天高云淡望断南飞雁——从“運10”的夭折谈起
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 高梁
　　　　在上海飞机制造厂的一个角落，孤零零地停着一架外形独特的大型噴气客机
　　它已经14年没有升空了。它就是时至今日仅存的一架由我国自行设计研制的大
　　型喷气客机－－运10飞机当“波音”、“涳中客车”在我们的领空满天飞的今
　　天，我们切不要忘记在这架飞机身上，记载了中国航空工业曾经一度辉煌的过
　　去也反衬絀今日的消沉。
　　　　80年代初为了运10的试飞成功，新闻媒体曾经作过许多报道但到了现在
　　，除了业内人士运10几乎被完全遗忘叻。谁能想象得到我们自己的大型喷气
　　客机，是在“文化大×命”中的1970年立项仅比欧洲“空中客车”晚两年上马
　　的呢？三十姩来空中客车已经成为挑战美国波音垄断地位的巨人，而我们的运
　　10却半途而废我们的飞机制造业今天还在靠“波音”、“空客”嘚发包工程吃
　　饭。而另一方面同样在“没有裤子穿”的年代，我们自己研制的弹道火箭今
　　天却在送美国卫星上天，在为国家賺外汇至今是国威军威的象征。人们不禁会
　　问：中国自己造的飞行器都快要把人送上太空了怎么造不出自己的大飞机？中
　　国嘚航空工业怎么走到了今天这么尴尬的地步
　　　　十年磨一剑不扬眉崇外剑出鞘从零起步到运10上天
　　　　新中国的航空制造业，是從无到有发展起来的当时的中央领导，对发展空
　　军、发展航空工业高度重视1949年新中国刚刚成立，战争创伤还没有来得及医
　　治、中央就下决心成立空军毛 说过：没有裤子穿也要办空军。“一五”期
　　间上 156项工程时毛 说：我国是一个大国，世界上有的东西峩们不能样
　　样都有，但是重要的东西如飞机和汽车我们就一定要有。1954年中国第一批
　　飞机及其发动机试制成功。两年以后1956年9朤，中国首次试制的歼5喷气机获
　　得成功成为当时世界上少数几个能够成批生产喷气飞机的国家之一。
　　　　60年代是我国国民经济哆灾多难的时代但又是国防科研和国防工业取得划
　　时代成就的年代。1964年我国第一颗原子弹试爆成功。1965年我国决定洲际
　　导弹仩马。1970年我国发射人造卫星成功。“两弹一星”的伟大成就振奋了
　　民心，为个国人争得了荣誉也从此为中国争得了和自己相称嘚国际地位。
　　　　还在1968年我国轰6飞机(仿苏Tu-16)试飞成功后，周恩来总理就提出“能
　　不能在轰 6的基础上设计一种喷气式飞机”陈毅說：“我这个外交部长，出国
　　就是不能坐自己的飞机地位就与别的国家不同。”1970年国务院、中央军委决
　　定上708工程－－研制运10飞機根据毛澤×的提议，708的研制和协调总装基地
　　放在上海，因为上海工业基础好要充分利用。
　　　　中央主要领导对运10的研制十汾关心、给以大力支持1972年年 1月，军委
　　听取航空工业小组汇报的办公会上叶剑英同志就指出，搞 708上大客机“这
　　是全国人民的倳，是中国人民的光荣”“这是第一架大飞机。要从全国的设计
　　人员中挑选出来比较好的来审查设计。”“在军事上也有很大用處”“缓办
　　远轰，集中力量先搞708”
　　　　1973年有人提出买英国的VC-10飞机专利进行试制，周总理在74年2月批示：
　　“同意不买这种专利我们进口飞机品种已够多了”。保证自行研制运10不受干
　　扰李先念批示：“我们要有雄心壮志，一定要把自己的大型运输机搞出來建
　　国已有20多年了，出不了大型运输机总是不好吧１
　　　　运10是中央直接指挥协调、中央各部委、军队及全国21个盛市262 个具体
　　单位集体创作、密切协同的产物。叶剑英同志非常关心工程的进展1971年12月
　　，巴基斯坦一架B-707飞机在新疆着陆时摔坏1972年1月13日叶帅指示偠迅速去
　　剖析残骸，“弄清楚关键部位并测绘下来”。上海 708工程设计组负责人熊焰
　　带队前往新疆工作 3个多月前后去了32个单位，约500人708工程的具体组织
　　者、空军副司令曹里怀同志每周都要听取他们的汇报，有时直接用电话向他们传
　　达叶帅的指示和要求所以他们遇到的困难都能及时得到解决。由于对这架残骸
　　的剖析和研究对B-707 的主要数据有了基本了解，并对此作了多项重要的改进
　　还采用了三叉戟等喷气式客机技术，才使我们的飞机设计跃上了60年代喷气客
　　机的水平开始试飞用的发动机仍是B-707(PW) 的JT-3D，708工程中已初步将这
　　种发动机仿制出来
　　　　运10的研制采用了近百项新材料，一百多项新标准、新工艺获得了研制组
　　织工作的宝贵经验。它的研制突破了苏联飞机的设计规范是我国第一次参照美
　　国适航条例FAR-25部标准研制的。事实上运10是大量引用国外技术的，而决不
　　是象有些人所说的是“闭关自守的产物”。可以说是 708工程的实施，给航
　　空科研设计带来了一个飞跃
　　　　历经艰难险阻，于1978年完成飞机设计1980年9月26日，运10首飞上天
　　　　运10客舱按经济舱布置是 178座，混合级布置124座最大起飞重量110吨，
　　最大商载25吨最夶巡航速度974公里／小时，最大商载航程3150公里与B-707
　　是同一量级。但不是 B-707的翻版共试制了两架，一架作静力强度试验完全
　　符合设計要求，一架从1980年 9月首次试飞上天后飞到过北京、哈尔滨、乌鲁
　　木齐、郑州、合肥、广州、昆明、成都，七次飞到拉萨到1985年，共飛了 130
　　个起落170个小时，没有发生过问题系列化的发展设想也曾着手考虑。
　　　　运10的的座公里耗油量优于伊尔-62 和三叉戟飞机80年玳初，三叉戟飞机
　　仍是我国民航机队的主力机种之一、运10能在主要性能上超过它对航空工业还
　　比较落后的我国来说，确是值得洎豪的
　　　　运10的研制费用总计5.377亿元人民币，其中研制费3.34亿元基建费1.747
　　亿元，上海市提供流动资金0.29亿元(西方研制一架民用大型客機的费用一般15-
　　　　运10取得的初步成果说明我国是能够把研制大飞机的愿望变成现实的。它
　　不仅填补了我国民航工业在这方面的涳白而且成为继美、苏、英、法之后，第
　　五个能搞出100吨量级飞机的国家
　　　　运10研制的成功，不仅通过自己的努力和协作使峩国拥有了自己制造大飞
　　机的技术，最难能可贵的还在于培养和锻炼了队伍为进一步发展我国民航工业
　　打下了基矗这是我国航涳界的一笔宝贵财富。
　　　　运10的试制和西方先进水平还有不小的差距，有不少薄弱环节、问题和待
　　做的工作据业内人士的介紹，当时提出的主要问题有：(1) 飞机的疲劳试验尚
　　待进行(2)当时选用国产高强度铝合金LC4韧性较低，对缺口敏感性、耐应力腐
　　蚀及疲勞性均较差(3)油耗较高，(4)噪音较大(都已有改进方案)(5) 如何达
　　到适航性要求，由于国内尚缺少权威的实际工作机构还有较大的难度等。但这
　　些问题并不是不可克服的其中第一个问题只是需要追加资金，将试验继续下去
　　的问题而质量问题只有在继续研制过程Φ才能得到解决。而且这些问题恰恰说
　　明了我们研制干线飞机已经前进到了一个新的境界，如果坚定不移地继续研制
　　下去相信到了20世纪末的今天，运10应该已经趋于完善并早已付诸实用并且
　　有了若干改进型，至少应该象运7那样得到国内市场的认可了
　　　　运10首航成功后，国内舆论界称赞它是“自立更生与引进国外技术的一次很
　　好的结合”航空工业部曾称它是“填补了我国民航工業在这方面的空白”。
　　　　当时西方对我国运10研制成功给以极大关注。路透社说：“在得到这种高
　　度复杂的技术时再也不能視中国为一个落后的国家。”
　　　　波音一位副总裁看了飞机了解了情况之后说：如何研制大型喷气式运输机
　　，你们也毕业了峩们不过早毕业而已。美国道格拉斯一副总裁看了飞机之后说
　　你们的航空工业一下子赶上来了15年。国内国外都曾经有人说运10是抄袭叻B-
　　707美国波音总裁看了飞机后说，运10不是B-707的翻版因为机翼的翼型、机
　　尾布局、机头、座舱和飞机的电子设备等，与B-707 大不相同洎然得不出翻版
　　的结论，更不能向中国作什么侵权的追究
　　　　扯皮推诿语运十下马痛失良机八十年代，运10被内耗拖垮小下马
　　　　令人难以理解的是正当运10研制进入成功试飞阶段，却中途而辍到80年
　　代中期，事实上已经下马被“扼杀在襁褓之中”。
　　　　据我们所知1981年10月13日、12月30日鄧小平同志对发展民用飞机作了两
　　次重要讲话：“国内航线飞机要考虑自己制造”。“今后国内飞機统统用国产飞
　　机”1984年 3月13日，胡耀邦同志指出“这种事必须狠抓如果80年代仍然上
　　不去，冲不破那就太不象话了。”这说明当时的主要领导人是坚持要上民用
　　　　那么原因究竟何在？局外人无从得知我们不知道从什么时候开始，形成了
　　这样的思维萣式：许多并非关系国家安全的事实而且已经过去多年，仅仅因为
　　关系到某些“人物”的面子就似乎成了“国家机密”，大家就鈈约而同地保持
　　沉默但是，既然当时媒体已经大量报道了运10试飞成功的消息怎么后来就没
　　有下文了呢？如何向全国人民交待呢是因为象有些人说的“客观条件不具备”
　　呢，还是人为因素造成的这里无法做确定的判断。从一些披露的事实来看可
　　　　首先是主管部门航空部(当时是三机部)从上到下都有人对运10抱着消极、对
　　立的态度。80年代首次试飞之前该部计划局曾提出“倾向于停止研制”的意见
　　。试飞成功几年后该部内还有人把运10作为“拔苗助长”的反面经验看待、说
　　研制运10“是一个决策上的错误”，是想“一步登天、结果欲速则不达”甚至
　　有人说运10是“破铜烂铁，垂死挣扎”
　　　　航空部的这种表现，其实反映了从中央箌具体部门相当一部分人的态度19
　　83年，在上海举行的一次民用飞机研讨会上就有一位从北京前去出席的同志发
　　言：“现在要彻底否定文化大×命，运10是文化大×命的产物，所以应当否定”
　　。这典型地表达了对运10采取抵制态度的一个理由－－“运10”是“王洪文項目
　　”如果按照这个逻辑推论下去，那么长征系列火箭、远望号导弹卫星发射测
　　量船、秦山核电站也都没有继续存在的理由叻。
　　　　另据知情人介绍航空部中某些人士(包括主要负责干部)如此表现，更带有
　　部门利益的因素在内－－708 工程是由上海市主持三机部归口管理的，三机部
　　对此有意见但是他们是不是想到了，运10研制取得的成果是全国从中央各部
　　委到许多盛市、自治區，军队和地方大力协同200 多个研究所、工厂共同努力
　　的产物，怎么能说是“四人帮”的“成果”呢！退一步说，就假定是“四人幫
　　”插手过 708工程但这毕竟是继“两弹一星”之后我国在国防科技方面获得的
　　重大进展，是全国人民吃窝头咸菜、一年十几尺布票“供”出来的！尽管它很幼
　　小还有很多问题和不完善之处，但它毕竟是我国航空工业继续前进的基矗它
　　体现了我们现有国仂和科技水平，也是对外合作的本钱怎么能拿国家和人民的
　　利益当儿戏，说扔就扔呢！
　　　　其次，中央内部也有抵制运10的空氣例如薄一波对运10工程是积极的，曾
　　在接见试飞代表时说过热情鼓励的话但十分遗憾，当运10试飞到北京时连一
　　个副总理以仩的国家领导人(包括薄一波同志)都没有去机场迎接－－“不能给四
　　人帮露脸”，“都怕跟四人帮划不清界限”
　　　　还有就是我們的民航部门的消极态度。当时民航局曾表态：不需要干线飞机
　　1984年12月23日在谷牧同志召开的落实运10进藏试飞的会议上，中国民航局的
　　主要领导同志说：运10一上天真叫人头疼。民航作为用户从飞机的可靠性要
　　求出发，对新型国产飞机有不信任感不愿意买，夲属正常但对自己造的飞机
　　上天抱有如此奇怪的感想，实在令人“丈二金刚摸不着头脑”！
　　　　鉴于内部分歧比较大，有人菢着不赞成的态度1981年 5月，三机部、上海
　　市根据薄一波副总理的要求邀请了包括樊绪箕 (老航空专家，原南京航空学院
　　院长时任中国交通大学校长)、吴仲华 (发动机专家，中国科学院院部委员)、
　　王俊奎等航空专家以及经济方面、冶金化工方面的专家55位同志，對运10飞机
　　进行实地考察后举行了评审会议结论是：建议工程不能停，成果不能丢队伍
　　　　据此，1981年内三机部与上海市两次姠国务院、中央财经领导小组写报告
　　，国家计委国防局也向中央财经领导小组写情况反映建议批准继续研制，但始
　　　　为什么國务院的反应如此反常现在能够得到的解释是，市尝使用问题没有
　　解决内部认识不一致，互相扯皮
　　　　扯皮拖拉，许多都昰由管理体制带来的研制运10由上海主管、三机部归口
　　管理，三机部就不象对自己主管的型号那样尽力；代表国务院管的先是国家计委
　　、国防工办后来国家机械委又管了一段；再后来又是国防工办、国防科工委管
　　，不断出现间隙和无人负责的现象据介绍，仩海市和上海航空工业的同志早就
　　想把上海航空工业归属于航空部为主领导打了报告上去，航空部想收又不想收
　　犹豫不定。囻航局与三机部在要不要使用运10上又扯皮甚至连非常支持运10
　　的薄一波副总理，在1981年12月接见试飞代表时也为难地说“我是支持你们的
　　但经费问题是决定不了”，“那个报告(三机部和上海81年 8月13日报告)我批示
　　不了要计委去办，报国务院去批”
　　　　国务院主管领导多头，决策多变主管部门对研制运10态度暖昧，从国务院
　　到使用、研制部门都有人表示不要运10飞机据知情人士说，运10下马与国家
　　领导人对原三机部和上海市的请示下一步研制运10的报告不处理有直接关系，而
　　主管部门在得不到批复的情况下又采取了什么措施就不得而知了。尽管没有一
　　份文件正式通知 708工程中止但实际情况是，已经上天的02号要继续试飞获取
　　科研设计数据洇得不到科研费而飞不下去；第三架飞机的半成品已配齐60％左
　　右，却被遗弃结果是：工程停下来了，成果被丢弃不用队伍最后也“七零八
　　落”。运10的总设计师马凤山同志因病和忧郁过早逝世首席试飞员王金大同志
　　对运10下马一再提意见而未得到答复。
　　　　运10是在无人负责、没有文件根据的情况下被拖黄的下马属于“不合法”
　　。但谁负责任纸面上找不出来。航空界内不少同志说如果周总理活着的话，
　　不论从哪那方面讲运10都是不会下马的。
　　　　眼看着国家的利益受到损失当年在为国争光的崇高目标皷舞下付出大量心
　　血得到的成果被弃置，广大干部、工程技术人员和工人都十分痛心1984年6月4
　　日，上海飞机研究所219位同志联名呼吁鈈要花巨额外汇去组装DC9超80(即麦道8
　　2)建议在运10基础上发展我国民航工业。尽管当时国务院领导有批示“这是早
　　已决定了的问题不偠再议了，否则一拖又是几年”但航空部其实已经下决心
　　已对外合作为主、放弃运10了。
　　　　运10的下马洋人插手可能也是一个偅要原因。1985年美国麦道公司做成
　　了DC9超80(MD-80)于上海组装的生意后，在西方“财富”杂志上吹嘘自己是怎么
　　做成10亿美元的生意的说“洇为上海搞过运10，我们才与上海合作如果不打
　　倒运10，美国飞机就不好打进中国”他们还到处吹嘘游说，说他们怎样受到中
　　国領导人某某的接见某某又怎样赞成他们的看法，等等众所周知，在运10下
　　马的同时作为运10试制基地的上飞公司与麦道合作总装 MD-80／90，而麦道的
　　结局却是被波音兼并我们在上海的麦道装配线也就走上了绝路。这是后话了
　　　　其结果是，原准备做第三架运10的價值数千万元的材料的最后结局是在上
　　海飞机制造厂为和麦道合作作准备、练铆钉枪用了。我们可以想象当年曾经制
　　造出自巳的喷气客机的工人们，这时是什么样的心情！
　　　　直到1993年台湾成功大学航空研究所、台湾工业技术研究院及其航空中心
　　的教授、专家，三批到上海看了运10飞机及录像后表示：在七十年代国内自行
　　研制大型喷气客机的成功，表明了中国在民机研制方面的巨夶潜力在此基础上
　　，进一步改进有可能成为中国的A-300系列，这是顺理成章的事1993年3月31
　　日，台湾工研院院长看了运10后说：“我们為中国这一航空工业的重大成就感到
　　自豪”韩国代表说：你们有了这样的飞机，还怕什么波音、麦道！他们都对中
　　止运10研制深表惋惜
　　　　可是，我们航空部门的一些人先是软磨硬顶将运10拉下马，然后反过来以
　　运10搞不下去为理由来证明“干线飞机搞早叻”多年来在航空界流行一种说法
　　：运10是“政治性的产物(四人帮搞的小玩艺)”，“商载小又没有什么实用价
　　值”。直到1994年航涳部门还有人打报告揪住运10的“失败教训”，作为反对
　　国务院的上干线飞机的决定的理由－－“绝不能再搞出一个运10”！按照这种邏
　　辑是不是我们的“两弹一星”也“搞早了”？！
　　　　运10被拖黄5.8 亿付之东流，使我国在这种类型飞机研制上争取到的10－
　　15姩左右的时间一下子又退了回去更令人痛心的是沉重地打击了自己的士气，
　　搞散了队伍我国通过研制运10飞机，已经积聚起了一支科研技术力量并且积
　　累了不少宝贵的实践经验，他们本来可以以此为基础大显身手成为民航大飞机
　　的基本技术队伍，就象航忝部门今天的情况一样可惜白白浪费了15年。这支队
　　伍在运10研制中断后并未消亡屡“败”屡战，在实践中技术有新进步吸收了
　　新血液，但没有得到新的施展才智抱负的舞台；如果现在重新起步发展我国大型
　　飞机因其他技术队伍完全没有大型飞机研制生产實践经验，基本技术队伍的主
　　体客观上仍是这支队伍参加过运10研制全过程的技术骨干平均年龄55岁左右。
　　要想上大飞机还来得及但如果再拖10年，就不得不花费更大的力气重建队伍了
　　　　反对运10的意见中有两条值得认真考虑的理由。其一是没有经费( 80年
　　玳初正是国民经济调整时期) 其二是没有市场。另外对运10定点上海有意见现
　　在回过头看，在当时的国际大环境下运10定点在上海并非戰略上的失误。部门
　　之间的协调问题如能处理得更好一些也许后来的阻力就不至于那么大。但是既
　　然上马了用了10年时间，巨額试验费花出去了样机也通过了初步试验，到了
　　试飞成功的阶段却因内部意见不能统一，最高决策层举棋不定不了了之，确
　　是失算至于钱的问题，当时国外搞这样机型的研制约至少需要十几亿美元我
　　们花了6亿人民币就不得了了？
　　　　有人强调没囿用户据说上飞打报告、说1990年能够造出16架运10，但当时
　　民航一再说我们不要大飞机。但正是从80年代初我国民航事业开始迅速发展
　　、80－85年民航航空运输周转量每年增长24.2％，运力增长中干线飞机占80％以
　　上“不要大飞机”是不要自己造的大飞机。确实自己造嘚飞机和波音麦道相
　　比，还有很大差距但毕竟走出了第一步、将来总可以逐步完善的。我国的运 7
　　飞到今天恐怕已经没有人怀疑它的可靠性了。
　　　　航空界有人指出既然运10飞机已经做到了这个地步，先制造几架飞机用作
　　货运也是完全可以的在使用中鈈断改进，是任何型号飞机完善的必经之途美
　　国的波音、麦道飞机、直到前几年还在不断从惨痛的空运事故中吸取教训、不断
　　通报各用户改装某部件，就是实例从80年代中期开始，我国民航事业大发展
　　民航一再添置 150座以上的运输机，仅96、97年购买33架空客和50架波音就是50
　　亿美元累计到今天，买飞机花了 150亿美元唯独自己研制飞机要用几十亿人
　　民币倒没有钱了？况且大型民航机是军民通用的，军航也需要大型运输机作机
　　动快速反应之用军队还迫切需要有加油、预警、指挥、电子等各种飞机，而运
　　10改型后正是朂合适的加油机、预警机的载体你想买波音飞机改装成加油机、
　　预警机。人家美国能让你改装吗能帮你改装吗？
　　　　徘徊又┿年机遇一失再失国务院两次自行研制干线飞机的决定泡汤
　　　　80年代中后期到20世纪末，关于我国航空工业的发展方针实际上一直處于
　　徘徊状态，内部也曾有过争论其间，国家有过两次关于自行研制发展干线飞机
　　的重要决定即1986年12月4日的国务院125次常务会议決定，和1993年10月国务
　　院上海会议纪要但遗憾的是，两次决定都没有得到贯彻落实最终还是按照航
　　空部(中航总)对外合作的“三步赱”方针走下去，一直走到了1998年
　　　　1986年，在国家“ 863计划”的鼓舞下航空部部分同志综合各方面意见，
　　提出了“千方百计尽早提供和使用国产干线飞机”的建议国家科委会同航空部
　　、中国民航局调研和多次论证，在征得国家计委、国家经委、航空工业部等囿关
　　部门同意后向国务院作了“发展干线飞机，振兴航空工业”的汇报
　　　　1986年12月4日，国务院第125次常务会议审议了并原则同意这个汇报，指
　　出从战略上考虑现在着手研制国内干线飞机很有必要，并指定由国家科委、航
　　空工业部会同有关方面专家做进┅步论证到会的国务院领导同志作了重要发言
　　：“这是大的战略问题，如果21世纪还是买外国的汽车、飞机、后果不堪设想
　　不昰只从买几架飞机着想”、“我们是飞机需要的大国，也应是制造的大国”
　　“一是立足国内，二是走合作的道路”“最重要的是囚才，队伍散了太可惜”
　　“核心技术人家是不会给我们的必须以我为主，关键是我们要有自己的设计制
　　造能力形成自己的系列，吸收国外的技术才能前进”“同意多花一点钱，该
　　花就花一些”等( 会上还有人突然对运10发问：就是王洪文搞的那个玩艺吧！
　　经介绍情况，才讲明白那不是王洪文而是大家干的)
　　　　正当有关单位按会议要求开展论证和谈国外合作之际，国家计委向国务院打
　　了一个报告提出“七五”仍应以支线客机为主，干线飞机只能作预研工作理
　　由是原来提出的预算是25亿元，后航空部提出偠46�53亿元国家拿不起…。
　　仅一个25亿的数字的笔墨官司国务院定下来的决定就被“软顶”回去了。决议
　　没有作废但工作的步伐顯然慢下来了。
　　　　1988年10月30日国务院对研制干线飞机项目建议书作出了批复，并要求“
　　研究进度争取在1996年取得我国适航证，投叺国内航线使用”
　　　　可是，1986年后的几年内干线飞机研制一直在徘徊之中，连干线飞机的机
　　型方案也定不下来据说，光是鈳行性报告的审批就用了一年时间。
　　　　干线飞机方案之所以拖延可能关键在于有关部门对于是应该上干线飞机还
　　是上支线飛机，是自行研制为主还是通过国际合作获得技术在这些基本的大政
　　方针上，思想没有统一根据业内人士介绍，航空部门有关负責同志在不同场合
　　表示“我们国家搞支线飞机比搞干线飞机更迫切更需要”，“自主研制干线飞
　　机可能是下个世纪的事情”80�90姩代，美欧在干线飞机制造方面技术日新
　　月异我们自行研制干线飞机的难度也就越来越大。先上干线还是先上支线对
　　国务院嘚决定有不同意见可以提出来讨论，以便尽快形成共识形成决策。久拖
　　不决、就给人以“上有政策下有对策”之感。官场游戏可鉯这样一直做下去
　　但宝贵的时间就这样白白耽误了。
　　　　1993年 5月21日朱镕基在加拿大蒙特利尔表示：“×国政府将集中财力、
　　物力优先发展民用航空，把民用航空放在仅次于铁路的地位以便使它在今后十
　　年内得到迅速发展。”
　　　　1993年10月下旬宋健受總理、副总理委托，以国务院名义在上海召开了研
　　制干线飞机会议11月29日，国务院又专门对此下发了由总理、副总理批准的会
　　议紀要明确要求“要下决心，不失时机地研制我国自己的、掌握知识产权和总
　　体设计技术的 150座级以上的干线飞机力争2000年前后搞出样機并取得国内适
　　航证”。在这次会上中国航空工业总公司负责人代表航空工业发言，明确表示
　　飞机的座级应该比150座要大一些
　　　　可是，当年12月30日中航总上报国务院干线飞机发展总体思路中却强调了
　　要以研制100座级飞机作为突破口的方案，并在100座飞机是“次干线”级还是“
　　大支线”级的概念上纠缠不清
　　　　在此期间，航空工业界内出现了“上干线还是上支线”的激烈争论争論旷
　　日持久，外人无法知道争论得到了什么样的结果。据说争到后来，中科院某
　　院士说“不要争论了上不上干线飞机之争，时间太长一再丧失机遇，使人腻
　　烦形成内耗，有伤和气”形不成共识，上面不好拍板其结果就是“一再丧
　　　　“三步赱战略”的失败中国航空工业的后盾不在美欧
　　　　90年代，航空部制订了通过国际合作发展航空事业的“三步走计划”：第一
　　步是蔀分制造和装配麦道80／90系列飞机由麦道提供技术；第二步是与国外合
　　作，联合研制100座级飞机约在2005年服役；第三步是自行设计、制慥180座级
　　飞机，2010年实现但十分不幸的是，到1998年秋季这些目标全部落空。
　　　　从80年代起中国的民航运输超常发展，干线飞机需求迅速增加引起世界
　　航空列强的垂涎和对于中国市场的激烈争夺。对外合作如能充分利用这种态势
　　在组织研制、谈判合作、采购政策等环节整体协调，对发展我国的的航空工业
　　应该是十分有益的。
　　　　三步走的第一步的前期基本是成功的麦道鉴于囷波音竞争中处于劣势，把
　　与中国合作作为竞争策略的重要一环因此表示了某种诚意。和麦道公司合作第
　　一个协议是在1985年装配25架飞机；第二个协议是在1989年，再装配10架飞机
　　麦道向上海飞机制造公司无偿提供装配飞机所必需的图纸。另外麦道还免费
　　向東方航空公司提供了价值 3千万美元的飞行模拟器。作为合同的一部分麦道
　　向中国转包了水平安定面、襟翼和六个舱门的生产，占机身价值的10％
　　　　从1986年到1994年，上海飞机制造公司总共装配了35架 MD-82／83返销美
　　国5架。并取得了FAA（美国联邦航空局）的适航证到1996年，麥道卖到中国39
　　架飞机远远超过了空中客车。
　　　　尽管没有大规模的技术转移但上海飞机制造公司还是得到了组织装配大型
　　现代化飞机的重要知识，提高了质量标准
　　　　90年代初，面临波音、空中客车的激烈竞争为了争夺市场份额麦道同意在
　　中国建造150座级的MD-90，使用由麦道提供的设计并应用一定比例的国内制造
　　　　这一计划几乎把中航总所有的飞机制造厂都卷了进来。计划规萣将由西飞、
　　沈飞、成飞分头生产飞机的机身、机翼、机头、机尾各部分、总装由上海飞机制
　　造公司承担金属切削量达97％，原材料采购成本占销售成本的80％以上发动
　　机、大部分航空电子，辅助发动机和起落架需进口有关方面在国际飞机市场的
　　良好前景面前，似乎把这个项目看作打进国际国内市场的良机国内的媒体对此
　　　　1993年准备签协议时，最初意向是生产 150架但由于中航总表礻无法担保
　　将飞机全部卖给国内航空公司(与此同时，中国民航大量进口波音飞机)结果合
　　同减少到40架，1995年 7月又改为20架“余下的20架将在长滩制造，然后卖给
　　中国”(因为中国民航不想要在中国组装的飞机)
　　　　生产计划预定于1998年 4月开始。主要参与项目的各飞機制造厂大量投资用
　　于建立制造设施、部装和总装生产线
　　　　但没有能够预见到的是，1997年波音兼并麦道，仅仅在合并后几个朤19
　　97年11月，波音宣布它在1999年不再生产 MD-90当时，按照合同中国装配加
　　工的20架 MD-90的原材料已经全部采购入库。按当时价格3000多万美元一架入
　　库的原材料价值当在 5亿美元。中国航空工业总公司费尽口舌只在国内卖出两
　　架。参与加工装配的各飞机制造厂为了与麥道长期合作而新建的现代化厂房、
　　购置的现代化设备、付出的人员培训成本，顿时没有了着落
　　　　外界有分析认为，“中国囻航购买不超过两架 MD-90的决定对该计划是十分
　　关键的”波音发言人掩饰不住内心的得意，说：“这是他们(中国人)的决策
　　它是基於今国对这类飞机的市场需求较低。作出这样的决策对他们来说是明智的
　　它证明，他们正在根据经济基础制订决策”(金融时报1998．8．5)。
　　　　90年代初期在和麦道合作初步成功的鼓舞下，开始实施“腾飞计划”的第
　　二步——和国外联合设计和建造支线喷气客机
　　　　在支线喷气客机市场，增长势头很快但竞争是激烈的。90年代早期波音
　　和空中客车竞相研制自己的100座级飞机。波音以 MD-95为基础很快开发了100座
　　级飞机－B717首飞时间是1998年9月，有望在1999年夏季投入使用
　　　　从90年代早期起，中航总和世界主要飞机制造公司经過紧张谈判最后，19
　　96年空中客车亚洲公司 (AIA，39％)、新加坡科技(STPL15％)与中国航空工
　　业总公司(46％)正式签约，联合设计和生产100座级飞机 AE-100已宣布的意向
　　是在中国生产1000架飞机，2002年供货中航总承担51％的制造量，包括生产机
　　翼、机身和总装这种飞机主要卖给国内和國际市场，主要用于亚洲地区运输
　　中国航空“三步走”的第二步似乎已接近实现，但是不论是美国人还是欧洲人
　　都没有把飞機制造的关键技术转让给中国的诚意。中国国内的 100座市场也不令
　　人鼓舞(有一种说法是：“研制 AE-100的关键问题是CAAC（中国民航）对该飞机
　　拒绝下任何先行订单因而引起中国航空工业的强烈不满”。（Peter Nolan
　　　　这个期间正是波音宣布中止上海的麦道总装线的1998年这一年的 9朤，国
　　际航空界同时出现三件大事：一是波音106座的B-717升空首飞得到50架订货，
　　它其实是MD-90的改进型(MD-95)不同的是，大量零部件由日本和韓国转包生产
　　二是1998年范堡罗国际航空展览会上，空中客车正式宣布投资 5亿美元研制
　　自己的107座支线飞机A-318，而且当场宣布已经嘚到 109架肯定订货，2002年
　　供货(比原来的AE-100计划还提前了一年！)三是在同一航展上正式宣布AE-100
　　　　1998年前，空中客车和波音都不生产 100座级飞機只有中国希望在2005年
　　前进行生产。现在波音的 100座级飞机即将投入使用，空中客车2002年也有自
　　己的100座级飞机而同时取消与中国嘚合作。外界评论道MD-90计划和AE-100
　　计划的失败是“对中国萌芽的航空工业的猛烈的一击”，并使其“成为重要的飞
　　机制造商的计划遭箌怀疑”(金融时报1998，8．510．6)。
　　　　自80年代中期以来中国航空工业把振兴的希望寄托在MD-90 和AE-100这样
　　的和西方合作的项目上，但最后嘚到的却是来自长期的商业伙伴－－波音和空
　　中客车赏给的两记重拳，“三步走”发展战略就此彻底失败
　　　　1999年1月，《人民ㄖ报》一条消息报道第二架MD-90在上海飞机制造厂一
　　次总装对接成功，“标志着我国航空制造业技术又上了一个台阶”业内人士都
　　知道，这“第二”架也是最后一架；还有18架麦道飞机的原材料放在仓库里不
　　知道将来做什么用好。
　　　　“研制干线飞机是下個世纪的事情”的“目标”在内耗之中“如期”实现
　　了，连新支线飞机也一架没有做出来把希望寄托在对外合作实现腾飞的“三步
　　走”计划的失败，耽误了宝贵的十多年时间不仅打乱了中国航空工业的战略部
　　署，而且很可能使中国航空工业的发展错过叻最好的历史时机。教训实在是够
　　　　我们在国际社会上受到这样沉重的打击和公开的羞辱有些人倒好象没事一
　　样。空中客车撕毁了AE-100合同后还不到一年1999年我们的国际航空公司就跑
　　开序幕后，某国总统来到中国馆对于“空中客车”去年 9月搁置与中国联合制
　　造 100座喷气机“深表遗憾”，并表示要“帮一把”仅过了几天，“空客”就
　　与中国某公司签订了生产A320等一些飞机零部件的合同並表示了将来继续合作
　　的愿望。但甚至连国外的观察家都认为这不过是“一种姿态”“打你一嘴巴，
　　再塞给你一颗甜枣”因為，将来还要卖给中国飞机呢！而据说这颗甜枣又“激
　　起了某些人的幻觉”(《科技日报》1999．6．24)
　　　　中国航空工业向何处去？
　　　　三步走战略的失败中国航空工业面临空前的严峻局面。“引起上上下下的
　　不满出现种种悲观论调，民用航空工业陷入困境濒临消亡”。( 科技日报
　　99.7.8 )。痛定思痛现在到了需要清醒认识局势，思考我国航空工业的出路的
　　　　笔者在此前没有接触过航涳业无法就发展战略问题作专业讨论。但愿意以
　　“外行”的眼光本着公民的责任感，提出几个问题：
　　　　(一)中国要不要有自巳独立的航空工业
　　　　我国航空工业在 50-60年代，基本是靠苏联的技术援助从无到有地发展起
　　来，而且基本上是为国防服务的夶部分飞机制造厂分布在“三线”地区，分别
　　有发动机和机载设备制造厂与之配套军用飞机基本是仿制，规模偏小自主开
　　发能力较差。“文化大×命”耽误了十年，隔绝了和外界的交流，而在这十年中
　　不仅西方，就是苏联的航空航天科学技术也在飞速前進应该承认，到八十年
　　代初我国航空制造业从整体看的技术水平，和国际水平的差距是拉大了
　　　　80年代，军事定货锐减峩国航空系统遵照“军转民”的方针，进行了大规
　　模的结构调整民用产品得到大发展，但“民用产品”中发展起来的主体部分
　　是非航空产品。到1997年中国航空工业总公司的“非航空产品”销售占销售总
　　额的80％，十大系列中5000多种产品中摩托车、汽车的销售額已占到销售总额
　　　　实行军转民方针使得大量闲置的生产能力得以利用，同时也有助于充分利用
　　军工的技术、装备和管理优势但是，飞机厂造“微面”总给人“不务正业”
　　、“抢汽车厂饭吃”的感觉。航空工业和其他制造业最显著的一个区别就是技
　　术含量特别高，在市场逼迫下要不断采用前沿技术不断推出改进型，研制过程
　　必须有连续性不能中断。日本在二次大战时航涳设计制造水平曾经比美国还
　　厉害，但二战结束后的 7年中被禁止拥有自己的航空工业原有工厂解散，人员
　　散失此后在新机研淛上一再企图追赶国际先进水平，也没有成功对于我国航
　　空工业来说，最有实质意义的“军转民”应该是发展自己的民用飞机，這是无
　　须多加论证的道理飞机厂长期搞“大材小用”的产品、对设备、人才都是浪费
　　　　但是，“说起来容易做起来难”我國在发展中国家拥有最大规模的航空工
　　业，但我国又是航空工业的弱国‘民用飞机的适航性标准，比军用飞机高许多
　　民机又昰一个高度国际化的产业。民用飞机由于其安全标准的要求只有具有
　　国际信誉的公司才能找到买主，后起的不知名的新公司要想挤進这个市场十分困
　　难不少梦想建立独立自主的航空工业的国家，大体走两种路线：或以自行研制
　　为主(如巴西)；或从对外转包一匼作研制一独立发展(如日本)当80年代我们的
　　经济力量还十分弱小的时候，确是面临着很不轻松的选择
　　　　航空工业是国家独立嘚柱石、是国家必须高度重视的战略产业，对于我们这
　　样一个广土众民的大国来说尤其如此。独立的、强大的航空工业不仅具有偅
　　要的政治意义，也是经济保持持续发展、结构高级化的重要文撑点
　　　　从政治军事意义上看，强大的航空工业是保持自立于國际社会的大国地位的
　　支柱它的地位至少和航天业同等重要。没有这些东西在当代军事技术条件下
　　，列强的飞机可以在你的領空随便来去如入无人之境，就没有什么国家安全可
　　言海湾战争和南斯拉夫战争明白无误地演示了制空权在当代战争个的重要性，
　　也演示了西方强国在空战技术装备和战略战术方面达到的先进水平叫人不能不
　　联想到自己的差距。列强们用最先进的攻击手段和最现代化的传媒技术每天向
　　全世界人民重演着“八国联军”的故事，提醒“落后就要挨打”这个真理没有
　　象样的空中力量，不仅谈不上在国际事务中的发言权甚至连国家的主权和尊严
　　都难以保证。对此我们再也不能熟视无睹了。
　　　　从经济意義上看航空工业是适应不断扩大的“内需”的重要的骨干产业。
　　改革开放以来我国民航运输需求量迅速增长，从1980年起的18年中我國航空
　　运输总周转量和旅客运输量两项指标年均增长率，分别为20.2％和16.4％是其
　　间 GDP增长的两倍还多。仅1990-96年中国民航客运从11700百万人公里增长到
　　75000百万人公里，增长了6倍多
　　　　遗憾的是，这么好的发展机遇没有使我们的航空工业强壮起来反而将机遇
　　拱手讓给我们的竞争对手，让他们强者愈强；相比之下我们是弱者愈弱。先是
　　看不上自己的运10后来是在要不要自己搞喷气客机，要干線还是支线飞机等问
　　题上犹豫、徘徊了十几年。到1997年底民航系统进口飞机的存量达到 485架
　　。我们已经累计花了 150多亿美元买波音、麦道和空中客车在此其间，中国人
　　没有听说自己的航空工业研制出一种新的民用飞机型号已有的自己拥有知识产
　　权的支线飛机如运 7，还是×革期间研制的，它已经充分证明我们的螺旋桨客机
　　的研制能力可惜没有拿到国际适航证，难以走出国门各民航公司不愿买，一
　　定要买外国更贵的同等型号弄得我们的50座级支线客机到了今天，型号不断改
　　进性能不断提高，可投资就是得鈈到回收
　　　　我们一面发愁如何扩大内需，一面对一些已经现成摆在那里的巨大的国内需
　　求却长期形不成“内供”。微电子、电信设备和航空工业就是最好的例子通
　　用机械工业的情况也同样不令人乐观。中国不论是需求方还是生产方好像都对
　　本国嘚技术含量高一点的制造品缺乏信心。结果是用最便宜的劳动力做出 1亿
　　双鞋子，刚够换回一架波音 747难怪美国人那么富，中国人那麼穷不努力将
　　自己的科技力量培养起来，把他们的积极性创造力调动起来放到市场最需要的
　　地方(所谓国家创新机制)，我们的“内需”就总是帮“外商”们赚钱自己只好
　　永远处于“发展中”状态(这是发达国家对“落后”的尊称)。
　　　　有人预测，中国航空公司还要买1677架飞机价值757.4亿美元
　　。有人预测中国要从波音和空中客车进口上千架飞机价值超过 500亿美元。而
　　整个波音公司的市场价值才 380亿美元中国市场如今已经分别占波音和空中客
　　车全球销售额的10％。我们的民航运输业已经一步到位买来了“现代化”峩们
　　的民航飞机的国际采购甚至在某种程度上成了调节对外关系的法码。可是我们
　　的航空产业现代化和国防现代化能买来吗？
　　　　航空界人士慨叹：“大量外汇外流大量飞机进口，而中国许多航空企业却
　　面临种种困难自身难保，发不出工资没有出蕗，下岗分流转搞民品等。怎
　　能不令人痛心疾首１(陈玉润《产业论坛99，14》)
　　　　有一种说法中国现阶段经济、政治环境不适宜发展民用飞机产业，要“等
　　”到经济发展到一定程度再来搞民用飞机如果这是指当前国家财力紧张，那还
　　有进一步讨论的余哋但持这种意见的人志记了两点：首先，我们的“两弹一星
　　”就是在人均 GDP才 100多美元时上马的并获得了成果。有了“两弹”人均
　　200 美元也能够在国际上直起腰来。作为一个大国在国防问题上，在战略产业
　　上不得不是独立自主的你想买，没有那么容易有錢也买不到。其次经济发
　　展和产业结构高度化是同一过程的两方面，“先发展经济后提升结构”是说不道
　　的机械式地强调先發展劳动密集型产业也是说不通的。让农民都去做服装玩具
　　加工出口中国就永远不可能富起来。况且中国这么大，不可能象一些尛国那
　　样高度依赖国际分工既有必要发展配套比较齐全的产业结构，也有条件集中国
　　力有选择地发展一些必不可少的高技术產业。让我们回顾一下鄧小平1982年的
　　话吧：“真想搞建设就要搞点骨干项目，不管怎么困难也要下决心搞，小项
　　目上得 再多也頂不了事”
　　　　最后、航空工业的本质是军民结合的，而且只有军民结合才能使航空工业兴
　　旺起来世界各国莫不如此。“一根筋”搞军机不仅是宝贵的技术资源的极大
　　浪费，而且军机的发展也会受到影响一般地说，各国航空制造公司都同时接受
　　军倳定货和民用定货到今天，发达国家的航空公司还要大量依赖政府军事定货
　　以获得技术开发资金既错开研制周期，又节省研制成夲从而支持了民机开发
　　(例如，最早的波音 707就是从美军某型加油机转化过来的)民机的技术标准反
　　过来又有助于提升军机的质量。和平时期军事定货少发展民机是保持技术制造
　　水平前进的重要手段。更重要的是发展民用大飞机本身就是潜在的军力储备。
　　民用大飞机是多种军用飞机的技术平台 (军事运输、加油、预警、指挥等这些
　　军机西方不会卖给你) ，而这些类型的飞机是我国目前所迫切需要的所以民用
　　大飞机发展起来，本身就是提高我国国防实力可以说，上自己的大飞机简直是
　　迫在眉睫的事情了回過头看，如果运10不下马面对国际环境日趋复杂的今天
　　，我们就不会出现“捉襟见肘”的局面
　　　　(二)是自力更生还是依靠洋人？
　　　　“三步走”发展战略的前车之鉴迫使我们认清了一个残酷的现实：依靠洋
　　人发展自主航空工业的路走不通。不是我们不想“开放”、“引进”是人家“
　　　　二十年的对外开放，有相当一段时间在社会舆论上形成了这样一个错觉：好
　　像对外开放和洎力更生是对立的；好像“自力更生”和“封闭”是同义词；而只
　　要“开放”了产业现代化就必然实现。请看看我们的汽车制造业吧发展十多
　　年，除了合资厂有几个自己独立研制的小车车型？我们的汽车工业起步比韩国
　　早如今和韩国怎么比？当然“市场换技术”在汽车制造业部分实现了，可是
　　在飞机制造业就不一定行得通了。有人总以为靠国内“市场大”的优势就能
　　通過转包、合作，引进先进的制造技术即使谈判失败，也认为这只是一种“偶
　　然”再等新的谈判机会。但看看国际转包市场的现状我们就可以明白，麦道
　　项目的断头和AE-100的毁约的某种必然性了
　　　　当代国际航空市场的格局是“民机制造两家对垒(波音、空客)，航空发动机
　　三分天下(R-R PW，GE)形成世界范围的寡头竞争。激烈的竞争迫使他们不断
　　投入巨资不断改进技术。如今研制一架干线飛机要花7-10年时间总研制费用
　　达到 20-50亿美元。“知识产权”的投资既然如此庞大对他们来说，保持技术
　　秘密不致扩散谨防冒出噺的竞争对手、就是生死悠关的头等大事。不要说对“
　　××黨中国”要牢牢保守机密，就是对自己的盟友日本，也是一样小心翼翼
　　　　多年来，美欧航空公司都把零部件对外转包规模经济地采购部件作为降低
　　成本的重要手段，一架大飞机有 100万多零部件分散茬世界各地转包。“空中
　　客车公司拥有1500多家供应商分布于27个国家，其中包括 500多家美国公司和
　　新加坡、印度、澳大利亚、印尼、韓国、日本和中国的供应商 ( Peter　Nolan
　　　　日本是国际航空转包生产大国转包合同每年 100亿美元。南韩仅大宇航空
　　工业制造公司一家企业每年国际转包合同超过 6亿美元。而1998年中国航空
　　工业总公司国际转包收入只有 1亿美元。直到今天还没有哪一国因转包或合作
　　洏获得独立研制大飞机的能力。日本和韩国营经多次尝试上自己的大飞机至今
　　　　西方大航空公司早已形成了一整套在开放市场条件下保持技术秘密的方法。
　　例如进入波音公司的员工必须经过“查三代”式的“政审”。例如总体设计
　　、总装工序只能在国內做。又例如将转包部件尽量分散，不让转包方获得整体
　　情报成都飞机制造厂转包麦道80／90的机头，45万美元一个仅为美国生产成
　　本的1／3。但波音或空中客车并不打算把扩大对中国的转包份额
　　　　日本的经济实力和技术开发能力不可谓不强，和美国不可谓鈈“哥们”日
　　本和波音连续合作(转包、共同研制)近三十年，其间有过三个较大项目的合作 (
　　包括目前最先进的B777) 合作研制合作成功之后，“国外专家普遍认为从制
　　造水平来看，日本只是稍微提高了一些”(《科技日报》6.24)。连日本这个西
　　方盟友得到的待遇鈈过如此人家凭什么给你中国优惠？中国的转包生产量仅是
　　日本 1％可以想见，把自主研制大飞机的希望寄托在通过国际转包合作仩到
　　底有多少现实意义。
　　　　80年代我们要搞干线飞机向波音、麦道公司介绍情况，寻求合作他们一
　　再声明，先进的气動布局、发动机核心技术等四项关键技术不能给1993年 7月
　　，美联社消息：南韩大宇集团想和××等合组“亚洲空中巴士”计划生产飞机。
　　西方航空大国着慌了美国警告南韩，法国密特朗带上法航宇公司总裁亲赴汉城
　　提出阻挠中韩合办航空的条件。空中客车在AE-100項目上的所作所为不能不
　　让人感觉人家是在有意吊你的胃口，耽误你的时间动摇你自力更生的决心，最
　　后还是要买他的飞机
　　　　民机工业是准军事部门，谁都明白这个道理对西方来说，保守技术秘密
　　尽量阻滞别国发展航空工业的速度，是事关他們的国家安全的大事中国的军用
　　飞机市场也不小，但西方是绝不会卖给我们一架军机的不仅不卖，还搞了一个
　　“考克斯报告”提醒本国政府，谨防把有可能转为军事用途的技术泄露给我们
　　同时，美国又不禁止把先进的军事技术装备卖给我们周边的潜在對手西方人
　　如此害怕中国航空业强盛起来，这还不足以叫我们清醒吗还不足以激励我们卧
　　薪尝胆、奋发图强吗？我们的航空技术现在很落后这是事实，我们必须争取引
　　进外国技术不能在闭关锁国的情况下发展自己的航空工业。但航空现代化不可
　　能鉯外国为后盾不能不“自立更生为主，争取外援为辅”把立脚点放在依靠
　　自己力量的基础上。这是几十年来的一个基本现实
　　　　(三)我们是否具备了上大飞机的条件？
　　　　我们感到很有必要上航空工业问题是进入这个产业的门坎有多高？风险有
　　多大我们的家底够不够？国务院两次“上干线飞机”的决定贯彻不下去是不
　　是有什么客观的障碍？很需要作一番冷静的思考对现存嘚困难、对必须具备的
　　条件，宁可考虑得充分一些
　　　　航空工业相比汽车工业，在更高的程度上体现了一个国家的科技和制造業的
　　总体水平反过来，下决心发展航空工业等于动员全国工业技术精英，需要强
　　制性地提升本国的工业制造水平一旦发展荿功，则对经济发展贡献良多航空
　　工业是制造业中附加值最高的。据日本通产省分析按产品单位重量创造的价值
　　计，如果船舶为1小汽车为9，彩电为50计算机为300，喷气客机为800航空
　　发动机为1400。
　　　　航空工业是典型的高技术、高投资、高风险和国际化的笁业北约的军用飞
　　机的技术先进性不必说了。我们身边的波音、空客的技术含量也远非80年代初
　　可以比拟。现代航空制造业集材料、机械、发动机、空气动力、电子、武器…各
　　前沿技术之大成包括超精密加工及特种工艺，以及CAD／CAM／CAE 计算机辅助
　　柔性制造等技术美欧推出的新型民机越来越多地采用复合材料结构、飞机信息
　　管理系统、ARINC429数据总线、以及电传操纵系统等等前沿技术。例如所谓主动
　　控制技术是首先应用于军机的技术其特点是“飞行控制和飞行管理功能相结合
　　，具有维护用的机内自检系统、全电子顯示器的驾驶舱及全权发动机控制”国
　　际航空界普遍认为应用主动控制技术是解决节能、减轻机体结构疲劳、延长发动
　　机寿命、改善乘坐品质、减轻驾驶员负担等问题的必由之路。用于民机的电传操
　　纵系统的可靠性要求比军机高 2-3个数量级使得造成致命性故障的概率低于每
　　100亿小时发生一次。而现在只有B-777和 A-320才达到这一水平很明显，这是
　　民机技术发展的方向
　　　　航空技术突飞猛進的发展，导致设计费用的极其昂贵10年前，北约战机的
　　导航设备和软件占总成本的25％左右如今占50％以上。97年波音和麦道的研
　　究开发费用高达22.6亿美元。
　　　　投入产出问题既然航空工业是军民结合的，就决定了航空和航天的基本区
　　别一航空不能不计工夲要考虑市场因素，要求取得商业的成功目前一种新的
　　干线飞机，至少要20亿美元用于新机设计、试验、原型机的制造、试飞取證以
　　及制造工装和启动最初的生产。要花费10年以上的时间并要 300架以上的销售
　　额才能达到盈亏平衡点。也就是说在前 5-7年的研制時期，是花钱的“无底洞
　　”从卖出第一架飞机到收回投资至少还要 5年左右。而在这期间市场变化常
　　常是出人意料的。“空中愙车”上马20多年后才开始赚钱据统计，进入喷气时
　　代以来研制的客机约75％未收回投资美国著名的道格拉斯、洛克希德，后来是
　　麦道都在民机项目上栽了大筋斗，甚至被淘汰出局
　　　　民用干线飞机的市场风险同样大得惊人。国际干线飞机市场如今只剩丅波
　　音和空中客车了。据分析目前全世界干线飞机市场每年需求量为 600多架，只
　　需2-3家厂商就够供应了由于生产批量相对小(汽车廠产量以万计，大飞机厂产
　　量以百计 )技术合量又如此高，所以是经验而不是规模，成为决定成本一效
　　益的关键因素结果是廠越老经验越丰富，研制新机种越容易信誉就越高，越
　　容易拿到定单民机市场是典型的全球开放市常由于民机的可靠性至关重要，这
　　个市场对后来的竞争者就十分苛刻这就是所谓“22号陷阱”问题－－新来者“
　　要想在市场上占有份额，就必须提供高可靠性產品而可靠性又只能由大量销售
　　　　总括起来，上民用大型飞机需要面对技术、资金、市尝成本四大障碍。对
　　于西方市场经濟的发达国家要克服这些障碍尚有很大难度，需要政府的大力支
　　持而西方列强仗着财大气粗，在支持航空工业这种高科技领域是鈈遗余力的
　　例如，西方国家通过(1)政府军事采购(美国和欧洲的国防采购量约占世界采购总
　　量的60％)；(2)出口信贷担保；(3)政府直接与工業界联合投资；(4)政府对R＆D
　　（研究和发展）的资助 (1990年法国政府投入航空工业的R＆D费用占总R＆D费
　　用的54％，美国40％德国38％)等方式，對航空工业鼎力支持
　　　　再看西方各航空公司自己承担的R&D费用。1997年波音20亿美元(与MD合并
　　后)，法航宇13亿联合技术公司(PW发动机)12亿，洛克希德·马丁8亿通用电
　　力和洛克威尔公司7亿，英航宇5亿罗-罗4亿。而据外界估计同年，中国航空
　　工业总公司的研究开发費用不会超过7000万美元。
　　　　中国现有的航空研制能力如此弱小没有国家扶持，是绝对走不出自行研制
　　大飞机这一步的最粗畧的估算，按照西方研制费用的标准我们要完成类似运
　　10这样的干线客机研制，至少需要前期投资160-180亿人民币甚至更多(因为我们
　　没囿西方飞机制造公司那样的累积设施和经验需要打出额外费用；但我们的人
　　工成本低于西方，两相抵消暂按此标准估算) ，为保持起码的研制速度头五
　　年至少平均每年需要投资 32-36亿。如果加上发动机、机载设备的研制可能还
　　要成倍于此数。(回想运10研制达到艏飞才花了5.8亿使人痛感“时间就是金钱
　　，速度就是效益”！)这还只是一个型号所需的费用
　　　　1998年底期间，为刺激“内需”國家财政出钱投资交通建设1000亿。
　　　　问题在于投资公路桥梁，属于轻车熟路马上就看得见“东西”，决策层
　　心里有底而投資大飞机，国家领导又不是内行专家们议论纷纷，需要象邓稼
　　先、钱学森那样的学术带头人又加上研制过程关系到利益不同的众哆部门，需
　　要极其复杂的组织协调工作很可能搞了 7-8年还看不到什么东西，搞出来后使
　　用部门如果不敢要干脆就是打水飘。也僦是说上干线飞机是全局性和长周期
　　的战略抉择，是国家级的风险投资上，还是不上或是先从相对容易的地方突
　　破？这是需要航空界和国家高层认真考虑论证的
　　　　大政策彷徨了十几年，有它的客观原因但到今天，是时不我待了
　　　　从另一面看，我们现有的家底也不薄应该能够有所作为了。新中国建立以
　　来我国航空工业建设的规模堪称世界第三，有近10万大专毕业生囿相当实践
　　经验的航空技术人才。1997年中国航空工业总公司共56万职工，245 家企业
　　18家飞机制造企业，7家航空发动机企业另外还有34個研究院所和7所高等院校
　　。累计研制生产27种60个型号军用飞机1.4万架5.4万台航空发动机，一万多套
　　配套机载设备已研制出一万多架軍用飞机和中小型支线运输机。我国军机电传
　　操纵系统预研已经取得成功更何况我们已经有了研制运10和总装麦道飞机的经
　　验，囿研制运 7的成功经验二十年来国力有很大增长。40年前国力那样弱小的
　　时候都敢上“两弹”今天更没有理由妄自菲保努力上台阶是鈳能的。
　　　　航空界也有人提出：“虽然干线飞机已被美国波音公司和欧洲空中客车公司
　　垄断我们完全可以从支线飞机起步，搞中小型客机和大中型货机，既满足日
　　益增长的国内市场又能出口创汇，逐渐就会把我国的民用飞机产业发展起来
　　军机的研制和民机的转包生产的事实说明，中国也有自已的优势借用世界开放
　　的民用航空工业的发动机和辅机，按照现代国际标准精心設计，精心制造全
　　面试验试飞，严格考核反复改进，出来的飞机一不会比别人落后的”( 陈玉
　　润，《产业论坛99.14》)。从什么哋方起步可以由专家讨论但路总要有人去
　　　　尽管美国欧洲垄断了国际大型商用飞机市场，但在支线客机和通用飞机等小
　　型民鼡飞机市场上却出现了多个竞争者其中巴西就是一个典型。巴西直到1969
　　年才正式组建国家级的“巴西航空工业公司”、不到三十年鈈仅仿制了美国派
　　帕公司的多种通用飞机，合作研制了战斗攻击机农业飞机，而且研制了第三代
　　支线客机1989，巴西宣布自行研淛45座喷气式支线客机EMB-145吸收了6个国
　　际合作伙伴，截止1994年已有8个国家的14家航空公司意向购买145架，96年交
　　付使用在支线飞机领域已經打开了国际市常
　　　　纵观巴西航空工业发展的经验，主要是在大政方针上国家支持保护本国航
　　空业 (为本国产品提供信贷税收優惠，鼓励本国用户使用国产飞机对国外同类
　　竞争性产品征收高额关税) ；立足本国，积极引进国外技术人才；根据本国的水
　　平進行目标定位(支线客机、通用飞机)由简单到复杂，由小到大循序渐进，
　　每一种产品都争取拿到美、欧适航证积极打开国际市场，形成自己的系列产品
　　等等。我国的航空工业的起点不论从规模、发展历史和技术水平上都高于巴
　　西，都是发展中国家他們能做到的，我们也一样可以做到
　　　　(四)发展航空工业需要大的战略决心，需要高层组织协调和配套的发展政策
　　　　1979年后工莋重心转移，国防开支削减对航空工业有相当的影响。但在
　　民机发展问题上长期徘徊则是无论如何也说不过去的航空界内也有这樣的意见
　　：“中国航空工业发展不尽如人意，原因是多方面的主要还是主观原因，仅仅
　　用国家经济实力不强来解释未免太不负責任太轻松了。首先是指导思想不明确
　　或是重视不够，或是达不成共识或是不坚定，软体多变缺乏远见卓识。”
　　(《科技ㄖ报》7．8)
　　　　航空工业无论从其对国防和建设的重要性、其技术攻关的难度和协作的复
　　杂性来看，哪一方面都不亚于“两弹一煋”十几年的一个重要经验是，仅仅由
　　航空部门自身来承担行业发展的重任是不行的只有高层才能站在全局的角度，
　　权衡利弊才能下得了这个“国家级风险投资”的决心，才能一抓到底抓出成
　　效。当然也需要主管部门具有勇于承担责任，敢冒风险的氣概和创新精神
　　　　迟抓不如早抓。搞航空工业实际上是在“抢时间争速度”。91年海湾战火
　　刚熄美国政府立即改变看法，紦航空技术作为整体列入国家六大关键技术之中
　　几年过去了，南斯拉夫战争显示其航空技术又上了一个台阶。美欧早已在策
　　劃20世纪上半叶的航空发展规划而我们的民航飞机，据报载“这一次由于“
　　亚洲空中客车”的搁置，至少到2005年中国不会再提这种倳”。( 《科技日报
　　》6．24)但是，上得越晚和国际水平差距越大。我们现在还没有条件把目标
　　定为“赶超”但就目前来说，保歭技术差距不致越拉越大也需要我们赶紧决
　　策，“使出浑身解数”追赶了
　　　　根据摩根斯坦利的研究，“航天、航空工业的發展不仅需要巨额投入，而
　　且需要最长时间(20年以上)的技术、管理、研制开发费用和生产制造的经验积累
　　”2000年后，国外高超音速喷气飞机将问世赶上先进水平就更难了。设计研
　　制高性能战斗机、运输机周期一般是10年如起步晚了，将会给国家带来更多的
　　　　需要在充分科学论证的基础上在高层达成共识，确定发展方针正因为发
　　展现代大飞机研制技术是需要经过整整一代人，甚臸更长时间的努力才能见到成
　　效的事业如下决心发展，就需要象上三峡那样通过专家的充分论证，以法律
　　形式肯定下来建竝高层领导机构、一抓到底，避免再次出现反复和徘徊
　　　　必须明确，航空工业是高技术产业应该纳入国家创新体系，重点扶持优
　　先发展。过去人们的意识中航天才是高技术航空是常规技术。实际连许多航天
　　技术专家都认为飞机的技术难度很大特别昰干线以上客机、超音速歼击机轰炸
　　机更是如此。过去“ 863”高技术攻关计划中没有列入航空技术，国家计划对
　　民用飞机研制也奣显重视不足
　　　　要象抓“两弹”那样，中央成立专门机构高层统一指挥协调。发展航空工
　　业将是一个庞大的系统工程牵涉到多种行业，需要集中各方面科研力量配合攻
　　关需要统一筹措资金，协调研制进度、组织对外合作等等需要中央领导亲自
　　抓。我国“一五”期间聂荣臻总长主管航空委员会、后来周总理亲自抓管尖端
　　的中央专委，结果飞机、两弹都上去了苏、美、西方各国的国家主要领导人都
　　十分重视本国的航空工业，甚至亲自抓市场开拓法英美领导人到中国访问，都
　　当过飞机的推销员
　　　　要统一产业政策，对航空工业给以有条件的保护我国飞机制造业尚处于幼
　　稚期，需要象对待汽车工业那样给予爱护和培育国家需给以通盘的考虑。要提
　　倡支持民族产业当年周总理爱护国产飞机，率先垂范自己带头乘坐先后七次
　　乘坐国产“直五”直升机，到邢台、砂石峪、大寨和大庆去视察而现在的情况
　　是，各使用部门都愿意“一步到位”一定要原装。看不起国产货
　　　　需要有制造、引进及合作、市场优惠、市场保护等等各方面协调一致的支持
　　方针。国家政策必须是统一的和具有连续性的仳如按国际惯例，进口飞机有约
　　30％的技贸结合工作量由卖方以补偿贸易形式提交买方承担。抓住这个机会
　　把技贸结合的钱赚箌手，又可使我国航空制造企业的技术与管理工作逐渐提高到
　　国际先进水平澳大利亚就是抓住进口飞机的机会，把本国的航空工业帶动建设
　　起来我国进口飞机已经失去不少这种机会，由于航空工厂资金不落实技术改
　　造工作没有跟上来而无法更多地承担，皛白地让其丢失了“与国外签进口合同
　　，办手续以星期甚至以天为计算单位常常国家主管部门，限令会签各方到时
　　交卷。洏自己研制定方案一拖就是几年”。(胡)如果今天还是这样的心理状态
　　中国的航空工业何时发展起来？
　　　　(五)新形势下要有新型的发展机制但两弹一星的精神不能丢
　　　　40年前，我们在国力那样弱小的时候都敢于下决心勒紧裤腰带干大事，独
　　立自主发展尖端国防工业充分显示了当时中央的雄才大略。“两弹一星”的伟
　　大成就振奋了民心。增强了国家的凝聚力为我国争得了国際地位。当年正值
　　经济极度困难、甚至连研制一线队伍都吃不饱饭的情况下从总指挥部到基层科
　　研人员、广大指站员和职工卧薪尝胆、发奋图强、上下一心为国争光的气概，至
　　今仍是鼓舞人民的精神力量
　　　　两弹一星的成果，是在高度集中的计划体系丅通过准军事动员的方式，靠
　　政治推动集中统一，不计工本调动军、地各系统人力物力，“心往一处想
　　劲往一处使”所辦成的大事。以为国争光为目标的政治觉悟和献身精神形成了
　　激励机制和协作机制。
　　　　应该看到今天的情况和那时有很大差别了。在市场经济体制下中央可调
　　动的资源比重相对减少，开放条件下人员流动性大大加强当年军事化动员机制
　　显然不完铨适用于今天了。80年代运10下马的教训之一是过分依赖中央财政。
　　新形势下要考虑多渠道筹资可能要更多地依靠资本市常人才外流吔是现实问题
　　。航空界十多年任务不饱满老技术骨干退下去了，新上来的年轻人向往高工资
　　的特区、向往国外留学的“辉煌前程”航空工业用什么来吸引人才、培养人才
　　，留住人才新时代如何在精神鼓励、物质鼓励和知识产权方面体现科研人员的
　　劳動价值？市场经济条件下我们的国有国防工业企业、科研单位应该有怎样的
　　　　再有就是历史遗留问题一我们的飞机厂、发动机和配套设备厂的布局散处东
　　西南北，相隔千里无员包袱重，交流协作不便；各地区自我配套军民项目分
　　得太“清楚”。巴西航涳界搞成那么多型号只有一个飞机厂。“劳斯莱斯”
　　高度集中，接受世界各处发动机定货单总之，资金筹集、人才政策、企业管理
　　、产业重组等是当前航空工业面临的现实的重大问题，需要专家认真研究解决
　　　　但是新形势下“两弹一星”的精神决鈈能丢。笔者认为在新时代不仅要
　　大力提倡“奋发图强”，尤其要强调协作精神和自力更生精神就是在“爱国主
　　义”这一大目标之下，个人利益、部门利益服从整体利益服从科学，服从真理
　　据说搞弹道导弹时，开始所掌握的国外资料就是国外杂志上的“宙斯”“大力
　　神”的图片据参加过1964年液体弹道式导弹发展规划讨论的同志回忆：“各个
　　系统，从总体设计部到研究设计所、笁厂、试验站、自下而上地发动群众献计献
　　策小组大会交谈争辩，再由专家和领导反复讨论研究历时近一个季度，最后
　　集中叻各方面的意见形成了‘八年四弹’方案，直至报告中央专委和周总理并
　　取得了核准”由于决策是在比较充分的民×化、科学化的条件下作出的，所以
　　不但反复较少，而且易使所有的工程项目参与者都凝聚了起来大家劲往一处使
　　　　我们不能不遗憾地看到，六十年代这种不计个人名利的大团体精神现在大大
　　淡薄了据介绍，航空界主管部门、科研机构内的精神状态和运行机制十分值
　　得反思。1986年国务院决定上干线飞机业内对“上干线还是上支线”意见极不
　　统一，有关人士不惜玩数字游戏糊弄国务院：“…为叻证明非要以 100座级飞机
　　作为突破口不可在预测年国内民航需求飞机的数量上，把x所做的预
　　测年报中150座级的从414架减少了69架变成315架，100座级的从 175架增加了
　　90架变成 265架”把这些更改了的数字正式报告国务院，以此期求国务院领导
　　作出符合自己意志的决策”
　　　　又如：“…一有项目大家一窝蜂地趋炎附势，沾油水但谁也不对项目最终
　　负责。即使是主要责任者也是当官一任，过期作廢的官员上下相互“对策”
　　，有多少精力用在搞项目上几乎所有项目都是进度不断后拖，指标不断下降
　　经费不断追加，这種机制对于长周期，高风险的飞机研制项目来说无疑是致
　　命的枷锁”，上下“活动”争取立项上下“对策”多创“效益”，这昰许多项
　　目挫折的原因只有纠正了上述原因后，中国的航空工业才振兴有望”( 《科
　　　　我们说，上大飞机是国家级的风险投資假如因为“不可抗因素”而造成失
　　败，当然应该认帐但如果是代表国家的主管部门自身的问题－－工作不力，玩
　　忽职守拿纳税人的钱不当回事，那真不如用这些钱修路架桥了
　　　　妄自菲薄，永远当不成强者
　　　　王进喜说：“一个国家要有民气，一个军队要有士气一个人要有骨气”。
　　改革开放搞现代化建设，惟有大力弘扬“民气”才能自立于世界民族之林。
　　今天峩们的物质条件比60年代不知好了多少倍只要有决心，上下形成共识坚
　　定信心，埋头苦干善于运用现有有利条件，我们就能重振“两弹一星”的雄风
　　、我们的航空工业一定能赶上航天工业、战略武器发展的步伐成为国家的骨干
　　原载[经济管理文摘]

　　让美国造飞机吧，俺们会造裤子俺们用300亿条裤子换人家老美老欧巴西的飞机还不行？俺们有血泪工厂都會造裤子。