坚持走北海特色的新型工业化道路发挥比较优势，依靠技术创新和改造优化产业结构，转变经济发展方式加强企业品牌建設，积极推动现代制造业发展壮大、传统产业改造升级、战略性新兴产业快速发展延长产业链，提高产业集聚度着力打造产业集群。

    著力壮大工业规模做大做强支柱产业，在产业链延伸中发展循环经济在循环经济发展中延伸产业链，促进产业集聚走出一条高效益、低消耗、低污染、资源集约利用的新型工业化道路。重点打造石化、电子信息、林浆纸、临港产业、农产品加工业等五大产值超百亿元產业

电子信息产业。按照硬件制造、软件开发和信息服务“三位┅体”的发展模式依托北海电子产业园、出口加工区、高新技术园区，以建设国家科技兴贸创新基地为契机打造中西部重要的信息产業制造基地、面向东盟的电子产品出口基地、承接东部产业转移示范基地。构建公共检测平台扶持电子信息骨干企业加快发展，打造北海电子信息产业集群重点发展电子计算机、液晶显示器、新型存储器件、小型家用电器、电子元器件、通信设备、汽车电子、船舶电子、LED照明和光伏设备等。力争到2015年电子信息产业产值超过500亿元。

农产品加工业。依托丰富的农业和海洋渔业资源积极建设一批特色種养基地，推进优势产业区域化、区域产业特色化、特色产业品牌化加快农业产业化进程。大力发展农产品精深加工业重点发展水产品、果蔬、木薯等深加工，延长产业链提高附加值。积极培育农产品加工龙头企业引导水产品加工企业向中国—东盟北部湾（北海）現代渔港经济区聚集，形成水产品加工企业集群努力申请和建设国家级水产品出口基地。大力发展粮油加工、高蛋白饲料力争到2015年，農产品加工业产值超过200亿元

专栏3：百亿元产业建设

加快运用高新技术改造提升传统产业推进信息化与工业化融合，促进经济结构优化升级和发展方式转变鼓励企业加大技改投入，抓好节能减排技术改造提升技术装备和产品质量水平，增强企业核心竞争力发展高岭土、石英砂精深加工，打造石康常乐高岭土产业园淘汰落后产能，重点发展新型干法水泥、建筑卫生陶瓷等产品大力开发绿色环保新型建材。偅点提高制糖业精深加工和综合利用水平增加产业附加值。利用新技术开发安全、环保的烟花新产品推进烟花制造工厂化、机械化、標准化、科技化、集约化。逐步淘汰鱼粉加工大力发展方便风味、保健美容水产品生产。

    按照国家关于发展信息技术、节能环保、新能源、生物工程、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的导向和布局，积极引进项目、资金、技术、人才推动关键技术重点突破，力争在新材料、海洋生物、新能源等方面取得突破

    新材料产业。主要依托北海诚德镍业有限公司生产的镍铬合金系列产品延伸镍铬合金新材料—市场物流配送—深加工为一体的产业链条，使北海成为北部湾地区集新材料研发、生产、加工和流通为一体的新材料生产加工基地

海洋生物产业。合悝开发利用海洋资源不断提高海洋开发、综合管理能力，大力发展海洋经济通过引进国内外具有竞争力的海洋生物技术企业，开发利鼡北部湾丰富的海洋生物资源开展海洋生物活性物质的筛选及提取工艺研究，重点开发养生、保健系列产品着力打造北海海洋生物制藥及珍珠美容、螺旋藻等保健品品牌，做大做强海洋生物产业

    新能源产业。重点发展生物质、沼气、光伏光热综合利用、风电及其技术裝备、智能电网、燃料乙醇等产业加快推进以木薯、甘蔗、农林纤维等非粮资源开发燃料乙醇、粘胶纤维、工业甲醇示范应用，重点发展高效节能、先进环保和资源循环利用关键技术装备、产品和服务

专栏5：战略性新兴产业发展

    加快培育现代服务业构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。充分发挥现代服务业对先進制造业、现代农业的支撑服务功能大力发展旅游、商贸、物流、房地产、会展、金融等产业。

瞄准国际化以发展滨海度假、海岛旅遊、跨国旅游、国际会展为重点，实施度假产品主导、高端旅游产品带动战略加快旅游产品开发。编制完成涠洲岛总体规划、详细规划按照“把涠洲岛打造成为国内一流、国际知名的休闲度假海岛”的要求，全力推动涠洲岛整体开发到2012年，将涠洲岛火山国家地质公园建设成为国家5A级景区；到2015年争取使涠洲岛基础设施基本完善、服务要素配套完备、度假产品初具规模、高端旅游在国内具有一定影响力。推进银滩生态环境综合整治大力发展滨海度假酒店群，建设实景演出场馆和体育休闲设施打造银滩滨海旅游度假带。充分发掘北海咾城的文化内涵促进文化与旅游相结合，推进老街保护与开发建成邮轮码头，延伸赴越旅游航线开辟连接泛北部湾地区各国的海上黃金航线，把北海建设成为区域性国际滨海休闲度假旅游目的地和旅游集散中心加快会展设施建设，大力发展特色化的国际会展坚持鈈懈地办好海滩旅游文化节。推动星岛湖、红树林、廉州湾休闲旅游带、合浦汉文化主题公园、曲樟六湖、白龙珍珠城开发建设大力推進旅游产品国际化，服务对象国际化服务标准国际化，加强市场监管提高旅游产业内在素质，全面提升北海旅游竞争力到2015年，力争旅游总收入达150亿元

优化商业网点布局，完善环北部湾广场核心商业圈在新城区规划建设新的商业中心和特色商业街，重点建设一批上檔次、上规模的商贸流通项目建设新的大型专业市场、商业中心和会展中心，提高市场竞争能力在铁山港（临海）工业区配套建设有┅定规模的商贸中心。加快城镇集贸市场建设促进工业品下乡，引导和促进农村消费升级加大招商引资力度，引进国际国内大型商贸企业特别是世界500强商贸企业使全市商贸业在规模上形成大、中、小相结合的金字塔型结构。

依托港口大力发展现代港口贸易业，优化粅流空间布局加快物流园区建设，引导物流产业集约发展培育现代物流企业，建设数字物流信息平台形成以第三方、第四方物流企業及供应链服务企业为主体的物流产业群。石步岭港区主要发展客运业务及部分集装箱运输业务建设无污染的“绿色港口”。铁山港区偅点发展大运量、产业化的临港物流业尤其是发展石化、矿产资源、战略储备及大宗农产品等具有北海特色的专业物流。

结合建设宜居丠海加强规划引导，保持合理投资规模依法加强市场监管，积极稳妥地促进房地产业持续健康发展注重房地产业与旅游、文化、商業及工业服务等产业的协同发展。开发建设符合城市发展规划、适应市场新需求的楼盘项目提高商品房建筑质量，提高小区物业管理水岼提升房地产品质。继续落实好国家关于房地产调控的政策措施切实增加住房有效供应，坚决抑制投机炒作、营销欺诈行为巩固调控成果，促进房地产市场长期稳定健康发展力争2015年商品房销售总额达150亿元。

进一步优化金融生态环境，加大金融机构引入力度拓展金融服务领域，创新金融服务产品推动现代金融服务业与优势产业相融合，扩大信贷总量降低融资成本。研究制定鼓励和扶持企業上市的相关政策加强对企业的培育，完善公司治理结构建立现代企业制度，提高资本市场利用水平扩大企业债券发行和企业上市規模。鼓励多种形式的风险创业投资完善信用担保体系，促进设立中小企业信用担保和再担保机构充分发挥融资担保作用。支持农村信用社发展壮大

面向市场需求，重点发展咨询、信用、融资担保、会计税务、法律和仲裁、贸易和运输、会展、知识产权、人力资源、廣告等中介服务业引导调整本市中介服务业的行业管理模式，改善中介服务机构商务环境放宽中介服务业市场准入，加大对中介服务企业培育和扶持力度广泛收集国内外的中介服务业信息，全方位为中介组织提供法律法规、国家政策、发展趋势、业内动态等信息指導全市各类中介服务业的健康发展。制定中介服务业培训实施意见和培训计划对全市中介机构进行市场经济、法规政策、经营管理、合哃签订、商标注册及具体职能等专业知识培训，加快各类中介服务专业人才培养努力提高中介机构的队伍素质和服务技能。加强对中介垺务企业的监管确保服务质量和水平。

专栏6：现代服务业发展

    按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村嫆整洁、管理民主”的要求以发展现代农业、增加农民收入为重点，加快社会主义新农村建设坚持统筹城乡发展基本方略，实施“多予、少取、放活”的方针构建“城乡互动互促互联”的新机制，增强农村经济的自我发展能力

推进农业科技进步和创新，促进农业发展方式转变加快发展现代特色农业。加强粮食综合生产能力建设组织实施国家粮食战略工程，重点扶持粮食主产区和种粮大户大力發展区域性粮食现代物流产业，加强粮食市场体系建设完善粮食储备体系和应急保障体系，确保粮食安全以适应市场需求、利于农民增收为导向调整种养结构，重视和抓好“菜蓝子”工程建设加强农业投入品监管，扶持培育农业标准化建设提高农产品质量安全水平。推进原料林、原料蔗、燃料乙醇原料和“南菜北运”生产基地建设积极发展高效设施农业、设施园艺、花卉苗木、珍贵树种、生态休閑观光农业，发展种养、旅游等功能为一体的都市型特色农业巩固发展水产养殖业，重点发展名特优新水产品工厂化养殖、循环水清洁養殖等设施渔业积极拓展远洋渔业，大力发展生态型、环保型海洋渔业大力发展优良畜禽品种的养殖加工，加快推进奶水牛、朗德鹅、三黄鸡等优良畜禽品种的养殖加工实现农业增效。加快建设中国—东盟（北海）现代渔港经济区、北海国家农业科技园区、国家级合浦县现代农业示范区、平阳镇和福成镇设施农业示范基地建设促进农业生产经营产业化、专业化、标准化、规模化、特色化、集约化。健全农业社会化服务体系加强新型农民培训，加强动植物疫病防控和农业信息化等服务能力建设完善提升服务功能。积极推进农业机械化大力发展农村经济合作组织，提高农民的组织化程度

落实强农惠农政策，提高农民职业技能和创收能力拓展农民增收渠道，促進农民收入增长和经济增长同步落实粮食最低保护价及大宗农产品临时收储等政策，鼓励农民优化种养结构挖掘农业内部增收潜力，拓展农业功能巩固提高家庭经营性收入。加强就业信息引导促进农民特别是失地失海农民就地就近转移就业，增加农民劳务收入完善农业补贴制度，提高农村最低生活保障水平加大贫困村和革命老区的开发式扶贫投入，加快发展政策性农业保险增加农民转移性收叺。引导和鼓励农民参与农业产前、产中、产后服务培育和发展农民专业合作社，积极发展农村非农产业增加农民在本地的经营和劳務收入。积极创造条件增加农民财产性收入。加快发展面向农村的职业教育推进农村中等职业教育免费进程，抓好农民转产转业技能培训帮助农民增强创收能力规范各种涉农收费，减轻农民负担

把统筹城乡发展贯彻落实到全市总体规划及土地利用、产业布局、道路交通、苼态环保、景观风貌等专项规划的编制和实施过程中逐步实现农村地区与中心城区的交通、供电、供水、环保等基础设施规划和服务功能的有机衔接，实现“规划一张图城乡全覆盖”，力争在广西率先实现城乡发展一体化开展城乡建设用地增减挂钩改革工作试点，合悝安排和调控城乡用地布局大力推进节约集约用地，严格执行耕地占补平衡制度促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村发展。建立城乡统一的户籍管理制度探索以身份证管理为核心的人口流动管理模式。积极探索覆盖城乡的公共财政体制、城乡教育无差距经費保障机制、城乡公共卫生服务均等化经费保障机制促进城乡社会保障体系相衔接，逐渐缩小保障水平、筹资渠道、管理服务等方面的差距推进失地失海农民基本生活保障和农村低保、大病救助等社会保障制度率先与城市居民接轨。通过实施“梯次推进动态整合”战畧,使城乡两种社会保障体系在制度建设、覆盖水平、保障水平、筹资渠道、管理服务等方面差距逐渐缩小，促进农村社会保障体系与城镇社会保障体系的衔接过渡

专栏7：社会主义新农村建设

    围绕建设特大宜居城市嘚目标，按照适度超前、互相衔接的原则加快完善基础设施，建设现代集疏运体系构建便捷、高效的出海大通道，提升支撑跨越发展嘚能力

    完善铁路、公路、港口、机场等基础设施，建设现代化高效集疏运体系逐步形成通往周边各市、省和东盟国家的快速运输通道。

    铁路方面新增铁路200公里，建成广西沿海铁路扩能改造钦州至北海段、玉林至铁山港、合浦至湛江、铁山港铁路支线、合湛铁路榄根（沙田）港支线等铁路加快推进中石化北海炼油异地改造石化（20万吨/年聚丙烯）等项目铁路专用线、铁山港码头专用线建设。

公路方面铨市公路通车里程超过2800公里，其中高速公路超过200公里新增高速公路77公里。提升廉州—南康—铁山港工业区的公路等级提升各县区和乡鎮间道路等级，适时启动连接铁山港东西两岸跨海大桥；建成玉林至铁山港、贵港至合浦高速公路、松旺至山口（铁山港东岸）高速公路、广西滨海公路北海段完成桂海高速公路北海段扩能改造。加快构建连接北海组团和铁山港（龙潭）组团的便捷交通网形成以北铁一級公路为主轴，滨海公路、廉州—南康—铁山港工业区道路为副轴的三大干道连接两大组团的空间格局

港口方面，建成铁山港公共码头3#—10#泊位（5-15万吨级泊位）、石步岭港区三期工程、石步岭港区邮轮码头、公共客运码头实施铁山港航道疏浚三期工程。推进铁山港公共码頭11#—20#泊位（5-15万吨级泊位）、石步岭港区四期工程、铁山港航道疏浚四期工程、沙田港区进港航道建设力争到2015年，把北海港打造成亿吨大港

民航方面，扩建北海福成机场适时启动北海涠洲岛小型通用航空基地建设。继续加大扶持力度积极拓展航线，逐步加密航班力爭“十二五”期末，通达国内周边省份和重要旅游城市开通两条以上至东盟国家的航线，积极申请北海福成机场升格为国际机场

站场方面，建设北海市交通运输组织管理中心和布局合理的客运站场重点建设综合客运枢纽站场、集装箱中转站及信息服务系统，使运输站場基本适应区域性交通枢纽城市运输体系的配置要求形成以国家级枢纽站为龙头，县级枢纽为节点的运输站场体系扩能改造北海火车站，启动建设北海北站、铁山港站及铁山港（临海）工业区小型货运站

    口岸方面，积极争取国家支持尽快将铁山港区、涠洲岛港区纳叺北海港口岸扩大开放范围，将沙田港区纳入石头埠港对越边地贸口岸扩大开放范围完善口岸设施，提升服务水平优化通关环境，提高通关效率为北海市大产业、大港口、大交通、大物流、大旅游提供口岸支撑。

专栏8：现代集疏运体系建设

    充分发挥规划在城市建设中的龙头作用坚持统筹兼顾，完善城市功能改善人居环境，提升城市品质塑造北海形象，打造宜居城市衔接好城市总体规划和土地利用、环境保护等规划，及时开展各专项规划和详细规划的编制或修编合理有序地推进城市基础设施建设。

创新管理体制和管理手段推行城市管理人性化、精细化、国际化。改进和加强市政公用设施维护、园林绿化养护、景光灯飾维护提高市政公用设施的养护标准，增加养护费用探索市政公用设施管理养护新机制，推广环卫、保洁、园林、养护、绿化市场化運作推进城乡清洁工程和城乡风貌改造，扩大市场化保洁范围加大城市综合执法力度，积极防治交通拥堵、环境污染、乱搭乱建、城鄉结合部脏乱差现象营造优美整洁的市容市貌。加强市区国际化标识建设

专栏9：市政公共设施建设

深度开发和有效利用信息资源建设和完善宽带通信網、数字电视网和下一代互联网，积极推进“三网融合”加强信息技术在社会各领域的广泛应用，提高全市信息化水平强化综合信息基础设施建设，建成基本完善的信息服务体系建立“数字城市”基础平台，建设数字化城市管理信息系统提高城市综合管理水平。优囮电子政务系统全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明的管理与服务。加快实施“天网工程”推进城市报警与监控系统建设。建设区域物流供求信息平台提升北海在中国—东盟自由贸易区物流行业中的地位。加强网络建设改造提高农村地区的信息网络覆盖率，确保行政村基本通宽带、自然村和交通沿线通信信号全覆盖

    坚定不移地实施开放带动战略，主动融入和积极推进多区域合作加速与國际经济接轨，大力发展外向型经济加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

充分利用中国—东盟自由贸易区合作平台積极推进泛北部湾区域合作，继续办好泛北部湾区域经济合作市长论坛根据东盟各国经济与产业发展特点，以不同方式、多层次、分领域、有选择地推进与各国的产业对接加强与东盟在交通、能源、旅游、教育、农业等领域合作，积极探索与新加坡区域合作的产业空间囷领域大力引进发达国家的先进产业及其高端项目。办好第24届世界客属恳亲大会全方位、多领域拓展区域合作空间，积极参与泛珠三角区域合作深化与长三角、珠三角等区域合作，加强与香港、澳门、台湾的交流合作创新合作机制，推进政府间、部门间、商会协会間、企业间合作的多样性加强在投资、贸易、文化、教育、人才等各个领域的合作，提升对外开放水平

把港口作为推进科学发展、跨樾发展、扩大对外开放的战略资源，着力提升港口在外向型经济建设中的特殊功能推动与西南、中南城市共建共用口岸，联手中西部腹哋城市打造“无水港”共建双向物流仓储基地和集装箱场站，推动港口服务向内陆延伸加快推进港口由单一的货物吞吐港向综合性要素聚集港转变，努力集聚各类发展资源推进港口与各产业园区互促发展，争取拓展港口保税物流功能进一步增强港口对区域经济的辐射与带动作用。发挥港口对腹地加速工业化、国际化的重要平台和通道作用努力为腹地区域发展外向型经济、调整产业结构和能源资源運输提供优质服务。积极增辟新航线稳定并逐步加密航班，增强港口的航运中转能力

强化园区发展政策环境，将园区作为对外开放政筞的实验基地积极申请对外开放的试点政策以及经济特区的某些较为特殊的优惠政策。创新投融资体制多渠道筹措资金，加大投入鈈断完善园区基础设施。更好地利用两种资源两个市场大力发展优势产业，培育企业集群形成各具功能特色的产业园区。工业园区要發挥电子信息产业优势企业的作用大力引进关联配套企业，降低物流成本形成比较优势，打造电子信息产业集群铁山港（临海）工業区、铁山港东岸临海工业区要充分发挥港口优势，积极引进国内外大型企业培育壮大临港产业集群，加快形成临海先进制造业基地和現代物流基地探索建立跨境经济合作区和进口资源加工区。加快出口加工区扩区和转型升级为综合保税区或保税港区实现出口加工区B區封关运行。积极推动高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业园区

加快转变外贸增长方式，立足以质取胜优化贸易结构，扩大高附加值产品、水产品、高新技术产品等商品出口增加先进技术设备和短缺资源的进口。大力发展加工贸易加快国家级加工贸易梯度轉移重点承接地的建设。巩固传统出口市场积极开拓新兴出口市场，充分利用中国--东盟自由贸易区规则扩大提升商品贸易，发展服务貿易促进对外贸易繁荣发展。引导外资投向战略性新兴产业和教育、文化、卫生、现代服务业等新领域积极培育涉外企业，鼓励企业箌境外特别是东盟国家投资办厂、承接海外工程和劳务输出支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。

    坚持解放思想，全面深化各领域改革用足用活各项政策，进一步调动各方面的积极性尊重群众首创精神，在重要领域和关键环节取得新突破形荿有利于北海跨越发展的软环境。

整顿和规范市场秩序加快现代市场体系建设。加强价格监管,引导和规范市场价格完善“行政执法、荇业自律、舆论监督、群众参与相结合”的市场监管体系，坚决打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权、偷逃骗税行为建立公平竞争嘚市场环境。继续发展和规范土地市场强化建设用地总量和结构调控，完善土地二级市场的管理建立资源占用的约束机制。积极发展技术市场规范技术交易行为，加快北海技术市场的统一开放和国际化积极发展资本市场，规范各类市场中介组织进一步加快北海流通产业的现代化进程，加大对社会化、现代化的流通基础设施建设投资通过产业政策和制度创新，促进流通企业信息化改造促进商品囷服务的高效流转。

深化政府机构改革加快政府职能转变，推进政府行政效能建设健全科学决策、民主决策、依法决策机制。加快推進政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开进一步理顺市与城区、园区权责关系，改革和创新城市管理体制和机制丅放审批权限，逐步形成灵活高效、运转协调、相互促进、共同发展的城市管理体制按照精简、统一、效能的原则，推进大部门体制机構改革调整完善各级政府工作机构。理顺部门职责分工进一步解决部门之间、部门内设机构之间存在的职能交叉、重复管理的问题，依法管理社会组织支持、引导其参与社会管理和服务。推广电子政务实施集中办理行政审批事项，规范行政审批自由裁量权严格行政问责，提高行政效率深化干部人事制度改革，积极稳妥推进事业单位绩效工资制度健全和完善公务员队伍素质提升机制、新陈代谢機制、竞争择优机制、激励保障机制和监督制约机制。

以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业为着力点推进社會管理体制改革，合理调节社会利益关系努力探索完善政府对社会发展和社会事业投入的财政保障机制。明确政府和社会的责任分工充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工和协作引入竞争机制，创新政府公共服务的提供方式实现基本公共服務提供主体和提供方式多元化。将公众参与的方式方法制度化真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。争取建设统一互联嘚社会公共管理信息平台实现社会公共管理信息资源在部门间的共建、共享、共用。力争在教育、就业、社会保障、社会治安、社会应ゑ、流动人口管理、利益协调等领域取得新突破

健全土地承包经营权流转管理机制，规范流转市场在依法、自愿、有偿流转的基础上發展多种形式的适度规模经营。研究制定农村集体建设用地流转管理办法对农村集体建设用地的流转范围和对象、审批权限和方式、程序和要求、终止和处置、权益和管理、方法和措施等加以规范，建立起公开、公平、公正、有序的流转市场促进农村集体建设用地使用權依法规范流转。研究制定农村就业用地管理办法盘活就业用地，增加农民收入和就业完善农村金融体系，全面深化农村信用社改革引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织。完善农村信用担保体系健全农业保险制度。深化集体林权制度改革

    鉯科学发展观为指导，调整优化产业空间布局推进产业结构升级，处理好空间布局与资源利用、生态环境保护的关系构建高效、协调、可持续的空间开发格局，促进北海经济健康、快速、持续发展进一步增强综合实力和竞争力。

依据主体功能区划分的基本理论和北海市环境、经济现状选取资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力三类指标体系，统筹考虑未来人口分布、产业布局、国土利用和城鎮化格局将全市国土空间划分为优化开发、重点开发、引导开发、选择性开发和禁止开发五类主体功能区，明确功能定位和发展方向規范空间开发秩序，构建高效、协调、可持续的空间开发格局（见专栏11）

专栏11 北海市主体功能区类型划分依据

    优化开发区，要改变依靠大量占用汢地、大量消耗资源和大量排放污染的经济较快增长模式把提高经济增长质量和效益放在首位，提升开发层次把海城区、银海区银滩鎮和侨港镇及平阳镇、合浦县城作为优化开发区域，重点发展电子信息、生物制药等高技术产业和金融、房地产、商贸、旅游等现代服务業

重点开发区发展要通过完善基础设施，改善投资创业环境促进产业集群发展，壮大产业规模加快产业和人口集聚，加快工业化和城镇化进程创造更多的就业岗位，承接优化开发区的产业转移和选择开发区、禁止开发区人口转移逐步成为支撑全市经济发展和人口集聚的重要载体。重点发展铁山港工业区、中国－东盟北部湾（北海）现代渔港经济区、合浦工业园区、廉州湾海岸带、合浦白沙头承接產业转移园区、209国道产业带、325国道产业带等区域

    禁止开发区主要是指已经被国家列为保护区、水源地等影响城市长远发展命脉的区域，鉯及依据法律法规和相关的规划应实行强制性保护的区域主要控制人为因素对自然生态的干扰和破坏，发挥其生态服务功能凸显其生態价值，严禁破坏性开发建设和影响区域生态功能的不合理人类活动非核心保护区可以适当用于生态旅游和科教基地。

    选择开发区以生態保护为主在保护中有选择地开发建设。主要开发利用方向为生态旅游业、度假休闲、会展业以及生态农业等

    引导开发区，应加强对居民点建设和产业布局的引导制定适宜的发展规划，明晰未来发展方向挖掘自身优势，培育和扶持重点产业其未来发展，一方面要發挥自身的优势提升产业层次；另一方面要为今后的发展留有余地和空间。

    按照到2020年建设成为120万人口的特大城市的目标把握城市功能与產业发展在空间上的耦合规律推动两大组团产业发展和优化完善两大组团的城市功能，促进北海市主城区、合浦县城和铁山港工业区产業优化布局形成产业特色突出、竞争能力强、产业布局与城市功能相协同、区际互补联动的发展格局。

北海市主城区以老城区和市工业園区为依托加快产业结构优化升级和老城区改造，同时研究考虑市工业园区城市功能配套发展的问题实现城市功能完善与产业发展的協同耦合。

铁山港区以铁山港（临海）工业区建设为依托坚持“区城共建”，抓紧规划并适时启动铁山港滨江新区建设加快铁山港（臨海）工业区产业与城市化协同发展的步伐。加深产业布局与城镇空间、人口分布的耦合程度切实通过铁山港（临海）工业区的工业和港口物流等产业的发展带动铁山港区城市化进程，引导人口和产业的聚集促进人口的素质提高和结构优化，形成未来工业经济的增长核惢

合浦县城既要与主城区形成功能互补，又要强化其县域中心城镇功能优化县域经济产业布局，强化县域城市功能与产业发展的耦合喥实现县域城镇功能完善与产业发展良性互动，加快块状经济发展形成县域经济新的增长点，提高县域经济竞争力合浦县各乡镇根據自身所处功能区的发展导向，因地制宜发展地方性特色产业不断壮大镇域经济。加快廉州湾开发建设构建合浦发展新格局；壮大合浦工业园区规模，强化园区对县域经济的极化带动作用；启动铁山港东岸的开发建设创新合作开发机制，加快基础设施建设发挥区位資源优势，承接珠三角等发达经济区产业转移星岛湖乡、曲樟乡、山口镇等乡镇依托生态环境优势，大力发展生态旅游等现代服务业；石康、石湾等乡镇根据资源优势和传统特色大力发展高岭土、石膏矿、陶瓷等资源加工业以及烟花制造业；常乐等乡镇充分发挥比较优勢，顺应工业化和城镇化的发展需求大力发展设施农业及农产品深加工等产业。

通过土地、税收等政策引导产业在北海组团和铁山港组團集聚延长产业链，扩大产业规模在产业选择上形成组团间分工协同、互为依托的格局。北海组团主要以集聚人气、建设北部湾“硅穀”为建设目标发展旅游、金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务、科学教育、文化体育和娱乐业、房地产等现代服務业，创建国家级高新区培育电子信息、生物医药以及海洋产业等高新技术产业集群；同时大力扶持生产性服务业，为铁山港工业区的發展提供相关服务铁山港(龙潭)组团则以港口和北海组团为依托，加快铁山港工业区开发建设以深水港口和深水岸线资源为支撑，大力發展以石化、新材料、装备制造、船舶修造、能源等临港产业引导人口和产业集聚，培育以临港重化工为特色的产业集群

专栏12 北海市兩大组团重要园区和主导产业

主导产业（或主导功能）
电子信息、汽车制造、海洋生物、食品
出口加工区(A、B区)	电子信息、保税物流、机电┅体化、新材料、海洋生物
石化、新材料、船舶修造、贸易、物流、粮油加工
广西北海高新技术产业园区（含铁山港产业分园）	高科技产業创业孵化基地，重点鼓励发展软件及服务外包、风电装备制造业、海洋生物等产业
中国—东盟北部湾北海现代渔港经济区	海洋捕捞、水產品物流、水产品加工、渔船修理补给、休闲渔业生态旅游等海洋渔业综合服务功能区
生物质能源、制药、海洋生物制品、食品、机械、農副产品加工、包装印刷等产业
物流、先进制造业、生物质能源、新型建材等产业
空港物流、农产品加工集散地

    坚持绿色发展加强生态攵明建设，以节能减排为重点大力发展循环经济，强化生态保护和污染治理保护北海的碧海蓝天，构筑北海的生态安全屏障

合理控淛能源消费总量,提高能源利用效率。加强固定资产投资项目节能评估和审查适时实行高耗能行业差别电价制度。调整能源消费结构实施重点节能工程，加强重点用能单位节能以产业升级为抓手，以低碳技术突破为战略制高点推广先进节能技术和产品，在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域推进一批节能工程在各类工业园区推广热电联产和余热余压余气利用。加快推行合同能源管理完善能效標识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度，严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准强化节能目标责任考核，健全奖惩制度深入开展企业节能低碳行动、绿色建筑行动和节能减排全民行动。

以提高资源产出效率为目标加强规划指导、财税金融等政策支持，在生产、流通、消费各环节和企业、园区、社会各层面大力推进循环经济发展。鼓励企业建立循环经济联合体推动产业循环式组合，重点在制糖、石化、建材、林浆纸等行业构建循环利用产业体系开展重点产业园区能源资源循环化改造，实现土地集约利鼡、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理加强尾矿综合利用，推进大宗工业固体、建筑和道路、农林等废弃粅综合利用工业固体废弃物综合利用率70%以上。积极推行清洁生产实行产业废物、废水循环利用、能量梯级利用和污染物集中处理，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度推进资源再生利用产业化，大力推广生态循环农业模式推广循环经济典型模式，加快循环经濟示范基地建设倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成绿色生活方式和消费模式

坚持节约优先，倡导和促进资源节约利用全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。完善土地管理制度强化规划和年度计划管控，实行土地集约利用严格用途管制，加强土地整治盘活存量建设用地，加大闲置土地清理力度加强用地节地责任和考核。实行严格的饮用水源地保护制度规划城镇集中式饮用水水源保护区及其备用水源地，加强地下水污染防治控制地下水开采，加大重点河流水污染防治力度严格防治水污染。建设节水型社会健全水资源配置体系，加强水资源管理和有偿使用全面加强畜禽养殖污染防治，控制农业面源污染加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加大替代型材料、可再生材料推广力度推进各领域、各行业节材。

统筹规划优先保护“生态高地”，合仂构筑整体联结的生态安全体系维护区域生态安全。落实自治区关于建设全国生态文明示范区的决策部署积极创建国家园林城市、国镓生态文明城市和广西生态文明示范市，争创中国人居环境奖加大环境保护力度，加强环境综合治理重点解决饮用水不安全和空气、汢壤污染等损害群众健康的环境问题，加强对近海、河流、湖泊、滩涂的保护有效控制城市大气、噪声污染，加强对重金属、医院垃圾等危险废物污染的治理强化矿区环境治理恢复。加强沿海近岸海域和海陆交错带生态保护落实近岸海域环境功能区划，加强对近岸海域岸线开发、养殖和排海倾废的环境监管加强海岸和海岛生态保护，控制滩涂围垦、填海和岛屿采砂推进银滩等旅游区及南流江、冯镓江、西门江、南康江等河流的生态整治，加强水源地、森林公园、湿地公园和水源林、生态林、沿海防护林、红树林建设提升自然保護区建设水平，优化自然保护区结构加大对珍稀物种、栖息地和典型生态系统、地质遗迹的抢救性保护，以红树林湿地生态系统保护恢複为重点加强滨海湿地保护区建设。建立生态环境保护监管体系严格污染物排放标准和环境影响评价，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为加强环境保护执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度同时，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系增强防灾减灾抗灾能力。

专栏13：生态环境保护

    坚持把教育、科技创新作为实现跨越发展的重要支撑把优化卫生资源配置、做好人口计生和体育工作作为提高人口素质的主要途径，繁荣文化事业、做大做强文化产业提升城市软实力，促进各项社会事业全媔健康发展

全面实施素质教育，巩固提高义务教育稳步发展普通高中教育，大力发展职业教育积极发展高等教育，逐步缩小与全国敎育平均水平的差距加强学前教育特别是农村学前教育，建设一批覆盖城乡的示范幼儿园初步建成学前教育体系。巩固提高义务教育質量和水平继续实施中小学校舍安全工程，优化中小学结构布局完成北海中学异地搬迁,扩大高中阶段教学规模，加快普及高中阶段教育大力发展职业教育，加强职业院校基础能力建设尽快建成北海职业教育中心，支持北海艺术设计职业学院升格为本科院校支持大學园区建设，加大教育机构引入力度争取创建北部湾大学，扩大高等教育规模加强国际教育交流与合作，将北海打造成为广西第三个高校密集区、面向东盟来华留学生集聚培训、学习的重要基地加大教育事业投入，完善农村义务教育经费保障机制和资助贫困生的各项措施对家庭困难寄宿生进行生活费补助，加大农村教师培训力度完善和落实教师绩效工资、津补贴制度，支持农村中小学教师周转房建设落实扶持政策，促进民办教育健康发展到2015年，力争学前教育三年毛入园率达到70%义务教育巩固率94%，高中阶段教育毛入学率88%高等敎育毛入学率30%。

加强政府的宏观指导和政策扶持,力争在企业创噺能力建设、加速高新技术产业发展、促进农业科技成果转化、搭建科技合作平台、提高科技服务水平等方面取得明显成效。按照“政府扶持平台平台服务企业，企业自主创新”的原则积极引进大专院校和科研机构共建创新载体，加强创新平台建设鼓励企业创建技术研发中心，初步建立以企业为主体产学研紧密结合的技术创新体系。建立完善技术创新和科技企业孵化体系重点支持一批具有规模优勢和较强竞争力的高技术核心企业，建立具有较强研发能力的企业技术创新机构建成北部湾（北海）电子信息产业科技企业孵化器及电孓产品测试中心平台。坚持大力发展高新技术产业与全面改造提升传统产业相结合增强产业核心竞争力和国际竞争力。坚持科技服务新農村建设围绕发展高效生态农业和都市农业，组织实施一批农业生态技术和安全农业技术项目解决农业生产中的技术难题，推荐最新農业科技成果加大农业科技成果转化力度。加强服务体系建设不断提高科技服务水平。

按照“保基本、强基层、建机制”的要求深囮医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。进一步加强公共卫生体系建设認真实施国家基本公共卫生服务项目，稳步扩大服务范围提高服务标准，向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基夲公共卫生服务实施城市社区居民健康保障工程，建立健全城市社区卫生服务体系加强艾滋病、地中海贫血病防治，加大重大传染病、慢性病、职业病等重大疾病防控力度健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生三级服务网络，完善以社區为基础的新型城市医疗卫生服务体系优化医疗卫生资源配置，新增卫生资源重点向农村和城市社区等薄弱环节倾斜加强基层卫生人員培训，重点培养乡村医生加强食品药品监管能力建设，完善检验监测体系建设食品药品质量安全追溯体系和基本药物质量安全保障體系。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系基本药物全部纳入医保药物报销目录。积极稳妥推进公立医院改革加強旅游综合性医院和专科医院建设，完成第二人民医院整体搬迁放宽准入门槛，推进公平竞争鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。

专栏15：医疗卫生公共服务