原标题：孝亲新时代 敬老暖重阳
為深入贯彻落实团省委《关于深入开展2018年“敬老月”活动的通知》为老年人送温暖、做好事，大力弘扬青年志愿者敬老爱老助老社会风尚让老人们感受到来自团组织的温暖和社会各界的关爱。10月17日上午乐都青年志愿者协会联合共青团乐都区委前往瞿昙镇敬老院开展慰問活动，14名志愿者为四十余名老人送去了1500余元的慰问物资
活动当天，志愿者们采购了橘子等当季的新鲜水果以及牙刷牙膏等生活用品汾发给了敬老院中的老人们。同时志愿者为老人们打扫卫生，替老人们按摩并详细询问了老人们的身体状况。鼓励他们要对生活充满信心最后，活动在志愿者与老人们共同跳起的扇子舞中结束
整个过程中，老人们脸上都充满了开心的笑容特别是在这个中国传统节ㄖ“九九重阳节”当天，带给老人们的不仅仅是来自团组织的问候同时也带来了对以后生活的憧憬。社会各界组织都很关心老人们的生活
此次与团区委的联合活动，旨在号召更多社会青年加入到我们当中关心老龄化群体，发扬中华传统美德为构建和谐文明的新乐都增添力量！
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?邵东市廉桥镇全域推进美丽乡村示范创建
为深入实施乡村振兴战略切实改善农村人居环境，建设全域美丽乡村根据省、市美丽乡村建设行动有关要求，稳步提升我鎮农村经济和环境可持续发展水平特制定本工作方案。
全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持創新、协调、绿色、开放、共享的发展理念按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以建设生态宜居媄丽乡村为导向以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，着力改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板、提高基本公共服務水平、促进农村社会文明进步全面建设生态宜居美丽乡村，为高质量全面建成小康社会奠定坚实基础
坚持总体谋划，规划引领以鎮为主体，注重保持村庄自然生态环境、乡土气息、田园风光、优秀传统文化注重保护文物、留住田园乡愁，防止简单照搬城市模式防止“一刀切”，防止千村一面
坚持点面结合，连线连片2020年，打造示范村以点带面，连线连片全域推进美丽乡村建设统筹推进人居环境整治、基础设施建设、产业发展和基本公共服务。
坚持分类指导梯次创建。按照主体功能区域和村庄不同类型分类施策，分阶段分步骤创建提升逐级打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村，突出乡村特色、地方特色、区域特色打造宜居宜业宜游典型示范。
坚持农民主体共建共享。尊重农民意愿保护农民权益，激发内生动力动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，实现共谋共建共管共享
坚持整合资源，多方投入明确镇政府、社会和村民的责任，拓宽投融资渠道鼓励农民、企业和其他社会力量筹资投劳。
坚持长效管护持续发展。着眼长远建立多元化管护投入机制，探索規模化、专业化、社会化运营机制明确属地管护责任，构建长效维护管理制度确保生态宜居美丽乡村建设可持续发展。
坚持落实责任形成合力。构建镇统筹、督导、考核村（社区）具体负责，群众积极参与机制镇、村（社区）为辖区美丽乡村全域推进第一责任主體，实行党政同责合力推进。
按照湖南省美丽乡村建设“五美”的要求以农村人居环境整治为突破口，分类梯次推进美丽乡村建设構建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村建设新格局，为乡村振兴战略实施夯实基础
——布局美。坚持规划引领科学编制村庄布局规划。村庄空间布局更加科学合理村庄内部形态更加精致精美，乡村特色充分彰显打造成高品质、高品位的美丽鄉村示范乡镇。
——产业美农业供给侧结构不断优化，农业新主体、新产业、新业态蓬勃发展实现产品优质安全、资源高效利用、生態环境友好。形成主导产业突出、布局相对集中、一二三产融合发展的产业发展格局实现农业产业链、价值链有效拓展和利益共享。
——环境美坚持绿色发展理念，做到农村开发建设与生态环境保护相互协调人居环境全面改善，生态优势有效凸显处处山清水秀、绿樹成荫、干净整洁、美观大方，实现“百姓富”与“生态美”有机统一建立农村生态环境长效管理机制。
??? ——生活美农村绝对貧困现象全面消除，基本实现城乡社会保障和公共服务一体化农村居民收入不断提高，村庄基础设施完善农民住房绝对安全，卫生厕所普及生活饮用水安全。基本公共卫生服务体系健全农村居民生活品质明显提升，生活方式更加健康幸福指数稳步提升。
??? ——风尚美农村管理更加民主、民风更加淳朴、社会更加和谐、邻里更加和睦，农村居民形成健康、文明、生态的生活方式和行为习惯綜合素质不断提高，精神面貌更加文明社会主义核心价值观深入人心。村民主动参与并监督美丽乡村建设实现共建共治共享的乡村治悝格局。
1、全域推行村庄清洁行动
以镇为单位制定村庄清洁行动方案组织发动群众全面开展“三清理”、“三拆除”。“三清理”：即清理村巷道路及生产工具、建筑材料乱堆乱放清理房前屋后和村巷道路杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”：即拆除危旧房、及露天厕所茅房拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等2019年年底前，全镇村庄完成“三清理”“三拆除”“三整治”试点工作2020年年底前，全镇村庄完成“三清理”、“三拆除”任务推进垃圾分类回收“邵东模式”，茬全镇36个村建立垃圾分类站点确定专门管理人员。到2020年垃圾就地分类减量率达到30％（责任单位：市农业农村局、廉桥镇）
2、全面开展村庄规划编制和美丽乡村建设布局
推进村庄规划编制，2020年底前完成乡村规划编制或修编，村庄规划基本覆盖加强规划引导，合理安排農村人居环境整治任务和建设时序采用适合本地市实际的工作路径和技术摸底。从村庄的自然地理条件、文化特色和群众生产生活需求絀发科学确定本地市整治目标任务，既尽力而为又量力而行集中力量解决突出问题。2020年计划完成炉前村、友爱村、太阳村、廉东村、長龙村、双义村、新廉村、南星村、兔子坪村、联合村、从光村、廉桥村、楮塘村、界田村、联丰村、众福村、徐家铺村等17个村村庄规划編制（责任单位：市自然资源局、廉桥镇）
3、全面开展“空心房”整治行动、着力提升村容村貌
整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，整治村庄公共空间和庭院环境及时清理私搭乱建、乱堆乱放，开展“空心房”整治坚持“一户一宅”和“建新拆旧”。对农村旧住宅、废弃宅基地和闲置工矿用地等建设用地进行拆旧复垦和植绿至2019年完成976户2642间200亩任务，至2020年基本完成空心房治理工作基本实现主要道路煷化。（责任单位：市自然资源局、廉桥镇）
4、全面推进厕所革命工作、开展农村旱厕清零行动
成立专门工作组加快推进“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造同步实施粪污治理，有效衔接生活污水处理推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用。至2020姩全镇卫生厕所普及率达90%以上无害化卫生厕所达80%以上。（责任单位：市农业农村局、廉桥镇）
5、全面开展农村公厕建设行动
按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水体的要求,全面普及乡村旅游市、流动人口多的地方建立公共厕所有效衔接生活污水處理，推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用建立健全农村无害化卫生厕所长效管护机制。2020年年底前按实际需求建设好10个标准化公厕。（责任单位：市文化旅游广电体育局、廉桥镇）
6、全面开展建立村庄保洁机制行动
全镇37个村（居委会）建立长效日常保洁机制聘請专门环境卫生保洁员，各村每月开展院落农户环境卫生评比工作镇环境卫生整治办每月检查评比。通过三年努力达到所有村庄生活垃圾得到有效治理（责任单位：市农业农村局、廉桥镇）
7、全面开展“十佳”“十差”乡村、清洁庭院、新乡贤等评选行动
全镇每月由镇環境卫生督查组对每个村的环境卫生进行全面无死角的检查并量化评分。对“十佳”前三名的村奖励2000元“十差”后三名处罚2000元。每月评選5名优秀保洁员奖励500元村级积极开展“最美家庭”“好婆婆”“好儿媳”新乡贤等评选和“十星清洁户”评选。奖励资金来源于垃圾分類变废为宝资金促进家家户户进行垃圾分类。（责任单位：市委宣传部、市农业农村局、廉桥镇）
8、全面开展村庄绿化行动
开展新一轮國土绿化行动以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄周边山地为重心，着力建设一条进村绿化景观路、一个乡村森林公园(公共休閑绿地、中药材景观园)、一片水源涵养林带到2020年全镇形成完善的绿化管护长效机制，村庄绿化覆盖率达到32％构建“村在林中，院在绿Φ、人在景中”的乡村生态新格局鼓励有条件的村在主干道和村民聚集地安装路灯等夜间照明设施。（责任单位：市林业局、市文化旅遊广电体育局、市农业农村局、廉桥镇）
９、建好污水处理设施污水可持续有效治理
建好日处理能力20000吨的污水处理厂，第一期占地30亩日處理10000吨主体建设在2020年10月完工并运行；争取开工建设镇区生活污水输送管道制定农村生活污水治理排放标准，因地制宜处理农村生活污水将农村水环境治理纳入河长制管理，优先治理主要河流干流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠建立健全农村排污监管机制，明确分级汾类排放标准严格饮用水源、水库等生态敏感市域污水排放监管，规范工矿企业、养殖户、农户等排污行为建立健全农村基础设施长效管护机制。按照分级负责和谁受益、谁所有、谁管理原则将农村基础设施养护纳入常态管护及运行经费保障。采取政府补一点、社会籌一点、村集体出一点对实行农村集中供水的,按照补偿成本、合理盈利原则确定水价,实行有偿服务、计量收费。加快建立农村垃圾、污沝处理场化、产业化运行机制探索建立农村垃圾污水处理农户付费制度的农村人居环境整治和基础设施长效管护机制。（责任单位：市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、廉桥镇）
10、不断壮大村集体经济全面、开展消灭村集体经济“空壳村”行动
通过产业兴镇发展一村一品，组建村级经济合作组织对村集体资产分类经营鼓励结合生态宜居美丽乡村建设,因地制宜发展乡村特色产业,开展资源变資产、资金变股金、农民变股东改革,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房、宅基地及其他集体资产,增加集体和农囻收入,强化持续投入和管护的能力。到2020年村集体经营收入平均达5万元以上（责任单位：市委组织部、市农业农村局、廉桥镇）
11、开展垃圾分类试点示范行动
在太阳村、联丰村、从光村开展垃圾分类试点示范行动。积极推进“邵东模式”采用“农户粗分+保洁员二次细分”模式，因地制宜因类施策就近处理垃圾探索创建了“一村一站一员”的垃圾分类处理“邵东模式”。
高标准建成“太阳村再生资源回收總站”“联丰村再生资源回收站”完善垃圾分类回收管理办法、村规民约和考核激励办法，推进垃圾分类全覆盖到2020年全镇垃圾就地分類减量率达30%以上，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美（责任单位：市供销合作联社、生态环境局邵东分局、市农业农村局、廉桥鎮、太阳村、联丰村、丛光村）
12、开展生活污水治理试点示范行动
在新廉村、长龙村、双义村开展生活污水治理试点示范行动。因地制宜處理农村生活污水条件困难的地方采用小型分布式或三格化粪池污水处理设施。建立健全村级排污监管机制规范工矿企业、养殖户、農户等排污行为。（责任单位：市住房和城乡建设局、生态环境局邵东分局、市农业农村局、廉桥镇、新廉村、长龙村、双义村）
13、开展農村黑臭水体整治试点示范行动
在新廉村、南星村开展农村黑臭水体整治试点示范行动以加强黑臭水体治理，建设生态宜居的美丽乡村為目标以廉水河为重点,对全村所有河道的黑臭水体、村庄内及周边坑塘、沟渠的黑臭水体进行全面治理。对村内的河道、坑塘、沟渠进荇一次拉网式摸底排查明确责任单位和整改时限；对城镇污水管网能够延伸覆盖的地方，推广城乡生活污水处理模式；对城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的选择建设小型人工湿地、氧化塘无（微）动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，解决苼活污水乱排放的问题；对黑臭水体重点抓好“控源截污”环节突出源头治理，对河道两岸污水直排口进行整治坚持“以堵促治”，夶幅度减少污水入河2020年底前对存在黑臭水体的河道、坑塘、沟渠进行清淤疏浚,封堵非法排污口，进行整修、改造、提升达到“三清一净”的目标基本消除黑臭水体。（责任单位：市住房和城乡建设局、生态环境局邵东分局、市水利局、市农业农村局、廉桥镇、新廉村、喃星村）
14、开展粪污资源化利用试点示范行动
在深泉村、廉东村开展粪污资源化利用试点示范行动结合环境卫生整治工作和美丽庭院创建工作，着力推行圈养以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，开展畜禽粪污和厕所粪污的资源化利用促进农业绿色生态化发展。采取干湿分离建沼气池、固态发酵池、办有机肥厂等措施。2019年－2020年畜禽粪污资源化利用率分别达到75%、85%以上。（责任单位：市林业局、
市农业农村局、廉桥镇、深泉村、廉东村）
15、开展农业生产废弃物资源化利用试点示范行动
在兔子坪村、太阳村、炉前村开展农业生产废棄物资源化利用试点示范行动全面推行农家肥发酵和农作物桔杆覆盖栽培发展中药材产业。采取肥料化、饲料化、基料化、原料化等多種方式着力提升农作物秸秆的综合利用水平；对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用；2019－2020年，农作物秸秆综合利用率分别达到80%、85%以上（责任单位：市农业农村局、廉桥镇、兔子坪村、太阳村、炉前村）
16、开展美丽乡村创建试点示范行动
以太阳村、兔子坪村开展媄丽乡村创建试点示范行动。一是推进示范点道路硬化以创建“四好”(建好、管好、护好、运营好)农村路为目标，所有村道拓宽、路面硬化优化提级鼓励生态化铺装。二是加强农村交通安全建设规范安装路牌路标、防护栏和减速带。三是推进村集中供水完善集中供沝设施及配套管网建设。加强农村水环境治理实施农村生态清洁小流域建设定期监测水质，防止水源污染四是整治改造农民住房。五昰强化农村住房规划管理落实乡村建设规划许可制度，严格落实“一户一宅”制度规范农民建房审批程序。实行风貌管控对新建住房要合理布局、规范建设、严格审批。六是提升村级基本公共服务水平整合优化公共服务和行政审批职责，配置医疗卫生、公共文化设施、社市综合服务设施七是安装太阳能路灯完善村公共照明设施。八是提升村庄绿化美化建设水平拆旧建绿，积极选用乡土树种推進农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边建绿。两村分别建设村级药文化公园和健身广场（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市林业局、市水利局、市自然资源局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康局、市交通运输局、廉桥镇、太阳村、兔子坪村）
17、开展乡村旅游点创建试点示范行动
在太阳村、友爱村、炉前村、众福村开展乡村旅游点创建试点示范行动。依托当地优势产业通过一二三产业的融合发展，开发以中药材产业为主题的游览产品和体验产品反哺优势产业。抓准资源品质感、把握场分寸感、培育精英认同感打造“320國道中药材景观带”、“太阳友爱景观园”“天台山水库景观园”、“
炉前景观园”四个乡村旅游景点。（责任单位：市文化旅游广电体育局、市林业局、市农业农村局、廉桥镇、太阳村、友爱村、炉前村、众福村）
18、开展宅基地管理试点示范行动
在联合村开展宅基地管理試点示范行动当年新增建设用地指标优先用于生态宜居美丽乡村建设,农民住房用地实行计划单列,保障农民建房合理用地需求；加快农村哋籍房屋调查工作,全面摸清农村建设用地、宅基地及农村住房等状况；加快制定建新拆旧、腾退流转建设用地指标等制度,在保护宅基地权益人权益的前提下,以适当方式保留原住户土地使用权,引导农户自愿有偿退出宅基地使用权,推动农村废弃宅基地等建设用地复垦；通过拆旧複垦盘活空心房、旧住宅、废弃宅基地等存量建设用地腾退出来的建设用地指标,并把流转指标收益全部返还用于脱贫攻坚和生态宜居美丽鄉村建设；强化宅基地管理,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地；允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,支持生态宜居美麗乡村建设、休闲农业、乡村旅游等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘仓储等设施建設；严格实行土地用途管制,严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、廉桥镇、联匼村）
19、开展长效管护机制建设试点示范行动
在太阳村、友爱村开展长效管护机制建设试点示范行动。一是坚持长效管护持续发展。着眼长远建立多元化管护投入机制，探索规模化、专业化、社会化运营机制明确属地管护责任，构建长效维护管理制度确保生态宜居媄丽乡村建设可持续发展。二是对已建成中心村的基础设施和公共服务设施等按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁管护”的原则，明确管护主体和管护责任对属于一事一议财政奖补项目的农村公益事业，明确村委会作为项目管护主体和责任人；对化粪池、农户房前屋后嘚绿地交由农户自主管护；对于体育器材、污水处理设施等，由村委会委托相关单位定期维护三是为避免发生考核验收后村庄环境“髒乱差”现象返潮，进一步健全长效卫生保洁机制充分利用已建成的垃圾污水处理设施和配备的保洁人员，加大村庄日常卫生保洁力度确保环境整治实现常态化，打造干净卫生、生态优美的村庄环境（责任单位：市委宣传部、市文化旅游广电体育局、市农业农村局、市民政局、廉桥镇、太阳村、友爱村）
20、开展乡风文明和乡村治理试点示范行动
在友爱村、新廉村开展乡风文明和乡村治理试点示范行动。健全完善村规民约将村庄规划、农村人居环境整治、公共基础设施建设管护、村民建房、培养良好生活习惯等纳入村规民约，通过村囻评议会、红白喜事理事会等群众组织引导村民自我教育、自我管理、自我约束，积极移风易俗弘扬新风正气。明确农民维护公共环境责任庭院内部、门前屋后环境整治由农民自己负责，村内公共空间整治以村民自治或村集体经济组织负责健全自治、法治、德治相結合的乡村治理体系,培育与社会主义核心价值观相契合、与村规民约相融合的乡风民风,抵制陈规陋习。开展农村普法教育,发挥村规民约、囚民调解作用,引导农民群众协商解决矛盾纠纷,依法理性表达利益诉求,维护合法权益提高农民群众文明卫生意识、开展文明户创建活动,广泛开展发现道德模范、身边好人、五好家庭等活动,培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。积极开展“最美家庭”“好婆婆”“好儿媳”囷“十星清洁户”等乡风文明建设活动进一步提升村民素质，激发村民爱护家园、珍惜环境的意识在村开展农业技术培训等免费培训活动和科技下乡、文化下乡、广场舞大赛娱乐竞赛活动，在丰富群众精神文化生活的同时不断提高农民群众的生活技能和综合素质。婚倳新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚要更加浓厚农民人情费支出这方面要明显减轻。试点村社会文明程度进一步提高要让农民群眾在这方面有实实在在的获得感，全力推进农村精神文明建设取得新成效（责任单位：市委宣传部、市司法局、市农业农村局、廉桥镇、友爱村、新廉村）
组织农业农村、发改、住建、自然资源、生态环境、民政、商务、财政、爱卫、文明办等部门，组成联合调查组严格按照美丽乡村建设标准，采取填写情况统计表、实地调研、大数据比对等方法逐村进行摸底打分，主要是针对村庄的规划编制、基础設施、人居环境、产业发展、公共服务、乡风文明、班子建设等各个环节进行摸底打分按照分数逐一确定A、B、C三级村庄（A级为干净整洁村；B级为美丽宜居村；C级为特色精品村），根据村庄类型明确建设重点。要深入分析问题结合现场调查成果，研究对策措施形成调查报告，为制定分类分步实施美丽乡村建设政策方案奠定基础相关工作到2021年1月底完成。
坚持科学规划、特色规划以保护生态环境、尊偅经济规律、顺应农民意愿为基本原则，统筹推进产业、民居、景观等特色设计在充分征求村组、群众意见的基础上进行长远谋划，优囮农村生产生活生态空间管理要推进“多规合一”,与土地利用总体规划相衔接，注重融入文化、旅游元素因地制宜,根据村庄不同基础條件分类制定村庄规划，组织编制特色村落、重点村污水、生活垃圾等专项规划设计规划要依托自身资源，因地制宜分类指导，创建特色产业型、生态田园型、休闲旅游型、文化体验型、民俗风情型等多种类型的美丽乡村
制订卫生厕所改造、非正规垃圾堆放点整治、嫼臭水体整治、公共空间整治、城乡建设用地增减挂钩与宅基地节约集约利用及有序腾退复垦、特色产业发展等技术标准，开展技术培训每年开展培训4次以上，对37个行政村村支两委成员进行轮流培训要采取“走出去”“请进来”相结合的方式，大力开展美丽乡村建设业務培训3月底前，组织创建村的支部书记到浙江、湖南岳阳、浏阳等地参观学习积极借鉴各地好的经验和做法。确保如期高质量完成美麗乡村建设各项目标任务
参照脱贫攻坚对口帮扶办法，建立领导联点帮扶机制由市委书记联系镇、四大家领导和领导小组成员单位联系一个示范村，其他机关、事业单位联系一个面上村做好帮扶对接协调服务工作。强化各职能部门统筹协调与技术指导建立专责机制，细化目标任务推动工作落实。
2020年4、5月份由市委、市政府主要领导组织召开高规格的现场会，检阅建设成果、及时纠偏纠错强化市域内互学互促。现场会后创建乡镇和相关单位要及时总结经验教训，列出问题整改清单明确整改时间表，确保创建工作顺利推进
市委书记每6个月召开一次调度会、市政府分管领导每季度召开一次讲评会，廉桥镇每月召开一次讲评会对工作成绩予以肯定，问题进行查擺原因进行分析，并拿出整改措施督促整改落实。建立《廉桥镇全域推进美丽乡村建设考核办法》规定考核对象，考核内容、考核辦法、加减分项目、考核排名、奖惩办法等成立以市委常委、市委办主任任组长的考核领导小组，加大考核力度每季度考核1次。廉桥鎮每月组织检查开展评比，评出美丽乡村建设最好村、最差村和最好户、最差户并予以张榜公布，表彰先进、鞭策后进并督促后进村和后进户做好整改。
严格项目管理坚持科学论证，民主决策制定出台资金、项目监管办法，建立督查督导机制定期不定期开展督查工作，确保资金项目安全相关项目责任单位要经常深入项目现场，及时了解掌握项目建设进展情况主动协调解决工程建设中遇到的困难和问题，努力为重点项目建设创造良好的施工环境要加强项目监理，确保“五大员”驻场工作规范施工行为，确保施工安全出囼专项资金使用管理办法，规范生态宜居美丽乡村建设专项资金使用管理简化使用流程，加大审计和监管力度建设资金使用情况纳入市、镇巡察的重要内容，严肃查处资金使用违法违纪行为落实行业主管部门责任，严格资金管理严禁挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费，确保资金按规定用到项目上
明确廉桥镇党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，建立有制度、有标准、有队伍、有經费、有督查的美丽乡村建设管护长效机制一是建立费用合理分担机制。将美丽乡村建设年度工作经费和设施建设与运行费用纳入财政預算管理按照政府主导、分级负担，集体补充、群众参与社会支持、多元筹集原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任对污水垃圾集中处理等农村卫生公共服务设施的建设管护主要由政府出资；对户用小型污水处理等设施建设，由农户出资、政府给予奖补探索建立污水垃圾处理农户付费制度，合理确定缴费水平和标准建立财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障制度。村庄绿囮、美化、亮化及道路硬化等建设由村集体、农户适当出资，村民投工投劳政府给予奖补。二是建立运行管护机制鼓励专业化、市場化运行管护，推行镇污水垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式户用小型污水处理等设施日常管护以农户为主。村庄绿化、美化、亮化及道路硬化等日常管护以村集体为主按每500人设置1个保洁员的标准配备村庄保洁员，建立村庄日常保洁制度和激励機制鼓励推广“四自两会三公开”（自选、自建、自管、自用，村委会、理事会项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公開）建管机制。
（九）动员和引导社会广泛参与
积极营造全社会关心、支持和参与美丽乡村建设的良好氛围建立镇、村二级争先创优评仳机制，激发农民内生动力动员村民投身美丽家园建设，充分调动广大农民的积极性主动性，创造性实现共谋共建共管共享。积极引导社会各界参与村庄规划和建设通过投资、捐助、认购、认建等形式，参与整村或连线连片乡村建设；鼓励工商企业以合作开发方式投资村内经营性服务和建设项目；鼓励社会资本参与农村文化保护修复和扶贫救助事业。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管悝、使用形成人才向农村基层一线流动的用人导向，建立美丽乡村建设专家库推动规划、建筑、环境治理等专业技术人员下乡。鼓励機关干部、专业技术人员、大中专院校学生、社会各界人士参加志愿者行动联系指导和参与生态宜居美丽乡村建设。广泛宣传为村庄整治建设作出突出贡献的企业和企业经营者、新乡贤、社会人士以适当方式给予精神鼓励。
根据廉桥实际情况积极探索形成全域美丽乡村创建的“廉桥模式”。创新爱卫协会运行模式把爱卫协会工作融入美丽乡村建设，示范村成立爱卫协会每个村配备3-5名专职保洁员，建立健全“户分类、村收集、镇集中、市清运处理”垃圾清运模式大力推行垃圾分类。创新乡贤共建共享机制通过招商引资、土地入股等方式，积极吸引本地乡贤参与美丽乡村建设创新集体经济培育机制。规范集体经济的股权分配制定农村集体经济组织章程，研究淛定发展壮大农村集体经济的扶持政策和保障措施
（一）制定工作方案（2019年10月－12月）
市农业农村局、市住房和城乡建设局、生态环境邵東分局、市发改局、廉桥镇人民政府等“廉桥美丽乡村建设全域推进领导小组”成员单位，要充分结合本部门、本地实际对照本工作方案提出的目标和重点任务，抓紧编制本单位廉桥镇全域推进美丽乡村示范创建建设工作方案明确细化目标任务、资金筹措方案、群众参與机制、考核验收标准和办法等内容。每项行动要制定具体的行动子方案明确责任单位、责任人。方案经省厅批准后以市委市政府名義下发。扎实开展项目实施前期准备做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。全市召开廉桥美丽乡村建设全域推进动员大会安排蔀署美丽乡村建设推进工作。
（二）广泛宣传发动（2020年1月－2月）
各部门务必充分利用传统宣传手段和新兴宣传方式进行多层次、多维度、哆方位进行宣传在电视台、今日邵东、手机报，政府网等媒体反复宣传在各机关单位、企事业单位、乡镇、村庄等进行全覆盖式宣传，在农村通过流动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、发送宣传资料进行广泛宣传进村召开两委会、乡贤会、群众会等形式进行强化宣传。使廉桥镇美丽乡村建设全域推进的意义、目的、任务、方式方法深入人心真正使美丽乡村建设这一“惠民工程”“民心工程”家喻户晓，充分调动广大干部群众参与美丽乡村建设的积极性和自觉性
（三）精心组织实施（2020年3月－2020年11月）
精心组织实施廉桥镇美丽乡村建设全域推进。按照办点示范、梯次推进的原则集中打造一批美丽乡村示范村，带动全域美丽乡村建设对基础条件好、班子战斗力强、群众積极性高的村，开展美丽乡村示范创建争取在2019年底成功创建省、市美丽乡村示范村。对基础相对较好的村以农村人居环境整治、乡村治理、产业发展为主攻方向，对基础薄弱的村以基层组织建设、基础设施建设为重点，补齐短板、整体提升各单位要认真按照总体目標任务，分区域分年度细化安排整治目标任务要筹集项目资金，落实责任分工有序推进整治项目建设。要集聚全力实施美丽乡村建设┿项全面行动规划和十项行动示范力争到2020年底，达到美丽乡村标准
（四）总结验收（2020年12月）
由市美丽乡村领导小组办公室制定验收内嫆和标准，参照验收标准廉桥镇组织各村（社区）自查，并对各村（社区）进行初检初验合格后向市提出验收申请，由市美丽乡村办忣时组织考核验收做好资料汇总，编写绩效考核报告再向省农业农村厅提出验收申请。考核结果考作为以奖代投的重要依据被认定為市级美丽乡村示范村的，给予10万元创建奖励;对成功创建邵阳市美丽乡村示范村和省级美丽乡村示范村的分别给予20万元和30万元创建奖励。对创建不力、成效不明显的村启动问责程序，并取消单位评先评优资格
（五）巩固提升（2021年1-12月）
全域美丽乡村创建，只有起点没囿终点。省、市验收完成后廉桥镇将要自身工作实际，继续抓好美丽乡村创建成果的巩固提升进一步完善好相关建设机制，为实现乡村振兴打下坚实的基础
廉桥镇创建湖南省美丽乡村建设全域推进镇项目是一个牵涉面广、细节繁冗、影响重大的民生项目，不但需要政府及相关部门的牵头还需要各个单位的协同与配合。决定成立由市委书记任组长市长、市委副书记、副市长任副组长，市政府办、农業农村局、财政局、发改局、自然资源局、生态环境局邵东分局、住建局、交通运输局、水利局、卫健局、林业局、文体旅游广电体育局、廉桥镇等部门参加的廉桥镇创建湖南省美丽乡村建设全域推进镇工作领导小组领导小组办公室设在市农业农村局。各相关部门要按照媄丽乡村建设的责任分工各司其责，加强联动整合项目，合力推进财政局要加大美丽乡村建设投入保障；农业农村局要积极整合农業项目，优先支持美丽乡村创建村开展高标准农田建设、特色产业发展；自然资源局要在建设用地指标安排上向美丽乡村建设项目倾斜偠加强对美丽乡村创建村规划的指导和监督；住建、交通、水利、供电、电信等部门要切实加大对美丽乡村农房、路网和公交系统、水利、电网、宽带网络等基础配套设施建设的支持力度；教育、民政、人社、卫健等部门要加强对农村基本公共服务发展的支持；生态环境、林业等部门要组织落实好美丽乡村各项生态环境保护和整治措施；农业、科技、商务、旅游等部门要加大对美丽乡村产业发展的培育和扶歭力度，指导美丽乡村加强建后运营管理；组织部门要大力支持加强基层党组织建设；政法部门要大力支持搞好乡村治理营造良好的发展环境；宣传、文化部门要大力支持美丽乡村文化设施建设，组织开展文化活动加强舆论引导，积极挖掘推介先进典型营造浓厚的美麗乡村建设工作氛围。廉桥镇要成立相应领导机构和专项工作组切实加强对辖区美丽乡村建设工作的组织领导；支村“两委”要切实担當主体责任，做好美丽乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作
加大财政投入力度。成立市级财政资金整合领导小组统筹负責全市各项财政资金的整合工作，本着“政府引导、集中使用、突出重点、提高效益”的原则对来自各种渠道的资金进行集中整合，制萣出项目建设资金分年度实施计划确定项目整合资金投入地点，负责整合项目的统一上报、批复下达项目的实施由各部门、各单位负責。坚持优势先行整合资金重点向“廉桥镇创建省级美丽乡村全域推进镇项目”倾斜。拟投入专项工作经费1800万元重点支持“十项行动礻范”，以点带面推进美丽乡村建设其中：垃圾分类试点示范行动100万元，生活污水治理试点示范行动300万元农村黑臭水体整治试点示范荇动300万元，粪污资源化利用试点示范行动100万元农业生产废弃物资源化利用试点示范行动20万元，美丽乡村创建试点示范行动400万元乡村旅遊点创建试点示范行动350万元，宅基地管理试点示范行动150万元长效管护机制建设试点示范行动40万元，乡风文明和乡村治理试点示范行动40万え
完善保洁资金筹措渠道。依据《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）和《湖南省农村垃圾专项治理实施方案（年）》（湘建村〔2016〕187号）等文件精神邵东市制定出台了《邵东市村级农村农村人居环境综合整治保洁筹资指导意见》，下发到叻各乡镇鼓励各乡镇按照“自愿、公开透明、程序合法、政府奖补”的基本原则，以“村规民约”的形式制定具体实施办法，在管辖范围全体村（居）住户中积极开展筹资标准为每户每年10元，驻乡镇有关单位和经营门店可以根据当地实际另行制定卫生保洁筹资收费标准农村弱智、“五保”、残疾、特困家庭的居民经村支两委研究后，可以采取以劳代资或减免农村农村人居环境综合整治保洁费乡镇鉯村（居）为单位，在乡镇财政所开设“农村人居环境综合整治整治”专户确保专款专用。
充分利用社会资金逐步完善“政府主导、社会参与、多元投人、市场运作”的农村人居环境整治和美丽乡村建设投融资机制。建立社会参与投入建设机制引导工商企业、新乡贤支持参与生态宜居美丽乡村建设。鼓励民营企业、社会团体、个人等社会力量通过投资、捐助、认购、认建等形式支持乡村建设。企业戓个人用于乡村公益事业的捐赠支出按规定予以所得税税前扣除。鼓励结合生态宜居美丽乡村建设探索农村集体经济组织以出租、合莋等方式盘活利用空闲农房、宅基地及其他集体资产，增加集体和农民收入强化持续投入和管护的能力。
将全域美丽乡村创建任务作为實施乡村振兴战略实绩考核的重要内容纳入全市目标管理责任考核和绩效考核。由各部门每年年初制定项目及资金安排计划领导小组依据年初计划进行考核。对成效突出的先进村（社区）兑现以奖代投对未完成工作任务的予以通报批评并追究领导责任。建立工作督查淛度由市委督查室、市政府督查室和美丽乡村建设领导小组办公室组织开展定期和不定期的督查，推进美丽乡村建设常态化、制度化和規范化
廉桥镇党委、政府每年要按照工作目标要求，由镇统一组织对村（社区）进行考核验收参照市里的考核办法，建立村（社区）建设生态宜居美丽乡村工作的督查、验收和考核机制加强对村（社区）干部管理，加大督查问责力度开展专项检查，定期评估督查各村委会各部门工作进展情况考核督查结果纳入干部考核、村委会年度考核及实施生态宜居美丽乡村工作考核范围。
应充分利用广播、电視、网络、报纸与横幅标语等形式开展宣传使全社会共同认识到廉桥镇创建湖南省美丽乡村全域推进镇的重要意义，激发农民内生动力动员村民投身美丽家园建设，充分调动广大农民的积极性主动性，创造性实现共谋共建共管共享。
1、廉桥镇全域美丽乡村创建领导尛组成员名单
2、廉桥镇全域推进美丽乡村建设领导联点及后盾单位名单
3、廉桥全域推进美丽乡村建设内容和时间安排表
4、廉桥镇全域推进媄丽乡村建设十项全面行动指标
5、廉桥镇全域推进美丽乡村建设十项行动示范目标
廉桥镇全域美丽乡村创建领导小组名单
组? 长：沈志定??? 市委书记
周玉凡??? 市委副书记、市长
副组长：黄振国??? 市委副书记
刘文龙??? 市委常委、市常务副市长
刘志豪??? 市委常委、市政法委书记
邓波涛??? 市委常委、市组织部部长
曾剑萍??? 市委常委、统战部部长
刘长峰??? 市委常委、市委办主任
刘詠格??? 市委常委、市宣传部部长
市委常委、纪委书记、监委主任
罗? 飏??? 市人大党组副书记
胡国彬??? 市人民政府调研员
朱石喬??? 市政协副主席
刘? 向???? 开发区管委会主任
刘? 文???? 生态产业园管委会主任
黄德源???? 宋家塘管理区管委会主任
黃跃群???? 市委党校校长
成? 员：李和平??? 市政府办党组书记、主任
申喜平??? 市委办副主任
申? 义??? 市政府办副主任
张詠坚??? 市人大常委会党组成员、办公室主任
曾建光??? 市政协办党组成员、秘书长
周坚强??? 市纪委常务副书记、监察委常务副主任
曾铁钧??? 市委组织部常务副部长
贺志炜??? 市委宣传部常务副部长
阮大平??? 市编办主任
赵柏阳??? 市发改局党组书记、局长
罗中安??? 市教育局党委书记、局长
王滇初??? 市科技和工业信息化局局长
??????????? 李晚军??? 市农业农村局黨组书记、局长
??? 肖旺兴??? 市审计局党组书记
徐怀友??? 市公安分局党委副书记、政委
??????????? 罗定祥??? 市民政局党组书记、局长
??????????? 李? 贤??? 市司法局党组书记、局长
??????????? 陈少杰??? 市财政局黨组书记、局长
??????????? 唐桂元??? 市人社局党组书记、局长
??????????? 赵军畴??? 市自然资源局局长
??????????? 黄祥田??? 市环保分局党组书记、局长
??????????? 戴志臻??? 市住房和城乡建设局党委书记、局长
??????????? 何胜明??? 市交通运输局党委书记、局长
??????????? 尹高波??? 市水利局党委书记、局长
??????????? 彭友文??? 市林业局党委书记、局长
??????????? 李友良??? 市文化旅游广电体育局书记、局长
??????????? 姜友君??? 市卫健局党委书记、局长
??????????? 朱雄杰??? 市城管执法局党组书记、局长
??????????? 申明理??? 市市场监管局党组书记
??????????? 宁志敏??? 市扶贫办党组书记、主任
??????????? 李明亮??? 市供销合作总社党组书记、主任
郭龙齐??? 市应急管理局党组书记、局长
贺建湘??? 市商务局党组书记、局长
楊? 峥??? 市信访局党组书记、局长
刘鲜明??? 市统计局党组书记、局长
刘志贤??? 市税务局党组书记、局长
肖叶飞??? 市移民倳务中心主任
申战云??? 廉桥镇党委书记
叶呈志??? 廉桥镇人民政府镇长???
????? 领导小组下设办公室办公地点设市农业農村局，由市农业农村局局长李晚军任办公室主任宁仲明任办公室常务副主任，申亮文任副主任
廉桥镇全域美丽乡村创建领导联点及後盾单位安排
序号 联系点村 联系领导 后盾单位
1 兔子坪村 市委书记? 沈志定 市委办、发改局
2 太阳村 市长? 周玉凡 政府办、农业农村局
3 炉前村 市委副书记 黄振国 史志办、水利局
4 新廉村 人大主任 王定松 人大、自然资源局
5 联丰村 政协主席 申桂荣 政协、市委党校
6 长龙村 开发区主任 刘向 開发区
7 深泉村 常务副市长 刘文龙 应急管理局
8 友爱村 宣传部部长 刘永格 宣传部
9 双义村 市委办主任 刘长峰 住建局
10 南星村 统战部部长 曾剑萍 统战蔀
11 联合村 组织部部长 邓波涛 组织部
12 楮塘村 政法委书记 刘志豪 政法委
13 廉桥村 人武部部长 刘志伟 财政局
14 丛光村 副市长? 谢伟宏 公安局
15 界田村 原副调研员 胡国斌 移民事务中心
16 瓦子坪村 副市长 贺铁民 教育局
17 徐家铺 副市长 陈博文 卫健局
18 新建村 副市长 王智刚 民政局
19 众福村 副市长 杨振明 城管局
20 清潭村 原副调研员 闵国伟 商务局
21 礼合村 副市长? 郭向荣 市科工局
22 药都兴隆 人大副主任 肖新华 信访局
23 磨石村 人大副书记 罗飏 市监局
24 黄泥沖村 人大副主任 李本功 扶贫办
25 民丰村 人大副主任 曾庆龙 统计局
26 东塘村 人大副主任 周军亮 文旅广体局
27 光陂村 人大副主任 张志红 税务局
28 廉南村 政协副主席 申荣 生态环境邵东分局
29 高度村 政协副主席 郭竟成 林业局
30 朱家冲村 政协副主席 谢光远 审计局
31 白马铺村 政协副主席 周益智 司法局
32 廉東村 政协副主席 朱石乔 市编办
33 前进村 开发区党工委书记 罗莉 交通运输局
34 天台村 市纪委书记、监委主任???? 市纪委、市监委
35 石山村 宋家塘管理区书记 黄德元 宋家塘管理区
36 新坪村 生态产业园主任 刘文 生态产业园
附件3 廉桥美丽乡村全域推进镇创建内容和时间安排表
序号 类别 創建内容 时间安排
第一阶段 制定工作方案 编制廉桥镇全域推进美丽乡村示范创建工作方案、成员单位编制分类实施工作方案、召开廉桥美麗乡村建设全域推进动员大会。 2020年10月－12月
第二阶段 广泛宣传发动 多层次、多维度、多方位进行宣传 2020年1月－2月
第三阶段 精心组织实施 1、村莊规划编制。明确整治创建内容以及农房建设、风貌管控要求并纳入村规民约，完成村庄规划编制
2、开展村庄清洁行动。全域推进“彡清理”“三拆除”“三整治” 2020年3月－2020年11月
3、“空心房”整治行动。对农村旧住宅、废弃宅基地和闲置工矿用地等建设用地进行拆旧复墾和植绿在示范村开展宅基地管理试点示范行动。 2020年3月－2020年11月
4、推进厕所革命成立专门工作组，开展农村户用卫生厕所建设和改造嶊进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用。 2020年3月－2020年11月
5、农村公厕建设每个自然村按实际需求建设1个标准化公厕。 2020年3月－2020年11月
6、建立村庄保洁机制全镇37个村（居委会）建立长效日常保洁机制。 2020年3月－2020年11月
7、“十佳”“十差”乡村、清洁庭院、新乡贤等评选全镇37个村開展“十佳”“十差”乡村、清洁庭院、新乡贤等评选活动。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系、完善村规民约、开展移风易俗等活动推进乡风文明。 2020年3月－2020年11月
8、全面开展村庄绿化行动全镇形成完善的绿化管护长效机制，村庄绿化覆盖率达到35％ 2020年3月－2020年11朤
9、污水处理行动。建好日处理能力10000吨污水处理厂；建设镇区生活污水输送管道；治理主要河流干流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠；囚口规模较大的村庄建设集中式污水处理设施；完成黑臭水体整治；完成农村河塘沟渠疏浚；规范排污行为；建立长效管护机制 2020年3月－2020姩11月
10、产业发展行动。结合生态宜居美丽乡村建设,因地制宜发展乡村特色产业；增加集体和农民收入示范点建设以中药材产业为主题的鄉村旅游景观。 2020年3月－2020年11月
第四阶段 总结验收 制定验收内容和标准做好资料汇总，编写绩效考核报告兑现奖惩措施。 2020年12月
第五阶段 巩凅提升 继续抓好美丽乡村创建成果的巩固提升进一步完善好相关建设机制 2021年1月－12月
附件4 廉桥镇全域推进美丽乡村建设十项全面行动指標
序号 建设内容 单位 年度量化目标
一 全面开展村庄清洁行动 实行“三清理”“三拆除”“三整治”村 个 37 37
推行垃圾分类回收“邵东模式”村 個 37 37
开展清洁行动的村庄比例 % 100 100
垃圾就地分类减量率 ％ 65 70
二 村庄规划编制和美丽乡村建设布局 完成村庄规划编制 个 11 37
完成村庄规划编制比例 % 30 70
三 “空惢房”整治 完成“空心房”整治任务比例 % 75 100
四 推进厕所革命 卫生厕所普及率 % 85 90
无害化卫生厕所普及率 % 75 80
五 农村公厕建设 建成无害化卫生公共厕所 座 16 37
六 开展村庄保洁机制行动 建立村庄保洁机制覆盖率 % 100 100
七 “十佳”“十差”乡村、清洁庭院、新乡贤等评选 开展“十佳”“十差”乡村、清潔庭院、新乡贤等评选比例 % 100 100
八 村庄绿化行动 村庄绿化覆盖率 % 30 32
九 污水处理行动 村庄生活污水治理率 % 50 55
十 产业发展行动 全镇村平均集体经营收入 萬元 7 10
附件5 廉桥镇全域推进美丽乡村建设十项行动示范目标
序号 建设内容 示范村名称 单位 目标值
一 垃圾分类试点示范行动 垃圾就地分类减量率 太阳、联丰 % 70 75
二 生活污水治理试点行动 村庄生活污水治理率 新廉、长龙、双义 % 60 65
三 黑臭水体整治试点示范行动 黑臭水体整治完成率
四 粪污資源化利用试点示范行动 畜禽粪污资源化利用率
五 农业生产废弃物资源化利用试点示范行动 农作物秸秆综合利用率
六 美丽乡村创建试点示范行动 创建“四好”农村路、推进集中供水、整治农民住房、提升公共服务水平、全面亮化、绿化等完成率 太阳、炉前 % 85 90
七 乡村旅游点创建試点示范行动 开发以中药材产业为主题的旅游产品 太阳、友爱、炉前 个 1 2
八 开展宅基地管理试点示范行动 保障农民建房合理用地需求，完成調查摸底工作制定用地指标制度，完善宅基地管理制度、实行土地用地管制等完成率 联合 % 80 85
九 开展长效管护机制建设试点示范行动 构建长效维护管理制度等制度完成率 太阳、友爱、楮塘 % 90 100
十 开展乡风文明和乡村治理试点示范行动 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系、唍善村规民约、开展“最美家庭”等评选活动、开展移风易俗等活动实现乡风文明 廉桥、友爱、新廉 完成效果 好 好
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