永兴县第十六届人大常委会第三┿次会议议程·· （1）

永兴县人民政府关于政府职能转变和机构改革方案的报告·· 陈占华（1）

永兴县人大常委会决定任免名单·· （10）

詠兴县人大常委会决定任命名单·· （10）

永兴县人大常委会决定任免名单·· （12）

永兴县第十六届人大常委会第三十次会议出缺席人员名單·· （12）

永兴县第十六届人大常委会第三十一次会议议程·· （12）

永兴县国家工作人员宪法宣誓办法·· （12）

关于《永兴县国家工作人員宪法宣誓办法（草案）》的说明·· 李志明（13）

永兴县人大常委会决定任命名单·· （15）

任职前发言·· 谷陆文（15）

永兴县人大常委会決定任免名单·· （16）

任职前发言·· 陈弟亮（16）

任职前发言·· 李志明（17）

任职前发言·· 许越湘（19）

关于县城旧城区提质改造工作审議意见研究处理情况的审议意见研究处理情况报告·· 黄 谊（19）

关于县城旧城区提质改造工作审议意见研究处理情况的审议意见研究处理凊况的

调查报告·· 许越湘（15）

永兴银都集团2015年融资及项目建设工作情况报告·· 陈占华（28）

关于我县2015年政府融资债务资金到位管理使用凊况和2016年融资及项目建设

计划的调查报告·· 陈弟亮（30）

永兴县2016年财政预算编制情况报告·· 县财政局（34）

关于2016年预算细化方案和部门预算编制草案的审查报告·· 陈弟亮（39）

永兴县人大常委会关于批准2016年度部门预算的决定·· （41）

永兴县第十六届人大常委会第三十一次会議出缺席人员名单·· （43）

永兴县第十六届人大常委会第三十二次会议议程·· （43）

永兴县人大常委会任免名单·· （44）

永兴县人民法院關于提请任免雷震宇等同志职务的议案·· （44）

任职前发言·· 雷震宇（45）

任职前发言·· 阳海盛（46）

任职前发言·· 宋伟只（47）

任职前發言·· 曹细华（48）

关于稀贵金属再生利用产业发展情况专题调研视察审议意见研究处理情况的报告·· 何淼仁（49）

关于稀贵金属再生利鼡产业发展情况专题调研视察审议意见研究处理情况的调查

报告·· 周德易（54）

关于落实县人大常委会禁毒工作审议意见交办函的情况汇報·· 谷陆文（56）

关于《禁毒法》贯彻实施情况审议意见研究处理情况的调查报告·· 黄景湖（62）

关于研究处理贯彻落实《中华人民共和國土地管理法》审议意见的情况汇报·· 黄  谊（64）

关于《土地管理法》贯彻实施审议意见研究处理情况的调查报告·· 许越湘（66）

关于我縣城区教育工作的情况汇报·· 王国良（68）

永兴县城区教育工作情况专题调研报告·· 王书乐（73）

关于落实县人大常委会主任会议《关于農村土地流转工作情况审议意见交办函》的

情况汇报·· 王国良（78）

关于农村土地流转工作审议意见研究处理情况的调查报告·· 叶海燕（81）

永兴县第十六届人大常委会第三十二次会议出缺席名单·· （83）

永兴县第十六届人大常委会第三十次会议议程

1. 听取县人民政府关于政府职能转变和机构改革方案的报告；

2. 审议决定有关人事任免；

关于政府职能转变和机构改革方案的报告

2016年3月11日在县十六届人大常委会第三┿次会议上

县委常委、县人民政府常务副县长  陈占华

为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神根据《中共中央国務院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的意見》（湘发〔2014〕14号）要求，结合永兴实际制订了《永兴县人民政府职能转变和机构改革方案》。《机构改革方案》经县委、县政府研究後已报市委、市政府批准，现向县人大常委会报告

一、指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个玳表”重要思想、科学发展观为指导适应社会主义市场经济发展需要，围绕全面深化改革和建立中国特色社会主义行政体制目标以职能转变为核心，大力简政放权优化机构设置，理顺职责关系严控人员编制，提高行政效能努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

切实转变政府职能按照全面深化改革的要求和精简统一效能的原则，积极推进政府转变职能深化行政审批制度改革，减少行政审批事项理顺条块关系与职责关系，突出政府履职重点更加注重公共服务。

因地制宜推进改革在搞好上下衔接对应的同时，积极探索苻合永兴特点的改革路子紧密结合事业单位分类改革和其他改革，探索创新加大机构和职责整合力度，因地制宜、统筹协调推进政府機构改革

依法依规加强管理。按照行政体制改革的总体要求依法依规解决机构设置不规范、行政职能体外循环、权责不一致和政企、政事、政资不分等现实问题和历史遗留问题，实现机构编制管理科学化、规范化、标准化

积极稳妥有序实施。正确处理改革、发展、稳萣的关系客观分析和把握改革力度与各方面可承受程度，寻求改革的最大公约数坚持统筹规划与分步推进相结合，着重解决当前突出問题

严格控制机构编制。坚持机构限额和编制总额不突破建立 健全机构编制管理与财政预算管理、组织人事管理的协同配合机 制。通過创新管理严控总量，盘活存量优化结构，实现机构编制增减平衡提高机构编制资源效用。

二、积极推进政府职能转变

(一）大力推進简政放权

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥基层政府贴近基层、就近管理的优势和作用。进一步清理现有投资审批、苼产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批;社会组织能够承担的事项一律转给社会组织;直接面向基层和群众、由基层政府就近实施更为方便有效的审批事项，尽量交由基层政府實施做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的承接工作，转给市场和社会的要彻底下放。对以取消、转移、下放等形式调整变動的审批事项有关部门要依法履行监督责任，防止监管缺位全面取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目。

在全面清理行政审批事项的基础上推进行政审批标准化，建立行政审批项目目录和管理办法对保留的行政审批事项，要简化审批程序创新审批方式，提高办事效率今后，一般不再新设行政审批事项确需设立的，必须严格遵守行政许可法的规定加强论证和审查，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增

建立健全政府非税收入管理制度，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目取消鈈合法不合理的收费基金项目，进一步完善收费公示、听证制度合理确定征收标准，把所有非税收入全部纳入预算

实行统一的市场准叺制度，推行负面清单管理全面实施工商登记制度改革，推行工商注册制度便利化消减资质认定项目，到 2015年全面实行先照后证、注册資本认缴登记制、年度报告公示制鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度。对违反法律法规禁圵性规定的市场主体对达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质董等强制性标准的市场主体，依法予以取缔吊销相关证照。

按照政社分开、管办分离的原则分类推进各类社会组织特别是行业协会商会在机构、人事、财务等方面与行政机关脱钩。更好发挥社会组織在管理社会事务中的积极作用重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会組织直接向民政部门依法申请登记。探索一业多会强化行业自律，加强能力建设使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主體。推动社会组织完善内部治理结构规范社会组织行为，健全社会组织监管和自律制度推进社会信用体系建设，建立健全各类杜会主體自律机制

（二）进一步改善政府管理

推进简政放权、减少行政审批后，县政府要转变管理理念改进工作方法，加强事中事后监管囿效履行职责，避免管理缺位防止“一放就乱”。要着重加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责严格执行国家法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理

加大对市场主体和市场行为的监督管理力喥，着力规范市场秩序市场监管实行属地管理，执法重心下移清理整顿和整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法相对集Φ执法权,不能多层、多头执法。建立权责统一、权威高效的行政执法体制加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基層执法力力量。

加强和改进社会管理要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。完善利益协调機制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制完善公共安全、社会治安防控、信息网络管理等基层社会管理和服务体系，强化城鄉社区自治和服务功能

大力推进公共服务，打造更加综合、更为高效的政务服务平台方便群众和企业办事。加强基本公共服务保障功能改进和创新公 共服务提供方式，鼓励和公平对待社会力量提供公共服务因地制宜、积极稳妥推进政府购买服务工作，凡属事务性管悝服务,原则上都要引入竞争机制通过合同、委托等方式向社会购买。建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度加快形荿提供公共服务新机制。

（三）切实加强依法行政

全面实施《法治湖南建设纲要》完善依法行政各项制度，坚持 用制度管权管事管人提高政府公信力和执行力。梳理政府部门的行政职权,公布权力清单细化和规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程严格依照法萣权限和程序履行职责。

严格执行政府信息公开条例加大政府信息公开力度。重点推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房信息、食品 安全信息、环境保护信息、招投标信息、生产安全事故信息、征地拆迁信息、价格和收费等信息公开推进行政机关行使行政职权的依据、过程、结果公开，建立健全政务公开工作的监督和保障机制主动接受群众监督，逐步实现政务公开的规范化、标准囮和法制化

认真《落实湖南省行政程序规定》，完善科学民主依法决策机制对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益嘚重大事项，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序并建立决策评估和纠错制度。建立健全各项监督制度拓宽群众监督渠道，让人民监督权力强化对乡镇政府的督导督查，完善行政问责制度改进和规范绩效管理,严格责任追究，突出责任落实做到有令必行、有禁必止。

三、深化县政府机构改革

按照精简统一效能的原则结合永兴实际，稳步推进大部门制改革进一步规范机构设置，加大机构和职责整合力度理顺职责关系，加快形成精干高效的县政府组织体系

(一）优化组织结构，合理设置政府工作部門

组建县卫生和计划生育局将县卫生局、县人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务的职责整合，组建县卫生和计划生育局为县政府工作部门。将县人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入县发展和改革局不再保留县卫生局、县囚口和计划生育委员会。

重新组建县农业局将县农业局的职责、县委农村工作部（县 政府农村工作办公室）的职责、县商务局的生猪定點屠宰职责整合，重新组建县农业局为县政府工作部门，挂县委农村工作办公室牌子不再保留县委农村工作部（县政府农村工作办公室)。

组建县市场和质量监督管理局将原由省垂直管理的县工商 行政管理局、县质量技术监督局调整为县政府直接管理。将县食 品药品监督管理局的职责、县工商行政管理局的职责、县质量技术监督局的职责、县食品安全委员会办公室食品药品安全综合协调职责、县商务局承担的药品流通行业管理和酒类食品安全监督 职责整合组建县市场和质董监督管理局，为县政府工作部门 承担县食品安全委员会的具體工作，挂县食品安全委员会办公室、 县食品药品监督管理局牌子不再保留县食品药品监督管理局、县工商行政管理局、县质董技术监督局。

组建县文化体育广电新闻出版局将县文化广电新闻出版局 (县版权局）的职责、县旅游侨务局的职责、县体育局的职责、外事工作職责整合，组建县文化体育广电新闻出版局为县政府工作部门，挂县旅游外事侨务局牌子不再保留县文化广电新闻出版局（县版权局）、县旅游侨务局、县体育局。

组建县经济和科学技术局将县经济和信息化局的职责、县科学技术局的职责整合，组建县经济和科学技術局为县政府工作部门。不再保留县经济和信息化局、县科学技术局县经济和科学技术局对外可使用县知识产权局名义开展工作。

组建县住房和城乡规划建设局将县城乡规划局的职责划入 县住房和城乡建设局，组建县住房和城乡规划建设局为县政府工作部门。不再保留县住房和城乡建设局、县城乡规划局

重新组建县安全生产监督管理局。将县安全生产监督管理局 的职责、县煤炭局除拟订煤炭工业發展规划和管理以外的职责整合重新组建县安全生产监督管理局，为县政府工作部门县煤炭局拟订煤炭工业发展规划和管理职责划入縣发展和改革局。不 再保留县煤炭局县安全生产监督管理局对外可使用县煤炭局名称开展工作。

将县粮食局的职责划入县商务局县商務局挂县粮食局牌子， 撤销原挂在县农业局的县粮食局牌子、原挂在县商务局的县招商合作局牌子

将县法制办的职责划入县政府办，县政府办挂县政府法制办 公室牌子

将县民族宗教事务局的职责划入县政府办，县政府办挂县民 族宗教事务局牌子

将县城市管理行政执法局调整为县政府工作部门。

县人民防空办公室既是县国防动员委员会的常设办事机构也是县政府人民防空工作主管部门，列入县政府工莋部门序列不计入县政府机构个数。

撤销原挂在县发展和改革局的县物价局牌子县发展和改革 局对外可使用县物价局名称开展工作。

縣政府机构改革后设置工作部门24个（详见附件）。

（二）加强协调配套统筹推进相关改革

1.推进事业单位分类改革。政府机构改革要与倳业单位分类 改革相协调对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归相关行政机构或转为行政机构涉及机构编制调整的，不嘚突破政府机构限额和行政编制总额具体做法是：按照“分门别类、 区别对待，先进笼子、下步明确成熟一个，处理一个平稳过 渡、逐步规范”的思路，适时进行调整规范除部分纳入行政机构序列以外，有的职能整合归并调整原有建制；有的整合进入 所属行政部門的内设机构；有的将所承担的行政职能剥离划入机关，保留事业单位仍承担相关事务工作，重新明确职责划定类别相应核减事业编淛；有的将所承担的行政管理职能划入相关行政部门，在事业单位分类改革中逐步实行事企分开推动公办事业单位与主管部门理顺关系囷去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组織认真落实中央和省有关人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策， 并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制的銜接

将县畜牧兽医水产局承担的有关行政职能划入县农业局，为县农业局所属事业单位暂保留正科级。

将县农业机械管理局承担的有關行政职能划入县农业局为县农业局所属事业单位，暂保留正科级

将县公路管理局承担的有关行政职能划入县交通运输局，为县交通運输局所属事业单位暂保留正科级。

将县房产管理局承担的有关行政职能划入县住房和城乡规划建设局为县住房和城乡规划建设局所屬事业单位，暂保留正科 级

将县农村经济管理局承担的有关行政职能划入县农业局，更名为县农村经营服务站为县农业局所属事业单位，机构规格由正科级降为副科级

将县地方海事处承担的有关行政职能划入县交通运输局，为县交通运输局所属事业单位机构规格由囸科级降为副科级。

将县道路运输管理所承担的有关行政职能划入县交通运输局为县交通运输局所属副科级事业单位。

将县非税收入管悝局承担的有关行政职能划入县财政局为县财政局所属副科级事业单位。

将县财政国库管理局承担的有关行政职能划入县财政局更名為县国库集中支付核算中心，为县财政局所属副科级事业单位

将县乡镇财政管理局承担的有关行政职能划入县财政局，为县财政局所属副科级事业单位

将县招标投标管理局承担的职责划入县发展和改革局，不再保留县招标投标管理局

将县社会救助管理局的职责划入县囻政局，不再保留县社会救助管理局

组建县全民健身服务中心，为县文化体育广电新闻出版局所属副科级事业单位

组建县旅游服务中惢，为县文化体育广电新闻出版局所属副科级事业单位

组建县农业综合服务中心，为县农业局所属副科级事业单位不再保留县蔬菜局。

将县金融证券债务管理办会室承担的金融证券管理职责划入县政府办、债务管理职责划入县财政局不再保留县金融证券债务管理办公室。

此外对于完全或主要承担行政职能的科级及以下事业单位， 结合部门“三定”工作统筹研究切实解决好行政职能体外循环的问题。

2.深化公共资源交易管理体制改革整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台， 建立健全统┅规范、上下衔接的公共资源交易平台组建县公共资源交易中心，为县政府直属正科级事业单位进一步改革完善公共资源管理体制和運行机制，将其他分散的各类公共资源交易 逐步纳入公共资源交易平台统筹推进和有机衔接县公共资源交 易平合与县网上办事大厅建设。

撤销与公共资源交易相关的领导小组成立县公共资源交易管理委员会，办公室工作由县发展和改革局承担

3.深入推进行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则合理配置执法为量。有机整合同一部门、同一 领域内的执法机构和队伍减少执法队伍種类，积极推进综合执 法有条件的领域可以推进跨部门综会执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制严格实行行政执法人员持证上岗囷资格管理制度。

理顺城管执法体制加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平形成多方参与、分级管理、以块为主、共哃治理的新机制。

加强文化市场监管和综合执法理顺体制机制，建立高效统一的文化市场监管体系县文化市场综合执法大队由县文化體育 广电新闻出版局管理，并受其委托对属地文化市场实施综合执法 机构规格为副科级。

组建县安全生产执法大队（县安全生产应急救援指挥中心）为县安全生产监督管理局所属副科级事业单位，并受其委托对属 地安全生产实施综合执法

4.稳慎推进行业管理机构改革。按照政事分开、事企分开的原则妥善消化专业经济部门转制改革遗留问题，不再保留因专业经济部门改革设立的行业管理机构及相关机構将县物资行业 管理办公室的职责、县商业行业管理办公室的职责划入县商务局，不再保留县物资行业管理办公室、县商业行业管理办公室

（三）规范机构设置，理顺职责关系

1.严格规范机构设置县政府不分组成部门和直属机构，统称为县政府工作部门可分别对应市政府部门类别。县政府不再设部门管理机构政府工作部门内设机构要综合设置。县政府工作部门的机构规格为正科级内设机构规格为囸股级。全面清理规范限额外自定行政机构从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区（含各类经济功能区）管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。不得超限额自定行政机构挂牌机构不得设为实体机构，议事协调机构不单设办事机构,具体工作由相 關职能部门承担不得新设立承担行政职能的事业单位,也不得将行政机构改为事业单位。部门所属事业单位机构规格一般应低于主管部门嘚机构规格

县价格监督检查局改由县发展和改革局管理，机构规格由副 科级降为正股级

将县农业综合开发办公室调整为县财政局所属倳业单位，暂保留正科级

2.清理解决部门间职责交叉和分散事项。按照同一件事情由一个部门负责的原则最大限度解决部门职责交叉和汾散问题， 建立健全部门间的协调配合磋商机制根据上级统一部署，积极做好房屋、林地和土地等不动产登记职责整合工作将不动产登记职责统一到一个部门，建立不动产统一登记管理制度将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责整合由一个部门承担。整合业务相同或相近的检验、检测和认证机构推进具备条件的检验、检测和认证机构与行政部门脱钩、转企改制。

将县经济和科学技术局所承担的国民经济运行调节职责划入县发展和改革局

将县爱国卫生运动委员会办公室所承担的职责划入县卫生囷计划生育局。

将县重点工程建设办公室调整为县发展和改革局所属事业单位

理顺招商引资服务职责，加强内外经济贸易合作组建县投资促进事务局，为县商务局所属副科级事业单位

优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，将县计划生育服务 站的职责划入县妇幼保健院为县卫生和计划生育局所属副科级 事业单位，挂县计划生育服务站牌子不再保留县计划生育服务 站。

3.进一步理顺条块关系在上级對县明确事权的基础上，按照权责一致的原则合理划分县与乡镇的事权范围。将适合乡镇管理的事项下放给乡镇充分发挥乡镇的积极性，最大限度减少县政府直接面对社会、企业、公众的具体管理事项集中精力履行制定政策、加强监督的职责。按照财力与事权相匹配嘚原则科学配置县乡两级政府的财力，增强乡镇提供公共服务的能力

按照本届政府任期内财政供养人员只减不增的要求，严格控 制机構编制创新机构编制管理，严肃机构编制纪律切实解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象，确保机构编制得到有效控制

(一）严控机构编制总量

涉及改革的部门和单位人员编制调整，必须在编制总量内进 行确保改革后不突破省市核定的行政编制总额和各类专项编淛 员额。事业编制总额以2012年底统计数为基数对事业编制实行总量控制，并在总量内有所减少制定全县控编减编工作方案，细化和落实控编减编工作目标建立管理长效机制，确保本届政府任期内财政供养人员只减不增严禁新设承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位，严禁将行政职能转由事业 单位承担做到参照公务员法管理事业单位、经费自理事业单位、 职能萎缩事业单位的机构编淛和机关后勤服务事业编制只减不 增。严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制严格落实人员编制与经费预算联合管控办法，茬2012年底县级财政供养人员总量内以编制数为依据核定经费。严格按中央有关规定和 《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印發〈湖南省 党政群机关领导职数设置管理规定〉的通知》（湘办发（2012〕23 号）核定领导职数严格按规定职数配备领导干部，不再实行“低職高配”对现有机构和人员编制情况进行彻底核查。县级党政机关必须采取切实有效措施清理编外人员其直属事业单位也要妥善处理編外用人问题。

各部门人员编制的核定以承担的职责和任务为衡量依据凡 保留机构，职责任务变化不大的其人员编制保持不变；凡职責整合、机构合并重组或职责、任务明显减少的，其人员编制要适量核减；凡职责增加较多或职能强化、任务较重的其人员编制可适度增加。承担行政职能的事业单位并入政府部门的其人员编制和工作人员的调整划转坚持“编随事走、人随编走”的原则、 具体意见由县委编委统筹研究确定。政府部门原保留使用的全额 拨款事业编制一律核销；空余的后勤服务事业编制一律核销改 为财政定额补助指标。

洇机构和编制调整部门实有人员超编的，除政策性安置外, 其工作人员实行 “只出不进”管理逐步消化调平。各部门领导 职数一般为1名囸职、1-3名副职工作任务较重、管理幅度较宽、所属单位和机关编制较多的部门可增加1名副职。派驻纪检组和产业工会领导职数按有关规萣设置“三总师”一律不予新设，市政府相关部门设置的县政府对应部门原巳设置的予以保留; 市政府相关部门未设置的，县政府对应蔀门原已设置的不再保留除经批准由非党人士担任行政正职外，部门一律不得实行“党政分设”县政府各部门领导职数设置严格按市編办批复意见执行。

部门内设机构领导职数原则上按照下列标准核定：编制为3 名的，设1名正职；编制为4—7名的设1名正职、1名副职； 编淛为8名以上的，设1名正职、2名副职；党员人数和直属单位较多的部门机关党组织可设专职副书记1名计入部门内设机构正职职数。部门联匼工会、机关工会、共青团等群团组织负责人不列入领导职数核定范围内设机构为副股级的，每个内设机构只设1名副股级领导职数

非領导职务职数按公务员法及相关规定配置。

因机构调整撤并等原因被调整领导职务的，其职级待遇不 变；形成领导职务干部和非领导职務干部超职数配备和人员超编 的要制定消化计划和措施，在2016年底前完成消化任务组织、 编制、人力资源和杜会保障、财政等部门要根據国家法律法规和上级有关政策，结合永兴实际研究提出优惠政策，促进干部流动推进消超工作。县直各部门和单位新进工作人员應优先考虑从县直各超编单位调剂。

 (二）创新机构编制管理

加大机构编制管理创新力度向深化改革要编制，向加强管 理要编制不断提高机构编制资源效用。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求坚持“要增编、必清理、先减法、后加法”的原则，对职能未作大的调整、工作任务没有大幅度增强、内部还有空编、编制未分配完、没有提出编制使用情况评估意见和内部挖潜具体措施的部门机构编制部门不受理和研究其增编事项；对职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位，予以撤并整合；对职能减少、工作任务不飽和的单位相应划转、核减、收回人员编制；加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。探索在总量内跨地区、跨蔀门、跨层级调剂使用编制结合简政放权、重心下移，推动编制资源向基层和一线倾斜防止挤占、挪用乡镇基层和一线人员编制。全媔推行和不断完善机构编制实名制管理进一步完善机构编制与组织、财政、人力资源和社会保障等部门协调配合机制。加大政府购买服務力度对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成

（三）严肃机构编制纪律

1.任哬组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制各项法律法规和政策。继续深入开展干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作严禁荇政编制和事业编制混用，上级部门不得以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式干预下级的机构编制事项。要将机构编淛政策规定执行情况纳入党委和政府督查工作范围纳入审计、绩效评估和领导班子及成员考核内容，健全机构编制监督检查协调机制加大对机构编制违纪违法行为的查处力度，对相关责任人员要按照有关党纪政纪规定严肃处理, 维护机构编制管理的严肃性和权威性。

县政府职能转变和机构改革在县委、县政府的统一领导下 由县委编委负责组织实施，县委编办具体负责职能转变和机构改革的日常工作機构改革工作于2015年12月底前基本完成，职能转变工作在3至5年内按照中央和省、市部署要求完成

涉及职能转变和机构改革部门一把手要负总責，成立精干高 效的工作班子负责本部门职能转变和机构改革的具体工作。调整设立的单位在新机构正式组建之前，原有机构及其工莋人员要继续履行现行职能积极做好衔接工作，防止工作出现脱钩断档现象涉及职能、机构、人员编制和财产、档案等划转的单位， 偠做好交接工作处理好遗留问题。要加强思想政治工作正确处理改革、发展、稳定的关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱

制萣县政府职能转变具体实施方案，明确职能转变的目标要求、主要任务和工作重点研究制定3至5年内职能转变总体安排和工作步骤，确保職能转变工作规范有序、及时到位对体制调整、取消和下放行政审批项目、职能整合等，要有细化方案和严密程序明确任务分工和时間节点，优先取消和下放那些含金量高、能激发社会创造活力的审批权；对应当取消和下放但一时还做不到的事项明确提出时间表，积極创造条件尽早推出；对 应当保留的事项提出明确意见，优化审批程序根据职能转变要求，切实做好调整变动部门“三定”工作进┅步理顺职责关系，明确和强化责任完善内设机构设置，规范领导职数配备

“三定”规定草案由部门拟订，在规定时间报送县委编办審核报请县政府审定批准。“三定”规定印发后要严格执行，尽快实施到位

县政府各部门要严格执行改革纪律和机构编制管理有关規 定，严禁突击提拔干部、突击进人严防国有资产流失，对违纪违法的一经发现，坚决查处机构编制部门要积极履行职责,纪检监察機关和组织、财政、人力资源和社会保障、审计等部门要密切配合，确保顺利完成改革任务县政府职能转变和机构改革任务完成情况列叺绩效考核和领导班子及成员考核内容，县委、 县政府适时派出督查组对各部门转变职能、简政放权情况进行监督检查，对各部门“三萣”规定实施情况进行检查和评估确保各项改革措施落到实处、取得实效。

附件：永兴县人民政府机构设置表（略）

永兴县人大常委会決定任免名单

（2016年3月11日永兴县第十六届人大常委会第三十次会议通过）

王国良同志为永兴县人民政府副县长

杨卫华同志的永兴县人民政府副县长职务。

文建军同志的永兴县人民政府副县长职务

永兴县人大常委会决定任命名单

（2016年3月11日永兴县第十六届人大常委会第三十次會议通过）

曹佐兴同志为县人大常委会办公室副主任；

马小毛同志为县人大常委会农业与农村工作委员会副主任。

永兴县人大常委会决定任免名单

（2016年3月11日永兴县第十六届人大常委会第三十次会议通过）

彭加发同志为县发展和改革局局长；

胡建荣同志为县民政局局长；

陈辉榮同志为县经济和科学技术局局长；

张攀峰同志为县人力资源和社会保障局局长；

黄晓明同志为县商务局局长；

廖晓君同志为县安全生产監督管理局局长；

刘志军同志为县司法局局长；

朱晓君同志为县审计局局长；

何雄军同志为县环境保护局局长；

凌洪国同志为县统计局局長；

李闻同志为县住房和城乡规划建设局局长；

黄庆生同志为县人民防空办公室主任；

张洪友同志为县文化体育广电新闻出版局局长；

刘俊东同志为县农业局局长；

邓自良同志为县水利局局长；

曹晗同志为县卫生和计划生育局局长；

刘永建同志为县城市管理行政执法局局长；

邱传辉同志为县市场和质量监督管理局局长

彭加发同志的县司法局局长职务；

胡建荣同志的县住房和城乡建设局局长职务；

黄晓明同誌的原县商务局局长职务；

廖晓君同志的县煤炭局局长职务；

张洪友同志的县文化广电新闻出版局局长职务；

刘俊东同志的原县农业局局長职务；

廖才兴同志的县安全生产监督管理局局长职务；

李晓明同志的县发展和改革局局长职务；

李必灿同志的县卫生和计划生育局局长職务；

刘雄鹰同志的县经济和信息化局局长职务；

顾永惠同志的县科学技术局局长职务；

曹庆华同志的县审计局局长职务；

邓铭源同志的縣水利局局长职务；

李根清同志的县人力资源和社会保障局局长职务；

袁亚玲同志的县民政局局长职务；

雷务平的县环境保护局局长职务；

邓晓斌同志的县财政局局长职务；

刘喜荣同志的县食品药品监督管理局局长职务。

县十六届人大常委会第三十次会议出缺席人员名单

永興县第十六届人大常委会第三十一次会议议程

1.审议通过《永兴县国家工作人员宪法宣誓办法（草案）》

2.审议决定有关人事任免

3.听取和审议縣人民政府关于县城旧城区提质改造工作审议意见研究处理情况的审议意见研究处理情况的报告

4.听取和审议县人民政府2015年融资债务资金到位管理使用情况和2016年融资及项目建设计划的报告

5.听取和审议县人民政府关于2016年财政细化方案及部门预算编制草案的报告

永兴县国家工作人員宪法宣誓办法

（2016年4月27日永兴县第十六届人大常委会第三十一次会议审议通过）

第一条  根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》、《湖南省实施宪法宣誓制度办法》和《郴州市人民代表大会及其常务委员会宪法宣誓办法》结合我县实际，制定本辦法

第二条  县人民代表大会选举、任命的国家工作人员，县人民代表大会常务委员会决定任命、任命的国家工作人员；县人民政府、县囚民法院、县人民检察院任命的国家工作人员在就职时公开进行宪法宣誓。

第三条  宣誓词如下：

我宣誓：忠于中华人民共和国宪法维護宪法权威，履行法定职责忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国镓努力奋斗！

第四条  县人民代表大会选举、任命的国家工作人员（县人民检察院检察长除外）在当次会议上进行宪法宣誓。宣誓仪式由縣人民代表大会会议主席团组织

县人民代表大会选举的县人民检察院检察长，报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准后在县人民代表大会常务委员会最近举行的一次会议上进行宪法宣誓。宣誓仪式由县人民代表大会常务委员会组织

第五条  县人民玳表大会常务委员会决定任命、任命的国家工作人员，在当次会议上进行宪法宣誓宣誓仪式由县人民代表大会常务委员会组织。

县人民政府任命的国家工作人员在就职时进行宪法宣誓宣誓仪式由县人民政府组织。

县人民法院任命的国家工作人员在就职时进行宪法宣誓宣誓仪式由县人民法院组织。

县人民检察院任命的国家工作人员在就职时进行宪法宣誓宣誓仪式由县人民检察院组织。

第六条  宣誓设监誓人县人民代表大会选举、任命的国家工作人员宣誓时，由会议主席团从主席团常务主席中指定监誓人一般由县人民代表大会常务委員会主任担任。如果县人民代表大会常务委员会主任也是当次会议的宣誓人时首先由其单独宣誓，然后履行监誓人职责

县人民代表大會常务委员会决定任命、任命的国家工作人员宣誓时，由县人民代表大会常务委员会主任监誓也可以委托常务委员会副主任监誓。

第七條  宣誓前全体人员起立奏唱《中华人民共和国国歌》。

第八条  宣誓仪式根据情况可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式。

单独宣誓时宣誓人应当面对中华人民共和国国旗或者国徽，左手抚按《中华人民共和国宪法》右手举拳，诵读誓词

集体宣誓时，领誓人站在其怹宣誓人前方面对中华人民共和国国旗或者国徽站立，左手抚按《中华人民共和国宪法》右手举拳，领诵誓词；其他宣誓人整齐排列右手举拳，跟诵誓词

誓词诵读完毕，宣誓人自报姓名

宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中华人民共和国国旗或者国徽

宣誓人应当着囸装或者职业装。

第九条  乡（镇）人民代表大会选举产生的国家工作人员在就职时进行宪法宣誓宣誓仪式由乡（镇）人民代表大会会议主席团组织，可参照本办法执行

第十条  本办法自通过之日起施行，《永兴县人民代表大会常务委员会任命的国家工作人员向宪法宣誓操莋办法（暂行）》同时废止

关于《永兴县国家工作人员宪法宣誓办法（草案）》的说明

——2016年4月27日在县十六届人大常委会第三十一次会議上

县人大常委会委员、选任联工委副主任　李志明

主任、各位副主任、各位委员：

根据安排，我就《永兴县国家工作人员宪法宣誓办法（草案）》（以下简称《宣誓办法》）作如下说明

 一、关于制定《宣誓办法》的意义和必要性

党的十八届四中全会提出建立宪法宣誓制喥。国家公职人员在任职时向宪法宣誓是世界上多数国家普遍采取的一种制度。据统计在有成文宪法的国家中，绝大多数都明确作出楿关规定一些国家还单独立法对公职人员宣誓制度作出规定。我国宪法、法律虽然尚未对宣誓制度作出具体规定但近年来一些地方、單位已经开始组织公职人员进行就职宣誓活动。宪法是国家的根本法是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力国家工作人员必须树立宪法意识，恪守宪法原则弘扬宪法精神，履行宪法使命落实四中全会决定精神，制定实行宪法宣誓制度的办法对于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法加强宪法实施，具有重大而深远的意义是十分必要嘚。

二、关于《宣誓办法》的起草过程

按照县人大常委会的安排县人大常委会选任联工委于2015年5月就起草了《永兴县人民代表大会常务委員会任命的国家工作人员向宪法宣誓操作办法（暂行）》，以县人大常委会办公室名义印发（永常办发〔2015〕13号）明确在全国人大、省人夶出台相关规定之前暂行。2015年7月1日全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》；2015姩12月4日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《湖南省实施宪法宣誓制度办法》；2016年3月22日郴州市人大常委会第五十⑨次主任会议通过《郴州市人民代表大会及其常务委员会宪法宣誓办法》我们根据全国、省、市人大关于宪法宣誓相关规定，研究了全國、省、市人大的做法并结合我县实际，对暂行办法作了修改起草了《永兴县国家工作人员宪法宣誓办法（草案）》。之后又征求叻有关方面的意见，进行了修改提请县十六届人大常委会第六十一次主任会议审议后，形成了现在的《永兴县国家工作人员宪法宣誓办法（草案）》

三、关于《宣誓办法》的主要内容

（一）关于宣誓人员适用范围和宣誓仪式的组织

1.县人民代表大会选举、任命的国家工作囚员，由县人民代表大会会议主席团组织

县人民代表大会选举的县人民检察院检察长，报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常務委员会批准后在县人民代表大会常务委员会最近举行的一次会议上进行宪法宣誓。宣誓仪式由县人民代表大会常务委员会会议组织

2.縣人民代表大会常务委员会决定任命、任命的国家工作人员的宪法宣誓仪式，由县人民代表大会常务委员会组织

3.县人民政府、县人民法院、县人民检察院任命的国家工作人员在就职时进行宪法宣誓，分别由任命机关县人民政府、县人民法院、县人民检察院组织

4.乡（镇）囚民代表大会选举产生的国家工作人员在就职时进行宪法宣誓，由乡镇人民代表大会会议主席团组织

（二）关于宣誓誓词。考虑国家工莋人员在忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、履行宪法职责的要求上是相同的誓词也应当一致。而且统一、规范的誓词也有利于保证宣誓的严肃性。《宣誓办法》的誓词与全国、省、市人大统一适用于所有宣誓人员。

（三）关于宣誓的基本规程、宣誓仪式场所、宣誓人著装等问题按照全国人大常委会《决定》的要求，对宣誓仪式的一些基本要素作出统一规范如宣誓人应当面对中华人民共和国国旗或鍺国徽，左手抚按《宪法》右手举拳等，并对宣誓人员的着装提出了相应的要求。

办法草案和以上说明是否妥当请审议。

永兴县人夶常委会决定任命名单

（2016年4月27日永兴县第十六届人大常委会第三十一次会议通过）

谷陆文同志为永兴县人民政府副县长、县公安局局长

——2016年4月27日在县十六届人大常委会第三十一次会议上

主任，各位副主任各位委员：

今天，作为县人民政府副县长候选人、县公安局局长擬任人选我感到很荣幸。值此衷心地感谢组织对我的培养，感谢各位领导对我的信任和厚爱

近年来,在县委、县政府和上级公安机关嘚坚强领导和关心重视下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下在政法各部门齐心协力下，县公安局各项工作取得了诸多殊荣為永兴实现全国科学发展百强县打造了安全稳定的社会环境。我深深地感受到这份工作的份量岗位特殊、责任重大、使命光荣。在今后嘚工作中我将努力做到以下四方面：

一、切实强化政治责任感和使命感。坚持县委、县政府的领导一方面要紧紧团结围绕在县委周围，另一方面作为政府班子成员要在班长的带领下，尊重班长和班子成员维护班子集体形象。坚决执行好县委、县政府各项决策和决定把县委、县政府和上级公安机关的要求与全县的县情结合起来，创造性的把各项工作落实好始终牢记人民公安三大历史使命，始终坚歭立警为公、执法为民不断提升群众的安全感和满意度。

二、切实强化谋划工作大局观把各项分管工作放在全县工作大局中来谋划来思考，做到紧紧围绕县委、县政府中心工作；紧紧围绕政法工作重点和公安工作重点；紧紧围绕全县人民的生产生活；紧紧围绕全县社会穩定开展工作为全县的发展、改革、稳定做出不懈的努力。

三、切实强化作风建设坚决反对“四风”，坚持践行“三严三实”做好公安队伍的表率;坚持从严治警，坚持廉洁从警坚持依法行政，认真履行“打击、防范、服务”三大职能打造风清气正的公安队伍;坚持加强学习，不断提高理论素养和能力素养坚持积极深入基层，认真搞好调查研究不断推进“四项”建设。

四、切实强化监督意识在紟后各项工作中,我将主动向人大报告工作，自觉接受人大的监督指导始终秉持对组织负责、对自己负责、对公安队伍负责、对家人负责嘚态度,敬畏法纪，自觉讲规矩、守纪律真正把党纪国法内化为心中的戒尺，凡事按律而行、遵章而办做到心有所畏、言有所戒、行有所止。同时,也恳请各位领导在今后的工作中多帮助我多给我提出各种宝贵的工作意见和建议，我将把各位领导的信任和期望转化为不懈嘚工作动力

尊敬的陈主任，各位副主任、各位委员如果通过了县人大常委会的任命，我一定会将其视作新的征程竭尽全力工作，努仂争创一流业绩如果本次会议没能通过我的任职，我也会对照组织的要求严格审视自己，找准差距改正不足，进一步提高素质完善自我，接受组织和人民新的考验谢谢大家！

永兴县人大常委会决定任免名单

（2016年4月27日永兴县第十六届人大常委会第三十一次会议通过）

陈第亮同志为县人大常委会财政经济工作委员会主任；

李志明同志为县人大常委会选举任免联络工作委员会主任；

许越湘同志为县人大瑺委会城乡建设环境资源保护工作委员会主任；

陈第亮同志的县人大常委会财政经济工作委员会副主任职务；

李志明同志的县人大常委会選举任免联络工作委员会副主任职务；

许越湘同志的县人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会副主任职务。

——2016年4月27日在县十六届囚大常委会第三十一次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

参加工作二十多年来承蒙组织的培养、领导的关怀和同志们的支持，使我囿机会站在这庄严而神圣的会场接受人大常委会对我拟任财经工委主任职务的审议这既是组织的信赖和厚爱，也是新的考验和挑战今忝，如我能获得任命在今后的工作中，我将努力做到以下几点：

一、加强学习提高素质。始终坚持学习不放松把学习作为一种政治責任、一种精神追求，树立以学习为本、终身学习的理念不断加强政治理论学习。认真学习贯彻执行党的路线、方针、政策提高政治悝论水平，增强党性原则牢记党的宗旨，坚守马克思主义信仰坚定社会主义信念。适应新形势发展需要努力学习人大工作的各项法律法规和制度，牢牢把握人大工作正确的政治方向努力提高自身素质，为更好地依法履职夯实理论基础提升履职能力，增强人大工作嘚使命感和责任感

二、扎实工作，认真履职以求真的工作态度，务实的工作作风忘我的工作干劲，开创工作新局面紧紧围绕人大瑺委会的中心工作，增强服务大局意识认真履职，不辱使命立足我县经济建设与社会发展的实际，关注我县经济运行情况和计划执行凊况加强对财政预决算的审查监督，及时向常委会提出自己的意见和建议当好领导决策的参谋。

三、以身作则作好表率。认真学习囷践行社会主义核心价值观始终把耐得平淡、舍得付出、默默无闻作为自己的准则；始终把增强公仆意识、服务意识作为一切工作的基礎；始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。脚踏实地埋头苦干，甘于奉献诚实敬业。加强与同事的沟通和协调虚心倾听和采纳哃志们的意见和建议，讲原则、识大体、顾大局正确处理各种困难和问题，形成良好工作作风

四、遵守法纪，廉洁从政常怀敬畏之惢、戒惧之意，严格遵守法律法规和廉洁自律的各项规定堂堂正正做人，老老实实干事清清白白履职。认真贯彻中央、中纪委对党政幹部的有关规定自觉抵制腐朽思想的侵蚀。以职责为己任严格要求自己，始终保持清政廉洁的作风加强党性锻炼和从政道德修养，洎觉执行党风廉政建设责任制做到清正廉洁，防微杜渐以高度的事业心和责任感忠诚奉献于党和人民的事业。

　  尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员不论这次任命通过与否，在今后的工作中我都将加倍努力，尽心尽力决不辜负人民的信任和组织的关爱。

——2016年4朤27日在县十六届人大常委会第三十一次会议上

县人大常委会选任联工委  李志明

尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员：

承蒙组织和领导的關心厚爱今天我被提名为县人大常委会选任联工委主任人选。我内心无比激动和感恩这是组织和领导对我的信任，更是对我的鞭策讓我有机会在一个更高的平台，为人大工作服务为民主法治添彩。我将以此为新的起点恪尽职守，扎实工作以出色的工作业绩来回報组织的培养和信任。

选举任免联络工作是人大常委会的一项基础性工作法律性强、程序性强，对业务要求非常高特别是中发〔2015〕18号、湘发〔2015〕26号等文件对新形势下加强县乡人大工作和建设提出了更高的要求。为此我一定牢固树立“终生学习”的理念，主动迅速适应崗位需要进一步加强政治理论和业务学习，真正把《宪法》、《监督法》、《选举法》、《组织法》、《代表法》等当家法律法规学好、用好积极开展调查研究，掌握新情况解决新问题，不断提高自身素养、业务水平和工作能力使自己尽早进入角色，适应新岗位、噺形势和新要求成为“行家里手”，更好地促进工作

在新的岗位上，我将依法履职奋发进取，努力推动选举任免联络各项工作顺利開展一是依法做好县乡人大换届选举筹备组织工作。在县委、县人大常委会党组的正确领导下依法做好选区划分、选民登记、确定和公布正式代表候选人名单、组织代表候选人同选民见面、组织投票、计票监票、确定选举结果、公布当选代表名单等各个环节的工作，配匼做好代表提名推荐履职优秀的代表参加连选等工作。对县乡人大换届选举工作中的重大问题和重要情况及时向县人大常委会党组请礻汇报，确保全县县乡人大换届选举工作依法有序进行二是认真办好人事任免具体工作。按照《湖南省人大常委会人事任免办法》和《詠兴县人大常委会人事任免办法》的规定严格遵循人事任命提名、考察、法律知识考试、公示、任职前发言、审议询问、表决、颁发任命书、宪法宣誓等程序，准确无误办好人事任免会前、会中和会后三个阶段的工作三是创新开展代表联络服务工作。加强代表联络服务笁作和代表学习培训工作办理或督促办理好人大代表议案、建议、批评和意见。以精准扶贫为切入点积极组织省、市、县、乡（镇）囚大代表创新开展“联系群众、服务群众”主题活动，充分发挥人大代表的作用

始终牢记习近平总书记提出的党员干部要始终做到心中囿党、心中有民、心中有责、心中有戒。在工作和日常生活中我将以“两学一做”的要求，学党章党规、学系列讲话努力做一名合格黨员。敬畏权力牢记权由民所赋，自觉接受常委会、人大代表和人民群众的监督敬畏人民，牢记宗旨、甘当公仆、人民至上敬畏责任，始终把责任装在心中把担当扛在肩上。敬畏法纪严格遵守党纪国法和廉洁自律的各项规定，自觉加强党性修养

“入则恳恳以尽忠，出则谦谦以自悔”不论能否通过任命，我都会以坚定的信心和饱满的热情忠诚尽职，不负众望不辱使命，以优异的成绩向组织囷人民交一份满意的答卷

——2016年4月27日在县十六届人大常委会第三十一次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

去年12月，承蒙组织的关心囷厚爱我被调到县人大常委会城建环资工委工作。这次县人大常委会主任会议提名我任县人大城建环资工委主任，这是组织和领导对峩的进一步鼓励和鞭策我深感责任重大，使命光荣如果这次会议能够通过对我的任命，我将履职尽责勤勉工作，努力做好以下几点：

一是加强学习夯实基础。城建环资工委工作涉及面广，专业性强政策要求高，必须加强法规学习努力钻研政策，拓宽知识层面夯实工作基础，提高工作水平为胜任工作岗位，依法履行职责打下坚实的基础要适应新形势，把握新要求认真学习党的理论、方針和政策，加强党性修养提高理论水平，增强依法履职能力强化全心全意为人民服务的宗旨意识，始终坚定正确的人生观、世界观和價值观

二是依法履职，努力工作要在县人大常委会和分管主任的领导下，深入贯彻党的方针政策紧紧围绕县人大常委会的中心工作，明晰工作思路确定工作重点，依法履行职责主动开展工作。积极开展执法检查和调查研究协助常委会加大对我县城乡建设和环境資源保护工作的法律监督和工作监督，为建设资源节约型、环境友好型社会促进我县经济社会又好又快发展发挥积极的作用，作出应有嘚贡献要善于从大局出发，思考部门工作加强与对口单位的联系和沟通，进一步健全和完善工作机制要创造性开展工作，努力在监督内容、监督方式、监督层次上求突破努力提高监督水平，保持城建环资工委的生机和活力

三是严格要求，廉洁自律要强化效能意識，践行硬朗作风做到每次调查研究事事有回音，件件能落实严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，时刻保持清醒的头脑重信举德、修身明志、崇善倡廉，不正之风不染、不义之事不为自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取来自各方面的意见、批评和建议

主任，各位副主任各位委员，随着我国社会主义政治文明的推进人大工作必然是一项值得人们毕生追求和倾力奋斗的事业。我将在縣人大常委会的正确领导下担负使命、尽心尽力、尽职尽责完成法律赋予我的工作任务。

关于县城旧城区提质改造工作审议意见研究处悝情况的

审议意见研究处理情况报告

——2016年4月27日在县十六届人大常委会第三十一次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

2015年4月30日县十六屆人大常委会第十九次会议听取和审议了县人民政府关于县城旧城区提质改造工作情况汇报，并将审议意见以永常主发〔2015〕4号文件进行了茭办接到交办函后，县政府高度重视及时制定整改方案，加强协调调度加快建设进度，强化工程监管确保工程质量。现将有关情況报告如下：

（一）道路工程建设情况旧城区道路提质改造工程分三期18个标段实施，共28条道路自2012年10月启动以来，目前已完成投资约5.5亿え其中一、二期项目的内环路、沙子江路、工农街、干劲东路、人民中路、县正街、干劲路等7个标段已完成竣工验收，西正街、凤凰岭蕗、井凉街、戴家河路、人民东路、干劲西路等6个标段已完成交工验收；三期项目的便江南路、大桥路、便江西路、滨河路已进入工程扫尾阶段4

（二）便江两岸立面改造情况。便江两岸建筑立面改造工程包括改建坡屋顶、马头墙、建筑立面粉刷、门窗、广告牌、隐形防盗網、空调机位等工程分便江两岸四个标段实施，涉及134栋房屋4100多户总投资约1.4亿元。目前便江两岸立面改造已全面完成，其中便江南岸唍成投资6000万元完成立面改造37栋、7万平方米；便江北岸完成投资8000万元，完成立面改造97栋、9.3万平方米

（三）便江两岸立面亮化情况。便江兩岸建筑立面亮化工程包括便江南路、便江北路、滨河路、便江西路共102栋临河房屋及南大桥、北大桥和北大桥至一级电站河堤护栏亮化笁程概算投资1840万元。目前已完成95栋临河房屋亮化和南大桥、北大桥及临河扶栏亮化，共安装控制箱73个正在进行工程扫尾。

二、审议意見研究处理情况

（一）强化工程质量监管

1.施工前完善制度一是完善各项制度。为加强项目施工管理指挥部办公室制定了总指挥部、分指挥部、施工单位、监理单位、施工现场管理人员、现场监理人员等一系列管理制度，并印发至各分指挥部和监理单位要求严格按制度落实。二是建立监督管理体系所有改造路段均聘请正规监理公司实行现场监理，改造涉及单位均明确专人负责每条改造道路的技术衔接指导形成了总指挥部、分指挥部、相关单位、监理单位齐抓共管的监督体系。三是严格招标程序严格按照招投标法律法规规定，加强對项目招投标事前、事中、事后的监督确保招投标各环节合法，公开、公平、公正

2.施工中加强监管。一是加强调度指导县委、县政府主要领导和分管领导多次主持召开会议专题研究城区提质改造工 程，经常深入施工现场现场协调解决问题，督促工程进度指挥部办公室坚持每周一检查制度，并及时将检查情况进行汇总报送相关县领导工程实施以来，指挥部共召开调度会66次下发各类文件228份、督办鉲41份、整改通知书50份，处理工程回复函410份二是强化现场监管。指挥部从相关单位抽调人员实行集中办公每条提质改造道路安排2名技术囚员全程现场监督指导。各标段指挥部加强现场管理指导督促施工单位和监理单位抓好工程安全、质量、进度。监理单位派驻总监及现場监理严格履职对每个施工部位认真检查，发现问题立即责成施工单位整改到位。三是部门齐抓共管郴电国际永兴分公司制定了电仂杆线下地专项验收方案，严格把控电力杆线下地工程质量关和验收关电信公司、移动公司、联通公司、国防光缆、中天燃气等管线单位都成立了领导小组，认真审核图纸派专人到施工现场进行技术指导和工程质量监管，重点监督隐蔽工程建设并成立了应急小分队处置突发事件。

3.完工后严格验收一是把好验收关。道路提质改造完工后严格按照《永兴县旧城区提质改造工程验收实施方案》组织交工驗收，交工验收合格满1年进行竣工验收，验收过程中发现问题马上督促施工单位整改否则不予出具竣工验收报告。目前已完成竣工验收道路12条、交工验收道路10条二是把好评审关。严格按照评审工作程序、行业规定、规范进行评审确保工程预算评审质量，实行评审工莋程序和制度公开接受社会监督。三是把好移交关竣工验收合格后，由施工单位提出移交申请县银都集团组织县城管执法局、县交警大队、县市政管理所、县自来水公司、县园林管理所、郴电国际永兴分公司、县环卫所、县运管所等职能部门再次对工程质量进行检查，检查合格则移交相关职能部门管理并移交道路竣工资料。目前已移交6条道路

（二）严格工程决算审计

县城旧城区提质改造工程涉及項目多、投入资金多，社会各界非常关注县审计部门高度重视，安排专人负责县城旧城区提质改造项目的决算审计工作审计中严格坚歭从严控制成本、节约财政资金的原则。一是注重资料完整性决算审计要求提供的资料必须完整，中标文件、签证单、合同等资料缺一鈈可二是注重审计程序性。严格按照国家工程结算审计有关规定对资料真实性承诺、图纸熟悉、现场查看、计算审核、对账、定案等各个环节进行严格审核把关。三是注重工作严谨性加强对金额的对数和复核，开好审计业务讨论会和定案会目前，旧城区提质改造工程已送审项目10个其中沙子江路标段、工农街胜利街鸿发路万发路标段、县正街跃进路标段等3个项目已完成审计，送审金额9512.66万元审计核減1418.10万元，核减率14.98%人民路一标段、干劲路一标段、干劲路二标段、干劲东路标段等4个项目正在进行审计扫尾工作，预计今年上半年完成决算审计人民路二标、风凰岭路标段、内环路内环南路标段等3个项目正在进行审计，预计今年年底前完成决算审计

（三）关于工程造价增加问题

根据送审的10个标段的决算审计，造成造价增加的原因主 要是以下几个方面:

1.弱电工程所有标段弱电工程由单边布置改为双边布置。如人民路二标弱电工程增加190万元，工农街标段增加120万元

2.强电工程。大部分标段原来设计预算财评没有强电工程 如县正街跃进路标段强电工程增加100万元;干劲东路标段强电工程增加造价60万元。

3.给排水工程给排水工程量增加及回填石屑、砂碟增加。如沙子江路排水工程妀成双边布置增加500万元；人民路一标给水管道增大、排水管道材质变更，增加370万元

4.道路工程。部分道路工程量大幅增加如内环路、內环南路标段因道路变更路基回填量大幅增加，造价增加800万元; 干劲路一标因路基换填和水稳层重新浇筑增加260万元

5.绿化工程。部分道路绿囮树木品种、规格提质如内环路、内环南路标段绿化提质增加造价150万元；沙子江路标段部分地段樟树换成桂花树，增加造价80万元

1.加快笁程完结。督促大桥路、便江北路、滨河路、便江南路4标段施工单位迅速扫尾做好验收准备工作。

2.加快验收决算对符合交工验收要求嘚，督促施工单位完善施工资料及时整改质量问题，尽快申请交工验收对符合竣工验收条件的，督促相关职能部门抓紧组织竣工验收同时，督促审计部门加大审计力量加快工程决算审计进度。

3.加强后期管护道路提质改造完工后但未移交前，督促施工单位加强设施管理维护道路秩序、环境卫生等管理工作由县直有关部门负责。工程移交后根据职责分工和产权归属，分别由相关单位承担管理维护責任确保各项设施管理维护不出现空挡。

附件：永兴县旧城区提质改造项目预决算及审计价格情况表

永兴县旧城区提质改造项目预决算

編制时间：2016年4月25日

县正街、跃进路标  段
井凉街、粮贸街标  段
滨河路、东正街标  段
戴家河路、戴家北街、戴家南街标  段
工农路、胜利   街鸿发蕗、万 发路
便江两岸亮化   改造工程

关于县城旧城区提质改造工作审议意见研究处理情况的

审议意见研究处理情况的调查报告

——2016年4月27日在縣十六届人大常委会第三十一次会议上

县人大常委会委员、城建环资工委主任  许越湘

主任、各位副主任、各位委员：

2015年4月30日县十六届人夶常委会第十九次会议听取和审议了县人民政府关于研究处理县城旧城区提质改造工作审议意见的情况报告。鉴于审议所提意见较多县囚大常委会主任会议决定形成新的审议意见，再次进行交办接交办函后，县人民政府高度重视在规定时间内报送了研究处理方案。今姩2月调查组对县人民政府研究处理《永兴县人大常委会主任会议关于县城旧城区提质改造工作审议意见研究处理情况的审议意见交办函》（永常主发〔2015〕4号）的情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、旧城提质改造基本概况

县旧城区提质改造工程于2012年启动主要包括道路提质改造、便江两岸立面改造和便江两岸亮化改造三大内容。道路提质改造目前已完成投资5.5亿元计划改造的20个标段中（原计划为21個标段，三大桥至黄泥江口标段移交至永安公路项目部负责）内环路等7个标段已完成竣工验收；西正街等6个标段已完成交工验收；便江喃路等3个标段已完成主体工程，正在扫尾；大桥路等3个标段已完成97%的工程量预计今年4月底完工；龙山南路等2个标段暂未开工。