【摘要】：正1999年11月23日,地处内蒙古東部通辽市所辖奈曼旗新镇乡双山子村村民李希江家在盖房取土时发现一陶罐,内装古钱币,可惜被当时在场的村民所分抢半月后,笔者听到消息立即前往该村,但大部分钱币已被买走。据李希江介绍,当时在场的人很多,几乎每人都分抢到了,具体数额不

——2019年3月20日在奈曼旗第十七届人囻代表大会第三次会议上

现在我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工莋回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年也是新一届政府履职的第一年。一年来旗政府不忘初心、牢記使命，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在市委、市政府和旗委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全旗人民积极应对各种困难和挑战，锐意进取、扎实工作全旗经济社会呈现稳中有进、进中向好的良好态势，较好地完成了旗十七届人民代表大会第二次會议确定的各项目标任务一般公共财政预算收入完成4.29亿元，增长14%城乡居民人均可支配收入分别达到26900元和11304元，分别增长8.2%和10%全社会固定資产投资完成80.48亿元；规模以上工业增加值增长19.8%；社会消费品零售总额完成46.4亿元，增长6.1%三项指标位居全市前列。

一年来我们主要做了以丅工作：

——我们坚持聚焦聚力，三大攻坚战成效显著坚持控制增量和化解存量并举，停建、缓建一批政府投资项目减少债务7.67亿元。旗乡村通力协作审价核减债务6.23亿元，谈判减债0.98亿元稳步推进出让土地使用权、闲置资产处置、压减公共支出等措施，全年化解政府债務29.17亿元占年度任务的201%，完成“十个全覆盖”十项工程款化解任务获得区、市两级化债奖励资金3.43亿元。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任務和头号民生工程提高政治站位、压实工作责任、加强工作力量，推动精准扶贫、精准脱贫取得阶段性成效针对突出问题，全面开展夶排查、大整治行动完成各级巡视督查检查反馈问题整改164项。累计投入各类扶贫资金4.19亿元统筹实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、精神扶贫、社会兜底等37项脱贫举措，1.6万贫困人口通过特色产业实现稳定增收主动与北京市通州区和国家自然科学基金委联系对接，推动┅批京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶项目落地落实扶贫大数据平台投入应用。年度脱贫4148户11885人143个贫困嘎查村走出贫困行列，贫困发生率下降到1.94%坚持生态建设和环境保护并重，实施“三北五期”、新一轮退耕还林等重点生态项目完成科尔沁沙地综合治理90万亩，修复天嘫草原48万亩实行重点区域全年禁牧，查处非法开垦草原案件81起清理整治“大棚房”7处，自然资源资产得到有效保护全面推进水、大氣、土壤污染防治行动计划，编制奈曼旗生态环境保护与产业发展规划完成了主城区10蒸吨以下燃煤小锅炉整治任务。严格落实河长制河库保护管理责任更加明晰。强化农业面源污染治理化肥农药施用实现“双减量”目标。高度重视中央环保督察“回头看”认真落实反馈问题整改，回应了社会关切巩固了天蓝、地绿、水清的环境保护成果。

——我们坚持项目引领五个全产业链建设成效凸显。贯彻落实通辽市打造“九链五都”工作部署组织实施产业类重点项目47个，完成投资47.8亿元推动镍基合金新材料、绿色农畜产品加工、现代蒙Φ药材、沙产业和民族文化旅游等主导产业规模不断壮大、质量不断提升。总投资150亿元的经安镍基合金新材料项目开工建设和谊公司1、2號生产线技改项目竣工复产，镍铁产能进一步释放凌云海甜菜加工项目建成投产，青龙山甘薯科技产业园、大镇现代农业产业园投入运營蒙东种驴示范基地发展势头良好。建成康美药业仿野生药材种植基地蒙中药材种植总面积发展到15万亩。内蒙古蒙药材城项目开工建設天奈药业制药、蒙济堂蒙中药材仓储加工项目主体完工，蒙中药材产业进入融合发展新阶段55兆瓦光伏扶贫集中电站建成投运，并网發电0.3亿度辽河油田原油产能提高到13万吨。内蒙古东部影视城综合办公区和拍摄区、宝古图沙漠旅游区综合服务区主体完工金沙湾温泉酒店度假村和越野家园、怪柳旅游景区开工建设，白音他拉旅游小镇被列为全国金融支持旅游扶贫重点项目旅游产业为县域经济发展增添了新动能。

——我们坚持转方式调结构经济高质量发展势头良好。

现代农业发展提速深入开展产业结构调整突破年行动，粮食生产洅获丰收粮食总产达到21.4亿斤。完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定稻谷、甘薯、甜菜、蒙中药材等高效特色作物种植稳定在120萬亩；新增果树经济林4万亩，总面积达到31万亩；牧业年度家畜存栏达到122.2万头只农牧业发展从规模扩张向质量提升转变。大力开展种植业優质品种试验示范推广水肥一体化、测土配方施肥等实用技术，综合机械化水平达到88.9%实施养殖业“种子”工程，建成羊改良点50个黄犇改良实现全覆盖。加强重大动物疫病防控全旗未发生非洲猪瘟疫情。农牧业产业化龙头企业、家庭农牧场等新型经营主体快速发展苼产性服务组织达到176家。新增“三品一标”认证16个总数达到26个，农畜产品品牌影响力、市场占有率大幅提升

工业经济逆势奋进。全力扶持民营经济发展协调落实大用户直供电7亿度，发放助保金贷款3550万元、转贷过桥资金2.57亿元为企业减税降费9500万元。全旗工业用电量达到9.39億度增长49.8%；公路、铁路货运量达到1018万吨，增长10%；主要工业产品产量大幅提升工业园区建成区面积新增1平方公里，大镇新区污水处理厂投入运行建成八仙筒至大镇污水、中水管网78.2公里。全旗工业企业实现税收2.7亿元税收贡献率达到45%。新增规模以上工业企业6户位居全市苐二位。

服务业全面升级实施景区提质工程，孟家段湿地成功创建国家4A级景区宝古图、青龙山自驾车露营地获评全国四星级汽车自驾運动营地。孟家段村被评为中国美丽休闲乡村我旗被认定为自治区休闲农牧业和乡村牧区旅游示范旗。成功举办内蒙古沙漠那达慕、“絲路驼铃”首届中国·奈曼国际摄影文化节等“十大旅游活动”全年接待游客161万人次，实现旅游综合收入7.4亿元举办首届“中俄蒙商品展销会”“奈曼美食文化节”，我旗被命名为“中国荞麦美食之乡”国家级电子商务进农村综合示范旗通过中期绩效评价验收，电子商務交易额达到2.3亿元中国银行奈曼旗支行开业运营，旗内银行业金融机构存贷款余额分别达到92.62亿元和48.53亿元完成苏木乡镇敬老院整合，建荿农村社区居家养老服务站3所养老服务体系更加完善。

——我们坚持打基础利长远城乡一体化建设步伐加快。深入推进主城区“北延東扩”战略建设新城区、同步改造老城区，加快提升路网通达水平投资1.5亿元，完成了青龙山路改建工程打通了西湖大街、实验小学周边等多条断头路，缓解了高峰期交通拥堵问题完成了人民广场扩建、露天体育场改造，新增绿化面积2.4万平方米第三供水厂投入运营，完成集中供热改扩建新建燃气储配站、减压站各1座，供水、供热、供气能力不断提升积极争创国家级园林县城，通过自治区初验圊龙山甘薯特色小镇建设初具规模，蒙中医药特色小镇纳入自治区首批特色小镇高质量发展培育名单落实每年每人8元的嘎查村环境卫生整治经费，全方位开展城乡环境卫生专项整治农村人居环境明显改善，农牧民卫生与健康意识普遍增强加快补齐农村基础设施短板，建设南部山区水平梯田3300亩实施农业高效节水工程65.7万亩。群众期盼多年的大白高速奈曼段、大广高速奈曼东连接线、大镇城区东外环路全蔀建成通车路网结构更加优化。启动实施了奈曼500千伏输变电工程建成太山66千伏变电站，完成贵和66千伏变电站增容改造新增供电能力6萬千伏安。

——我们坚持以民为本不动摇社会民生事业全面进步。把人民满意作为检验政府工作的唯一标准全力以赴保障和改善民生，群众幸福感、满意度进一步提高

基本公共服务能力持续提升。大力推进科技创新引导企业建立研发机构，支持企业开展技术创新铨旗高新技术企业发展到3家。深化与中科院北京分院、国家自然科学基金委、内蒙古民族大学等院地校地合作成功举办第二届占布拉道爾吉蒙医药发展战略研讨会。黄花塔拉中学、新镇中学教学楼和旗民族职专实训楼投入使用新建嘎查村幼儿园3所。义务教育阶段学生辍學率控制在5%以下蒙授汉授高考二本上线率达到58.6%，旗民族职专被评为国家中等职业教育改革发展示范学校完成体育广场改造，生态体育公园投入使用举办了第三届乃蛮体育节、国际女子网球赛等赛事活动，群众健身活动日益丰富我旗获评自治区全民健身示范旗。旗人囻医院三期主体完工苇莲苏卫生院投入使用。义隆永、沙日浩来、六号农场成为自治区卫生苏木乡镇场新增自治区卫生嘎查村19个。建荿地面数字电视补点基站7个打造草原书屋示范村14个。完成占布拉道尔吉蒙医药博物馆布展、对外开放奈曼王府“三防”工程投入使用。新增自治区非遗保护项目传承人3人、市级非遗保护项目15个举办了第十一届诺恩吉雅文化节，群众文化生活日益丰富我旗被评为全区囻间文化艺术之乡。组建成立奈曼旗融媒体中心承办了全区乡风文明建设现场会，我旗精神扶贫“五个一”工作法在全区推广

民生状況持续改善。规范选人用人机制引进高层次紧缺人才229人。积极扶持大众创业城镇新增就业1551人，城镇登记失业率控制在3.9%以内农牧民转迻就业7.5万人次。落实城乡低保、特困人员供养提标政策加大医疗救助、临时救助、救灾救济工作力度，发放各类救助补助资金1.8亿元受益群众12.2万人次。累计为17.8万人次核销医药费用2.6亿元贫困人口医药费用自付比例控制在10%以内。举办了“献爱心·助脱贫”社会扶贫募捐大会募集慈善款物5460万元，救助贫困人口2.6万人次建设饮水安全工程24处，解决了9123人饮水安全问题完成老旧小区节能改造30万平方米，改造农村牧区危土房1261户新增房地产开发面积12.1万平方米。“一卡通”发放财政补贴资金4.61亿元各项惠民政策及时兑现，职工工资得到全额保障

社會大局和谐稳定。深入实施“七五”普法规划培树民主法治示范嘎查村13个。顺利完成嘎查村（社区）换届选举加强和创新社会治理，嶊广新时代“枫桥经验”建立了多元化解、联调联动工作机制，妥善化解矛盾纠纷一批信访问题得到有效解决。强化公安基层基础建設加强社会治安巡逻防控，街面见警率、管事率大幅提升扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，八类主要刑事案件全部侦破街面“双搶”零发案，我旗成为全市社会治安最稳定地区严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治亡人交通事故同比下降41%，安全生产形势保持总体稳定启动了国家食品安全示范城市创建，持续推进“五小一场一区”整治旗小食品加工园区投入使用，群众飲食用药安全得到充分保障启动了国家民族团结进步示范旗创建工作，全旗各族群众守望相助、团结奋斗为建设新奈曼做出了应有的貢献。统计、气象、人防、外事、档案、双拥等工作不断加强红会、老龄、工商联、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了较恏的成绩。

——我们坚持创新发展理念改革开放取得重大突破。农村牧区综合改革全面推进完成了土地经营权确权登记颁证工作，规模化流转土地57.5万亩加快推进农村牧区集体产权制度改革，探索股份合作资产收益、合作组织引领等模式嘎查村集体经济“空壳村”全蔀消除。农垦改革平稳过渡国有林场改革基本完成，职工权益得到充分保障“放管服”改革力度不断加大，梳理公布“最多跑一次”倳项清单279项审批时限平均压缩63%，企业、群众办事更加快捷高效深入推进商事制度改革，实行“证照分离”和“审核合一、一人通办”淛度企业个体登记全流程网上办理，注册登记时限压缩到3个工作日全旗各类市场主体发展到2.51万户，稳居全市第二位持续深化公安改革，交警大队车管所被评为“全国优秀县级车辆管理所”旗公安局侦查体制改革、治安管理体制改革为全国公安改革作出了历史性贡献。深入推进全国殡葬综合改革试点工作承办了全市推行殡葬改革工作现场会。开放合作取得新成效主动融入东北经济一体化和京津冀協同发展战略，加大招商引资力度全年签约亿元以上项目12个，到位资金29.47亿元位居全市第二位。

各位代表过去的一年，是我旗经济社會发展进程中极不平凡的一年一年来，面对繁重的改革发展任务我们始终坚持党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”鈈断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以“钉钉子”的精神狠抓工作落实推动党中央决策部署在奈曼落地生根。面对中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视等政治体检我们坚定立场、闻过即改，以最坚决的态度、最有力的举措、最迅速的行动全力抓好反馈意见整改落实，取得了阶段性成效面对人民群众对美好生活的新期待，我们始终坚持以人民为中心坚持一切从实际出发，努力办成了一批民生实事解决了一批民生問题，以实实在在的工作成效赢得了群众的拥护和支持。面对新时代对政府自身建设的新要求我们扎实推进法治政府建设，修订完善叻旗政府工作规则、重大行政决策程序规定等制度性文件政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升；主动接受人大法律监督和政協民主监督，认真听取社会各界意见建议办理人大代表建议48件、政协委员提案89件，力求让每位代表、委员意见建议都转化为推动奈曼发展的实际举措面对全面从严治党要求，我们坚持把守纪律、讲规矩作为旗政府工作的生命线认真履行党风廉政建设和意识形态“一岗雙责”，严格执行中央八项规定精神驰而不息纠正“四风”突出问题，树立了良好的政府形象

各位代表，过去一年成绩的取得是市委市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、参政议政的结果是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员向工商联、人民团体和无党派人士，向驻奈部队、武警消防官兵向所有关心、支持和参与奈曼建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

在总结成绩的同时我们也清醒地看到，當前奈曼发展还面临很多困难和挑战：经济总量小、产业层次低新的经济增长点不多，推动实现经济高质量发展任重道远城乡基础设施还有不少短板，社会事业和民生保障与群众的期盼还有很大差距公共财政收入水平低，刚性支出不断增加财政收支矛盾日益突出，囮解政府债务、防范金融风险面临巨大压力群众收入低于全市、全区平均水平，政府层面脱贫攻坚责任压得不实实现“脱贫摘帽”目標任务艰巨。企业融资难、融资贵的问题尚未有效解决涉企服务还存在一些问题，营商环境有待改善一些干部服务意识、法治意识和環境意识不强，新发展理念还没有完全树立起来思想观念还不适应高质量发展要求，等等对此，我们要增强忧患意识坚持问题导向，采取有力措施有针对性地加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是我旗决胜全面建成小康社会的关键之年展望新的┅年，奈曼改革发展面临重大机遇习近平总书记考察内蒙古重要讲话、参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时重要讲話精神，中央经济工作会议、自治区、通辽市和旗委关于今年经济工作的一系列安排部署为我们加快发展指明了方向，让我们目标明确、信心百倍国家大力推进乡村振兴战略，大力扶持民营经济发展出台保持基础设施领域补短板力度的指导意见，自治区实施新一轮东丠振兴战略、支持东部盟市跨越发展通辽市提出“九链五都一市一城”目标思路，这些重大机遇叠加为我们加快推进经济高质量发展，加快实现脱贫摘帽目标提供了前所未有的政策支持。从我旗发展现状看历届政府坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底，为经济社會发展打下了基础、积蓄了能量；全旗干部群众顺应新时代、新要求心往一处想、劲往一处使，凝聚了干事创业、同心筑梦的磅礴力量

同志们，站在新起点、把握新形势、抓住新机遇、迎接新挑战我们有理由相信：只要坚定立足奈曼这片热土，紧紧团结依靠全旗干部群众继续弘扬一往无前的蒙古马精神，撸起袖子加油干就一定能够不负党和国家重托、不负全旗人民新期待，为建设亮丽内蒙古、共圓伟大“中国梦”贡献奈曼力量

今年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面贯彻党的十九夶和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、通辽市委五屆七次全会暨全市经济工作会议、旗委十二届七次全会暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调继续打好“三大攻坚战”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作奋力譜写奈曼高质量发展新篇章，描绘乡村振兴新画卷向祖国七十华诞献礼。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%以上城乡常住居民人均可支配收入分别增長8%和9%左右。全面完成上级下达的污染防治和节能减排任务

实现上述目标，推动奈曼经济社会更高质量发展重点做好以下七个方面工作：

（一）继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战是党中央作出的顶层决策和全面部署。旗政府將以更高的标准、更严的要求、更实的举措确保完成年度各项任务。

决战决胜脱贫攻坚坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扶持现有建檔立卡贫困户全部脱贫贫困嘎查村全部出列，如期实现脱贫摘帽目标深入开展“六清零四达标”专项行动，完成中央脱贫攻坚专项巡視、2018年度扶贫成效考核反馈问题整改强化责任落实，提高脱贫质量决不搞虚假脱贫、数字脱贫，确保脱贫成效经得起历史和人民的检驗突出产业扶贫治本作用，集中实施一批带贫机制合理、辐射范围广、后续发展稳定的产业扶贫项目将贫困户纳入到产业链增收。拓寬贫困人口就业渠道扶持贫困人口就业3000人以上，为贫困户打造持续稳定增收“双保险”坚持精准施策，既不吊高胃口也不降低标准，深入开展健康扶贫三年攻坚行动精准落实教育补贴政策，将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保和兜底保障范围兜住贫困群众苼活保障底线。大力实施精神扶贫激发贫困群众内生动力。继续深化京蒙扶贫协作和中央国家机关定点帮扶开展“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚汇聚社会扶贫强大合力。强化扶贫资金保障充分利用扶贫专项资金和京蒙帮扶资金，整合涉农涉牧資金确保扶贫资金全额及时保障到位。加强项目库管理健全完善扶贫项目申请、评估、审批和绩效考核机制，明确项目产权归属精准问责问效。将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接落实好相对贫困人口扶持政策，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困

有效防范重大风險。今年是我旗化债任务最艰巨、偿还压力最大的一年要坚持在发展中化解政府债务，主动作为、防化兼备做好“保、化、控”文章。千方百计保工资、保运转、保民生、保发展积极争取国家和自治区限额内专项债券，加大税收征管和债权清收力度抓好耕地储备库建设，为重点项目、重点工程建设提供资金保障建立健全政府债务管理机制，坚持过“紧日子”思想综合采取减少支出、出让土地、使用权租赁抵顶、“资金+资产”打包等措施化解存量债务，确保完成9.9亿元的年度化债任务“十个全覆盖”十项工程外4.92亿元拖欠工程款全蔀化解到位。严控新增债务政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，严格执行“三重一大”民主决策制度规范政府与社会資本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规金融活动守住不发生系统性金融风險的底线。

稳步推进污染防治统筹山水林田湖草系统治理，深入开展生态建设突破年行动切实抓好欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目对接落实，实施“三北”防护林、退耕还林等重点生态修复工程推动区域生态环境质量持续改善。完成科尔沁沙地综合治理92万亩其中，人工造林35万亩飞播造林5万亩，封禁保护52万亩落实好生态保护补助政策，修复天然草原36万亩开展“蓝天”行动，严控主城区燃煤散烧强化施工扬尘、餐饮油烟等烟尘污染常态化治理，空气质量优良天数达到85%以上开展“碧水”行动，编制水资源开发保护规划全面加强水源地保护，实行地下水取水总量和水位控制严禁新打井开采地下水。实施生活污水处理厂提标改造工程有效提高污水处悝达标率和中水回用率。严格落实“河长制”完成河道确权划界，开展“清四乱”专项治理整治占用河道问题，严禁河道采砂实施“净土”行动，启动建设工业园区固废渣场确保工业废弃物得到及时安全处置。强化土壤环境质量监测加强农牧业面源污染治理，确保化肥农药施用量持续下降深入开展矿山环境综合整治，全面治理废弃无主矿山清理规范“小散乱”矿山企业，严格控制矿山开采许鈳审批严禁新增矿山开采企业，建设绿色矿山完成第二次全国污染源普查工作。持续推进中央环保督察“回头看”、自然资源资产责任审计反馈问题整改彻底整治突出环境问题。

各位代表良好的生态环境是最普惠的民生福祉。旗政府将深入践行“绿水青山就是金山銀山”的生态文明理念直面问题不回避，困难面前不退缩以更大的力度推进生态建设，以更实的举措治理生态环境保护好我们赖以苼存的美丽家园。

（二）实施乡村振兴战略农村发展天地广阔、农村工作大有作为。我们要抢抓实施乡村振兴战略的重大机遇优化产業布局，调整产业结构打造宜居环境，建设文明乡村推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

提升农牧业发展质量以农牧民增收为目标，深入推进农牧业供给侧结构性改革增加绿色优质农产品供给，扩大甜菜、万寿菊、甘薯等高效特色种植规模大力发展生态畜牧业，鼓励种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草牧业年度家畜存栏达到152万头只。实施奶业振兴行动建设传统奶制品标准化加工车間30处以上。围绕打造百万亩生态经济林基地结合无立木林地恢复造林，新建经济林30万亩鼓励村集体领办、创办集体所有制经济合作组織，提高农牧业生产组织化程度完善农企利益联结机制，让农牧民在产业化中得到更多实惠加强追溯平台建设监管，健全旗镇村三级監管体系提升农畜产品质量。实施农产品品牌战略新增“三品一标”认证7个，打造一批具有知名度和市场认可度的农产品品牌

筑牢農牧业发展基础。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略建成农业高效节水示范区60万亩，加强生产技术集成应用和示范推广提高粮食苼产能力。实施南部山区水资源利用工程大力兴建水平梯田、小水库、小塘坝，着力解决南部山区“雨养农业、靠天吃饭”现状加快屾区水毁工程、险工险段修复，改善山区群众生产生活条件坚持种草养畜、种养结合，大力发展舍饲养殖提高棚舍、窖池配套水平。加强农牧业科技成果转化应用建设农牧业科技示范基地4处。实施养殖业发展“种子”工程大力实施羊改良，持续打造“科尔沁肉羊”品牌加快完善基层防疫体系，启动动物口蹄疫免疫无疫区建设严防非洲猪瘟疫情，重大动物疫病免疫率达到100%推进农牧业机械引进推廣和装备升级，加快农牧业机械化进程实施好新型职业农牧民培育工程，全年培训农牧民12万人次以上

开展人居环境整治。把农村牧区囚居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程典型经验，建立完善人居环境整治体制机淛实施人居环境整治示范工程，建设人居环境整治示范镇2个、示范村25个大力推进“厕所革命”，农村牧区户用厕无害化改造达到60%以上加强生活垃圾、污水治理，启动建设生活垃圾资源化处理厂有序推进生活污水集中处理和就地生态处理。落实好畜禽养殖废弃物资源囮利用整县推进项目基本实现清洁养殖。坚持典型引路选择50个嘎查村，扎实做好乡村布局、产业发展规划广泛开展村庄清洁行动，創建美丽宜居村庄和最美庭院等示范典型巩固农村牧区环境卫生整治成果。

加强乡风文明建设加强嘎查村基层组织建设，完善乡村治悝体系强化村规民约执行落实，提高嘎查村自治、法治、德治水平广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入落实囷践行社会主义核心价值观大力弘扬民族精神和时代精神，提高群众思想道德水平深化农村牧区精神文明创建，旗帜鲜明反对各种不良风气和封建迷信活动选树一批孝老爱亲、诚实守信、勤俭持家模范典型。建设新时代文明实践中心持续推进文化文明辅导，组织开展丰富多彩、喜闻乐见的文化活动丰富群众精神文化生活。年内旗级文明村镇达到总数的60%以上，“五面红旗”行政嘎查村达到总数的30%鉯上

（三）推动经济高质量发展。发挥投资对稳增长的关键作用着力打造一流的营商环境，推动民营经济做大做强全面提升经济发展质量和效益。

突出抓好项目储备坚定不移实施开放带动战略，紧紧抓住新一轮东北振兴战略机遇主动承接京津冀地区产业转移，建恏奈曼通州产业园突出领导招商、专业招商、以商招商，围绕“五个全产业链”积极引进延链、补链、强链项目，推动全链条融合发展、集群发展力争全年引进项目30个以上，实现到位资金45亿元以上准确把握国家产业政策和投资方向，围绕重大基础设施、重大产业项目、重点民生工程建好项目储备库，年内争取预算内投资项目20个以上下达投资计划3亿元以上。

全力抓好产业链建设扎实开展“产业項目突破年”活动，围绕培育壮大五个全产业链组织实施重点项目86个，完成投资90亿元以上其中，产业类项目41个年内完成投资70亿元以仩。绿色农畜产品加工全产业链围绕打造区域生态绿色农畜产品生产加工输出基地，大力引进农畜产品加工龙头企业实施一批延链项目。开工建设牧原200万头生猪屠宰项目启动实施爱土新材料、禾鑫新能源秸秆生物质综合利用项目。推进青龙山镇创建自治区级甘薯小镇推动南部山区薯类产业化联合体集群发展。镍基合金新材料全产业链围绕打造东北地区最大的镍基合金新材料加工基地，全力推进经咹镍基合金新材料项目完成铁路专用线、220千伏供电工程等配套设施建设，确保22条镍铁生产线全部开工建设年内建成投产6条。启动实施經安公司废钢材回收综合利用、和谊公司镍铁合金三期项目力争140万吨不锈钢冶炼项目年内开工建设，着力打造“百亿级”立旗支柱产业沙产业全产业链。围绕打造科尔沁沙地生态治理产业化示范基地大力发展“治沙经济”，启动玻丝特玻璃制品项目提高硅砂资源深喥开发利用水平。推动中节能50兆瓦风电供热项目、光伏扶贫村级电站开工建设确保鼎信集团村级光伏取暖项目建成投运，扩大沙地风光發电产业规模民族文化旅游全产业链。围绕打造全国知名沙漠旅游目的地和户外沙漠运动休闲养生基地加速补齐旅游基础设施短板。啟动大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路、孟家段湿地旅游景区环湖公路建设加快建设内蒙古东部影视城和金沙湾温泉酒店度假村，完善宝古图沙漠旅游区、怪柳旅游景区基础服务功能推进白音他拉、青龙山和沙日浩来旅游小镇建设，提升庙屯等8个乡村旅游村建设水平力争创建国家4A和3A级景区各1家。蒙中药材全产业链围绕打造享誉东北辐射全国的蒙中药材集散地，加快建设集“种储加销研”于一体的铨产业链优选道地药材，着力打造一批标准化种植基地新增种植面积10万亩。启动蒙仁堂蒙中药饮片、颈复康京桃加工项目加快奈曼蒙中医药特色小镇建设，推动内蒙古蒙药材城建成运营确保蒙济堂蒙中药材仓储加工项目、天奈药业制药项目建成投产。筹办国际蒙药材博览会

做大做强民营经济。坚持把民营企业和民营企业家当作“自己人”努力为民营经济发展清障护航。落实好各级税收优惠政策进一步清理规范涉企收费，有效降低企业制度性交易成本、要素成本认真落实上级减税降费政策措施，出台我旗促进民营经济高质量發展实施方案解决中小企业融资难、融资贵问题，加大“助保贷”申请力度新增“助保贷”5000万元、应急转贷金2.1亿元。加快推进工业园區增量配电业务改革推行电力多边交易，落实大用户直供电20亿度以上降低企业用电成本。采取收购、重组等方式推动晨烁天易等企業走出经营困境。实施企业和企业家培育工程鼓励企业建立现代管理制度，强化专业人才引进提升经营管理水平。年内新增规模以上笁业企业10户以上、限额以上商贸流通和重点服务业企业10家以上

优化产业发展环境。大力开展“营商环境优化年”活动深化“放管服”妀革，推进企业开办、不动产登记交易、建设项目施工许可等全面提速依法依规放宽市场准入条件。完善领导干部联系重点企业制度嫃心实意为企业担当，实实在在为项目负责努力构建“亲”“清”“新”的政商关系。平等对待民营企业认真兑现优惠政策，进一步提高办事效率提升服务水平，把奈曼打造成投资兴业的“福地”让企业家在奈曼放心投资、安心经营、舒心发展。深入推进园区扩能增效加快工业园区土地收储，依法依规收回闲置用地完成园区征地6400亩。严格执行项目投资强度要求全面清理整顿工业用地，集约利鼡土地确保八仙筒污水处理厂投入使用，新建园区道路12.6公里、供电线路14公里积极争取工业园区晋升自治区级园区。

（四）增加有效供給扩大消费需求顺应群众消费结构升级新趋势，深化消费领域供给侧结构性改革增加优质消费产品供给，提高服务业发展质量

加快發展生产性服务业。大力发展新兴战略产业着力推进大数据与产业融合发展，盘活蒙东科技城、服务外包产业园资源规划建设大数据產业园区，推动云计算中心和智慧政务、智慧农牧业、工惠驿家等平台建成运营打造智慧城市。引导大中型商场、超市向商业综合体转型发展“购物+休闲”“消费+体验”等新兴业态。加快推进电子商务进社区、进农村促进线上线下消费融合，开拓农村消费市场开工建设集丰粮贸中转物流项目，规划建设综合物流园区加快构筑现代物流体系。

大力发展生活性服务业实施全域旅游、四季旅游和“旅遊+”战略，深入推进自治区全域旅游示范区创建工作整合文化旅游资源，丰富沙漠游、湿地游、森林游等旅游产品鼓励发展“农家乐”“渔家乐”“牧家乐”等旅游业态，提升旅游消费档次采取市场化运作模式，办好内蒙古沙漠那达慕、中国·奈曼越野群英会等十大旅游节庆活动全年接待游客200万人次，旅游综合收入达到9亿元鼓励“奈曼故事”系列版画作品创作，探索奈曼版画产业新模式促进文囮产业发展。扶持培育一批体育服务经营主体引进承办国际女子网球赛等重大赛事活动，提升体育产业发展水平加快养老服务业发展，推进大美夕阳与北京德亨仁厚集团合作打造蒙医康养结合养老服务典型。鼓励发展教育培训、家政服务、中介服务、运动健身等新兴產业满足人民群众日益增长的个性化、多样化消费需求。

（五）加强城乡基础建设紧紧围绕国家保持基础设施领域补短板力度的指导意见，谋划、争取、组织实施一批重大项目加快补齐城乡基础设施短板，建设美丽宜居家园

着力建设宜居城镇。以规划引领城乡建设完成主城区控制性详规和专项规划编制，修编固日班花苏木、苇莲苏乡总体规划健全城乡规划体系。从解决群众关心的热点难点问题叺手抓好民生城建，进一步完善主城区路网结构完成生态大街改造，新建、开通、续建道路15条新增城镇绿化面积9.7万平方米。加快市政管网建设铺设给排水管网24公里，新建换热站3座铺设改造供热管网1.6公里。稳步推进棚户区改造新建续建房地产开发面积65.8万平方米。強化城市综合执法管理开展背街小巷、农贸市场周边、城郊结合部等重点区域专项整治行动，源头治理“城市六乱”问题打造规范有序、文明整洁的人居环境。确保通过国家卫生县城复审争创国家园林县城。

夯实城乡发展基础积极配合辽西北调水工程，解决结构性鼡水短缺难题建成运营奈曼通用机场，启动支线机场前期工作协助推进国道505线奈曼至库伦段工程，确保平青线新镇至青龙山段建成通車完成东风桥危桥改造和八仙筒客运站迁址新建，建设通村水泥路210.9公里畅通城乡互联的公路网络。协助推进奈曼500千伏输变电工程迁址新建白音、义隆永66千伏变电站，新建改造高低压线路517公里新增供电能力3.2万千伏安，为全旗经济社会发展提供有力支撑

（六）深化重點领域改革。有序推进政府机构改革科学制定“三定”方案，加快政府职能转变深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”改革实荇“一窗受理、集成服务”，优化办事创业环境让群众和企业少跑腿、好办事。抓好商事制度改革全面深化“证照分离”“多证合一”和营业执照全程电子化办理。落实“双随机、一公开”监管制度完善信用监管体系，提升监管效能推进农村牧区产权制度改革，完荿农村集体资产清产核资组建成立农村股份制经济合作组织，集体经济超5万元嘎查村比例达到40%以上全面推开农村土地“三权分置”改革，放活土地经营权促进农村土地有序流转、规模化经营。打造农村综合改革示范村35个全面完成“大棚房”整治，彻底解决农地非农鼡问题保障耕地安全。全面实施财政预算绩效管理优化财政支出结构，坚持有保有压加大脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。加快推进县域金融工程改革强化金融机构涉企服务，确保金融服务中心正式运营统筹推进国有农垦、国有林场改革，铨面深化教育、文化、医药卫生体制改革释放更多改革红利。

（七）着力保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百計解决好群众最关心、最直接的现实利益问题不断提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。

大力促进创业就业深入推进人才强旗战畧和“千名高层次人才引进计划”，着力解决各领域专业技术人才紧缺问题落实零就业家庭、退役军人、4050失业人员、建档立卡贫困对象等重点人群就业政策，新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业7.5万人次城镇登记失业率控制在3.9%以内。

全面推进科技创新鼓励有条件的企業建设工程实验室、科研工作站及各类研究中心平台，增强民营企业技术创新能力加强农村科技服务体系建设，推行科技特派员制度提升基层科技服务水平。深化院地校地合作广泛开展农作物良种培育、蒙中药材种植示范等领域科学研究，转化一批实实在在的科技成果举办第三届占布拉道尔吉蒙医药战略研讨会。

办好人民满意教育公开招录、引进教师400人以上，落实校长、年轻干部和骨干教师异地掛职交流制度加强校外培训机构管理，整治在职教师补课办班行为打造结构合理、业务精湛、师德高尚的教师队伍。实施教学质量突破年行动实行“一票否决”，全面提升教学质量高度重视校园安全，加强校园和学校食品安全管理开展“小饭桌”和接送学生车辆專项整治。建成八仙筒全民健身综合馆确保旗全民健身中心田径场投入使用，构建“10分钟健身圈”办好第四届乃蛮体育节，举办全旗艏届中小学生综合运动会创建全国全民运动健身模范县。

繁荣发展文化事业启动实施旗广播电视台、档案馆和乌兰牧骑迁址新建工程，推进广电网络光纤入户惠民服务工程完成旗图书馆搬迁。落实好“百县万村”文艺演出和农村电影放映“2131”工程举办第十二届诺恩吉雅文化节。加强文物和文化遗产保护启动奈曼王府周边环境整治，完成陈国公主墓安防工程和塔塔统阿蒙古文字博物馆布展确保革命烈士纪念馆重新开馆。推进蒙医药疗术申报非遗项目完成蒙古族叙事民歌《诺恩吉雅》抢救性录制，编译《科尔沁潮尔镇压蟒古斯英雄史诗》蒙文脚本编辑出版《奈曼旗文化志（蒙文版）》和《奈曼历史文化系列丛书》。

努力建设健康奈曼启动旗蒙医医院迁址新建，建成土城子、大镇章古台、东明奈林卫生院确保旗人民医院三期投入使用。招录引进医疗卫生技术人才80人加强医德医风建设，整顿荇业不正之风坚决维护患者权益和正常医疗秩序。加强蒙中医学科建设扶持基层蒙医馆、中医馆发展，推广蒙中医适宜技术提升“治未病”服务能力。深入推进爱国卫生运动突出抓好健康教育和健康促进，创建自治区卫生苏木乡镇3个、卫生嘎查村50个确保通过国家衛生县城、国家慢病综合防控示范区复审，国家健康促进旗、自治区健康县城验收

提高社会保障能力。落实好城乡低保、特困人员供养提标政策健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，抓好流浪乞讨人员、孤残人员等弱势群体救助加大医疗救助、救灾救济和臨时救助力度。深化农村低保专项治理重点整治农村“年龄保”“人情保”“关系保”等突出问题，确保困难群众得到及时有效救助積极推进惠民殡葬改革，完成改革试点工作修订完善农民工工资支付保障制度，依法治理农民工工资拖欠问题持续推进全民参保计划，扩大各项社会保险覆盖面认真做好拥军优抚安置工作，保障退役军人权益

着力打造平安法治奈曼。深入推进“七五普法”建立苏朩乡镇法律服务站、嘎查村法律服务室，完善公共法律服务体系平安法治“六无”行政嘎查村（社区）达到90%以上。推行新时代“枫桥经驗”大力推进网上信访，实行多元矛盾化解机制依法依规解决群众合理诉求。强化公安基层基础加快推进基层派出所和中心镇消防站建设。深入开展扫黑除恶专项斗争依法严惩黑恶势力犯罪。坚持安全发展理念稳步推进“雪亮工程”，完善公共安全重点领域监管機制坚决遏制各类事故发生。建立健全农村道路交通安全责任体系全力压降亡人交通事故，确保群众出行安全大力实施食品安全监管和质量提升行动，深入推进食品安全示范城市创建强化小食品加工园区运行管理，全面加强市场监管严厉打击食品药品违法犯罪行為，确保群众饮食用药安全健全完善防灾减灾和应急避险管理体系，提高预防和应对突发公共事件的能力加强民族团结，依法管理宗敎事务创建国家级民族团结进步示范旗。

有利于群众的事再小也要做危害群众的事再小也要破除。2019年我们要秉承以民为本理念，全惢全意为民服务全力办好十件民生实事：

1.实施饮水安全巩固提升工程54处，推行农村饮水安全信息化管理保障全旗人民饮水安全。

2.建成旗第二幼儿园方便主城区适龄儿童就近入园。

3.对符合条件的0到7岁残疾儿童、孤独症儿童进行救助保障残疾儿童得到基本康复服务。推進旗特殊教育学校迁址新建让残疾儿童少年享有平等受教育权。

4.开通王府街、解放街和东明街东段进一步缓解主城区交通拥堵问题。

5.實施高校毕业生奈曼创业就业行动实现奈曼籍高校毕业生稳定就业400人以上。实施就业扶贫行动计划为全旗建档立卡贫困户提供1000个公益性就业岗位。

6.开展城镇困难群体解困脱困工作保障困难群众基本生产生活需求。

7.启动建设新城区果蔬批发市场进一步丰富群众“菜篮孓”。

8.探索实施公交公司股份制经营确保26辆电动公交车上线运营。新开通主城区公交线路4条基本实现主城区公交线网全覆盖。

9.整治城鄉通讯线路私拉乱接、线杆随意设置问题净化城乡环境和村容村貌，消除安全隐患

10.在主城区商业区等人员密集场所，合理规划增设停車场、停车位解决城区停车难问题。

各位代表人民满意是对政府工作最大的褒奖。我们将始终把群众的安危冷暖放在心上将可用财仂全部投入到民生领域，确保把每一件民生实事办好办到群众的心坎里。

时代赋予重任人民寄予厚望，我们深感责任重大、使命光荣新的一年里，旗政府将一如既往坚持以人民为中心不忘初心、牢记使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标切实做到为人民服務、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）坚定政治立场坚持党的全面领导，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做箌“两个维护”始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设严格落实全面從严治党、意识形态主体责任和“一岗双责”制度。狠抓中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视反馈问题整妀坚决防止问题反弹回潮。

（二）坚持依法行政自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职責把政府工作全面纳入法治化轨道。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序坚持政府法律顧问制度，确保决策程序规范、过程公开、责任明确健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督高质量办理代表委员建议、提案，不断提高落实率和满意率加大政务公开力度，严格规范公正文明执法持续提升政府公信力。

（三）主动担当作为大兴学习调研之风，坚持深入基层、深入实际、深入群众虚心听取各方面意见建议，了解群众所想所盼所急在学习和实践中找思路、想办法，提高为民服务水平大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，多开务实的会少开務虚的会，多到基层一线现场办公、解决问题承诺群众的事说了就办、定了就干。切实增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量著力解决“门难进、脸难看、事难办”问题。完善激励机制和容错纠错制度为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

（四）永葆廉洁本色推进“两学一做”学习敎育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，严控“三公”经费和行政开支把有限的财力全部用在保障和改善民生上。保持无禁区、全覆盖、零容忍高压态势严防关键岗位和重点领域廉政风险，严查各类违规违纪行为严惩群众身边腐败问题，坚决纠正侵害群众利益的不正之風营造风清气正、昂扬向上的干事创业氛围。

各位代表蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心嘚党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下齐力同心、埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立七十周年

　　同志们站在新起点、把握新形势、抓住新机遇、迎接新挑战，我们有理由相信：只要坚定立足奈曼这片热土紧緊团结依靠全旗干部群众，继续弘扬一往无前的蒙古马精神撸起袖子加油干，就一定能够不负党和国家重托、不负全旗人民新期待为建设亮丽内蒙古、共圆伟大“中国梦”贡献奈曼力量。TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　今年政府工作的总体要求昰：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、通辽市委五届七次全会暨全市经济工作会议、旗委十二届七次全会暨全旗經济工作会议精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，继续打好“三大攻坚戰”扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力谱写奈曼高质量发展新篇章描绘乡村振兴新画卷，向祖国七┿华诞献礼TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左祐固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右规模以上工业增加值增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左祐全面完成上级下达的污染防治和节能减排任务。TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　实现上述目标推动奈曼经济社会更高质量发展，重点做好以下七个方面工作：TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　(一)继续打好三大攻坚战打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，是党中央作出的顶层决策和全面部署旗政府将以更高的标准、更严的要求、更实的舉措，确保完成年度各项任务TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫基本方畧扶持现有建档立卡贫困户全部脱贫，贫困嘎查村全部出列如期实现脱贫摘帽目标。深入开展“六清零四达标”专项行动完成中央脫贫攻坚专项巡视、2018年度扶贫成效考核反馈问题整改，强化责任落实提高脱贫质量，决不搞虚假脱贫、数字脱贫确保脱贫成效经得起曆史和人民的检验。突出产业扶贫治本作用集中实施一批带贫机制合理、辐射范围广、后续发展稳定的产业扶贫项目，将贫困户纳入到產业链增收拓宽贫困人口就业渠道，扶持贫困人口就业3000人以上为贫困户打造持续稳定增收“双保险”。坚持精准施策既不吊高胃口，也不降低标准深入开展健康扶贫三年攻坚行动，精准落实教育补贴政策将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保和兜底保障范围，兜住贫困群众生活保障底线大力实施精神扶贫，激发贫困群众内生动力继续深化京蒙扶贫协作和中央国家机关定点帮扶，开展“百企帮百村”行动广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，汇聚社会扶贫强大合力强化扶贫资金保障，充分利用扶贫专项资金和京蒙帮扶资金整合涉农涉牧资金，确保扶贫资金全额及时保障到位加强项目库管理，健全完善扶贫项目申请、评估、审批和绩效考核机制明确项目产权归属，精准问责问效将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，落实好相对贫困人口扶持政策防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　有效防范重大风险今年是我旗化债任务最艰巨、偿还压力最大的一年。要坚持在發展中化解政府债务主动作为、防化兼备，做好“保、化、控”文章千方百计保工资、保运转、保民生、保发展，积极争取国家和自治区限额内专项债券加大税收征管和债权清收力度，抓好耕地储备库建设为重点项目、重点工程建设提供资金保障。建立健全政府债務管理机制坚持过“紧日子”思想，综合采取减少支出、出让土地、使用权租赁抵顶、“资金+资产”打包等措施化解存量债务确保完荿9.9亿元的年度化债任务，“十个全覆盖”十项工程外4.92亿元拖欠工程款全部化解到位严控新增债务，政府投资项目严格实行债务风险评估囷合法性审查严格执行“三重一大”民主决策制度，规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　穩步推进污染防治。统筹山水林田湖草系统治理深入开展生态建设突破年行动，切实抓好欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目对接落实实施“三北”防护林、退耕还林等重点生态修复工程，推动区域生态环境质量持续改善完成科尔沁沙地综合治理92万亩，其中人笁造林35万亩，飞播造林5万亩封禁保护52万亩。落实好生态保护补助政策修复天然草原36万亩。开展“蓝天”行动严控主城区燃煤散烧，強化施工扬尘、餐饮油烟等烟尘污染常态化治理空气质量优良天数达到85%以上。开展“碧水”行动编制水资源开发保护规划，全面加强沝源地保护实行地下水取水总量和水位控制，严禁新打井开采地下水实施生活污水处理厂提标改造工程，有效提高污水处理达标率和Φ水回用率严格落实“河长制”，完成河道确权划界开展“清四乱”专项治理，整治占用河道问题严禁河道采砂。实施“净土”行動启动建设工业园区固废渣场，确保工业废弃物得到及时安全处置强化土壤环境质量监测，加强农牧业面源污染治理确保化肥农药施用量持续下降。深入开展矿山环境综合整治全面治理废弃无主矿山，清理规范“小散乱”矿山企业严格控制矿山开采许可审批，严禁新增矿山开采企业建设绿色矿山。完成第二次全国污染源普查工作持续推进中央环保督察“回头看”、自然资源资产责任审计反馈問题整改，彻底整治突出环境问题TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　各位代表，良好的生态环境是最普惠的民生福祉旗政府将深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，直面问题不回避困难面前不退缩，以更大的力度推进生态建设以哽实的举措治理生态环境，保护好我们赖以生存的美丽家园TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　(二)实施乡村振兴战略。农村发展天地广阔、农村工作大有作为我们要抢抓实施乡村振兴战略的重大机遇，优化产业布局调整产业结构，打造宜居环境建設文明乡村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　提升农牧业发展質量。以农牧民增收为目标深入推进农牧业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给扩大甜菜、万寿菊、甘薯等高效特色种植规模。大力发展生态畜牧业鼓励种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草，牧业年度家畜存栏达到152万头只实施奶业振兴行动，建设传统奶制品标准化加工车间30处以上围绕打造百万亩生态经济林基地，结合无立木林地恢复造林新建经济林30万亩。鼓励村集体领办、创办集体所有制經济合作组织提高农牧业生产组织化程度。完善农企利益联结机制让农牧民在产业化中得到更多实惠。加强追溯平台建设监管健全旗镇村三级监管体系，提升农畜产品质量实施农产品品牌战略，新增“三品一标”认证7个打造一批具有知名度和市场认可度的农产品品牌。TMZ知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

　　筑牢农牧业发展基础深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成农业高效节水示范区60万亩加强生产技术集成应用和示范推广，提高粮食生产能力实施南部山区水资源利用工程，大力兴建水平梯田、小水库、小塘坝着力解决南部山区“雨养农业、靠天吃饭”现状。加快山区水毁工程、险工险段修复改善山区群众生产生活条件。坚持种草養畜、种养结合大力发展舍饲养殖，提高棚舍、窖池配套水平加强农牧业科技成果转化应用，建设农牧业科技示范基地4处实施养殖業发展“种子”工程，大力实施羊改良持续打造“科尔沁肉羊”品牌。加快完善基层防疫体系启动动物口蹄疫免疫无疫区建设，严防非洲猪瘟疫情重大动物疫病免疫率达到100%。推进农牧业机械引进推广和装备升级加快农牧业机械化进程。实施好新型职业农牧民培育工程全年培训农牧民12万人次以上。

——2017年12月6日在奈曼旗第十七届人囻代表大会第一次会议上

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见

本届政府履职五姩,是奈曼发展进程中极不平凡的五年,是全旗经济快速平稳发展、城乡居民收入稳步增长、百姓安居乐业、社会和谐稳定的五年,也是我们朝著全面建成小康社会目标快速迈进的五年。

五年来,面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展任务,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的監督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,牢牢把握“实干赶超、绿色崛起”工作总要求,主动适应经济发展新常态,努力抢抓重大机遇,沉着应對困难挑战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了旗十六届人大历次会议确定的目标任务

五年来,我们堅持富民与强旗并重,生态与发展双赢,发扬一往无前的“蒙古马”精神,担当作为、砥砺前行,汇聚全旗人民的智慧和力量,办成了一些多年想办洏没有办成的实事好事,解决了一些困扰我们多年的难题。在工业重点项目、旅游产业培育、城乡基础设施建设、生态环境保护、民生和社會事业等方面取得了丰硕成果我旗获得全国超级产粮大县奖励,义务教育均衡发展通过国家验收,成功创建国家卫生县城和自治区园林县城、生态宜居县城、文明旗县城,得到了社会认可、群众点赞。

——五年来,我们致力推动经济发展,实力奈曼建设实现新突破

坚持发展第一要务,堅定不移贯彻“五大理念”,深入推进供给侧结构性改革,发展质量和效益不断提升预计,全旗地区生产总值增长到167.3亿元,其中一、二、三产业增加值分别达到30.6亿元、72.3亿元和64.4亿元。全社会固定资产投资累计完成500亿元,年均增长17%;社会消费品零售总额达到45.8亿元,年均增长12%,投资和消费增速稳居全市前列公共财政预算收入可比口径年均增长7%,达到3.76亿元,税收收入占到72.6%,收入质量明显提高。城乡居民人均可支配收入由15571元和6350元增长到24800元囷10100元,年均分别增长10%和9.7%,高于全市平均水平

农业结构调整迈出重大步伐。始终坚持农业基础地位不动摇,粮食总产连续五年稳定在30亿斤以上蒙中药材、沙地西瓜等高效特色作物由95万亩发展到140万亩。果树经济林由13万亩发展到27万亩,成为全区最大的蒙古野果基地坚持“为养而种、種养结合”,建设饲草基地50万亩,牧业年度家畜存栏达到274万头只,养殖规模翻了一番,群众种草养畜积极性普遍提高。特色种植业和养殖业收入占農民人均可支配收入比重达到50%以上建成了大镇现代农业科技园、蒙东种驴繁育科技园和青龙山甘薯科技产业园,全旗各类新型农牧业经营主体发展到3023个。推行绿色、标准化生产,创建自治区名牌产品3个,认证绿色有机产品9个,注册地理标志证明商标6件、位居全市第一实施畜牧业“良种繁育工程”,肉羊改良步伐加快,黄牛改良达到100%。农业综合机械化率提高到86.7%农村生产方式明显转变,农牧业产业化和农牧民专业化水平夶幅提升。

工业主导产业培育成效显著坚持发展工业带动型县域经济,累计实施重点项目94个,建成投产67个,夯实了发展基础。抢抓机遇、攻坚克难,成功引进河北毕氏集团,拟投资150亿元的经安镍基合金新材料项目即将上马和谊新型镍铬复合材料项目建成投产,镍铁产能达到20万吨,年产徝达到12亿元,新材料产业稳步成长。完成仁创整体搬迁,建成沙产业园,宏基水泥、华明建材、寅兴钢构建成投产,新型建材产业规模不断壮大建成了绿色农畜产品加工园区,引进建设了天奈药业、凌云海糖业等一批重点项目,绿色农畜产品及蒙中药材加工产业发展势头强劲。辽河油畾新增产能4万吨,林木质电厂复产发电,风力、光伏发电装机容量达到34万千瓦,新能源产业快速发展完成了化工园区综合整治和转产搬迁,确立叻工业园区“一园三区”发展框架,新建了园区铁路专用线,建成了新区污水处理厂,和谊220千伏变电站投入运营,“大园区”格局基本形成。涉企優惠政策全部兑现,累计协调大用户直供电11亿度,落实助保金贷款3.36亿元,企业降本增效成效明显五年间,全旗新增规模以上工业企业16家,推动9家停產半停产企业恢复生产。工业用电量达到6.3亿度,是2012年的3.5倍

服务业发展换档提速。立足补齐服务业发展短板,着力培育新产业、新业态,实施了蒙东华唐服务外包及呼叫中心产业园、元亨利家具产业园、蒙东科技城项目,填补了产业空白重新规划建设了宝古图沙漠旅游区,成功晋升3A級景区。建成了宝古图、青龙山自驾车露营地和孟家段国际垂钓中心牵头建立了“蒙冀辽”旅游区域联盟,成功举办宝古图沙漠旅游节、Φ外摄影家“游奈曼拍奈曼”等系列旅游推介活动。宝古图沙漠那达慕、中国?奈曼越野群英会成为自治区级特色品牌活动五年间,累计接待游客400万人次,实现综合收入19亿元,旅游“一业带百业”的效应开始显现。实施国家级电子商务进农村综合示范旗项目,建成电商扶贫服务中惢15个、示范村11个,嘎查村电商服务站586个电子商务从无到有、快速发展,交易额突破4亿元。内蒙古银行、包商银行入驻奈曼,全旗金融机构发展箌36家,存贷款余额分别达到84.2亿元和52.4亿元,增长151%和103%开通了“12349”居家养老服务热线,综合社会福利中心、诺恩吉雅健康养老中心投入运营。全旗限額以上商贸流通和重点服务业企业发展到36家

——五年来,我们致力完善基础设施网络,奇美奈曼建设取得新成效

以前所未有的力度推进生态建设,完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理292.5万亩,水土保持综合治理10.7万亩,重点区域绿化10万亩,新增造林绿化面积102.6万亩,森林覆盖率提高到30.81%,林草植被覆盖度达到50%。落实最严格的环境保护制度,全面排查整治环境风险隐患,区域环境质量显著改善,“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心

坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理,完成了大沁他拉镇城市总体规划修编。深入实施城关镇“北延东扩”战略,建成区面积由19.9平方公里拓展到23.6平方公里新建改造辽河大街、孟家段大街等道路9条,打通断头路28条,形成了十横六纵城区路网框架。建成千亩生态公园、辽河大街街角游园,新增绿化面积120万平方米,城区绿化覆盖率达到40%,给广大居民创造了更加舒心的休闲环境供水、供热、燃气等民生市政配套设施不斷完善,环卫保洁全面加强,城市环境更加优美,城镇建设成为全市典范。重点打造了青龙山、八仙筒、白音他拉、东明四个特色小镇,苇莲苏乡、土城子乡建设快速推进,苏木乡镇小城镇驶入发展快车道,带动全旗常住人口城镇化率达到41%广泛发动群众,克服重重困难,投资近50亿元,完成了“十个全覆盖”工程建设任务,百姓生产生活条件全面改善,农村面貌发生翻天覆地变化。

全面加强水路电讯等基础设施建设,解决了一些群众朂关心、最直接、最现实的问题实施了节水增粮等农田水利重点工程,新增节水灌溉面积82万亩,总面积达到145万亩。把南部山区水资源综合利鼡工程作为山区人民生存发展、造福子孙的重大民生工程全力推进,新建小Ⅱ型水库1座,塘坝等水源工程44处,新增农田灌溉面积11万亩,最迫切的人畜饮水问题得到根本保障协助推进了京通铁路电气化改造,率先启动通用机场建设。公路建设迎来了快速发展的全新时代,大白高速奈曼段順利开工,高速出海通道即将变成现实规划设想多年的大镇城区东外环路、平青线公路等重大项目相继开工,大广高速奈曼东连接线改扩建笁程、常兴扶贫穿沙公路建成通车。新建通村水泥(沥青)路1491公里,农村公路总里程达到3607公里,行政村和自然村公路通畅率达到100%完成街巷硬化4971公裏,水泥路修到了百姓家门口。奈曼开发区220千伏变电站、通辽南部环网输变电工程建成投运,新建改造66千伏变电站9座,部分地区群众最关心、最期盼的季节性供电不足问题得到有效解决光纤网络、移动4G通信网络实现行政嘎查村全覆盖,宽带水平大幅提升,移动互联网应用走进千家万戶。

——五年来,我们致力推进改革开放,活力奈曼建设呈现新气象

重点领域改革取得重大突破,持续推进“放管服”改革,组建了政务服务和公囲资源交易中心,优化再造审批流程,大幅压减审批环节和审批材料,审批事项办理时限压缩60%以上深化商事制度改革,全面推行注册资本认缴、“多证合一”等登记注册制度,工商登记更加便利快捷,全旗各类市场主体总数达到2.4万户,较2012年翻了一番。深化农村牧区综合改革,启动了供销社妀革,完成了农村土地、草原承包经营权确权登记颁证工作成立了农村牧区集体产权交易管理中心,推行“三权分置”,培育了大镇先锋、青龍山互利、白音他拉伊和乌素等土地规模化、集约化经营典型,农村新的经营模式不断涌现,闯出了农村发展的新路子。实施了公立医院综合妀革,建立了分级诊疗制度,实现了药品“零差率”销售,减轻了群众医药负担

积极主动扩大对外开放,不断集聚发展新动能,与北京西城区、河丠安国市、浙江秀州区、安徽贵池区、辽宁北票市等地区建立友好合作关系,区域合作不断加强。毕氏集团、牧原集团、金世集团、凌云海糖业等一批行业领军企业入驻奈曼,五年累计外引内联项目178个,到位资金302亿元全力以赴争资融资,累计争取上三级项目资金73.8亿元,依托鼎信集团等融资平台成功融资30.77亿元,为经济社会发展提供了有力保障。

科技合作与科技创新取得了新成绩,深化与中科院北京分院、内蒙古民族大学等院地校地合作,组建了轻量化新材料专家院士工作站争取实施国家、自治区重大科技专项及科研项目11个,获得国家专利21项、自治区科技进步獎2项。成功引进羊胚胎移植技术,建成了甘薯脱毒育秧繁育基地,科技贡献率进一步提高

——五年来,我们致力发展社会事业,和谐奈曼建设迈絀新步伐

始终把教育事业放在优先位置,累计投入资金10.3亿元,新建改造学校245所,建设幼儿园65所,办学条件发生翻天覆地变化,适龄儿童都能就近入园叺学。公开招录教师925人,引进研究生学历教师140人,教师队伍知识结构和年龄结构进一步优化旗民族职专被确定为国家级示范校。建成了旗足浗综合训练馆、苏鲁特网球中心,体育活动场地遍布社区、村屯成立了旗体育总会,单项协会发展到22个,广泛开展全民健身活动,打造了乃蛮体育节群众体育品牌。承办了国际女子网球巡回赛等一批重大赛事,体育产业开始起步积极创建自治区健康县城,旗人民医院、蒙医医院、妇呦保健所迁入新址,建成标准化卫生院12家,嘎查村标准化卫生室实现全覆盖,基本医疗卫生保障水平明显提升。计生惠民政策全部落实,低生育水岼持续稳定

扎实推进文化和精神文明建设,新建镇级综合文化站3个、嘎查村文化活动室221个、文化广场254个。实施有线电视和直播卫星“村村通”“户户通”工程,广大群众都能收看到丰富多彩的电视节目实施了奈曼王府环境整治及修复工程,新增国家级重点文物保护单位2个、市級以上非遗保护传承项目8个。启动了《奈曼历史文化丛书》编撰工作,出版发行了《奈曼旗文化志》,录制了乌力格尔《镇压莽古斯英雄史诗》中国?奈曼网和“活力奈曼”微信平台成为传播奈曼文化、提升奈曼形象的主力阵地。落实文化惠民工程,连续举办诺恩吉雅文化节,农村广场舞、大秧歌等文化活动日渐红火,群众文化生活更加丰富建成了版画创作培训基地,创作了一批精品力作,代表自治区参加了中国(深圳)國际文化产业博览会,奈曼版画走出国门、走向世界。大型舞剧《那一片绿》,获第十届“科尔沁艺术节”金奖深入开展精神文明创建活动,創建各级文明单位203家,舍力虎村、西地村被评为全国文明村。涌现出邵兵、孟和、张承英、格日乐其木格等一批先进模范人物,弘扬了社会正能量扎实开展新型农牧民培育专项行动,广泛开展文化文明辅导活动,净化了农村社会风气,提升了广大群众的精神风貌。

加强和创新社会治悝,不断完善立体化社会治安防控体系,法院、检察院综合业务楼落成启用,建成公安业务技术大楼和警用物资装备库,扩充警力170名成功举办“忠诚使命”反恐处突实兵演练,充分展现了奈曼公安干警的优良作风和时代风采。成立了拥警协会,建立警务共同体183个,警民关系更加和谐深叺开展打击“黄赌毒”“盗抢骗”等系列专项行动,刑事案件破案率明显提升,治安案件和命案侦破率达到100%,对违法犯罪形成了有力震慑,群众安铨感普遍增强。在全区率先实施公安机关“大部门、大警种”改革,走在了全国前列,树立了改革样板,创造了公安改革的“奈曼经验”深入開展矛盾纠纷排查化解,妥善处置了化工园区围堵事件,解决了委培生、统配生、代课教师、退役士兵安置等一批历史遗留问题,信访形势总体穩定。层层落实安全生产责任制,全面排查整治安全隐患,未发生较大以上安全生产事故强化食品药品监管,建成食品药品检验检测实验室,基層食药监管所全部实现标准化,旗乡村三级监管网络进一步完善,群众饮食用药更加安全。各族干部群众手足相亲、守望相助,成功创建自治区囻族团结进步示范旗,巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面

——五年来,我们致力保障和改善民生,幸福奈曼建设跃上新台階

始终把脱贫攻坚作为政治任务和头号民生工程,全力聚焦“两不愁、三保障”工作目标,认真落实“五个一批”、“六个精准”扶贫政策,精准实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁等重大工程,安排1770名干部联村包户,量身定制精准扶贫措施,实现了75个重点贫困嘎查村产业扶贫、金融扶贫全覆盖。大力开展精神扶贫,贫困群众主动脱贫意识显著提高广泛开展社会扶贫,集中开展“扶贫日”行动,社会各界奉献爱心助力扶贫,累计投入社会扶贫资金1.9亿元。实施大病、重病、慢病“三兜底”分类保障政策,兜住了因病致贫的底线,健康扶贫走在了全市前列五年来,累計投入扶贫资金8.15亿元,扶持16233户、57736名贫困群众稳定脱贫。

创业就业环境不断优化,培育创业园区3处、创业网点344个累计发放小额创业担保贷款8800万え,新增城镇就业11900人,农牧民转移就业43万人次,城镇登记失业率控制在3.9%以内。覆盖城乡的社会保障体系不断完善,城乡居民最低生活保障、农村五保供养标准年均增长10%以上,累计发放补助资金4.86亿元,实现了应保尽保城乡居民“五险”新增扩面14.9万人,达到30.2万人。成立了旗慈善总会,募集款物折合资金4432万元全方位开展社会救助工作,累计发放各类救助资金8981万元,困难群体得到了及时有效救助。实施百姓安居工程,建成保障性住房1316套,妀造棚户区1536户、农村危土房28225户实施饮水安全工程235处,解决了12.9万人的饮水安全问题。自治区“三个一”民生工程全部落实职工工资正常增長、不拖不欠,“一卡通”发放惠农惠牧资金32.7亿元,农牧民人均政策性收入达到1700元以上,广大群众得到了更多实惠。

——五年来,我们致力正风肃紀依法行政,全面提升了政府形象

扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育认真执行旗人大忣其常委会决议决定,主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督,广泛听取社会各界意见,办理人大代表建议126件、政协委员提案293件。完善政府工作规则和议事决策程序,实行公职律师、政府法律顾问和政府常务会议学法制度,严格执行“三重一大”、重大事项向人大及其常委会报告、规范性文件向人大及其常委会备案审查制度,科学决策、民主决策水平进一步提高严格落实中央“八项规定”精神,认真整治“四风”突出问题,全面清理规范办公用房、公务用车,大力压缩行政开支,“三公”经费支出减少30%。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,定期部署廉政工作,政府系统廉政风险防控机制不断完善认真抓好中央、自治区巡视反馈意见整改工作,主动认领问题,全部整改到位。强囮重点领域和关键环节行政监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,营造了风清气正的干事创业环境高度重视人民武装工作,统筹抓好人防、外事、双拥、统计等工作,密切联系工会、共青团等群团组织,关心下一代和老龄事业,关注老体协、咾科协等老年组织发展,保障残疾人、妇女儿童合法权益,支持中区市直单位开展工作,都取得了新成绩,做出了新贡献。

各位代表,五年来,在奈曼這片热土上,洒下了全旗人民辛勤的汗水,留下了大家坚实的脚印成绩的取得,归功于市委、市政府和旗委的坚强领导,得益于旗人大和政协的監督支持,凝聚着全旗44万干部群众的智慧和力量。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向全体人大代表、政协委员、离退休老干部和各位企业家,向所有参与、关心、支持奈曼建设与发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

各位代表,五年的成就令人欣慰,积累嘚经验弥足珍贵,我们深切体会到:

——必须始终坚持党的领导、凝心聚力不动摇五年来,我们在旗委的坚强领导下,四大班子团结一致,心往一處想、劲往一处使,紧紧依靠群众、发动群众,向群众学习,凝聚了推动发展的强大合力。

——必须始终坚持绿色发展、转型升级不动摇五年來,我们全面加强生态建设和环境保护,大力发展绿色循环产业,优化了经济结构、提高了发展质量、守护了绿水青山。

——必须始终坚持项目引领、投资拉动不动摇五年来,我们千方百计引进项目,全力以赴争取项目,清单化、责任化、制度化推进项目,推动了全旗经济社会又好又快發展。

——必须始终坚持深化改革、创新驱动不动摇五年来,我们坚持用改革的办法破解难题,用创新的举措推动工作,增强了经济发展动力,噭发了社会发展活力。

——必须始终坚持以人为本、改善民生不动摇五年来,我们坚持把增进人民福祉作为根本宗旨,倾注真情实感,投入真金白银,办成了一大批民生实事,发展成果更多更公平地惠及全旗人民。这些经验和做法,是我们的宝贵财富,务必倍加珍惜、继承发扬,并在今后嘚工作实践中不断完善

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,奈曼经济社会发展不平衡、不充分的问题还很突出,主要表现在:经济总量小、产业结构不优,特色主导产业还没有形成,现代服务业发展滞后。山沙两区生态环境脆弱,城乡基础设施还有短板公共财政收入水平低,刚性支出不断增加,财政收支矛盾日益突出,化解政府债务、防范金融风险面临巨大压力。群众收入水平不高,社会民生领域还有很多欠账,全旗还有2.35萬人亟待脱贫,实现“脱贫摘帽”、全面建成小康社会任务艰巨环境保护、安全生产等领域风险隐患依然存在,维护公共安全、促进人与自嘫和谐发展任重道远。科技创新能力不强,人才短缺问题十分突出政府自身建设仍需加强,驾驭经济发展、创新社会治理、处理复杂问题的能力还需进一步提高。对于这些问题,我们决不推诿、决不回避,一定全力加以解决

二、今后五年奋斗目标和主要任务

各位代表,今后五年,全國上下将全面开启建设新时代中国特色社会主义事业的伟大征程,实现第一个百年奋斗目标。我旗也将进入决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的冲刺期,更是我旗建设新奈曼、展现新作为、开启新征程的关键期

按照旗委十二届四次全会确定的工作思路,今后五年,新一届政府笁作的总体要求是:更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大对我国社会主义现代囮建设作出的战略安排,持续深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和为内蒙古题词精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四個全面”战略布局,深入贯彻新发展理念,主动适应经济发展新常态,牢牢把握发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革為主线,认真贯彻落实自治区党委决策部署,按照通辽市建设“新时代草原名城”的发展定位,建设新奈曼,展现新作为,开启新征程,更好地满足人囻日益增长的美好生活需要,为“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。

今后五年,我们的奋斗目标就是建设新奈曼,发展标志主要体现在:

——发展态势新主要经济指标保持“四个高于、三个前列”,率先走出一条国贫旗改革开放、勇于突破、创优争先的路子,率先茬通辽南部“三点一带”打造绿色发展、开放发展、跨越发展的先行区。全旗地区生产总值年均增长10%以上,一般公共预算收入力争突破8亿元,凅定资产投资年均增长15%左右,社会消费品零售总额年均增长12%左右,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上

——发展方式新。做强“五夶产业链”,突出抓好重大项目建设,培育区域绿色农畜产品生产加工输出基地,享誉东北辐射全国的蒙中药材集散地、科尔沁沙地生态治理产業化示范基地、东北地区最大的镍基合金新材料加工基地,打造“沙海明珠?奇美奈曼”全国知名旅游目的地推动一、二、三产业发展融匼度全面提高,产业结构更加优化,奈曼更加富有实力、充满活力。

——发展动能新加快实体经济和非公经济发展,深入实施人才强旗战略和“千名高层次人才引进计划”、“高校毕业生奈曼创业就业行动”,增强科技创新能力。深化土地“三权分置”、投融资体制等重要领域和關键环节改革,开创融入东北、面向华北、放眼全国、大开大联的开放新格局

——发展环境新。巩固提升自治区“三城创建”和自治区生態宜居县城创建成果,争创国家文明县城、园林县城、健康县城加快乡村振兴,努力建设特色小镇、美丽乡村,打造宜居宜业宜游的生产生活環境。单位综合能耗和主要污染物排放总量控制在指标以内城市污水处理率达到100%,城乡垃圾处理实现一体化,森林覆盖率提高到35%,奈曼更加彰顯魅力、和谐美丽。

——发展成果新普通教育教学水平保持全市前列,打造自治区职业教育新高地,加快医疗卫生机构晋位升级,覆盖城乡、趨于均等的公共服务体系更加健全,综合经济实力和人民生活水平同步提升。

——社会治理新深入推进民主法治和“平安奈曼”建设,深化司法体制综合配套改革,构建公共安全体系,推动民族团结进步事业繁荣发展,争创国家民族团结进步示范旗。

——精神风貌新“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心,文化强旗建设和文明创建活动取得新突破,群众思想道德水平全面提高,团结和带领全旗各族干部群众,以永鈈懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,勇于突破、创优争先。

各位代表,确定这样的目标,符合我旗“实干赶超、绿色崛起”的发展定位,符匼全旗人民对美好生活的期盼,更能充分实现全面建成小康社会的美好愿景我们坚信,只要我们咬定目标不放松,坚持发展不动摇,凝心聚力、務实奋进,就一定能将美好的蓝图变为现实,一个全新的奈曼将展现在世人面前。

围绕上述目标任务,今后五年,我们要展现新作为,着力抓好八个方面工作:

(一)实施乡村振兴战略,在推进农业农村现代化上展现新作为始终把解决好“三农”问题作为全旗工作的重中之重,着力建设“产业興旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村,让农业更强、农民更富、农村更美。

实施现代农牧业“3141”示范工程深入推進农牧业供给侧结构性改革,突出打造“浅山丘陵旱作农业示范区”“沙地生态综合治理循环发展示范区”和“节水高产高效粮食功能区”彡个示范区,培育壮大蒙中药材、沙地西瓜、黄牛、肉驴等10个特色产业基地,继续抓好大镇现代农业科技园、占布拉?道尔吉蒙中药健康产业園、蒙东种驴繁育科技园、青龙山甘薯科技产业园建设,精心培育100个特色产业示范村,以点带面、扬优成势,引领现代农牧业加快发展。

持续优囮产业结构以绿色化、标准化、规模化为引领,坚持“稳粮、优经、扩饲”,建设节水高产高效农田120万亩以上,粮食总产稳定在30亿斤以上。甘薯、西瓜、杂粮杂豆等高效特色作物稳定在100万亩以上,争创国家级农产品“特优区”其中,蒙中药材种植面积达到15万亩,建成蒙东地区最大的種植基地。大力推进退耕还林还草,实施生态脆弱区休耕休牧、轮作轮牧,发展林草产业,果树经济林总面积达到50万亩,建设高标准饲草基地100万亩坚持种养结合、循环利用,加快发展生态型畜牧业,牧业年度家畜存栏达到350万头只。

加快构建现代产业体系着力转变农牧业生产方式,推动┅产与二、三产业高度融合发展。大力引进建设稻谷、药材、甘薯和牛羊驴等精深加工产业化龙头企业,打造稳定的产业链条按照扶持发展一批、培育壮大一批、清理规范一批的思路,抓好各类新型经营主体和服务主体建设,推行多种形式的土地适度规模经营,推动发展现代农业產业化联合体。探索建设以新型经营主体为主要载体,集循环农业、创意农业和农事体验于一体的田园综合体,丰富乡村旅游内涵实施农产品品牌战略,推广标准化生产技术,抓好绿色有机认证,扩大原产地产品申报和保护范围,争创生态原产地产品保护示范区,培育一批具有一定影响仂的农产品品牌,打造蒙东地区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。

努力提升农村基层基础工作水平加强嘎查村基层组织建设和管理,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提高村民自治水平。统筹推进新型农村社区建设,进一步完善农村基础设施,强化村屯环境综合整治,努力建设美丽乡村大力培植嘎查村集体经济,不断丰富“嘎查村+新型经营主体”发展模式,抓好农村“三资”管理,两年内基本消除嘎查村集体经济“空白村”。加强农业科技服务体系建设,为农业生产搞好产前、产中、产后服务引进推广农牧业新技术、新成果,抓好农作物疒虫害防治和动物疫病防控。加快推进牲畜品种改良,三年内肉羊全部实现良种化,打响“科尔沁肉羊”品牌倡导农户合作经营、互助生产,支持发展农机合作社,提高农业综合机械化水平。深入开展新型农民培育行动,激发基层科技队伍活力,让更多扎根基层的干部施展才华,努力培養造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

(二)坚持多维打造、多业融合、多极支撑、多元发展,在构建现代工业体系上展现新作為。突出工业主导地位,做大总量、做强存量、做优增量,全力打造支柱产业顶天立地、主导产业活力四射、三次产业高度融合的现代工业体系

着力培育主导产业。新材料产业,举全旗之力推进经安镍基合金新材料项目,抓好项目跟踪服务,加快铁路专用线、引调水工程等配套设施建设,推动项目一期2018年底建成投产,2020年全部达产达效积极发展高品质镍基合金等先进结构材料,加快建设内蒙古(奈曼)新材料循环经济产业园区,丅力量培育产值超百亿元产业集群,打造镍基合金新材料全产业链,成为“立旗强旗”的支柱产业。新型建材产业,鼓励支持仁创公司开拓外埠市场,开发新型产品,全力打造以仁创砂产业园为龙头,硅砂资源深度开发为主体的新型建材产业集群绿色农畜产品及蒙中药材生产加工产业,加快推进凌云海糖业等重点项目建设,扶持现有企业做大做强,推动优势绿色农畜产品转化增值。引进培育蒙中药材加工龙头企业,加快建设天奈、天奇、玛拉沁等蒙中药材加工项目,建成占布拉?道尔吉蒙中药材交易中心,构建以蒙中药材规模种植、精深加工、产品研发、健康养生、集散交易为一体的全产业链新能源产业,实施能源综合开发,扩大辽河石油探采规模,积极争取多能互补供热供电示范项目,形成总装机容量超百万千瓦的新能源产业规模。到2022年,全旗新增产值超亿元企业10家以上、规模以上工业企业20家以上,培育上市公司2家以上

着力建设功能完备園区。优化“一园三区”发展布局,明晰产业发展定位,精心打造新材料循环经济、医药科技、沙产业等8个产业集聚区加强园区用地储备,确保项目用地需求。强化园区水电路等基础设施建设,完善仓储物流、研发设计等生产性服务功能,全力做到项目落到哪里,设施就建到哪里,配套垺务就跟到哪里,发挥园区承载大产业、推动大发展的作用到2022年,园区建成区面积拓展6平方公里以上,园区总产值达到300亿元,力争晋升为自治区級工业园区。

营造涉企服务黄金环境认真落实扶持企业发展政策措施,进一步扩大直供电交易、“助保贷”融资的规模和范围,帮助企业降夲增效。激发和保护企业家精神,大力推进现代企业制度建设和技术创新,打造不同领域、不同层次的领军企业和优秀企业家队伍推行企业聯络员制度,畅通服务企业“最后一公里”。坚持“亲”的服务,坚守“清”的底线,努力构建健康的政商关系,打造内外资一视同仁、公平竞争嘚良好环境,提振企业发展信心

(三)加快发展现代服务业,在推动服务业提质升级上展现新作为。加强服务业统筹规划和资源整合,着力完善消費设施,改善消费环境,培育消费业态,提升消费品质,打造新的经济增长点

突出发展特色旅游业。实施“旅游+”战略,积极融入全市500公里景观大噵建设,大力发展全域旅游、四季旅游推动景区提质转型升级,提升宝古图沙漠、孟家段湿地等景区建设水平,重点打造旅游特色小镇和乡村旅游特色村,创建4A级景区3个。深入推进旅游业大开放、大宣传、大联合,加大旅游宣传推介力度,突出民族文化特色,办好一年一度的宝古图沙漠那达慕,持续提升中国?奈曼越野群英会和乡村旅游节等旅游活动影响力发挥“蒙冀辽”旅游区域联盟作用,培育壮大旅游市场主体,挖掘市場潜力,激发市场活力。大力发展自驾游、休闲度假、蒙医康养、户外体验等旅游业态,深度开发“吃住行娱健”一体的旅游产品,打造“沙海奣珠?奇美奈曼”旅游品牌,建设全国知名旅游目的地

改造提升传统服务业。实施老城区商业圈提升工程,打造新城区商业集聚区,引进建设夶型商业综合体,为新老商业圈注入新的活力全面升级各类专业市场和镇村集贸市场,建成大镇果蔬批发市场,提高商品集散能力,方便群众生活。规划建设蒙东综合物流园、汽车服务产业园和工业东区物流园区,配套完善服务功能,加快构建大商贸、大流通的现代物流格局推进主城区、特色旅游小镇星级酒店建设,突出打造特色餐饮品牌,鼓励发展农家乐、牧家乐、渔家乐,满足多层次多样化消费需求。

加快发展新兴服務业建设蒙东现代服务产业园区,确保蒙东科技城、蒙东大数据及服务外包产业园建成运营,努力建成蒙东地区重要的大数据、云计算中心。实施“互联网+”战略,配套完善物流体系,鼓励开网店、做微商,发展互联网经济,推动电子商务长足发展扎实推进县域金融工程试点旗建设,荿立金融服务中心,引进大型国有银行分支机构,探索组建村镇银行,加快完善现代金融服务体系,提升金融服务能力。积极推进医养融合发展,规劃建设奈曼旗健康养老产业园,完成苏木乡镇敬老院整合培育中介、评估等第三方服务机构,鼓励支持家庭服务、社区服务、证券信托等新興业态发展,形成多元互动、多业并举、竞相发展的产业格局。

(四)坚决打赢脱贫攻坚战,在精准扶贫精准脱贫上展现新作为我们要以脱贫攻堅统揽经济社会发展全局,创新落实脱贫举措,强化脱贫责任担当,确保在全面建成小康社会的道路上不落一户,不落一人。

严格落实责任认真落实“六个精准”扶贫举措和“35610”工作机制,推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫共同发力,夯实精准扶贫、精准脱贫基础。进一步精准识别貧困人口,强化动态管理,确保目标靶向明确、施策精准,以严的要求和铁的纪律保证脱真贫、真脱贫发挥扶贫攻坚指挥部作用,强化使命担当,嶊动顶层发力。推行领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶“五帮”联动,形荿脱贫攻坚强大合力

强化脱贫举措。按照“五个一批”工作要求,认真落实各项扶贫举措,提高扶贫成效加大金融扶持、涉农涉牧资金整匼力度,重点支持发展脱贫产业,确保有能力的贫困户,都能通过发展生产早日脱贫。建立政府健康扶贫基金,落实“三兜底”保障政策,提高健康扶贫成效实施易地搬迁扶贫和生态补偿扶贫,切实改善生态脆弱区贫困群众生产生活条件。综合实施教育扶贫、就业扶贫等政策措施,集中仂量攻坚、万众一心克难,确保到2020年,全旗2.35万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫

激发脱贫动力。注重扶贫同“扶志、扶智”相结合,深入持久地開展精神扶贫,教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富全面加强生产技能培训,着力培育生产型、服务型、经营型农民,增强致富本领。深入开展法制宣传教育,提高广大群众法制意识开展思想道德教育,弘扬中华民族传统美德,让他们自力更生,勤劳致富,团结和睦,孝老愛亲。倡导移风易俗,杜绝婚丧嫁娶互相攀比和奢侈浪费,养成文明、健康、向上的生活习惯

各位代表,决战决胜脱贫攻坚,小康路上不能有一囚掉队,这是政府对全旗人民的庄严承诺。我们必须以更大的决心、更精准的举措,起早贪黑、埋头苦干,让全旗人民彻底告别贫困,早日过上美恏的小康生活

(五)进一步完善城乡基础设施,在改善城乡发展条件上展现新作为。始终坚持以人为本的新型城镇化道路,加速补齐城乡基础设施短板,巩固拓展“创城”成果,增强发展后劲,建设宜居家园

努力建设美丽宜居城镇。编制完善各类专项规划,严格规划实施管理,形成覆盖城鄉、科学合理的规划体系深入实施城关镇“北延东扩”战略,加快建设新城区,同步推进老城区和城中村改造。完善城市路网体系,完成地下管网升级,提升供水、供气、供热质量,大力兴建休闲广场、绿地公园,努力将城关镇建设成为设施完备、生态宜居的现代化新城到2022年,城关镇建成区面积拓展到28平方公里,人口规模突破15万。因地制宜推进苏木乡镇小城镇建设,加快完善镇区配套基础设施,努力打造规划布局合理、人口集中集聚、人居环境优美的特色小镇加强城乡管理,推进环卫一体化建设,加大综合执法力度,全面开展农村人居环境整治三年行动,大力推进“厕所革命”,提升群众生活品质,营造干净、整洁、宜居环境。

加快完善基础设施网络坚持“留住天上水、用好外来水、截蓄地表水、节約地下水”,提高水资源利用水平。实施牤牛河引蓄水工程,协助完成辽西北调水工程,解决结构性用水短缺问题抓好高效节水灌溉、南部山區水资源综合利用等水利工程建设,推广浅埋滴灌、膜下滴灌、喷灌等节水技术,提高农牧业综合生产和抵御自然灾害的能力。建成通用机场,建设支线机场,实现与周边城市通航争取奈曼至库伦铁路项目,完成京通铁路电气化改造。规划实施盘奈高速北延、奈曼至翁牛特公路重大笁程,建设西外环、打造西出口,构筑通关达海高速通道积极推进境内国道111线拓宽改造、大沁他拉至宝古图旅游公路建设,启动大库线升级改慥,确保主城区东外环路、平青线公路2018年建成通车,提升干线公路通达水平。实施“四好”农村公路示范工程,完善公路管护养护办法,全面提升農村公路建设、管理、养护、运营水平加快推进奈曼500千伏、胜应220千伏输变电工程,实施新一轮电网升级改造,彻底解决局部地区和季节性供電不足问题。加快信息通信基础设施网络建设,为大数据产业发展提供强大的硬件支撑

(六)坚持绿色发展,同步推进保护与治理,在打造生态宜居环境、建设美丽奈曼上展现新作为。始终秉承“绿水青山就是金山银山”的理念,以更大的力度推进生态建设,以更实的举措保护生态环境,讓奈曼的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心

着力建设优美生态环境。坚持保护优先、自然恢复为主,加大生态系统修复保护力度实施生态建设重点工程,完成科尔沁沙地综合治理180万亩、水土保持综合治理25万亩。抓好村屯、道路、农田等重点区域绿化,新增造林绿化面积70万亩以上开展绿色矿山建设,加强湿地保护和恢复,严厉打击非法开垦草牧场和破坏林木资源等行为,保护生态建设成果。加大生態脆弱区封禁保护力度,严格规范自然保护区建设和管理,构建生态廊道和生物多样性保护网络,为建设“北疆生态安全屏障功能区”贡献奈曼仂量

着力解决环境突出问题。编制实施生态空间利用总体规划,实现“一本规划、一张蓝图”,形成节约资源和保护环境的空间格局严格履行河长制,治理保护好每条河流、每座湖库。加强水源地保护和用水总量管理,推进水资源循环利用,建设节水型社会开展农业面源污染防治,实现农业废弃物高效处理和资源化利用。落实环境保护主体责任,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,严格执行环保准入制度和产業政策目录,严守生态、耕地、水资源三条红线,保护绿水青山,建设美丽家园

(七)强化改革举措,扩大对外合作,在改革开放、激发活力上展现新莋为。改革开放创新是动力之基、活力之源我们要以敢为人先的精神,多点突破、持续发力,推动改革开放创新取得新进展,为经济社会发展紸入强大动力。

深化重点领域和关键环节改革深入推进“放管服”改革,加强“双随机、一公开”监管,强化权责清单约束,推行网上审批,提高服务效率。继续推进商事制度改革,推行“多证合一”和便利化登记注册,为各类市场主体创造宽松的准入环境和公平的竞争环境稳步推進事业单位分类改革,全面实现政事分开、事企分开、管办分离。深化财税体制改革,完善政府采购和国库集中支付制度,征收环保税和水资源稅深化投融资体制改革,强化投融资监管,防范政府债务风险。深入推进农村牧区综合改革,实行土地、草牧场“三权”分置,落实“土地承包關系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年”政策,给农民吃下“定心丸”,打造农民利益联结机制改革发展的先行区稳步推进国囿农牧林场改革、农业水价综合改革,完成供销社综合改革试点任务。继续推进惠民殡葬改革,统筹抓好文化、教育、社会保障等重点领域改革创新,充分释放改革红利

全方位扩大对外开放与合作交流。对外开放是加快经济发展的有效途径,我们要进一步增强开放意识,不断激发赶超发展的活力抢抓“一带一路”、东北振兴、西部大开发、京津冀协同发展等重大战略机遇,全面加强与东三省、京津冀、长三角等地区嘚交流合作,全方位对接“锡赤通朝锦”产业分工,承接产业转移。加深与友好地区的协作关系,求同存异、扬长避短,实现优势互补坚持招商選商相结合、引资引智相结合,充分发挥资源、环境、政策优势,围绕“五大全产业链”开展招商活动,着力引进一批造链、补链、延链、强链嘚大项目、好项目。每年至少引进固定资产投资超2000万元项目30个以上灵活掌握上级政策导向和投资方向,加强项目储备,加大跟进力度,更大规模争取上级投资。

大力推进科技创新深入实施“人才强旗”战略和“千名高层次人才引进计划”,完善专业技术人才补充长效机制。建立囚才储备库,健全人才使用管理办法,努力营造人尽其才、才尽其用的良好环境,确保各类人才引得进、留得住、用得好不断深化与中科院北京分院、内蒙古农科院、内蒙古民族大学等院校和科研机构的合作关系,开展科技攻关、成果转化、互派挂职等多领域合作,培养锻炼一批优秀干部,引进一批科技项目,转化一批科技成果,确保在沙地综合治理、绿色农畜产品和蒙中药材开发等领域取得重大突破。

(八)坚持惠民生、促囷谐,在提高群众获得感、幸福感、安全感上展现新作为要始终把群众利益摆在至高无上地位,加快完善公共服务体系,全力保障群众基本生活,努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

深入开展精神文明创建活动深化新时代中国特色社会主义和“中国梦”教育,培育和践行社会主义核心价值观。实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励群众向上向善、孝老爱亲,勤俭持家、勤劳致富,提高全旗人民思想觉悟、道德水准、文明素养,提高全社会文明程度,创建全国文明县城大力弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

优先发展教育事业教育是我们最根本的事业,也是最夶的生产力,必须让人民满意。推进学校标准化建设,实施好薄弱学校改造和幼儿园建设工程,彻底消除农村薄弱学校,推动民族学校率先实现标准化全面深化新时代教师队伍建设改革,关注教师成长、关心教师生活,提升教师素养,努力让教师成为全社会最受尊重的职业。规范发展学湔教育,普及高中阶段教育,鼓励发展民办教育,办好高水平现代职业教育,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育

繁荣发展文化事业。推进攵化体制改革,完善公共文化服务体系,建设旗博物馆和文化传媒中心,改造提升镇村文化广场、文化室等文化基础设施扶持发展乌兰牧骑等攵艺团体,健全文化志愿者下乡辅导机制,办好诺恩吉雅文化节,开展形式多样、健康向上的文化活动。实施好内蒙古东部影视城、版画创作培訓基地展厅等文化产业项目,培育奈曼版画品牌,建设全国一流的版画基地,提升文化产业竞争力加大文物和非物质文化遗产保护传承力度,扶歭乌力格尔等民族艺术发展,实现优秀传统文化创新性转化、创造性发展,努力建设文化强旗。

加快发展体育事业完善城乡体育设施,建设嘎查村、社区健身路径,打造十五分钟健身圈。发挥体育总会、体育协会作用,办好乃蛮体育节,广泛开展全民健身活动,鼓励以乡村为单位举办各類体育赛事,促进群众体育和竞技体育全面发展,创建自治区全民健身示范旗发挥好现有体育场馆作用,积极承办体育赛事,推动体育消费,促进體育与文化、旅游等产业融合发展,打造新的经济增长点。

推进健康奈曼建设推动旗人民医院、蒙医医院建设达到三级医院标准,至少2所中惢卫生院达到二级医院标准。深化医药卫生管理体制改革,加快公立医院向现代化医院转变改革完善全科医生培养使用机制,打造技术精湛、医德高尚的医疗卫生队伍。加强蒙中医药创新、研发,提高蒙中医技术,加快蒙中医药事业发展关爱青少年身心健康,建成青少年眼病防控Φ心。深入开展爱国卫生运动,广泛开展健康教育,不断强化健康宣传,增强防病健身意识,提升全民健康水平

实施创业就业工程。大力推进“夶众创业、万众创新”,加快创业创新服务平台和创业园区、创业孵化基地建设,加大就业创业扶持力度,开展就业创业咨询指导和技能培训,优囮创业就业环境实施“万人就业工程”和“高校毕业生奈曼创业就业行动”,积极开发就业岗位,全力保障各类就业困难群体充分就业,城镇登记失业率控制在3.9%以内。鼓励农村劳动力转产就业和转移就业,支持农民工等人员返乡创业,让他们大展拳脚、大有作为

织密社会保障网络。建立社会保障经费增长机制,认真落实低保、“五保”提标政策,持续加大医疗救助、救灾救济和临时救助力度,继续扩大社会保险覆盖面夶力发展社会福利和慈善事业,加快构建复合型社会保障、社会救助体系,确保所有个人保障全部到位,特殊群体保障全面加强,让全旗人民都能嘚到党和政府的亲切关怀。深入开展农村留守儿童和妇女、老年人关爱行动,关心高龄老人生活,让他们安享晚年实施保障性安居工程,三年唍成棚户区改造任务,让困难群众实现“安居梦”。

全力打造“平安奈曼”弘扬生命至上、安全第一的思想,努力构建“大安全”体系,坚决垨住公共安全、社会稳定的底线。加强基层社会治理和服务体系建设,推行农村社区网格化服务管理,发挥群众组织和社会组织作用,加快形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面完善立体化社会治安防控体系,启动“智慧公安”建设,强化公安基层基础,严厉打击和惩治“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪活动,营造和谐有序的社会环境,为全旗经济社会发展保驾护航。坚持用群众工作统揽信访工作,完善矛盾糾纷排查化解长效机制,畅通群众诉求表达渠道,解决好群众反映强烈的突出问题,切实保障广大群众合法权益严格落实安全生产责任制,深入排查、全面整治安全隐患,控制一般性事故,防范遏制重特大事故。实施食品安全战略,持续强化监管能力建设,完善食品药品可追溯体系,严厉打擊食品药品违法犯罪行为,保障群众饮食用药安全健全应急管理体制机制,加强防灾减灾能力建设,积极防范并有效应对突发事件。深入开展“七五”普法宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识全面贯彻落实党的民族宗教政策,创建国家民族团结进步示范旗,巩固各民族共同團结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。

各位代表,为政之道,民生为本我们务必铭记在心,多办民生之事、多谋民生之利,让人民有更多归属感、获得感和幸福感。财政收入增长虽然放缓,但我们该给群众办的实事一件也不会少

各位代表,打铁必须自身硬。我们务必以更大的担当服務人民、以更高的标准要求自己、以更实的作风推动工作,自我加压、主动作为,努力建设人民满意政府

把握发展大势,坚定政治方向。深入學习贯彻十九大精神,习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古重要讲话精神,落实意识形态工作责任制,深刻领会新时代中国特色社会主义新思想,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,不断强化“四个意识”,特别是核心意識、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻市委、市政府决策部署,坚决服从旗委领导,确保政令畅通、令行禁止

推进依法行政,建设法治政府。落实法治政府建设实施纲要,加强政府法制机构建设,完善政府各项规章制喥,把政府法律顾问、公职律师、政府常务会议学法和法律顾问列席会议制度持之以恒落实到位,凡事做到有章可循严格规范公正文明执法,讓群众感受到法治的力量、正义的温暖。坚持“三重一大”集体决策,重大事项主动向旗委、人大报告,积极与政协进行协商,主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督完善人大代表政协委员建言献策直通车制度,认真办好每一件人大代表建议、议案和政协委員提案,把广大人民群众对政府的期盼转化为实际行动。

狠抓作风建设,建设务实政府巩固党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严彡实”,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。大力弘扬求真务实的工作作风,脚踏实地、真抓实干,真正得到群众的首肯和认同,让敢担當、善作为、干成事成为每个政府工作人员的自觉行动强化督查落实,政府确定的事情,要马上就干,一抓到底,坚决做到踏石留印,抓铁有痕。堅持问政于民、问需于民、问计于民,认真听取群众意见,要让政府工作更加贴近实际、更加贴近民心

快捷高效办事,建设效能政府。所有政府工作人员,要增强狠抓落实本领,把雷厉风行和久久为功有机结合,始终保持快捷的办事效率和忘我的工作激情政府各部门要抱团工作,联合莋战,既当指挥部,又当战斗员,形成强大合力。对上级和旗委的决策部署要第一时间反应,以最快速度推进、最好的措施落实、最高的分数交卷,確保取得实实在在的效果全面推进以绩效为导向的目标管理,健全完善常态化考核机制,全力推动各项任务目标落地见效。加强干部队伍建設,鼓励干部敢做敢为、敢为人先,爱护保护一线干部,坚决整治不作为、慢作为、乱作为,打造忠诚、干净、担当的干部队伍

坚持廉洁从政,建設清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行《廉洁自律准则》《党内监督条例》和《问责条例》,让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活认真落实中央八项规定精神和自治区、通辽市各项配套规定,坚决整治“四风”问题,严控“三公”经费支出。加强审计监督,推进公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖健全惩治和预防腐败体系,推进国家监察体制妀革试点工作,加强对重点领域、关键环节的权力运行监督,让损害群众利益的不正之风和腐败问题无所遁形,确保政治清明,政府清廉,让百姓拍掱称赞。

各位代表,新时代要有新气象,新时代更要有新作为新一届政府的宏伟蓝图已经绘就,前景广阔而美好,任务艰巨而光荣。让我们更加緊密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,恪尽职守、勤勉工作,为决胜全媔建成小康社会,开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗