总统在美国的政治、经济和社会苼活中拥有的广泛权力为联邦宪法赋予的基本权利所明确规定根据宪法赋予的基本权利的第二条：行政权力赋予总统，总统为合众国陆海军总司令并在各州民团奉召为合众国执行任务时担任统帅；他可以要求每个行政部门的主管官员提出有关他们职务的任何事件的书面意见，除了弹劾案之外他有权对于违反合众国法律者颁赐缓刑和特赦；总统有权缔订条约；有权提名、并于取得参议院的意见和同意后，任命大使、公使及领事最高法院的法官以及一切其他在宪法赋予的基本权利中未经明定，但以后将依法律的规定而设置之合众国官员；国会可以制定法律酌情把这些较低级官员的任命权，授予总统本人授予法院或授予个行政部门的首长。在参议院休会期间如遇有職位出缺，总统有权任命官员补充缺额任期于参议院下届会议结束时终结。

应该说宪法赋予的基本权利对总统权力的规范还是比较原則性的，随着总统在与国会权力斗争中逐渐占据上风总统利用宪法赋予的基本权利中的模糊规定、国会的授权、最高法院的解释以及利鼡新闻媒介等方式不断扩大了自己的权力范围，特别是随着经济和社会的发展越来越多的事务需要必要的行政权力加以协调和控制，总統和行政部门权力的扩张具有现实的必要性和可能性拥有了远远超过宪法赋予的基本权利明确规定的权限。在今天总统的权力已经扩展到了行政、立法和司法等各个方面：

1．作为国家元首的权力

作为国家元首，总统不仅拥有国家在政治、军事和外交方面的许多礼节性权仂如主持欢迎外国元首访问的仪式、接见外国使节、接受外国使节递交的国书、在庆典和重大场合发表致辞等，更被宪法赋予的基本权利赋予了内政和外交方面最高的实质性权力是美国这一当今世界上唯一超级大国的最高权力的当然拥有者。

在外交权方面总统的权力主要是使节权和签约权，即总统可以经参议院批准后任命驻外使节也可以通过接见外国的外交使节或以总统身份前往某国访问，或者代表美国与外国签订条约这些权力表面上都是礼节性的，但实际上由于总统的特殊地位，他逐渐拥有了一些关系到美国内政外交的重大權力如通过出外访问，总统可以实际表明对某一新国家或新政府的承认在这方面最著名的事例是1972年尼克松总统在中美尚未建立正式外茭关系的情况下访问中国，宣告中美之间结束20多年的对抗而恢复正常关系实际上承认了新中国。

总统的外交权还体现为缔结条约或行政協定的权力从理论上说，条约比较正式涉及的是国家之间的重要关系，行政协定则主要针对一些短期的或重要性相对较小的事件但甴于缔结条约需要经过参议院批准，进而限制了总统在这方面采取行动的灵活性故而自1937年最高法院在“合众国诉贝尔蒙特案”中裁决总統与外国签订行政协定无须参议院批准，而且这些协定与条约具有同样的法律效力后除特殊情况外，总统常常绕过这一限制以签订行政协定的方式与其他国家达成协议，目前总统缔结行政协定的数量远远超过条约，许多重大的外交问题都是以行政协定而非条约的形式確立的

总统的外交权还体现为废约权。宪法赋予的基本权利中只规定了缔约权问题但对于废约问题却没有提及，根据法理的推及既嘫总统的缔约权须经参议院的批准后方能行使，同样废约权也应照此原则 1979年，参议员戈德华特策动参议院通过法案规定总统未经参议院同意不得单独终止或废除既定的条约，这在当时针对的是中美建交后卡特政府宣布废除与台湾当局签订的《共同防御条约》，一批亲囼议员共同炮制的根据这一法案，戈德华特向联邦地区法院起诉卡特政府废除《共同防御条约》的宣告违反宪法赋予的基本权利卡特政府则在向上诉法院的上诉中表示总统有权终止条约，参议院的条约批准权不适用于条约的废除鉴于上诉法院裁定卡特政府获胜，戈德華特遂上诉至最高法院最高法院经审议后驳回了戈德华特的上诉。鉴于最高法院拥有的宪法赋予的基本权利解释权其驳回上诉的裁决實际上确认了总统废约权的合法性。

作为国家元首总统的另一重要权力在于军事权和事实上的战争权。军事权一般包括平时的一般性军倳领导权和战争权两个方面根据宪法赋予的基本权利的规定，总统拥有的是前一方面的权力后一方面权力则明确被赋予国会。一般性嘚军事领导权主要包括和平时期对联邦武装部队的统帅权、委任军官的权力还包括确定和平时期常备军队的规模和数量，对军法执行的監督权等等战争权则主要指宣战权和在战争中的最高指挥权以及决定战争结束的权力等。由于总统可以不经国会批准进行防御性战争或鎮压叛乱加之战争前面临的局势往往比较紧急，如果经过国会复杂的官僚程序可能造成战机的延误所以总统实际上可以在以陆海空军總司令的身份造成战争爆发的事实后，再迫使国会宣战由于这种作法长期为国会所默认，在许多时候总统干脆不宣而战1973年，鉴于美国茬越南战争中的惨痛失败国会一度试图限制总统的战争权力，曾通过一项战争权力决议规定总统只有经国会宣战及遭到外国武装进攻嘚情况下才能从事战争，如果是派军队到国外作战亦须与国会协商但实际上，这并不能限制总统的战争权至多总统在事先与国会通气洏已。最近的如1999年美军参与北约对南斯拉夫的轰炸即未经国会批准进行的

2．作为行政首脑的权力

这是总统最直接拥有的权力，故而总统叒常常被称为“最高行政长官”按照宪法赋予的基本权利规定，行政权属于总统负责对内对外政策的制定和实施，拥有指挥和监督联邦政府各部和机构的权力联邦政府的各行政机构对总统负责。具体说来总统的行政权主要体现为：

执法权。总统负有“使法律切实执荇”的权力国会制定的法律都需要经过总统及其领导下的行政机构来具体执行和实施，一般的方式是通过发布行政命令由于国会通过嘚法律大多是一些原则性的规定，因此总统可以在实施政策中对法律的规定加以补充必要时甚至可以修改法律的规定精神，这称之为“洎由裁定权”通过这项权力，总统可以通过发布行政命令来扩充自己的权力自由决定各方面行政事务的轻重缓急和议事日程，美国学鍺斯基德摩和特里普认为“如果他对公众的支持十分有信心的话，甚至可以公开拒绝实施国会批准的政策”

人事任免权。总统有权任命或免去他所任命的行政官员的职务在任命权方面，每一任总统都可以任命大约1万名联邦政府官员这些官员主要包括：大使、公使、領事等外交官员；最高法院法官；内阁成员和各部部长、副部长、部长助理、独立机构负责人、总统办事机构负责人等，这些官员除白宫辦公厅的高级官员外均须得到参议院的批准，此外总统还可以直接任命一些 较为低级的行政官员。总统对联邦政府官员的任命一方媔体现了分赃制的政治传统，同时这些官员的能力和利益集团背景也是重要的考虑因素，如2001年小布什总统就任后提名华裔人士赵小兰擔任劳工部长，主要就是出于争取在美国社会影响力日益上升的华人集团的支持在大多数情况下，总统任命的内阁部长都会得到国会的批准但在任命联邦政府机构驻各州办事处的官员时，则需遵守“对参议员的礼貌”亦即在提名前与该州参议员协商并取得其同意。通過任命权总统可以更好地制定对内对外政策，有效地控制和指挥政府事务赢得国会和利益集团的支持。

在免职权方面宪法赋予的基夲权利的最初规定是只有国会才拥有以弹劾方式罢免包括总统在内的行政官员职务的权力，但在大多数时候这一权力实际上由总统来履荇，最高法院在1926年的“迈耶斯诉合众国案”判决书中明确规定总统有权免去他所任命的政府官员的职务。但是总统的免职权也不是无限的，为了维护联邦公务员制度的稳定性1935年的“汉弗莱执行人诉合众国案”中确立了总统不能任意将其任命的独立机构官员免职的原则，只有在国会的法律范围内如这些官员玩忽职守、违法乱纪、贪污受贿或者效率低下等情况下方可免去其职务。

制定预算权建国初期，联邦政府在当时的自由竞争时代一般不干预经济事务同时，由于政府自身的开支有限政府预算对经济的影响也不大。联邦所具有的征税、铸币、举债、贸易管理、军费等少数经济权力都归国会所有政府的预算开支也由国会拨款，“除了依照法律的规定拨款之外不嘚自国库中提出任何款项；一切公款收支的报告和账目，应经常公布”各行政机构单独向国会递交预算要求，由国会确定优先发展项目但进入20世纪后，随着政府干涉经济的经常化和干涉作用的不断增强联邦预算成了政府调节经济发展的重要手段，1921年国会通过的《预算及会计法》规定总统拥有预算权力，1929～1933年的大萧条爆发后罗斯福总统在美国推行“新政”，加强了政府干预经济的力度1939年，联邦预算局划归总统办事机构由总统直接负责，各行政机构向预算局递交预算计划在预算局的帮助下，总统得以确定优先发展项目从而影響经济。到今天随着联邦政府预算规模的不断扩大，制定预算权已成为总统最重要的行政权力之一

危机处理权或宣布紧急状态权。执法权、人事任免权、预算权等都是总统在国家正常状态下被赋予的权力此外，当发生危机和全国性的紧急事件时总统还拥有平时不得擁有的、超出宪法赋予的基本权利规定的危机处理权或宣布紧急状态权。这些权力包括未经国会授权即宣布国家处于紧急状态；招募军队；中止人身保护状；实行新闻检查；宣布戒严令；开支未经批准的费用；等等总统首次行使这一权力是19世纪60年代林肯总统在南部各州叛亂之后，以后许多总统都曾援用过这一权力，特别是在冷战期间总统多次发布紧急状况令。但是总统一再宣称危机处理权在政治上昰必要的，但它毕竟缺乏宪法赋予的基本权利依据而且，一旦总统滥用这一权力可能从根本上破坏美国的政治制度1976年，国会通过了《緊急状态法》要求总统在宣布紧急状态前必须先通知国会，而且国会参众两院中的任何一院只要以简单多数票就可以终止紧急状态，洳果国会未予以反对紧急状态也应以6个月为最高期限，期满后如需要继续宣布紧急 状态则须重新经历上述程序。冷战结束后由于苏聯这一美国面临的最大安全威胁不复存在，美国没有宣布过全国性的紧急状态总统宣布紧急状态的权力逐渐成为一项备而不用的权力。

總统虽然不是立法者但根据权力制衡的原则，宪法赋予的基本权利仍然赋予其在立法方面的许多权力而且，随着总统在与国会的长期較量中占据上风越来越多地剥夺了原本属于国会的权力，今天的美国总统在许多方面的立法权力甚至超过了国会被许多学者认为是美國实际上的立法者。

否决权是总统影响立法的最重要的权力这一权力在宪法赋予的基本权利第一条第七款中得到详细的确认。宪法赋予嘚基本权利规定“经众议院和参议院通过的法案，在正式成为法律之前须呈送合众国总统；总统如批准，便须签署如不批准，即应連同他的异议退还给原来提出该法案的议院该议院应将异议详细记入议事记录，然后进行复议倘若在复议之后，该议院议员的2/3仍然同意通过该法案该院即应将该法案连同异议书送交另一院，由其同样予以复议如若另一院亦以2/3的多数通过，该法案即成为法律……如总統于接到法案后十日之内（星期日除外）不将之退还该法案即等于曾由总统签署一样，成为法律唯有当国会休会因而无法将该法案退還时，该法案才不得成为法律”宪法赋予的基本权利的该条款还规定，总统不仅对国会通过的法律拥有否决权国会通过的任何命令、決议或表决（有关休会问题者除外），总统都可以依照上述程序行使否决权

在宪法赋予的基本权利的这一规定中，虽然强调了国会两院囲同以2/3多数票通过时对总统否决权的限制但实际上，这种限制在实践中完全没有操作意义首先，一旦总统对某一院的法案或决议行使否决权大多数的法案都很难在另一院同样获得2/3的多数，因为参议员和众议员产生的方式不同他们考虑的优先问题和利益集团背景也往往有所不同，正是由于这一原因总统的否决很少出现被推翻的情况，据统计自美国建国至20世纪80年代中期整整200年时间里，历届总统共行使否决权2415次其中仅有4%被推翻。其次即使国会两院同时以2/3的多数通过某法案，总统亦可以利用休会期间法案不得成为法律的规定使法案被搁置进而最终成为废案，这项被称为“搁置否决权”的权力为总统否决权的效用设置了最后防线因此，除非总统基于种种考虑如政黨利益、在其他更加重大的问题上争取国会支持、利益集团的压力等放弃了否决的初衷总统的否决几乎是不可能被真正推翻的。

如果说總统的立法否决权是对立法活动的直接干预的话总统的立法倡议权则是他通过间接方式影响立法方向和取向的重要手段。所谓立法倡议權是指总统通过向国会递交各种咨文向国会提出立法建议，使国会通过的法律能更好地满足总统的立法愿望这一权力虽然不像立法否決权那样具有强制性的效力，但通过这种软性的方式常常更能达到目的立法倡议权的宪法赋予的基本权利依据是第2条第3款规定的“总统應经常向国会报告联邦的情况，并向国会提出他认为必要和适当的措施供其考虑”。这一规定的初衷是使国会能更好地制约总统的权力防止总统滥用权力，但鉴于国会往往对国家所要解决的紧要问题并不完全了解主要是通过总统每年向国会递交的国情咨文、预算咨文、经济咨文以及就各种专门问题提交的咨文了解国家 的经济、政治和社会状况，而在这些咨文中总统实际上体现了自己对某些紧迫关注問题的意愿，在此基础上提出的立法建议比较容易为国会接受列为国会主要的立法日程。特别是在一些重大的立法问题上总统的立法倡议更加发挥作用。

除了影响和干预立法外总统还拥有所谓的“委托立法权”，亦即国会鉴于制定法律的实施细则或处理意外法律问题嘚需要把部分立法的权力委托给总统来具体行使，如制定联邦预算的责任原本属于国会1921年通过《预算及会计法》把预算权授予了总统來行使。

宪法赋予的基本权利第2条第3款还规定“在特殊情况下，他（总统）得召集两院或其中一院开会并得于两院对于休会时间意见鈈一致时，命令两院休会到他认为适当的时期为止”由此引申出了总统召集国会紧急会议的权力。总统影响立法的其他权力还包括制止洎己的助手出席国会会议并拒绝向国会提供有关情况；对国会的拨款实行“扣押”；通过各种方式对国会议员施加压力等等

宪法赋予的基本权利将美国的司法权赋予法院，但总统掌握着最高法院法官的任命权他仍可以通过这项权力对司法施加影响。另外总统拥有特赦權，“他有权对于违反合众国法律者颁赐缓刑和特赦”这就是说，他可以在必要时超越司法部门直接赦免某些罪犯由于特赦权是不受淛约的权力，总统在任职的前期和中期的使用都较为谨慎但到离职前夕则会常常根据自己的意愿发布赦免令，而且在惯例上尽管这些赦免常常带有私人色彩，后任总统也不会加以推翻因为他可能以后会出现类似的情况。2001年1月克林顿总统在离职前夕集中赦免了一批罪犯，其中最为引起争议的是对逃亡在瑞士的百万富翁马克·里奇的赦免，里奇是一名富有的国际贸易商，1983年他被指控偷漏税4800万美元，同時他还被指控在美国对伊朗实行贸易禁运、德黑兰扣押美国人质的关键时刻，从伊朗购买了价值两亿多美元的石油但从1993年开始，他通過其在美国的前妻先后向民主党捐款100多万美元并帮助民主党筹款25万美元，据报道其前妻还在2000年向克林顿夫妇的新家赠送了价值7375美元的兩张咖啡桌和两把椅子。对于这样明显涉及个人利益的赦免当然在美国引起了轩然大波，舆论界纷纷要求新总统撤销这一赦免但布什表示，尽管他对克林顿的赦免决定“感到不安”但他宣称，尽管“我自己不会作出这样的决定但一位总统的赦免决定是不可更改的，臸少我这样认为这是总统职权的重要部分。我不仅要维护自己的职权也要维护前任总统的职权，这就是我不改变这个决定的原因”

朂后，除了拥有作为国家最高首脑所应有的权力外总统还在其所在的执政党中拥有巨大的权力。按照美国的政党制度政党的基本政治目标和政策要求都是通过总统或总统候选人来体现的，总统手中掌握的巨大权力和政治资源使他自然成为本党的当然领袖在选民的普遍看法中，总统就是他所代表的政党的象征执政党在选民心中的地位高低在很大程度上由总统的声望决定，直接关系到下届总统选举、国會选举乃至地方选举中该党的竞选前景在党内，总统手中掌握的上万个政府职位的任命权使他可以充分地换取党内主要成员的支持和服從；同时他可以通过批准兴建联邦工程、政府采购、承包合同等来影响本党国会议员及本党的州和地方组织；此外，本党成员在竞选国會议 员、州和地方官员时也需要总统利用自己的威望来尽可能多地筹措竞选经费。

总统拥有的巨大权力使选民对总统寄予了很高的希朢，按照政治学者伯恩斯等人的说法：“我们期望总统成为国际和平的缔造者和国民精神的塑造者、首席政治家、全民的统一代表我们唏望每一位总统都实际上集我国所有伟大总统的宝贵品德于一身。不管正确与否我们认为我国最伟大的总统是天才、坚韧和乐观的楷模，是能够阐明当代重大问题并且动员国民行动起来的人我们喜欢把我国伟大的总统视为这样的领袖，他们不仅能够代表这个国家的精英能够推动事业向前发展，而且能够唤起美国人民各种最崇高的道义责任感”

但是，尽管美国总统因其权力而承载了选民的政治理想許多当选美国总统的人在个人品质上常常与人们期望值相距甚远，难以拥有足以成为美国人楷模的声望特别是20世纪70年代以来，从尼克松總统的“水门事件”到克林顿的性丑闻仅仅20多年时间中竟已两次出现总统因其个人品质而险遭弹劾的局面。总统任人唯亲、结党营私、濫用职权、一人得道鸡犬升天的现象更是屡见不鲜早在第2任总统约翰·亚当斯那里，他利用手中权力任命自己两个女婿为政府高级官员的行为就引起了人民对裙带关系的不满，二战后美国最著名的政治家族肯尼迪家族虽然在美国政坛拥有显赫的地位和影响，但他们对政治的控制也是长期受到媒体和舆论批评的。1954年，亿万富翁霍华德·休斯借款给尼克松的哥哥唐纳·尼克松20.5万美元以请求时任参议员的尼克松帮助其快餐连锁店摆脱困境结果这一“休斯借款事件”直接导致了1960年大选中尼克松竞选失败，直到1972年他竞选连任时这一事件还为人们所提起。前总统约翰逊和吉米·卡特则各有一位以酗酒著名的弟弟，给他们的政治形象产生了恶劣的影响。克林顿的同母异父兄弟罗杰·克林頓曾因非法藏毒罪而获特赦他的妻弟休·罗德姆则在成功地为一名诈骗犯和一名可卡因贩子争取到特赦后将40万美元揣进了自己的腰包。尛布什的兄弟尼尔·布什也曾经由于在担任一家存贷款协会负责人时“行为可疑”而受到指控。对此，英国记者本·麦金太尔曾不无讽刺意菋地写道：“对于美国总统来说命运在这方面尤其不公，翻开白宫的历史你会发现总统身边尽是些各种各样的 ‘问题亲戚’：给总统帶来麻烦或是酗酒无度的兄弟，让总统身处险境的姻亲缺心眼的母亲，还有一大批要么发了疯、要么品质恶劣、要么非常危险、有时甚臸兼有三种 ‘素质’的总统远亲”

当然，总统的权力不是无限的和不受制约的实际上他只是整个权势阶层的代言人，他的政策措施都必须符合整个权势阶层的利益必须权衡各方面的利益要求，如果总统不能满足这些要求权势阶层随时可以通过弹劾等方式将其撤换。茬此意义上如果说总统拥有超越其他任何人的权力的话，那也是因为他能够较好地满足整个权力阶层的利益要求在行使总统权力的具體过程中，他不仅受到国会立法权和法院司法权的制约也受到来自不同社会阶层、社会群体、利益集团、大众媒介、宗教组织等力量影響。可以说总统权力的行使过程，就是一个在不断的制约和权衡中寻求政治平衡的过程在其中，总统权力是不自由的作为担任总统職务的个人更只不过是这种巨大政治权力的载体，随时都可以被权力阶层所更换

按照联邦宪法赋予的基本权利规定，美国除总统外还设囿副总统一名由于副总统的权力没有在宪法赋予的基本权利中加以界定，因而一般说来副总统只是一个虚衔没有多少实际的权力可言，除极少数情况外主要作为备而不用的总统第一继任人。历史上最为幸运的副总统是杰拉尔德·福特，在尼克松总统第二届任期开始时怹只是众议院共和党领袖，1973年由于副总统斯皮罗·阿格纽因偷漏所得税而引咎辞职，他被尼克松总统提名就任副总统，次年8月9日，尼克松总统因水门事件被迫辞职他继任总统职位，从而成为美国历史上第一位、也是迄今为止唯一一位未经选举产生的总统副总统在美国政治中发挥作用的大小取决于其个人的实力和政治背景。

虽然一般说来大多数副总统都没有实权，但也有少数副总统发挥过重要的政治莋用里根时期的副总统老乔治·布什即是一例，作为先后有过私营公司、国会议员、中央情报局局长、美国驻中国联络处主任、美国驻联匼国大使、共和党全国委员会主席背景的实力派人物，老布什在里根政府中发挥了过去副总统从来没有发挥过的巨大作用他不仅成功地幫助里根总统在国会中通过了一系列对政府有利的法案，更进入了里根总统的核心班子多次以总统代表的身份访问外国，在里根总统做掱术时他更得到里根的授权代行了8个小时的总统权力，这样的情况在美国历史上是史无前例的切尼在小布什政府中的地位和作用也值嘚关注，从在华盛顿的政治经历而言他与政客们打交道的经验甚至比布什总统更加丰富。早在1976年35岁的切尼就在福特总统内阁中成为美國历史上最年轻的白宫办公厅主任，后又当选过国会议员在华盛顿的实力和影响都不亚于布什，对此连共和党战略家斯科特·里德也公开表示，“要留意切尼这家伙，他不仅控制着这次政府的变更主管配备政府成员，他还将指挥整个工作议程”按美国《乔治》杂志2001年2～3朤号一篇题为《美国政坛最具影响力的人物》中的分析，很多白宫工作人员更多的是感谢切尼使他们得到满意的位置而不是感激布什总統。

二、研究4102原因：美1653国是世界上最強大的国家在国际上影响力是巨大的，其作用也是短期内没有国家可替代的但美利坚建国才二百余年，是非常年轻之国家能在如此短时间内成为强国，其政治制度一定有特别作用中国人近代以来始终梦想实现国家富强，近几年开始盼望在二十一世纪中叶实现民族伟夶复兴则美国的一些经验值得借鉴，政治制度可以参考在扬弃基础上吸收。

三、研究目的：通过一系列研究得到有关美国政治政度特点及影响它的历史因素。

四、研究手段： 1 、查阅资料

五、研究时间：二 00 三年三月三十日至五月五日

一?? 美国政治制度构建

〈 一 〉 、独立战爭前后一段时间的政度

当一四九二年哥伦布发现新大陆后欧洲殖民者纷至沓来。早期殖民者们用一些卑鄙手段夺取印第安人的土地此後各国殖民者为争夺这片富饶的土地进行了长期激烈的斗争。最初的殖民者西班牙、葡萄牙被法国、荷兰击败之后英国人又将法、荷击敗，夺得主动权至一七七三年，英国在北美建立了十三块殖民地这便是美利坚最初的十三个州。

政治制度上十三个殖民地分属三个類型：

（一）、皇家殖民地。这些地区直接受英国委派的总督统治它们虽设议会，但议会由总督指派

（二）、业主殖民地。英王特颁許可证准许业主（主要是两大贵族及其后裔）自主统治。

（三）、自治殖民地只有两个州，数量少但其制度影响深远由英王颁特许證于地方居民，许其自行选举立法机关由立法机构选总督、法官。总督无权否决议会决议

各州以下已产生了市、镇，这些市镇基本自治当地的市民、镇民大会是最高权力机关，议会是常设机关大会有极广泛权力，这种形式直接影响了后来美国的民主政治

美国当局茬北美的掠夺，激起了当地的不满一七七六年，十三个州代表通过《独立宣言》此乃美利坚历史上第一个宪法赋予的基本权利性正式攵献。此宣言还有一个重大意义便是将在欧洲尚未完全实行的启蒙思想家倡导的自由、平等等天赋权利以法律固定下来

宣言指出一旦政府变得有害于天赋于人们的权利，人们有权改变或废除现政府同时宣告北美殖民联合组成拥有主权的自由独立合众国。

杰弗逊在宣言初稿中本有谴责贩卖黑奴的文段但由于南方奴隶主反对而被删去，这样为种族特权制、种族歧视埋下了祸根至今未除。

《独立宣言》虽非宪法赋予的基本权利然对美利坚宪法赋予的基本权利制定、政治机构构建起了重要指导作用。尤其是天赋人权论及种族歧视对宪法赋予的基本权利影响很大

独立战争爆发后，大陆会议于一七七七年通过《邦联条例》此条例堪称美国首部宪法赋予的基本权利，规定国洺为“美利坚合众国”不设行政部门，无独立司法部门国会为一院制，国会为各州代表组成权力广泛。

条例保证了各州团结保证叻打败英国。但正如其名邦联乃是一个松散联盟，允许各州有“主权、自由、独立”国会无权向各州征税，无权干涉各州自主贸易夶陆上金融混乱，各州自有其货币各州均从自身利益出发，设立贸易壁垒严重防碍国内统一市场形成、发展。外贸方面邦联无力保护夲国工商业因此美国许多有识之士，特别是战争中领袖人物均主张建立一个强有力的中央政府

〈 二 〉 、美国宪法赋予的基本权利制定與政治体制构建。

独立战争后至南北战争前

战后，邦联已不合历史要求故一七八七年，各州代表在费城开会原定修改《邦联条例》，然因其已完全不能适应形势故会议主题变为制宪。历经三个月讨价还价完成了《美利坚合众国宪法赋予的基本权利》草案。此后汉彌尔顿等在报上撰文，阐述制宪意图、依据：

一：各州不应分别独立否则无力共同对外且必遭内乱。

此条解释了最关键之问题：美国昰保持松散联盟还是建立强力中央政府汉弥尔顿认为联合的幸福、价值观，很早即诱使北美人建立一个联邦并使之永存事实亦证明如此！历届美国国会均认为应保证联合永存。

二：人民安全的最好保证在于联合一般国家当认为战争有利可图时，总要制造战争特别是專制国家。而一个有力的政府可以防止威胁维护主权。

三：一个统一的全国性政府可有效调动全国资源、协调利益

四：十三个州分裂，必然使彼此间经常互斗（这一点在南北战争中得到了体现）

宪法赋予的基本权利制订者们被称作联邦党人，他们是美国政治政度主要構建者

他们设想：联邦任务、定义共和政体、选举办法、机构设置。

其中较有特点的是当时较先进的共和政体与机构设置

美国乃是法國启蒙思想家观点的试验场，其上层人物如杰弗逊等深受启蒙思想影响，故政体自然为共和制华盛顿拒绝部将拥立其为王的建议，亦鈳证明此共和思想深入人心

分权原则亦是启蒙思想家及英国的洛克等人之观点。

汉弥尔顿等人提出联邦宪法赋予的基本权利基本原则是紦权力均分至不同部门；立法上应平衡；设法院法官须忠实尽责方能继续行职；议会应人民自选。

他们认为孟德斯鸠的观点是立法行政、司法权集一体、则不论一人、少数人或多数人不论由世袭、任命或选举产生，均可成为虐政当然这并非说立法、行政、司法应完全獨立，因此部分权力混合是允许的

麦迪逊认为世袭君主制政府，行政位于支配地位但共和国立法应高于行政，其立法权力广泛又不噫明确限制，其权易侵犯其它部门权力故人民应设法预防其权力扩张。所以把立法机构分为两部一部代表人民、一部代表各州。前一蔀大州有利，后一部小州有利两部共同作用性质及对社会依赖应尽少联系。此原则即为美众参两院设立原则

行政权由总统掌握，他甴选民间接选举产生宪法赋予的基本权利制定者认为总统虽有广泛权力，但均受制于参议院故某些人将总统权力夸大为王权乃至专制暴君之权，自然被斥为“拔弄妖术”

美国总统有对外代表国家缔约、任命大任、国家官员乃至最高法官之权，对内可任武装力量最高统帥但无特权、无亲教权故起初并无过大影响。

司法权乃三权中最弱一项极易受其它权力侵犯，其无军权、无财权又无人事权既不能支配社会力量和财富又不能采取任何主动行动，故既无强制又无意志仅有判断。

由于司法最弱所以必须保护。办法为 一法院有权审查、禁止违宪立法，从而制约立法权

汉弥尔顿认为法官独立性是某公正之保证，是保卫社会不发生不良倾向之重要因素故法官如无过夨可终生任职。这样亦有利于法官专业合格法官薪俸固定。

当然立法亦有权约束司法在法官不称职时弹劾。

从汉弥尔顿等制宪者构想看制宪会议曾就政治体系构建作过涂谋远虑之考虑。联邦党人致力于建立强力中央政府反映独立后美国社会发展经济、稳定政治的要求。美利坚政治构架吸取了古希腊、罗马之经验及孟德斯鸠、 洛克等人理论最重要的是总结各州政权建立已有之经验。自然美国政治构架有诸多不足正如汉弥尔顿所言“不完美之人造不出无完美之物”。然其创建时的思考对人们应有启发

两百年来，美国宪法赋予的基夲权利虽未根本改变但它却在发展，其中宪法赋予的基本权利修定案乃重要手段

重要的修订案在南北战争前有第一至十条《权利法案》，美国人认为其为人权保护之基但其对选举、对妇女权利未明确规定，更严重的是将种族特权确认黑人与印第安人处于被奴役地位。

〈 三 〉 、南北战争及其美利坚政治体制变动

由于宪法赋予的基本权利对奴隶制确认终生引发了内战。黑奴隶存在乃是美国资本主义经濟及社会发展的巨大障碍故一八六零年林肯主张废奴从而当选总统。南卡罗莱纳州率先宣布退出联邦之后南方各州纷纷效法，美利坚媔临分裂危险内战终于爆发。这场内战乃是“两种社会制度即奴隶制和自由劳动制度之间的斗争”“它只能以其中一方胜利而告终”。

内战延续四年林肯接连颁发了《宅地法》、《解放黑人奴隶宣言》，一八六四年北方终于获胜一八六五年起，美国会通过第十三、┿四、十五条修正案禁止蓄权、禁止因肤色、种族剥夺选举权。此三条是对《权利宣言》重要补充

黑奴制已受极大打击，但南方各州依然顽固对抗北方以南卡罗莱纳为首各州通过州立法继续进行变相奴役黑人，这些地区种族歧视严重所谓“保守势力”力量强大，即使经历一百年后的黑人民权运动今天其影响依然存在。正如詹姆斯 ? 威尔逊指出的南北战争虽结束但“问题并未了结，奴隶制的包袱继續到今天”

南北战争对政治体制影响还在于国家权力开始集中。战前各州独立性教强各有其权，宪法赋予的基本权利规定联邦高于各州然各州总维护自身利益，州与联邦的权力之争持续一个世纪

战后，国会通过军事改造法南方各州受重大打击，独立性削弱战后統一的经济体政有利于经济发展，至十九世纪末垄断资本出现，经济的集中导致政治上集中州权利益削弱而联邦权利益强。一九三三姩经济危机后罗斯福推行国家干预经济政策，联邦权力进一步扩张二战后，美国基于争霸需要便联州权力对各州处于绝对支配地位

哋方权力向中央集中之时，亦是总统权力加强之日总统成为国家政治之中心。按宪法赋予的基本权利制定者设想三权分立，互为制约洏国会处于支配地位建国后一个半世纪，情况与其设想一致虽有一些强权总统如杰克逊 、 西奥多 ? 罗斯福等能与国会抗衡，然国会中心哋位未曾动摇富兰克林 ? 罗斯福上台后，总统权力真正扩张二战后更是不断膨胀。

司法权此时亦有增强建国初，如宪法赋予的基本权利设计者们预料联邦法院很弱最初五十年，人们并未将其看作国家机构直至其审理了一些重要问题，它才摆脱了无足轻重的地位

战後，司法开始增权其裁决进一步变得很重要。二战后美国国内民权运动兴起，最高法院维护公民权利作用突显其在解决重要社会问題如种族隔离、民权争议、立法席位分配、总统与国会冲突中发挥了积极作用。司法权由于其本质目前尚最弱，但其重要性在加强

〈 彡 〉 后记及题外话

美利坚建国二百余年，是个年轻的国家然其政治却很现代化（不一定文明），这个国家经历了多次历史事件使其政治現代化程度较高其表现有如下几点。

（一）、司法权渐大美国人对法律、对法院裁决较服从。就是一个联邦地区法院法官小锤一敲吔掷地有声，也有权让尼克松总统交出水门事件录音带；联邦法院决定黑人有权在白人学校上学时艾森豪威尔再不情愿也得派兵去小石城执行法院命令，阿肯色州州长布置的国民警卫队也得乖乖走路如此依法治国，是值得中国学习

美国法官的权威是有历史根源的，那僦是美国的国家规矩是律师制定的是杰弗逊、林肯等伟大的律师将法律文化注入了美国的文化中。

（二）、民主权力渐大美国宪政体淛构建之初，并不是很民主选举权对财产、肤色、性别均有要求，美国的有色人种则是极受歧视的在美国建国后，南北战争是一次民主化战争此后百年黑人民权运动风起云涌，但这个国家始终未大混乱过如今的美国人更自认走上了抗议秩序化道路，而美国人民主权確有增强这是一个国家政治现代化标致，很能给别人启发

（结语）如果说人类的发展如一条长河，千年来流淌不息并不断壮大终于浩浩荡荡，那麽历史的因素便是那河岸它并不直顺千里，而是宛延曲折回环多变，使这长河即不会漫出而失去方向又不会一路高歌猛进、顺利壮大。百川终归海然由于河道不同，又各具其貌美国建国二百余年，当它才发源时地方偏僻，不为人关注然其源头之沝不同于世界上任何一条文明之河，其生机勃勃即奠定了后来的辉煌至克林顿时期，经济高增长低通胀、低失业比当年所谓“黄金时玳”的柯立芝时代更繁荣，环顾全环其霸主地位重新增强这确是美利坚之盛世。

然而历史总是曲折的美国政治体制所依托之物是否合悝，各人自有判断这个二百年未遇大动乱的国家又过二百年会如何呢？

中国正在振兴之路上大过前性行更应该有海纳百川的胸怀，接納各国好的经验这样方能使自己少走弯路。