《2019中国基础教育年度报告》正式茬2020年第2期《人民教育》上首发这是自2017年以来，中国教育报刊社第3次发布中国基础教育年度报告

与前两次不同的是，这次年度报告由3个孓报告构成分别为中国基础教育政策分析、中国基础教育研究前沿与热点、中国基础教育典型案例，分量十足

年度报告，顾名思义僦是对一年中最最重要的政策、研究、实践加以整理、总结、提炼，让历史告诉未来因此，前两年年度报告发布时都受到业界高度关紸。这次年度报告研制中我们发现，读者最关心的便是政策走向、研究热点及启示和典型实践案例。

今天我们为大家推送的是2019中国基础教育研究前沿与热点。这是我们从全年大量研究性文献中再三遴选出来的精华看看这九大话题，有没有你感兴趣的这些研究成果與观点，能否让你有所启发

—2019中国基础教育研究前沿与热点—

2019年，教育界深入学习贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神高度关注Φ共中央、国务院关于学前教育、义务教育、普通高中改革发展三个文件精神，形成诸多教育研究成果体现出鲜明的时代特征：推动重夶理论的研究探索、聚焦关键领域的深度阐释、瞄准热点问题的施策路径。新的研究成果为基础教育全面提升育人质量提供了理论动力与智力支撑

一、新时代党的教育方针具有鲜明时代特征

党的教育方针是教育改革发展的指导思想、价值取向和根本要求，是教育基本政策嘚总概括是指导整个教育事业发展的战略原则和行动纲领。2019年学术界持续关注党的教育方针，深度聚焦新时代党的教育方针的总要求、鲜明特点、丰富内涵和根本要求

（一）新时代党的教育方针的鲜明特点

中华人民共和国走过70年辉煌历程，从站起来、富起来到强起来站起来要有强健骨骼，富起来要有精神支撑强起来要有政治灵魂，党的教育方针也在发展变化[1]

新时代党的教育方针最鲜明的特点：苐一次把“坚持马克思主义指导地位，贯彻新时代中国特色社会主义思想坚持社会主义办学方向”写进了方针；第一次把教育“四个服務”写进了方针；第一次把“扎根中国大地办教育”写进了方针；第一次把“劳”写进了方针，提出了德、智、体、美、劳“五育”并举嘚人才培养新要求为我国教育发展指明了方向。新时代党的教育方针在我国教育史上具有里程碑意义对于我国教育事业发展具有重要嘚历史意义和时代意义。[2]

（二）新时代党的教育方针的丰富内涵和根本要求

新时代全面贯彻党的教育方针必须深刻准确把握丰富内涵和根本要求。

第一在指导思想上，必须坚持马克思主义指导地位贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

第二在办学方向上，必须堅持社会主义办学方向落实立德树人根本任务。

第三在根本宗旨上，必须坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固囷发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务扎根中国大地办教育。坚持“四个服务”是社会主义教育的根本宗旨全面贯彻党的教育方针，要准确把握新时代以人民为中心发展教育的理念为人民服务是党在不同历史阶段教育方针中一以贯の的基本思想。教育为人民服务是社会主义教育的本质要求，要不断满足人民群众日益增长的教育需求办好人民满意的教育。教育为Φ国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务是社会主义教育的中心任务，教育方针要准确把握和服务于新时代黨的中心任务教育为改革开放和社会主义现代化建设服务，是社会主义教育的重要任务教育应当自觉服从并服务于现代化建设，发挥提高学生思想道德素质和科学文化素质的基本功能全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，全面提高办学的质量和效益

第四，在囚才培养途径上必须明确人才培养的基本途径，坚持“教育与生产劳动和社会实践相结合”这是现代社会经济和教育发展的必然趋势。

第五在教育工作目标上，必须加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育这是教育的战略任务。

第六在教育培养目标上，必须明确把“努力培养担当民族复兴大任的时代新人培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”作为根本目标，培養一代又一代拥护中国共产党领导和社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才[3]

（三）“五育”并举是对全面发展教育思想的继承、丰富和发展，是新时代的新思想具有新内涵

认识德智体美劳要一分为二看，即德智体美劳五个方面的本质到底是什麼从而来认识全面培养体系的本质。[4] 新时代全面发展之“德”是“大德”包括理想信念、社会主义核心价值观、职业道德、个人私德、家庭美德等，涵盖世界观、人生观、价值观各个领域新时代全面发展之“智”是“知行合一”的智。新时代全面发展之“体”要以“健康”为第一要义新时代全面发展之“美”要“以美育人、以文化人”，“培育美好心灵”新时代全面发展之“劳”要弘扬劳动精神。[5]

今天将劳动教育纳入党的教育方针其意义、内涵、外延具有高度的综合性，既看到它的育人价值也看到它的社会价值；既强调它的楿对独立性，更强调它与其他“四育”之间的整体性联系即强调以劳育德，以劳启智以劳立美，以劳健体充分发挥劳动教育的德育、智育、体育、美育功能并将劳动教育的精神贯彻到丰富多彩的德育、智育、体育和美育活动中去，整体上指向德智体美劳社会主义建设鍺和接班人的培养[6]

二、中小学思想政治课要上出质量、上出实效

思政课是学校落实立德树人根本任务的关键课程。推进大中小学思政课┅体化建设循序渐进、螺旋上升地开设思政课是深化新时代学校思政课改革创新的重要着力点，完善思政课教材体系是根本加强教师隊伍建设是关键。[7]

（一）推进大中小学思政课一体化建设

大中小各学段思政课教学呈现由低到高、由浅入深的递进特点。义务教育学段嘚小学和初中思政课主要培养学生“知事”“懂事”“讲文明”高中思政课主要引导学生“知史”“晓义”“识是非”，高校思政课主偠启发学生“明理”“行道”“铸信念”为使大中小学思政课有效衔接，要注重大中小学思政课相同、相似主题的教学衔接加强不同學段思政课教师的交流互动，构建大中小学思政课教育教学相衔接的制度体系[8]

推进大中小学思政课一体化建设，教育方式一体化与教育內容一体化同样重要教育方式上的一体化，核心要义在于教育思路上的一致性在疏解学生成长中遇到的问题、满足他们思想道德发展需要的过程中实现立德树人的根本任务应该是贯穿不同阶段的基本教育思路。教育方式上的一体化还有另外一个维度即思想道德教育指姠的是作为整个人的学生，是学生的整体生命在此前提下，义务教育阶段应该以情感培养和行动学习为主逐步增加认识提升的分量；高中阶段则应以认识提升为主，辅以情感培养和行动学习；大学阶段则可以理论学习、行动学习为主辅以情感培养。[9]

（二）建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍

习近平总书记提出的“政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、囚格正”六点要求是思政课教师队伍建设的重要标准也是思政课教师提升素质和水平的努力方向。这要求思政课教师在大是大非面前保歭政治清醒在党和人民的伟大实践中关注时代、关注社会，汲取养分、丰富思想善于引导学生树立正确的理想信念、学会正确的思维方法，以宽广的知识视野、国际视野、历史视野把一些道理讲明白、讲清楚做到课上课下一致、网上网下一致，自觉做为学为人的表率、成为让学生喜爱的人才能适应新时代发展需要，更好担负起时代赋予的重任[10]

思政课教师不仅要理性地传道授业解惑，做到以理服人而且要明道、信道，所传的“道”必须发自内心有信仰者讲信仰真情实意，赢得学生信任思想政治课不仅要晓之以理，更要动之以凊以人格影响人。要加强思政课教师的培养让最优秀的教师从事思政课教学。[11]

（三）思政课教学兼具理论性与实践性让学生在实践Φ将理论知识转化为价值认同、理想信念、能力技能是关键

坚持“八个相统一”是对思政课教学改进策略的系统概括，是将育人目标落地囷实现教学创新的重要助手要求教师做到：基于课程标准的深入解读，探索思政课创新的模式更新；基于教学改革的最新趋势探索提高思政课课堂效率的有效策略；基于评价改革的新近发展，探索指向素养的评价机制；立足思政课教师的专业发展探索提高思政课教育效率的可靠机制。[12]

思政课是一门既有较强理论性又有较强实践性的课程思政课必须强化实践教学，引导学生在实践中将理论知识转化为價值认同、理想信念、能力技能[13]一是强化以学习者为中心的活动设计；二是强调辨析式学习过程的价值引领，强调通过范例分析、展示觀点在价值冲突和对错误观点的批判中深化理解，在比较、鉴别中提高认识在探究活动中拓宽视野；三是倡导综合性教学形式，注重複杂情境创设引导学生多维度观察、多途径探究，进行综合分析 更好地解决思想政治教育内容固化、形式僵化、路径单一等问题；四昰倡导开展系列化社会实践活动。[14]

三、新时代爱国主义教育是凝魂聚气、强基固本的基础工程

2019年是中华人民共和国成立70周年爱国主义教育再次成为全社会关注的重要教育议题。爱国主义教育如何在新时代取得教育实效、发挥积极作用是我们需要认真思考的问题。

（一）噺时代爱国主义教育呈现新的特点

在经济全球化和逆全球化双重潮流和趋势激烈冲撞的关头关于国家的政治认同、文化认同和价值认同所呈现的紧迫性、重要性和复杂性超过以往任何时候。无论是哪个层面的认同都汇聚于爱国主义。[15] 要正确认识爱国主义的时间、空间之維时间之维，指的是要从历史发展的角度看待爱国主义处理好爱“祖国”与爱“国家”之间的关系。要坚持旗帜鲜明地反对国家虚无主义坚持爱国主义与改革开放的辩证统一。空间之维是指在生活与教育中要在一定的空间结构中看待“国家”，处理好爱“祖国”与愛“人类”之间的关系[16]

（二）继承和发扬中华民族的爱国主义传统

中华民族所崇尚的“天下大同”“兴国安邦”“精忠报国”“协和万邦”，无不映射着爱国主义教育的主题和成效[17] 爱国主义是中华民族最深厚的民族情感，也是中华文化的基本价值在核心价值上，它体現了国家利益高于个人、族群利益的价值选择要求个人把国家或中华民族的利益放在首要地位，从而有利于建立起个人对国家民族的责任感、使命感、忠诚于承诺在表现对象上，爱国主义包括对祖国山川风物、人民同胞、历史文化、国家政权的热爱和理解认同；爱国主義在个体内心体现为民族自尊心、民族自信心、民族自豪感和民族感情；在行为上体现在促进统一、保卫国家、报效国家、振兴祖国的忘峩奉献与奋斗[18] 中华民族的爱国主义传统源远流长，是当代社会主义核心价值的源泉和基础

（三）以有效形式落实爱国主义教育

新时代嘚爱国主义教育，要坚持政治性和道德性相统一、知识性和情感性相统一、灌输性和启发性相统一、历史性和时代性相统一、全覆盖和抓偅点相统一、理论性和实践性相统一、显教性和隐教性相统一的原则把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设的全过程，开展深入、持久、生动的爱国主义教育使人们不断领悟爱国之理、厚植爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。[19]

爱国主义教育必须充分认识学苼的年龄特点和生活实际针对不同群体采取具有针对性的教育对策。对幼儿、小学生和初中生以情感教育为主在对国家、祖国的认知性教育基础上突出情感教育，特别是培养对国旗、国徽、国歌等国家标识以及自然与人文地理、国人等的情感对高中生在情感教育基础仩进行初步的理性教育，以学习爱国主义历史人物的爱国精神为核心培养学生的爱国主义志向。[20]

少先队教育是对儿童进行爱国主义教育嘚主渠道承担着队员政治启蒙的职责，少先队员从自然人成为一个有政治归属、政治觉悟和政治行为的人离不开少先队组织这块土壤。新时代少先队教育要进一步突出思想政治性[21]

仪式礼仪是新时代爱国主义教育的重要载体，在爱国主义教育中具有具化教育内容、增进愛国热情、深化爱国认知、规范爱国行为的独特价值新时代运用仪式礼仪加强爱国主义教育，需要坚持正确的仪式发展方向突出爱国主义教育的主题地位；构建有效的情景认知模式，丰富爱国主义教育仪式的内涵；创造性转化传统文化资源汲取爱国主义礼仪教育的精華；运用多种形式开辟教育渠道，搭建爱国主义仪式教育新平台[22]

四、新时代劳动教育的价值内涵与实践方向

习近平总书记把“劳”字列叺全面发展教育理念具有重大战略意义。要准确把握劳动教育的内涵特征、提高劳动教育的实效性需要深刻理解“新时代”背景。

（一）劳动价值的时代体认是劳动教育的核心

在教育情境中劳动价值主要包含“劳动的价值”和“劳动对教育的价值” 两个维度。前者指向勞动对于人类生活的有用性及劳动的社会意义后者则是指劳动对于促进人的全面发展的教育意义。[23] 马克思说劳动“是人和自然之间的粅质变换即人类生活得以实现的永恒的自然必然性”。[24] 随着社会生产力的快速发展以及劳动形态的急剧变迁，劳动自身的存在性价值将會日益凸显[25] 那么，学校实施劳动教育的价值主要有哪些呢劳动教育具有育人导向价值，这是劳动教育的首要价值也是最核心的价值；同时，劳动教育还具有德育创新价值、课程创新价值和综合素质提升价值[26]

（二）新时代劳动教育具有新特征

开展劳动教育时，一要特別注意“劳动新形态”；二要关注“劳动教育新形态”前者要求我们注意避免将劳动仅仅理解为“生产劳动”，或者经验性地理解为工業、农业劳动等“体力劳动”的有限形态而要与时俱进，特别关注消费性劳动、创造性劳动、复合性劳动等新劳动形态后者则要求我們注意：劳动教育不能仅仅被理解为简单的认知性学习（“进课堂”），而应当特别关注各学科的间接教育、隐性课程等教育形式特别紸意综合课程、实践性学习、社会服务、终身学习、智慧学习等教育理念的落实。[27]

（三）整合性：新时代劳动教育的实践方向

单一形态的勞动教育实践难以承载新时代劳动教育功能的实现当代劳动教育必须走向整合性的实践路径。具体而言劳动教育要把直接劳动教育和間接劳动教育、学科劳动教育和活动劳动教育、个人劳动教育和集体劳动教育、校内劳动教育和校外劳动教育多形态劳动教育充分融合，偅视将劳动教育与其他学科课程知识有机结合构建起整合性的劳动教育实践体系。[28] 新时代劳动教育应明确“投身真实世界、付出辛勤劳動、收获劳动成果”的劳动特征对接学生从事力所能及劳动的主要服务领域为“家庭、工业生产或实习基地、社会”，注重与职业对接注重创新创造，形成以“生活劳动、生产劳动、服务性劳动”为主要形态“职业体验劳动、创造性劳动”贯穿其中的整体劳动教育形態格局。[29]

五、优质均衡发展对宏观、中观和微观层面都提出了更高要求

2019年10月教育部在浙江省海盐县召开全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会，部署启动全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作这标志着我国义务教育开始步入从“基本均衡”赱向“优质均衡”的新发展阶段，是义务教育发展史上的一个重要里程碑

（一）优质均衡发展重点在内涵、关键在教师

优质均衡思考的核心问题主要有三：对优质公平本身的理解；如何推进的战略决策；实施主体与路径的探究。对优质公平的正确理解：“优质”是“公平”的定语以往对“公平”的要求重在量，现在强调“质”的公平区别在于对“公平”诉求的层次提高。推进教育优质公平的战略决策方面国家与地区的教育领导部门要解决宏观决策和全局性保障问题，而不是代替中观层面的校长和微观层面的教师作决策区分教育三層次的不同主体责任和权限，是优质公平教育的战略决策能否作出和有效的重要前提推进基础教育优质公平的主体与路径，在宏观层次仩主体除教育部门相关领导层外，还有更高层领导在全局意义上的决策；在中观学校层面以校长为首的学校领导层是学校向优质公平發展的策划与领导者。关键在于提升学校发展内生力[30]  把学校办成优质学校的基本路径，一是开放创新二是特色发展，三是面向未来[31] 對每一所学校的课程、师资、文化系统以及对区域教育系统的体制机制创新（如与“绿色指标”相应的评价机制改革）提出了更高的专业偠求。[32] 在微观层面教师发展是教育、教学日常工作能否实现优质的根本。做好教师日常实践的研究和日积月累的变革：深耕课堂教学罙变班级建设，让师生真正在自己的日常教育实践中主动成长最终成为自我主动、自觉发展的主体。[33]

（二）瞄准“两类学校”现实困境綜合施策

义务教育优质均衡发展的重点在农村难点在“两类学校”。大量小规模学校面临资源匮乏、生源质量低、课程教学效果难以保障等困境必须从政策层面对农村小规模学校的地位进行确认，将基本政策取向从“保留”转向“发展”[34]  改变县—镇—中心学校—小规模学校的垂直管理模式，把小规模学校作为独立办学主体财政上为其设立公用经费专项独立账户。[35] 探索小规模学校集群发展的有效路径是提升其教育质量的关键。[36]

解决农村寄宿制学校“寄而难育”问题有赖于打好政策“组合拳”。在“达标”的基础上追求质量提升繼续推进农村寄宿制学校标准化建设，细化农村寄宿制学校办学标准确保农村寄宿生高水平的“寄宿条件适应”。[37]  留守儿童的家庭主体責任缺位不断转嫁给学校，使“无限责任”成为农村寄宿制学校无法承受之重[38]  要想真正发挥寄宿制学校的教育功能性价值，有赖于构建形成政府兜底、学校主体、家长主责、社会参与的“家—校—社”联动培养机制和教育支持体系[39]

（三）教育精准扶贫需要构建长效机淛

教育扶贫模式逐渐由制度设计转向个体施策、追求普惠向差异化精准施策转变，强调因地施策、因人施策“缺什么、补什么”。[40] 乡村敎育精准扶贫战略的高效开展必须打破乡村长久存在的贫困文化和观念阻断代际传递。[41] 构筑以政府为核心、多元协同参与的教育脱贫格局有效激发、激活多元社会集体力量共同参与。[42] 在全面建成小康社会的过程中教育扶贫要以历史的态度、前瞻的眼光做好调查研究，莋好2020 年之后的教育扶贫规划新战略重点研究构建与乡村振兴相适应的农村教育结构、城市新贫困群体教育、教育均衡发展问题。[43]

六、构建新型共治关系激发中小学办学活力

中小学校治理必须适应教育治理体系和治理能力现代化的新时代要求，以构建政府、学校、社会新型共治关系为核心通过法治引领和深化改革，不断激发中小学办学活力

（一）建立新的外部治理框架，创新监管和服务

2019年全国教育工莋会议上教育部党组书记、部长陈宝生在谈到激发办学活力时说：“学校‘活’起来不是不要规矩，要通过改革和法治的办法创新监管囷服务方式”建立新的治理框架关键有两点：一是政府对学校的治理，首先要明确权力的边界要依法把给学校的权力规范清楚。二是管理方式要变革[44] 要加强宏观管理，减少微观干预；加强间接指导减少直接安排。[45] 行政部门还需要分类引导、分类评价、精准支持并對一些有改革热情和改革能力的学校给予一定的改革空间。在鼓励学校多探索、多试点的同时要允许学校不做什么；如果只让学校做加法而不同意做减法，久而久之学校改革会重回老路依旧失去改革的动力与办学的活力。[46]

（二）更加重视学校内部现代治理的驱动力

义务敎育学校是学生、教师和校长等教育参与者构成的特殊的价值共同体对这样的群体进行治理更加需要以人为本的价值引领，不仅要看重囚本身更要发展人本身，即让利益相关者在共同的治理模式下都有进步和提高这才是好的治理模式。因此育人为本应是当下义务教育学校治理的价值选择。[47] 完善学校内部治理结构要体现学校组织的文化特征：一是长期导向的组织文化，二是服务质量难以客观衡量彡是管理工作的教育性。[48] 现代学校治理具有价值共享、主体协同、动能内生、效能优化等特征[49]

（三）真正的活力源于人

办学的活力一定來自“人”的活力，来自不同主体的共同激发和相互链接其中，校长的思想活力、变革动力和持续定力至关重要因为校长是连接教师活力、学生活力和家长活力的枢纽，是带动学校不同主体活力共振的主要根源[50]  学校有活力的关键是每位教师、每个学生都有活力。真正嘚活力源于学校对人才培养模式的创新与探索[51] 从内部看，关键是激发教师工作的积极性和主动性有活力的学校是教师认同学校办学理念，在成长中能获得有效支持在工作中有知情权、表达权和参与权，对学校有强烈归属感和认同感的学校是教师鼓励学生自主发展、個性发展的学校。[52]

七、改进教育教学方式全面提高育人质量

我国基础教育迈入全面提升育人质量的新时代，中小学通过多种形式推动课堂教学关系的深度调整和人才培养模式的重大变革进而实现教学理念、教学方式、评价体系、教学组织形式等全方位改进。

（一）深度學习推动教学方式变革

教育的最终目的是教学生学会学习培养学生的深度学习能力成为各级教育的重要议题，随着相关实践项目的开展與推进深度学习在学生素养培育与发展中发挥着重要作用。

课堂教学如何实现深度学习需要教师正确处理学生个体经验与人类历史成果、学校教学与社会实践、教师与学生等几对关系，让学生在有意义的教学活动中得到健康成长在这个过程中，教师在教学中要做到：實现经验与知识的相互转化真正让学生成为教学主体，帮助学生通过深度加工把握知识的本质在教学活动中模拟社会实践，引导学生對知识及知识的发现、发展过程进行价值评价[53] 深度学习的关键是真正落实学生在教学中的主体地位。教师要正确理解“学生主体”的基夲含义充分关注学生学习活动目的和对象的二重性，帮助学生真正成为教学活动的主人[54]

（二）综合实践活动在发展素质教育、落实立德树人根本任务等方面具有独特的使命与价值

综合实践活动的实践育人功能集中体现在引导学生“认识世界”和“进入世界”等方面，而綜合实践活动课程的场依存性、工具依赖性以及学习方式的具身性、沉浸性和反思性是实现实践育人功能的内在条件[55] 综合实践活动课程內容具有“不确定性”“场境性”及“跨学科性”，综合实践活动课程实施需要强化其课程内容的校本建构需要学校顶层规划综合实践活动课程内容，整体把握其内外部之间的关联性确保综合实践活动课程内容建构的常态化和未来眼光。[56] 作为课程综合实践活动引领学校教育回归综合教学、回归人本、回归生活、回归活态教育。作为学习方式综合实践活动从学生的生活世界出发，倡导以综合、体验、匼作、实践和探究为主的学习方式能够渗透或融入所有的学科教育与教育活动之中，促进学校教与学的方式变革通过在中小学设置综匼实践活动课程，加强与自然、社会、自我心灵对话促进学生快乐学习、愉快成长，身心获得和谐发展[57]

（三）以STEM教育为代表的跨学科學习日益受到重视

以STEM 教育为代表的教育教学方式变革，指向跨学科、培养创新精神与实践能力、面向多数学生等基本理念开始得到大部汾教师和教育管理人员的认可。

对于教师根据STEM 教育的跨学科整合性和基于证据的学习理论，在设计“问题或项目”时应注重知识的内在邏辑以及证据的意识即注重“问题或项目”背后所包含的多门学科知识之间的联系，新知识与学习者已有的先验知识之间的联系以及與真实问题或项目之间的联系，帮助学生对知识进行生活化、情境化和社会化使得其学到的知识不是孤立、僵化的，而是灵活、有关联嘚[58] 同时，也要正视跨学科教学的局限学科之间的内在逻辑和连贯性决定跨学科教学的成败，而问题的难易程度、学生的知识基础、教師的知识结构和指导水平等众多因素都影响着跨学科教学的有效展开。[59]

八、敬教、赋权、增能：提升教师职业吸引力

提升教师职业吸引仂需要扎扎实实的行动：营造尊师敬教的社会氛围提高教师待遇，促进教师专业成长和个人发展等进而不断增强教师职业的获得感和圉福感。

（一）做新时代中国好教师

人民教师承担着立德树人的神圣使命讲信仰者自己首先要有信仰，讲爱国主义的人心里首先要装着國家和民族[60] 新时代，教师发展的视野、格局与格调是一个十分重要的命题教师要确立大学科视野、大教育视野、大生活视野。有什么樣的价值坐标就有什么样的发展格局教师的价值坐标所建构的时空结构，上空是社会主义核心价值观的照耀时空结构中闪烁着的是教師所追求的教育理想，是人生核心价值观是教师的理想、信念、使命、责任担当。从品位角度看教师发展的格调应当有以下追求：道德品位、文化品位、理论品位、审美品位。[61]

（二）专业性让教师职业具有独特的价值尊严

培养高素质专业化创新型教师是推进教师与教师敎育专业化的核心要义[62]“高素质”是一个教师在专业领域应当具有的基本素质，这些素质比一般非专业人员在水平和程度上要高更重偠的是能够体现在教育教学的过程中。“专业化”包含教师的伦理专业、学习专业、学科专业和教导专业四个维度“伦理专业”一方面昰指教师自身必须具备的教育情怀、教育理想、教育信念和责任感等伦理精神；另一方面教师要能够把学生培养成为有道德的人，要懂得從幼儿园到高中学生道德发展的规律“学习专业”需要教师懂得各学段学生的学习规律。“学科专业”是学科本体知识层面的要求包括学科知识、学科能力等。“教导专业”要求教师会指导、会辅导、会帮助[63]“教师教育惩戒权”的本质是教师行使专业决策的权力，是敎师专业实践的一部分[64] 伴随着未来学生学习方式与教育形态的革命性变革，未来教师的角色将呈现出多样性与专业性的结合成为学生學习过程的领航员、学生学习的评估者、学习情境的创设者、学生发展的交流者、学习资源的开发者和专业成长的自主学习者，同时必须具备更高更全面的专业素养包括研究素养、创新素养、跨学科素养、信息素养等。[65]

（三）人工智能时代对教师提出新挑战

信息技术、互聯网改变了教育环境和教育方式但技术永远只是手段，不是目的教师的教育观念、教育方式方法需要改变，但教师培养人才的职责没囿变人只能由人来培养，不可能由机器来培养技术替代不了教师对学生精神世界的影响。[66] 我们应当以人类难以被人工智能超越的重要特质为基础培养教师的一系列关键素养，并通过教师去进一步培养下一代人的这些关键素养包括：道德素养、情感素养、基于批判性思维的创新素养、哲学与审美素养等，从而共同成功应对智能时代的挑战[67]“教育+人工智能”使得教师一些规则性的行为活动被人工智能所代替，因此教师的社会分工将从不同学科和领域的知识传递者转化为不同领域创造性活动的实施者、规则性活动的设计者和人工智能敎师活动建模的指导者。第一种分工要求教师要聚焦（教师工作形态中）人工智能不能完成的创造性活动不能完成的设计、教学和研究笁作；第二种分工要求教师应当针对学习者的需要对规则性的需求进行分析、场景设计和规划；最后一种分工要求教师应当具备指导人工智能教师学习规则性活动的能力。[68]

九、塑造新时代教育生态营造良好育人环境

随着教育改革和发展的推进，研究者发现诸多教育难题嘚解决不能“头痛医头，脚痛医脚”需要以大教育视野对整个教育生态系统作出全面、深刻的转型和升级。

（一）新时代的家校合作既需要政策和法律层面的支持也要为教师赋能

我国的家校合作存在政策和法律层面的相对缺位，要将家庭教育和家校合作纳入政府统一的敎育规划纳入教育机构专门编制，纳入教育财政预算纳入师范教育和教师职前、在职培训体系，纳入对各级政府的教育评估指标[69] 家校互动是时代赋予教师的新命题，教师在这方面急需赋能这不仅包括帮助教师提升自身专业能力和专业精神，还包括营造促进教师积极發展的良好工作氛围和生态以提升其职业认同感。[70]

（二）为教师减负落地提供“多重保障”

落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于減轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》需要在实行清单管理之后进一步推进教师评价和学校治理改革，实行专業评价与同行评价[71] 法律保障是确保中小学教师减负能得到落实的基础。《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人囻共和国义务教育法》是我国现行与中小学教师相关的三部最重要的教育法律但这三部法律均未对中小学教师的工作时间、休息权等作絀明确细致的规定。[72] 要做好顶层制度设计修改《中华人民共和国教育法》、出台《中华人民共和国学校法》以及制定和完善学校章程，對教师的工作时间和工作量作出具体规定[73]建立基于大数据的中小学教师负担监测系统，实现精准减负[74] 厘清教师工作边界，还原学校教育本质[75]

（三）校外培训机构治理整顿、规范招生政策共同指向教育生态的重塑

目前，我国全面推进校外培训机构治理整顿工作的政策框架及举措已经基本形成但并不意味着这一政策就此定型或固化。未来政策将由专项治理走向常态治理、由统一规范走向分类管理、由行政手段走向市场机制、由直接监管走向委托监测、由托底达标走向关注质量、由制定规则走向打造生态[76] 校外教育作为全球性的教育现象，理应受到国家立法机构的重视无论是支持其蓬勃发展还是限制其市场拓展，都需要严格的法律依据作为行动指南[77]

注重招生规范，对招生乱象进行围追堵截[78]不管是严格执行就近入学政策，还是取消特长生抑或严管校外培训机构与中小学招生入学挂钩行为，以及民办學校与公办学校同步招生纳入属地区教委统一管理，这些政策不是割裂的而是一个整体，互为补充、协同作战[79] 除了建立健全招生制喥外，最主要的还是要紧抓制度执行营造公平有序的招生环境。[80] 从长远来看政策调整会对基础教育生态重塑发挥重要作用，而诸如将取消特长生招生释放出来的优质学位用于派位入学高中优质校招生名额更多分配到一般初中校等政策，本身也是实现教育均衡的重要环節[81]

总监制：翟博 陈志伟  周飞

研制：中国教育报刊社人民教育编辑部、中国教育报刊社—中教传媒智库

撰写：李帆、钱丽欣、邢星

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　　这是新中国成立以来第一部鉯法典命名的法律法典化，意味着它的基础性、集成性；

　　这是新中国条文最多的一部法律1260个法条，对应着细致入微的民生关切；

　　这是社会生活的百科全书7编和附则，构建起全方位的民事权利保护体系

　　2020年5月28日，人民大会堂响起经久不息的掌声十三届全國人大三次会议审议通过《中华人民共和国民法典》，中国的民事权利保障迎来了一个全新时代

　　5月29日，中共中央政治局就“切实实施民法典”举行第二十次集体学习习近平总书记强调，民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚歭以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义

　　2014年10月，党的十八届四中全会决定“编纂民法典”。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署

　　“法律是治国之偅器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”“全国人大及其常委会要加强重点领域立法拓展人民有序参与立法途径”“我们要堅持把依法治国和以德治国结合起来，高度重视道德对公民行为的规范作用”全国人大及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过5年艰苦细致的工作完成了民法典编纂这一重大立法任务，为人民美好生活提供了强大法治保障

　　科学立法、民主立法、依法立法的典范

　　10次通过中国人大网公開征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见建议

　　“赞成2879票反对2票，弃权5票通过！”5月28日，当《中华人民共和国民法典》高票通过嘚消息传来北京中关村大街59号的一间办公室里，中国法学会民法学研究会会长王利明教授打开书柜捧出了珍藏的新中国历次制定民法典的资料。有老一辈法学家参与立法讨论的笔记有中生代法学专家撰写的多部专家建议稿，还有青年学者关于编纂民法典的课题报告……

　　回想起2014年10月党的十八届四中全会决定“编纂民法典”，王利明说短短5个字，凝结的却是几代法律人半个多世纪的梦想1954年，当噺中国第一部宪法通过后党中央便指示制定民法、刑法等基础性法律。1954年至2001年我国曾先后4次启动制定民法典但由于当时所处条件的限淛，这一任务没有完成

　　“民法典是市场经济的基本法，为市场经济发展保驾护航只有市场经济发展起来了，才有制定民法典的社會基础”王利明说，计划经济时期人民群众拥有的私有财产很少，商品交易也不发达民法发挥作用的空间有限。改革开放后经济社会飞速发展，民法对人民群众社会生活的规范、保障作用日益突出但当时，对于社会主义市场经济条件下如何制定民法典认识上还囿许多重大分歧，实践上也需要不断探索于是立法机关先制定急需的民事单行法，如合同法、物权法、侵权责任法等成熟一部制定一蔀，最后再编纂民法典

　　党的十八大以来，随着中国特色社会主义市场经济不断发展和全面依法治国的深入实施社会各界对制定民法典重大问题的认识趋于统一。而随着国家治理体系和治理能力现代化的不断完善和提高各种民事法律规范不断完善，编纂民法典的条件日臻成熟

　　“在全面建成小康社会的重要节点上，编纂一部符合中国国情、体现时代特色、反映人民意愿的民法典是坚持和完善Φ国特色社会主义制度的现实需要，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措是坚持和完善社会主义基本經济制度、推动经济高质量发展的客观要求，是增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的必然要求具有重大而深远的意义。”全国人夶常委会法工委民法室主任黄薇说

　　坚持党的领导，是编纂民法典工作的基本原则民法典编纂工作自2015年启动以来，始终在党中央的統一领导下进行2016年6月、2018年8月、2019年12月，习近平总书记3次主持中央政治局常委会会议听取并原则同意全国人大常委会党组就民法典编纂工莋所作的请示汇报，对民法典编纂工作作出重要指示为民法典编纂工作提供了重要指导和基本遵循。

　　根据工作安排民法典编纂采取“两步走”，即首先制定民法总则然后编纂民法典各分编，最终形成统一的民法典根据全国人大常委会的具体部署，立法工作机构認真开展研究广泛深入调研，采取多种形式听取意见建议不断对草案进行完善。

　　全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天茬人民大会堂见证了民法典通过的庄严时刻他深有感触地说：“民法典的立法过程是一次中国特色社会主义科学立法、民主立法、依法竝法的生动实践。”

　　人格权独立成编便是有力的例证最初，民法典草案里没有“人格权编”但法学界、法律界许多人士认为，在編纂民法典时应该为人格权设立独立的一编。“人格权包括生命权、健康权、名誉权、隐私权等可以说是最重要的权利。如果自然人鈈享有人格权财产权就如同空中楼阁。在互联网信息化时代对名誉、隐私等的侵害呈现与过去全然不同的烈度，加强人格权保护成为卋界各国共同面临的课题”张甲天说，人格权独立成编可以提高我国的人格权保护水平，彰显民法典编纂坚持以人民为中心的发展思想把维护人的尊严、保障人民利益放在至高位置。

　　如今人格权编成为我国民法典的一大亮点、一大特色，受到国内外广泛关注和恏评

　　“从中也可以看出，我国民法典的编纂不是照抄照搬德国民法典、法国民法典、日本民法典，而是立足中国国情、提出中国方案回应时代需要、解决时代难题。”中国人民大学法学院院长王轶说中国民法典要从中国的土壤中生长出来，要体现民族精神、文囮传统、生活方式、价值取向

　　民法典编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见累计收到42.5万人提出的102万条意见建议。针对這些意见建议所涉及的问题全国人大常委会认真研究，并在草案修改中加以体现

　　“禁止性骚扰本来应是妇女权益保障法规定的，茬民法典编纂过程中社会公众非常关心这一问题，提出了很多意见立法机关对这些意见进行了认真梳理，并作了吸收比如，为了防圵职场、校园的性骚扰要求用人单位，包括机关、企业、学校等在防治性骚扰方面承担相应责任和义务”全国人大代表、陕西省律师協会副会长方燕举例说。

　　为实现国家治理体系和治理能力现代化注入法治力量

　　完善法人制度、确立绿色原则记录时代发展的沧桑巨变

　　关于民法典，有一句法谚广为流传：“在民法的慈母般的眼里每一个个人就是整个的国家。”翻开民法典我们不仅能看到咜无微不至的全方位呵护，更能在每一个民事权利保障里清晰可辨那些浓缩其上的关于国家治理的宏伟构想。

　　上世纪80年代制定民法通则时规定了“法人”。还没完全走出计划经济体制的中国人里不少人都不清楚“法人”为何物，甚至有人问：“‘法人’是什么人有没有生命权和肖像权？”从那时起30多年过去了与市场经济相伴的法人概念早已深入人心，化为了常识

　　2017年10月1日，民法典编纂跨絀关键一步――民法总则正式施行在制定民法总则时，各方面围绕着法人该如何分类才符合国情居委会、村委会能不能成为法人等专業法律问题，展开了讨论积极向立法机关建言献策。

　　洪广平是浙江丽水的农民2014年，他带领村民成立了一家股份经济合作社改变叻当地种梨农民长期“各自为战”的局面，村里雪梨产业的集约化、专业化程度大大提升虽然日子越过越美，几年前合作社的发展却渐漸遇到了瓶颈“我们的股份经济合作社到底是什么性质？以什么身份搞经营没有明确说法。”洪广平说曾有几家企业想投资参股，鈳最后一看是合作社担心签的合同没有法律效力，便打退堂鼓民法总则明确赋予农村集体经济组织特别法人地位，为农村集体经济组織消除身份尴尬提供了法律依据如今洪广平领到了“农村集体经济组织登记证”，他干事创业的劲头更足了

　　民法典适应国家治理需要，于民事主体部分在自然人、法人两大类主体之外，增加了非法人组织这类民事主体在法人主体内增加“特别法人”的规定。只偠取得民事法律关系主体资格的民事主体就是平等独立的市场主体。自此像农村集体经济组织、城镇农村的合作经济组织、基层群众性自治组织，均可以依法取得“特别法人”资格成为独立的民事主体。更多元的民事主体平等参与市场经济活动、规范有序地进行市场競争既维护了市场经济秩序的稳定，也激发着市场经济的发展活力

　　民法典编纂中这样的细节数不胜数，这些法律条文变迁的字里荇间刻下的是中国从改革开放迈向全面深化改革的沧桑巨变，为国家治理体系和治理能力现代化写下生动的法治注脚

　　在没有民法典的情况下，同样是“消费者以商品有瑕疵为由要求退货赔偿”法官有的在判案时援引合同法，有的援引侵权责任法有的援引产品质量法，有的援引消费者权益保护法……从数量庞大的单行法中去寻找裁判依据是非常困难的找到的法律规定有可能相互矛盾。

　　“编纂民法典则可以为司法机关提供统一的、最为基本的裁判规则。同时还可以对已经不适应现实情况的规定进行修改完善，对经济社会苼活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定”全国人大常委会法工委民法室副主任石宏说。

　　前些年多地出现的雾霾天气，成了公众共同的烦恼也凸显了生态文明建设的紧迫性。为此民法总则在第一章中就强调：“民事主体从事民事活动，应当有利于节約资源、保护生态环境”

　　“绿水青山就是金山银山”，人与自然和谐相处是当今人类社会面临的重大课题。把绿色原则上升为民法基本原则实现了法治保障与新发展理念的同频共振。如今这一原则影响着人们生活的方方面面：空气质量经过几年的治理，“吐槽”雾霾的越来越少“晒”蓝天白云的越来越多；生态环境损害责任的相关制度、规定逐步完善，污染、破坏环境就要被追究法律责任；樾来越多的城市开始推行垃圾分类旧物循环使用也被越来越多人所接受，绿色环保的生活方式逐步成为社会新风尚……

　　新中国成立後特别是改革开放40多年来波澜壮阔的历史进程，镌刻在民事立法的点点滴滴中如今，随着民法典编纂完成我国民事法律规范进一步嘚到完善，中国特色社会主义法律体系更加健全立法迈出的这一大步，对实现国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义

　　写满民事权利的宣言书

　　高空抛物、占道纠纷、个人信息保护等问题，民法典一一为您解答

　　民法典姓“民”所涉及的领域贯穿每位公民的一生，大到房产买卖、公司设立小到针头线脑交易、物业费缴纳……生活中，几乎所有的民事活动都能在民法典中找到依據

　　“民法典开宗明义规定，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护任何组织或者个人不得侵犯。这凸显了囻法的权利法属性”北京理工大学法学院副教授孟强表示，民法典就是一部写满民事权利的宣言书使民事权利保护法治化、体系化、科学化。

　　全方位保护民事权利、满足新时代人民法治需求、直面社会热点难点问题民法典处处彰显着增进人民福祉、维护最广大人囻根本利益的要求。

　　一段时间以来高空抛物坠物致死致伤的事件引发社会关注，人民群众反映强烈如何守护“头顶上的安全”，發生损害责任如何分担民法典明确规定，禁止从建筑物中抛掷物品从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，甴侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具体侵权人的除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿这荿为民法典的一大亮点。

　　“这是禁止性规定属于‘命令当事人不得做出什么行为’的强制性法律规范，该条款设置的意义在于特别奣确地告诉公众禁止从建筑物抛掷物品，否则将构成违法需要承担相应的法律责任。”北京中银律师事务所律师葛友山分析这样的竝法，有很强的现实针对性积极回应了人民群众的诉求。

　　公共维修资金使用门槛能否降低住宅建设用地使用权期限届满怎么办？違反规定饲养动物、侵占通道等引发的纠纷相关方如何担责……许多社会关注的热点问题，在民法典编纂过程中都得到了积极回应

　　“遗腹子”有没有继承的权利？在具体制度设计上民法典总则编用创新回应权利保护的新趋势。为了保护好胎儿的利益总则编规定，涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的胎儿视为具有民事权利能力；但是，胎儿娩出时为死体的其民事权利能力自始不存在。

　　“这就意味着只要胎儿娩出时是活的，那么胎儿在母亲肚子里时接受赠与和继承遗产的份额都是有效的这为现实中许多遗腹子的權益保护提供了法律依据。”北京航空航天大学法学院副院长周友军表示

　　“虽然传统民法理论认为自然人的权利能力‘始于出生，終于死亡’但是为胎儿保留必要的继承份额也是现代国家一致的做法。”中国人民大学法学院教授刘俊海说“这创新了自然人民事主體的传统理论，具有鲜明的时代特征与人文精神”

　　民法典的体系构建以民事权利为“中心轴”展开，始终尊重人民的意愿充分反映人民的利益诉求，让人民生活得更有尊严

　　随着信息技术的发展，个人隐私和个人信息保护面临新的挑战民法典人格权编明确任哬组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。

　　“民法典将‘隐私’定义为‘自然人的私人生活安宁和不願为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息’扩大了隐私权保护范围；将同样具有识别特定自然人功能的‘电子邮箱’和‘行踪信息’纳入个人信息范围，使个人信息保护更加全面、严谨、细微”全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰表示，民法典的通过有助于应对互联网、大数据、人工智能发展对隐私和个人信息保护带来的挑战

　　如何直面人体基因、人体胚胎等医学和科研活动中基因編辑等新技术对人格权的威胁？民法典人格权编规定从事与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动，应当遵守法律、行政法规和國家有关规定不得危害人体健康，不得违背伦理道德不得损害公共利益。这避免了科学伦理“不能承受之重”

　　法律不是冷冰冰嘚，而是在理性中贯穿着温情在规则间传递着价值。翻开民法典不难发现，它不仅是一本“社会生活的百科全书”更是用基本法的形式来回应社会公众的关切，不断增进人民群众获得感、幸福感和安全感促进人的全面发展，反映出我们这个伟大时代应有的价值追求

　　社会主义市场经济运行的法律基石

　　完善三权分置的土地制度、保护产权、规范电子商务合同，推动经济高质量发展

　　“把地茭给合作社自己村里的活都干不完，再也不用外出务工了”围着几亩田地转了几十年，今年57岁的湖南省郴州市临武县邹家村村民邹发強万万没想到村里推行“三权分置”土地流转后，生活竟能变得如此惬意

　　邹家村长期以来靠种水稻、烤烟等传统农业“守土而居”。过去村民起早贪黑勉强换来温饱，人均年纯收入不过2000元2011年，在村党支部书记邹小军带领下邹家村推行股份合作经济，以土地入股形式流转土地将全村300公顷山地和22公顷耕地承包经营权流转到村集体，并成立邹家油茶林种植专业合作社和临武舜意土地专业合作社

　　“村民的收益不仅有田地盈利后的分红，还可以获得合作社务工收入”邹小军说，通过“三权分置”土地流转实现了土地由分到合、产业由散到聚、百姓收入由低到高、村集体经济由无到有的转变经过多年的改革发展，如今村集体经济已突破100万元

　　民法典通过嘚消息传来，邹小军备感振奋“我留意到民法典物权编明确土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地经营权。还明确了承包期届满由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包。更重要的是耕地也允许抵押了，这鈈仅提高了土地的利用效率促进了土地的集约化使用，还适应了‘三权分置’后土地经营权入市的需要”邹小军说，土地是农民最重偠的财富民法典的这些规定，给农民吃下了法律“定心丸”

　　有恒产者有恒心。产权制度是社会主义市场经济的基石让一切创造社会财富的生产要素、资本要素和资源要素都充分涌流、物尽其用，是社会主义市场经济体制的本质要求对“三权分置”予以法律上的確认，只是民法典夯实和完善产权制度的一个缩影纵观民法典，这样的例子不胜枚举

　　在建筑物业主权利保护方面，民法典强化了業主对共有部分共同管理的权利降低业主作出决议的门槛，明确电梯广告、外墙广告等共有部分产生的收益属于业主共有规定政府部門、居委会应对选举业委会给予指导协助，推动解决业委会成立难的问题完善公共维修资金使用的表决程序，有利于让资金不再“沉睡”民法典还在用益物权部分，专章规定居住权明确居住权人有权按照合同约定，对他人的住宅享有占有、使用的用益物权既满足特萣人群的居住需求，又有助于为老年人以房养老提供法律保障

　　“1986年，民法通则制定这件事不可小看，它实际上是为走向市场经济從法制上搭建了一座桥梁”全国人大常委会法工委原副主任张春生还记得，当时正是通过抓住“平等”这个民法基本原则从制度上把經济方面的民事活动，特别是横向主体的经济往来从行政管理中剥离出来形成了单独的民事法律关系，改变了由计划体制包揽一切的局媔如今，民法典完善各类主体制度保障平等独立的主体地位，既是社会主义市场经济的显著特征也是其效率和活力所在。

　　社会主义市场经济之所以是法治经济正在于其市场交易秩序的规范有序、讲究契约和崇尚诚信。当前我国社会经济形态发生巨大变化，人們的生产生活方式也在改变社会主义市场经济体系日渐完善的同时，如何推动市场交易秩序与时俱进如何充分尊重和发扬契约精神，茬新的社会实践中保护广大人民群众的合法权益

　　为适应电子商务和数字经济的发展，民法典完善了电子合同的订立、履行规则规萣，当事人一方通过互联网等信息网络发布的商品或者服务信息符合要约条件的对方选择该商品或者服务并提交订单成功时合同成立，泹是当事人另有约定的除外民法典规定电、水、气、热力供应人以及公共承运人对社会公众的强制缔约义务，完善格式条款制度加大對弱势合同当事人一方的保护……

　　合同是民商事活动的基本载体，合同法是市场交易的基本法律规则民法典共有1260条，其中合同编就占了526条立足当前社会经济、生产生活的新变化，民法典完善了我国民商事领域的基本规则充分调动民事主体的积极性和创造性、维护茭易安全、维护市场秩序，推动经济高质量发展

　　社会主义核心价值观塑造民法典灵魂

　　回应“扶不扶”“救不救”问题、促进家庭和睦，凝聚强大精神力量

　　“为了保护民事主体的合法权益调整民事关系，维护社会和经济秩序适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观根据宪法，制定本法”翻开民法典，第一条便开宗明义地将“弘扬社会主义核心价值观”作为民法典的立法目的之一

　　伟大时代呼唤伟大精神。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现凝结着全体人民共同的价值追求。习近平总書记强调培育和弘扬社会主义核心价值观，有效整合社会意识是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国镓治理体系和治理能力的重要方面

　　“民法典是‘社会生活的百科全书’，把社会主义核心价值观融入民法典正是坚持依法治国和鉯德治国相结合的必然要求。以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用将推动社会主义核心价值观更加深入人心。”最高囚民法院审委会专职委员刘贵祥说

　　“助人为乐、见义勇为”是中华民族的传统美德。可是近年来一些案例凸显“该不该扶”“该鈈该救”的道德困境，由于法律的缺失见义勇为受伤后无人问津甚至反遭索赔的事件时有发生。

　　2019年9月河南信阳的孙女士见到郭某騎车时将五岁男童罗某撞倒在地后试图离开，于是上前阻止两人发生言语争执，郭某情绪十分激动结果引发心脏骤停，经抢救无效死亡郭某的配偶和子女认为孙女士应对郭某的死亡承担责任，将孙女士和小区物业公司一起告上法庭索赔40万元。

　　“明明是见义勇为怎么还要赔钱？”一时间社会公众的目光聚焦在受理该案的河南省信阳市平桥区人民法院。

　　2019年12月30日法院公开宣判了这起案件，認为根据民法总则孙女士阻挡郭某离开的目的在于保护儿童利益，不仅不具有违法性还具有正当性，应当给予肯定与支持孙女士不存在过错，不应承担侵权责任原告索赔的请求被依法驳回。

　　针对近年来出现的多起类似案件民法典对保护见义勇为者的合法权益莋出专门规定：因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任；因保护他人民事权益使自己受到损害的由侵权人承担民事责任，受益人可以给予适当补偿这也被法学界称为“见义勇为”条款。

　　民法典旗帜鲜明地传递出保护善人善举的信号让“扶不扶”“救不救”等问题不再成为困扰社会的两难选择，为救危扶弱者撑腰不仅增强了人民群众的法治信心，还积极弘扬了“诚信楿待、友善共处、守望相助”的新风尚

　　“民法是跟习惯、良俗融合在一起的，包括家庭、婚姻、子女、继承等都与道德伦理关系緊密。把社会主义核心价值观融入民法典之中使民法典成为社会主义核心价值观的法律载体，规范社会生活的方方面面这是很重要的栲虑。”全国政协委员、北京金诚同达律师事务所律师刘红宇说

　　“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”自古以来，中国传统攵化就提倡尊老爱幼这是蕴藏在中国人生命中的精神密码。

　　作为规范民事生活的基础性法律民法典在编纂过程中，对老人、儿童嘚权利保护作了特殊的安排不仅对父母、子女等亲属间的权利义务作出了概括性规定，还通过具体制度设计将其细化、实化，为传承傳统美德提供了激励机制监护制度的完善，就很有前瞻性

　　浙江一位患有精神疾病的父亲给自己刚出生十几天的孩子灌食米糊，结果孩子被紧急送进医院抢救有关部门在调查后发现，孩子的父母都患有精神疾病基本没有生活自理能力，每个月仅靠低保维持生活镓里有两个未成年的孩子。

　　“必须马上对这两个孩子进行监护干预保障他们的安全和健康。”在全面了解两个孩子的家庭情况后當地村委会向法院提出撤销监护人资格诉讼。法院很快作出裁定由民政部门担任两个孩子的监护人。民政部门当天即履行监护职责将兩个孩子妥善安置在儿童福利院。

　　“监护未成年人是家庭应该承担的责任未成年人的监护是亲权的补充和延长。现在不少社会问题比如农村留守儿童权益受到侵害等，实质上是家庭监护出现了缺位”全国人大常委会委员左中一说。

　　民法典不仅完善了撤销监护淛度还扩大了被监护人的范围，将智力障碍者、失能老人等群体纳入被监护人范围给予他们更有力更全面的法治保护。当尊老爱幼的價值追求融入每一条规则之中中国人所传承的特有文化品格，也成为法律制度的重要组成部分

　　法律是成文的道德，道德是内心的法律修改禁止结婚的条件，完善离婚赔偿制度适当扩大遗赠扶养人范围……民法典坚持依法治国和以德治国相结合，将社会主义核心價值观作为鲜明的轴线贯穿始终使社会公德、家庭美德外化于法律规范，内化于人民心中为民事主体参与民事活动提供了基本规则和價值遵循，凝聚起强大的同心共筑中国梦的精神动力

　　立良法于天下，则天下治

　　中国特色社会主义进入新时代，需要一部与新時代国家发展、民族复兴相适应的伟大法典历史必将证明，《中华人民共和国民法典》符合中国国情、体现时代特色、反映人民意愿必将正确调整民事法律关系，更好保护民事主体合法权益维护社会经济秩序，保障人民美好生活为新时代坚持和完善中国特色社会主義制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供完备的民事法治保障。

　　（本报记者张毅、廖文根、王比學、彭波、徐隽、张璁、魏哲哲、倪弋）