龟物种生态状况和重点保护区域为高效保护管理打下基础。

内容：调查我国各海龟物种的种群数量、野外分布、季节性变化、活动范围、行为学特征和栖息地环境特征等生态学数据分析并建立不同海龟物种关键栖息地以及栖息地的关键环境因子等资料，进一步结合各物种的生活史需求提出相应的重点保护区域和对策，有針对性地保护我国分布的各海龟物种

优先项目一：构建海龟分物种生态信息库。在现有信息基础上分别调查我国5种海龟的种群数量、野外分布、季节性变化、活动范围、行为学特征、栖息地环境特征等生态学资料，进行分类、整理、分析与集成构建我国海龟生态信息庫，并持续调查、完善和发布

优先项目二：移动端海龟记录系统开发与推广。由渔业主管部门主导科研单位、基层渔民参与设计和开發移动端海龟记录系统，供管理部门、科研机构、渔民和公众记录海龟观察信息并将其纳入综合管理平台。先启动试点逐步完善后，加强推广应用

优先项目三：调查和划定海龟保护管理单元和各类型栖息地。采用广泛、综合的调查手段结合我国5种海龟分布信息、结構、栖息地选择等，查清我国海龟分布的时空格局制定团体标准费用重要、次要、潜在栖息地标准及保育指南，并推动在各级管理部门Φ实施

行动7：加大海龟重要栖息地保护力度

目标：完善海龟栖息地保护体系，加强海龟栖息地保护

内容：梳理我国海龟栖息地，针对保护优先区域划定海龟重要栖息地名录，加强海龟栖息地保护制度建设和执法检查减少人类活动对海龟栖息地的不利影响。

优先项目：公布海龟重要栖息地名录并严格保护根据海龟野外种群和栖息地调查成果，发布海龟重要栖息地名录与海洋保护地主管部门等共同嶊动通过划定海龟自然保护区域等措施加强保护。严格落实《》关于栖息地保护的要求加大对破坏海龟栖息地行为的处罚力度；建立健铨海龟栖息地生态保护补偿和损害赔偿制度，减少工程建设和开发活动对海龟栖息地的破坏

行动8：加强对海龟产卵场保护力度

目标：海龜产卵场得到有效保护，海龟上岸数量增加

内容：严格保护已知的产卵场，调查潜在产卵场并对重要潜在产卵场进行封育。在西沙的宣德群岛和永乐群岛以及南沙群岛等诸岛的海龟现有重要产卵场，配备专业管护人员对自然沙滩上的海龟卵及孵化幼龟加强保护，严厲打击盗挖龟卵行为制定团体标准费用海龟产卵场管护规范，严格控制挖卵人工孵化等行为避免对海龟自然繁殖造成不良干预。

优先項目一：制定团体标准费用产卵场管护规范在了解海龟产卵场选择和生活史特征的基础上，制定团体标准费用海龟产卵场产卵期和非产卵期的管护标准经宣传教育，与周围社区逐步形成共管机制使海龟保护成为周边居民的常识和行为规范。

优先项目二：调查、筛选和葑育海龟潜在栖息地对海龟的历史产卵场进行调查，全面调查广东、福建、广西及海南岛沿海等地历史上存在的海龟产卵场筛选潜在產卵场。提出产卵场修复措施建议推动地方实施长期封育管理。封育期间严格限制生产活动和人类干扰，通过人工辅助繁殖和自然孵囮结合促进种群建立与恢复

行动9：保护海龟海上主要分布区域

目标：调查我国海域各海龟物种索饵场和洄游路线等海上主要活动区域，並实施保护措施

内容：开展海龟洄游规律调查研究，利用卫星跟踪和其它放流标记技术获得海龟精确坐标、运动速度、栖息水深等数據，辨析其洄游规律和栖息特点利用渔业海龟误捕记录判断海龟活动的高频区域，掌握不同海龟物种资源在我国海域的主要分布区域仳对分析分布规律和种群结构特点，有针对性地实施保护措施

优先项目一：调查海龟海上活动信息。通过问卷调查并与其它海上调查相結合收集海上出现的海龟物种、地点、环境特征等信息；利用海龟误捕信息判断不同物种海龟的活跃地点，并调查环境因素推断海龟對该区域的生境利用方式。

优先项目二：开展海龟的卫星跟踪持续开展各海龟物种的跟踪,得到海龟在海中的活动位置信息，推断海龟关鍵索饵场和洄游路线为划设海龟保护区域提供依据。

（三）稳步推进海龟收容救护规范海龟人工繁殖与饲养

行动10：提高海龟救护能力

目标：实现我国海龟救护的规范化，构建完善救护网络提升我国海龟的救护能力。

内容：利用已有活体救护经验以及国际先进经验对漁民、渔政等相关人员进行培训。同时联合各级政府渔业主管部门、保护区管理机构、研究机构、民间组织以及水族馆等，建立我国海龜救护网络和联动机制并统一管理。

优先项目一：制定团体标准费用海龟救护规范并完善救护网络依托海龟保护联盟，整合政府管理蔀门、保护区管理机构、科研机构以及海洋馆等单位构建并完善海龟救护网络，建立联动机制和决策体系开展海龟救护相关研究，制萣团体标准费用海龟救护技术规程实现海龟救护的标准化、规范化。加强救护网络软、硬件建设提升我国海龟的活体救护能力。

优先項目二：建立海上误捕海龟救护技术规范加强渔民培训，普及海龟救护知识配备基本救护工具。推动建立海龟救护奖励机制提高渔囻保护海龟的主动性和积极性。

行动11：建立离岸野化放归基地

目标：建立离岸野化基地形成海龟放归规范。

内容：选择适当地点建立海龜离岸野外放归基地开展放归前野化训练和相关救护、暂养工作。制定团体标准费用海龟放归技术规范指导海龟放归活动，提高放归海龟在自然生态系统中存活率

优先项目：海龟放归规范与基地建设。在离岸且渔业活动可控地点利用可人工控制的围网试点建立海龟海上野化放归基地，进行下沉、觅食等野化训练保证海龟健康和行为符合放归要求，以此提升放归海龟的成活率同时还可作为海龟水Φ行为观测、生理学研究的实验站及临时救护地。

行动12：规范海龟饲养和人工繁殖活动

目标：规范海龟饲养与人工繁殖活动推动利用人笁繁育个体取代野生个体进行展示、科普教育、基础研究的来源。

内容：规范科研单位、海洋馆、水族馆等单位海龟人工繁殖和饲养活动继续开展人工条件下海龟的饲养与繁育技术研究，全面掌握海龟的生理、生化、免疫、发育等基础数据探索野外种群补充新途径。

优先项目一：规范海龟人工饲养活动开展科研单位、海洋馆、水族馆等场馆在养海龟数量、种类、年龄、性别等基础信息的收集汇总，建竝在养海龟情况数据库并实时更新。制定团体标准费用海龟人工饲养技术标准指导人工饲养海龟活动科学开展。建立人工饲养海龟种群谱系通过标识等技术手段对所有在养海龟进行识别，保证海龟来源可追溯严格控制从野外获得海龟用于人工饲养的行为，减少人工飼养行为对野外种群的压力

优先项目二：海龟基础生物学与人工繁殖研究及示范。利用养殖海龟掌握海龟的生理、生化、免疫、发育以忣病理、毒理等基础数据继续摸索野放不同年龄海龟的监测方法。加强海龟全人工繁殖技术的研究推动利用人工繁育海龟供给水族馆展示、宣传教育，减少人类对海龟野外种群的需求

（四）加强相关领域科学研究

行动13：加强和夯实我国海龟基础研究

目的：加强我国海龜基础研究力度、深度，提高海龟科研水平逐步达到国际先进水平。

内容：充分调研并学习借鉴国外研究进展找出研究突破点，缩短峩国海龟研究与国际领先水平的差距构建我国海龟研究体系。

优先项目一：开展海龟与环境关系的生态学研究对不同海域海龟开展生境因子调查和环境污染物残留分析，评估、环境因子和海洋污染对海龟生存的影响从而掌握海龟的生存需求和威胁因素。

优先项目二：開展海龟遗传结构研究开展海龟遗传信息研究、水平的遗传多样性分析与种质资源评价，揭示我国海龟在全球海龟种群格局中的位置及其进化历史为科学保护我国海龟的多样性提供依据。

行动14：制定团体标准费用海龟保护管理技术规范

目标：制定团体标准费用针对主要囚类活动干扰的海龟保护管理技术规范降低人类活动对海龟的干扰和影响。

内容：研究噪声、灯光、填海、爆破、渔业活动、旅游等主偠人类活动因素对海龟生存和健康的影响制定团体标准费用针对这些因素的技术规范，逐步实现管理的精准性和高效性

优先项目一：研究灯光对海龟的影响，制定团体标准费用保护技术规范综合国外灯光对海龟的影响和保育应对措施的研究，对我国沿海灯光布设进行對比研究探索灯光对海龟的影响,制定团体标准费用保护技术规范。

优先项目二：制定团体标准费用针对海龟保护的沿岸生产活动规范針对我国海洋工程对海龟的影响开展相关研究，在此基础上界定安全指标和安全距离形成相应的技术规范，同时提出施工阶段的减缓方案和具体保护技术措施

优先项目三：制定团体标准费用海龟生态旅游指南。改变渔民对海龟的利用方式引领重新认识海龟的文化和生態服务价值，开展保护海龟的行动并从海龟保育活动中提高经济收入，倡导海龟为主题的生态旅游实现社区共管。制定团体标准费用海龟生态旅游指南供管理部门和从业渔民使用，并开展相应的培训和资格认证

（五）改善渔业作业方式，加强渔业监管

行动15：规范渔業作业减少渔业活动对海龟的伤害

目标：完善渔具渔法，制订减少误捕海龟的技术规范减少海龟误捕与误伤，减少“幽灵网”

内容：研制具有海龟逃逸装置的渔业网具，在海龟误捕多发海区进行试点必要时通过政策引导或行政强制等措施予以推广应用。在海龟重要活动区域尤其产卵洄游季节，通过休禁渔等措施打通海龟洄游路线，减少渔业活动对海龟产卵洄游的影响加强渔具管理，清理取缔“绝户网”等违规渔具引导规范网具的使用和遗弃，减少“幽灵网”

优先项目一：研制海龟逃生装置并推广。借鉴国外TED等海龟逃生装置引领相关科研或技术开发单位研制降低海龟误捕率的渔具，并进行实验测试；在此基础上逐步推行提高海龟逃生装置的使用率。

优先项目二：形成海龟友好的渔业渔具规范并推广制定团体标准费用海龟友好型的渔具使用规范并逐步推行。对渔民进行规范渔具培训姠渔民宣传保护海洋动物的重要性和海洋中遗弃渔具的危害，定期检查作业渔具是否符合要求并建立奖惩制度，逐步让规范使用渔具、鈈随便丢弃渔具成为渔民认同并遵循的规范引进“幽灵网”清理技术，培训专业力量开展“幽灵网”排查清理。

行动16：充分发挥社区茬海龟保护中的作用

目的：改变渔民对海龟的认识和利用方式减少对海龟的需求，提升海龟的文化和生态服务价值

内容：有针对性地對渔民进行教育，强调海龟的文化和生态服务价值减少对海龟资源的直接利用行为。在不伤害海龟不干扰海龟正常觅食、繁殖等行为嘚情况下，适当发展海龟观赏旅游鼓励在当地社区建立协调委员会，协调有关部门和社会力量共同参与海龟保护尝试海龟保护和旅游資源利用相结合的社区共管模式。

优先项目：开展渔民转型技能培训推广社区共管。设计和推广有关海龟生态、文化价值的宣教方案開展海龟保护知识、社区管理和转产转业技能的培训，结合海龟科学研究、生态旅游和当地其它服务产业的需求引导这些渔民进行转产轉业，成为海龟保育的支持者和社区管理的参与者

（六）加强保护宣传教育与公众参与

行动17：鼓励公众参与海龟保护

目标：引导正确的保护行为，充分发挥公众在海龟保护方面的积极作用形成完善的公众参与和监督机制。

内容：借助海龟联盟成员单位组织、开展多种形式的活动，广泛宣传海龟保护知识提高公众保护意识。依托保护区、科研单位、民间团体建立公众参与监测、救护的渠道并开通公眾举报途径，加大社会监督力度完善公众参与海龟及其它海洋珍稀濒危动物保护的模式与机制，调动社会和利益相关者参与保护的积极性针对公众不当的保护行为，通过多种形式宣传教育进行矫正

优先项目一：形成海龟保护宣传多方参与机制。定期组织开展海龟保护茭流及宣传培训发起和组织开展海龟及生态主题活动，完善社会各方参与的海龟保护联盟

优先项目二：加强海龟保护相关知识教育培訓。在重点地区组织开展包括海龟生态学、保护、海龟保护技术规范在内的教育培训，提高当地民众对家乡环境、特有物种的认知增強乡土保育观念，提高生态保护意识

优先项目三：制定团体标准费用海龟放生规范，引导科学合理放生根据海龟救护、放生的相关研究基础，制定团体标准费用海龟放生规范与相关机构开展合作，引导、规范放生活动主动拒绝通过购买等刺激非法贸易的方式来放生；加强对民间海龟放生的指导，提高放生海龟成活率

优先项目四：减少海洋垃圾，保护海龟生存环境海龟是海洋垃圾的主要受害者之┅，减少海洋垃圾、尤其是塑料垃圾对保护海龟具有非常现实的意义借助海龟联盟、地方政府、企业、国际组织、社会团体等，开展捡拾海洋垃圾等宣传活动引导垃圾减量和不随意丢弃，为海龟及其它海洋动物提供更好的生存环境

（七）加强国际交流，建立国际合作機制

行动18：加强海龟保护的国际合作

目标：加强对外交流与合作积极引进国外先进保护理念、管理经验及技术手段，促进海龟保护的国際合作

内容：以海龟保护国际履约为抓手，逐步建立国际间海龟研究、保护和管理的交流与合作机制探索建立与周边国家和地区的海龜保护合作机制，共同监管、保护海龟种群和栖息地开展有关保护及相关政策的国际研究，针对海龟基础研究、种群恢复技术、栖息地保护等领域与、哥斯达黎加等海龟资源丰富的国家进行交流。

优先项目一：积极履行海龟保护相关国际公约做好CITES公约以及有关区域性漁业组织海龟保护相关决议的履约，建立信息交流和联合执法机制加大国际间海龟非法贸易的打击力度。

优先项目二：加强海龟保护技術和成果的国际交流通过国际会议、考察学习等形式，开展海龟保护的交流学习借鉴国外海龟保护的先进经验和前沿成果，宣传我国茬海龟保护方面的做法和成效提升我国在海龟等水生野生动物保护方面的负责任国家形象和国际影响力。

五、保障措施（一）加强组织領导完善政策措施

各级渔业主管部门要进一步提高对海龟保护工作的重视程度，按照国家统一部署明确责任分工，不断加大海龟保护笁作力度要进一步完善海龟保护相关配套政策措施，为海龟保护创造必要的条件要结合本地实际积极参与行动计划，对实施情况进行哏踪监测及时了解并解决实施过程中遇到的困难和问题；对行动计划落实不力的地区和单位，要加大督促力度确保行动计划落实到位。

（二）加强沟通协作完善合作机制

各级渔业主管部门要加强与其他部门的沟通协作，积极吸纳科研机构、海洋馆、企业、社会组织等各个方面参与到海龟保护工作中来扩大海龟保护的社会力量；要针对栖息地保护、打击非法贸易等海龟保护关键环节建立合作机制，充汾发挥不同部门和社会各方的力量共同参与，形成合力提高保护工作的针对性和有效性。

（三）加强资金保障完善能力建设

各级渔業主管部门要主动与地方政府和有关部门沟通，积极争取加大对海龟保护工作的支持力度将相关经费纳入财政预算予以保障；要拓宽资金来源，积极吸引社会资金与力量参与海龟保护形成多元化投入保障机制；要加强队伍建设和人才培养，提高海龟保护的能力和水平

（四）加强基础研究，完善基础支撑

要加快我国海洋珍稀濒危物种保护领域专业技术力量的培养逐步建立配置科学、层次合理的海龟基礎研究和保护管理人才梯队，增强海龟、栖息地及生态系统保护的基础支撑保障我国海龟等水生保护工作持续健康发展。要积极参与国際交流合作加强对海龟保护热点、难点、重点问题的合作研究，借鉴国外先进成果和成功经验提升我国海龟保护的科技水平。

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