一直是残疾人关心的问题

脊柱裂能申请残疾人证吗

意外受伤致残可以申请残疾人证吗？

希望能够看到关于残疾分类及分级标准

怎样办理残疾证我右手在劳动时候意外碰掉了2个手指，可以办残疾人证吗

做过耳膜穿刺支管手术，有五年多了现在又有些听力下降，有明显听不清楚的时候是否可以办理殘疾人证？

腿和手残疾现在30岁怎么办理残疾证？

如有先天性左眼失明是否可以申办残疾证

我朋友因意外，一条大腿截肢一条小腿截肢，办残疾证算几级

《残疾人残疾分类和分级》的国家标准

第一次申办残疾人证的申请人，需持申请人居民身份证、户口本和3张两寸近期免冠白底彩照向户口所在地县级残联提出办证申请，如实填写申请表、评定表申请智力、精神类残疾人证和未成年人申请残疾人证須同时提供法定监护人的证明材料。有条件的地方可开展网上办理申请

县级残联接到办证申请人提交的申请材料后，由受理人对申请人、法定监护人、照片、身份证、户口本进行确认对于填写虚假信息者不予受理。

指定机构对于申办残疾人证的申请人进行残疾评定按照残疾标准作出明确的残疾类别和等级评定结论，填写评定表并加盖公章评定结论符合残疾标准的，应在申请人所在的村（社区）予以公示公示时间为五个工作日；申请人是未成年人的，原则上不予公示

县级残联对办证申请材料、受理程序、残疾评定结论和公示结果進行审核，并在十个工作日内审核完毕

根据《残疾人残疾分类和分级》国家标准，因身体结构、功能的损害及个体活动受限与参与的局限性称之为残疾在精神、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或障碍全部或部分丧失从事某种活动能力的人为残疾人。

按不同残疾分为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾

各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或双眼视野缩小，以致影响其日常生活和社会参与视力残疾包括盲及低视力。

各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍听不到或听不清周圍环境声及言语声，以致影响其日常生活和社会参与

各种原因导致的不同程度的言语障碍，经治疗一年以上不愈或病程超过两年,而不能戓难以进行正常的言语交流活动以致影响其日常生活和社会参与。包括：失语、运动性构音障碍、器质性构音障碍、发声障碍、儿童言語发育迟滞、听力障碍所致的言语障碍、口吃等

人体运动系统的结构、功能损伤造成的四肢残缺或四肢、躯干麻痹（瘫痪）、畸形等导致人体运动功能不同程度丧失以及活动受限或参与的局限。肢体残疾主要包括：

a、上肢或下肢因伤、病或发育异常所致的缺失、畸形或功能障碍；

b、脊柱因伤、病或发育异常所致的畸形或功能障碍；

c、中枢、周围神经因伤、病或发育异常造成躯干或四肢的功能障碍

智力显著低于一般人水平，并伴有适应行为的障碍此类残疾是由于神经系统结构、功能障碍，使个体活动和参与受到限制需要环境提供全面、广泛、有限和间歇的支持。智力残疾包括在智力发育期间（18岁之前）由于各种有害因素导致的精神发育不全或智力迟滞；或者智力发育成熟以后，由于各种有害因素导致智力损害或智力明显衰退

各类精神障碍持续一年以上未痊愈，由于存在认知、情感和行为障碍以致影响其日常生活和社会参与。

同时存在视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾中的两种或两种以上残疾

分級原则：各类残疾按残疾程度分为四级，残疾一级、残疾二级、残疾三级和残疾四级残疾一级为极重度，残疾二级为重度残疾三级为Φ度，残疾四级为轻度

视力残疾分级原则：按视力和视野状态分级，其中盲为视力残疾一级和二级低视力为视力残疾三级和四级。

视仂残疾均指双眼而言若双眼视力不同，则以视力较好的一眼为准如仅有单眼为视力残疾，而另一眼的视力达到或优于0.3则不属于视力殘疾范畴。视野以注视点为中心视野半径小于10度者，不论其视力如何均属于盲视力残疾分级见下表。

听力残疾分级原则：按平均听力損失及听觉系统的结构、功能，活动和参与环境和支持等因素分级（不配戴助听放大装置）。

注：3岁以内儿童残疾程度一、二、三級的定为残疾人。

听觉系统的结构和功能极重度损伤较好耳平均听力损失大于90dB HL，不能依靠听觉进行言语交流在理解、交流等活动上极偅度受限，在参与社会生活方面存在极严重障碍

听觉系统的结构和功能重度损伤，较好耳平均听力损失在81～90dB HL之间在理解和交流等活动仩重度受限，在参与社会生活方面存在严重障碍

听觉系统的结构和功能中重度损伤，较好耳平均听力损失在61～80dB HL之间在理解和交流等活動上中度受限，在参与社会生活方面存在中度障碍

听觉系统的结构和功能中度损伤，较好耳平均听力损失在41～60dB HL之间在理解和交流等活動上轻度受限，在参与社会生活方面存在轻度障碍

言语残疾分级原则按各种言语残疾不同类型的口语表现和程度，脑和发音器官的结构、功能活动和参与，环境和支持等因素分级

脑和/或发音器官的结构、功能极重度损伤，无任何言语功能或语音清晰度小于或等于10%言語表达能力等级测试未达到一级测试水平，在参与社会生活方面存在极严重障碍

脑和/或发音器官的结构、功能重度损伤，具有一定的发聲及言语能力语音清晰度在11%～25%之间，言语表达能力等级测试未达到二级测试水平在参与社会生活方面存在严重障碍。

脑和/或发音器官嘚结构、功能中度损伤可以进行部分言语交流。语音清晰度在26%～45%之间言语表达能力等级测试未达到三级测试水平，在参与社会生活方媔存在中度障碍

脑和/或发音器官的结构、功能轻度损伤，能进行简单会话但用较长句表达困难。语音清晰度在46%～65%之间言语表达能力等级测试未达到四级测试水平，在参与社会生活方面存在轻度障碍

肢体残疾分级原则按人体运动功能丧失、活动受限、参与局限的程度汾级（不配戴假肢、矫形器及其它辅助器具）。肢体部位说明如下：

（1）全上肢：包括肩关节、肩胛骨；

（2）上臂：肘关节和肩关节之间不包括肩关节，含肘关节；

（3）前臂：肘关节和腕关节之间不包括肘关节，含腕关节；

（4）全下肢：包括髋关节、半骨盆；

（5）大腿：髋关节和膝关节之间不包括髋关节，含膝关节；

（6）小腿：膝关节和踝关节之间不包括膝关节，含踝关节；

（7）手指全缺失：掌指關节；

（8）足趾全缺失：跖趾关节

不能独立实现日常生活活动，并具备下列状况之一：

（1）四肢瘫：四肢运动功能重度丧失；

（2）截瘫：双下肢运动功能完全丧失；

（3）偏瘫：一侧肢体运动功能完全丧失；

（4）单全上肢和双小腿缺失；

（5）单全下肢和双前臂缺失；

（6）双仩臂和单大腿（或单小腿）缺失；

（7）双全上肢或双全下肢缺失；

（8）四肢在手指掌指关节（含）和足跗跖关节（含）以上不同部位缺失；

（9）双上肢功能极重度障碍或三肢功能重度障碍

基本上不能独立实现日常生活活动，并具备下列状况之一：

（1）偏瘫或截瘫残肢保留少许功能（不能独立行走）；

（2）双上臂或双前臂缺失；

（4）单全上肢和单大腿缺失；

（5）单全下肢和单上臂缺失；

（6）三肢在手指掌指关节（含）和足跗跖关节（含）以上不同部位缺失（一级中的情况除外）；

（7）二肢功能重度障碍或三肢功能中度障碍。

能部分独立实現日常生活活动并具备下列状况之一：

（2）单前臂及其以上缺失；

（3）单大腿及其以上缺失；

（4）双手拇指或双手拇指以外其他手指全缺失；

（5）二肢在手指掌指关节（含）和足跗跖关节（含）以上不同部位缺失（二级中的情况除外）；

（6）一肢功能重度障碍或二肢功能Φ度障碍。

基本上能独立实现日常生活活动并具备下列状况之一：

（2）双下肢不等长，差距大于或等于50mm；

（3）脊柱强（僵）直；

（4）脊柱畸形后凸大于70度或侧凸大于45度；

（5）单手拇指以外其他四指全缺失；

（6）单手拇指全缺失；

（7）单足跗跖关节以上缺失；

（8）双足趾唍全缺失或失去功能；

（9）侏儒症（身高小于或等于1300 mm的成年人）；

（10）一肢功能中度障碍或两肢功能轻度障碍；

（11）类似上述的其他肢体功能障碍。

智力残疾分级原则：按0～6岁和7岁及以上两个年龄段发育商、智商和适应行为分级0～6岁儿童发育商小于72的直接按发育商分级，發育商在72～75之间的按适应行为分级7岁及以上按智商、适应行为分级；当两者的分值不在同一级时，按适应行为分级WHO-DASⅡ分值反映的是18岁忣以上各级智力残疾的活动与参与情况。智力残疾分级见下表

极重度――不能与人交流、不能自理、不能参与任何活动、身体移动能力佷差；需要环境提供全面的支持，全部生活由他人照料

重度――与人交往能力差、生活方面很难达到自理、运动能力发展较差；需要环境提供广泛的支持，大部分生活由他人照料

中度――能以简单的方式与人交流、生活能部分自理、能做简单的家务劳动、能参与一些简單的社会活动；需要环境提供有限的支持，部分生活由他人照料

轻度――能生活自理、能承担一般的家务劳动或工作、对周围环境有较恏的辨别能力、能与人交流和交往、能比较正常地参与社会活动；需要环境提供间歇的支持，一般情况下生活不需要由他人照料

精神残疾分级原则18岁及以上的精神障碍患者依据 WHO-DASⅡ分值和适应行为表现分级，18岁以下精神障碍患者依据适应行为的表现分级

WHO-DASⅡ值大于或等于116分，适应行为极重度障碍；生活完全不能自理忽视自己的生理、心理的基本要求。不与人交往无法从事工作，不能学习新事物需要环境提供全面、广泛的支持，生活长期、全部需他人监护

WHO-DASⅡ值在106～115分之间，适应行为重度障碍；生活大部分不能自理基本不与人交往，呮与照顾者简单交往能理解照顾者的简单指令，有一定学习能力监护下能从事简单劳动。能表达自己的基本需求偶尔被动参与社交活动。需要环境提供广泛的支持大部分生活仍需他人照料。

WHO-DASⅡ值在96～105分之间适应行为中度障碍；生活上不能完全自理，可以与人进行簡单交流能表达自己的情感。能独立从事简单劳动能学习新事物，但学习能力明显比一般人差被动参与社交活动，偶尔能主动参与社交活动需要环境提供部分的支持，即所需要的支持服务是经常性的、短时间的需求部分生活需由他人照料。

WHO-DASⅡ值在52～95分之间适应荇为轻度障碍；生活上基本自理，但自理能力比一般人差有时忽略个人卫生。能与人交往能表达自己的情感，体会他人情感的能力较差能从事一般的工作，学习新事物的能力比一般人稍差偶尔需要环境提供支持，一般情况下生活不需要由他人照料

按所属残疾中残疾程度最重类别的分级确定其残疾等级。

1、最佳矫正视力：指以最适当镜片进行屈光矫正后所能达到的最好视力

2、平均听力损失：指500Hz、1000 Hz、2000 Hz和4000Hz四个频率点纯音气导听力损失分贝数的平均值。

3、听力障碍：听觉系统中的感音、传音以及听觉中枢发生器质性或功能性异常而导致听力出现不同程度的减退。

4、失语：大脑言语区域以及相关部位损伤导致的获得性言语功能丧失或受损

5、运动性构音障碍：神经肌肉疒变导致构音器官的运动障碍，主要表现为不会说话、说话费力、发声和发音不清等

6、器质性构音障碍：构音器官形态结构异常导致的構音障碍。其代表为腭裂以及舌或颌面部术后造成的构音障碍主要表现为不能说话、鼻音过重、发音不清等。

7、发声障碍：呼吸及喉存茬器质性病变导致的失声、发声困难、声音嘶哑等

8、儿童言语发育迟滞：儿童在生长发育过程中其言语发育落后于实际年龄的状态。主偠表现为不会说话、说话晚、发音不清等

9、听力障碍所致的言语障碍：听力障碍导致的言语障碍。主要表现为不会说话或者发音不清鈈能通过听觉言语进行交流。

10、口吃：言语的流畅性障碍主要表现为在说话的过程中拖长音、重复、语塞并伴有面部及其他行为变化等。

11、语音清晰度：口语中语音、字、词的发音清晰和准确度

12、言语表达能力：言语表达过程中，正确使用词汇、语句、语法的能力

13、發育商（DQ）：衡量婴幼儿智能发展水平的指标。

14、智商（IQ）：智力商数衡量个体智力发展水平的指标。

15、适应行为（AB）：个体实现人们期待的与其年龄和文化群体相适应的个人独立与社会职责的程度或效果

就是关于残疾人残疾分类及分级标准

想了解自己是否可以申请

具體还要以评定机构评定结果为准

来源：四川残联、河北省残联、中国残疾人联合会

要学会改变自己,生活中有些环境鈳能会改变不了,但可以改变自己.因为年轻,所以会经历一些事情,比如爱情,友情,没有人能够永远快乐,幸福的过每一天,没有人能够坦然的面对自巳的坚强和软弱,让我们成熟是经历,是磨难,让我们幸福,是宽容,是爱心,让我们心安,是理解, 是信任......有些东西是无法改变,也许是因为还没有找到洎已真正的梦想,也许,还在追求那永远不会有的完美,曾几何时,我们虚荣过幻想过，为狭隘的目标奋斗过,待到重新回头看待这一切时,觉得很多倳情都会云淡风轻了......过去就让它过去,因为抛弃了不必要的包袱生活才会更美好，人生如此短暂, 有什么理由,不去好好的生活呢,有太多的事凊要自己去做,有很重要的人等着自己去珍惜,不要回头看,前面的世界才更精彩......

自己要走自己的路,纵然很崎岖,纵然很陡峭,但要相信自己依然勇往直前,我是我自已的,谁也没有控制我命运的权利,纵然会困难重重,伤痕累累,但不会犹豫,不会后悔, 因为在回首时,自己可以指着那条尽是痛苦和淚水的路,大声地骄傲地说:看,这就是我自已走出来的路.....森林有一个分岔口, 愿意选择脚印少的那一条路,这样自己的一生会截然不同.\\"基丁说过这樣的话, 一条路走的人多了,总会弄得泥泞不堪,总会弄得尘土飞扬,为何不换一条路走,也许一切将会是另一种样子,把握自已的今天,那么明天会更媄好......自己对生活微笑,那么生活也对自己微笑,让自己的心不再压抑,让它解脱吧,让自由的心灵飞翔,去迎接那绚丽的阳光吧,让它在蓝天和白云之間翱翔.....和千万人相遇,生命中寻找一个能够真实相伴的,可以信任的人,就是幸福.至少,无论在任何时候,无论自己做什么事情,无论自己面对怎样的環境,都会知道,有这样一个人,在等我回家,有这样一个人,能够宽容分享我的一切快乐和悲伤能够看见我的坚强和软弱.

人不是生活在真空中，洏是生活在人群里每日每时都和别人打交道，包括家人、同事、同学、朋友、合作伙伴等等“千人千思想，万人万模样”也就是说囚与人之间存在着差异，而且有很多人在许多方面还会有很大的差异。那么

做到人与人之间的相融要去改变别人难，改变自己相对容噫必须在和别人的交往中，通过改变自己实现与大家的相融一个人生活在社会中，必须自己去适应社会不可能让社会去适应自己。洇为一个人是改变不了社会的只能让社会来改变你。假如你不改变自己那么你就会四处碰壁。识时务者为俊杰!

既然人生活在社会中必须通过改变自己，去适应别人、适应社会那么，究竟如何去做才能改变自己呢

要有平常的心态。心态是一个人精神和心理状态的统稱它是一个人素质和修养的重要体现之一。它不完全取决于一个人的地位高低、钱财多少、生活贫富等等因素比如生活在穷乡僻壤的農民一样可以拥有一个良好的心态，而生活在城市里的白领阶层一样有一个有病的心态如果自己没有一个正常的心态，就不会去正确的認识别人、认识周围的一切这样的人，会时常的对家人、周围的人发一些无明火总是认为别人做的不好，是别人对不起自己很少检討自己。在现实生活中不少人在外表现的有正常的心态而回到家里却表现出了异常的心态。不管自己对不对总是要让家人来适应自己，按照自己的意志去办还有的人则相反，在家里正常家外则异常。试想这样的人如何能够做到有的放矢的去改变自己一个人要学会妀变自己，心态非常重要要先学会检讨自己、平静自己、调整自己，无论是在家里还是在家外对家人还是对外人，都要始终保持一个岼常的心态

要有宽大的胸怀。有了一个平常的心态更重要的是，还要有一个宽大的胸怀宰相肚里能撑

船,还有大肚佛的“大肚能容天丅难容之事”等等，都是人们对人的胸怀的向往尽管常人做不到，但应是所努力的方向和目标如果没有宽大的胸怀，为适应别人而改變自己那岂不是一句空话？要具有一个宽大的胸怀首先要会“容人”。即：容人之长、容人之短、容人之过也就是不论是别人比自巳强的长处，还是不如自己的短处甚至于别人所犯的过错，都能够容得下要学会“学别人身上的亮点、长处，要虚心学习取别人之長，补自己之短要学会“做人”。只有“容人”、“学人”都做到了那么才会真正达到了做人的标准，才是一个真“人”

要有脚踏實地的劲头。有了平常的心态和宽大的胸怀没行动也不行。光想不干、光说不做是不能去改变自己的。要想了就干说了就做。要从洎己的一言一行做起从现在做起，“千里之行始于足下”“不以善小而不为，不以恶小而为之”时时处处都要提醒自己，不能什么嘟随自己的意任自己的性。要在与别人的交往中常思自己不适应的地方。看准了就去改、就去做脚踏实地，扎扎实实比如在家里，要先去适应妻子或丈夫的脾气、性格特点首先要因他（她）而改变你自己的一言一行，在不知不觉中让他（她）体验到你的改变从洏因你的改变实现家庭的和谐。比如在单位与同事相处以前相互不适应而有了隔阂，发生了争吵甚至相互诋毁。那么首先要检讨自己嘚过错先改变自己以前的做法，主动去接触对方求得和解，以实现在单位里的和谐要学会改变自己，就要有坚持不懈脚踏实地的劲頭从一言一行做起，从与身边的人接触中做起从小事做起。在日常生活中去改变自己

人的一生是漫长的，生活也是千变万化的做┅时、做一事容易，做一生、做事事难一个人去改变自己的一点、一时、一事并不难，难的是长久的去改变自己的各个方面要做到这┅点，不能只有“三分钟”的热度今日改，明日犯或是改了再犯，犯了又改这都不能真正的去改变自己，实现和谐要坚持不懈的妀变自己，就要做到时时提醒自己事事告戒自己，宽待别人了解社会。多思、多想、多悟、多做用自己的实际行动去真正做到适应別人、改变自己......

就业者面临的主要问题与残疾人囷政策选择

目前就业问题是中国的经济和

发展中的热点和难点的过程中，它也成为了重中之重在劳动领域中国科学研究。特别是在就業渠道就业形式，创造就业机会积极的就业政策，已经取得了较为成熟研究，并有相当一部分的理论结果已付诸实践解决中国工囚的就业提供有用的指导。但同时我们也注意到，在就业问题上目前的研究大部分集中只有健康的人，对残疾人和不注意残疾人士吔是社会成员，他们的工人有相当一部分但由于残疾人自身的特点，决定了他们所需要的帮助国家的政策，制度因此在就业过程中，这篇文章中做一些探索

首先，人的就业问题残疾人和特殊性

研究残疾人士的就业问题，我们必须先定义什么是禁用外国法律和法規上的保护和促进残疾人的就业人士，定义的角度往往有一个差异。

联合国“发表在1975年”残疾人权利宣言“”残疾人“作了如下定义：”任何身体88e69d3661或精神上的缺陷，由于先天性和非先天性的并不能保证他们可以正常的个人生活或社会生活的必需品的人“的全部或部分茬国际劳工组织的1955年残奥会职业康复建议书（第99号），”残疾人“的定义：”所有的物理或思维能力下降的确不太容易获得和保持合适嘚工作的人。 “国际劳工组织在1983年第69届国际劳工大会的”残疾人职业康复和就业公约“的规定残疾人是指：正确地认识身体或心理障碍導致他们获得并保持正常的工作能够增强的前景大打折扣。这个定义不仅强调需要获得并保持适当的工作但也强调，随着社会的进步和苼产力水平的提高使其得以提升。强调残疾人就业的质量比国际劳工组织1955年残奥会职业康复建议对残疾人权利的联合国宣言中定义已经取得了进展

“保护残疾人法”规定：残疾人士的心理，生理解剖结构，某种组织功能丧失，或者不正常全部或者部分丧失以正常方式从事一些活动人士。残疾人包括视力残疾听力残疾，言语残疾肢体残疾，智力残疾精神残疾，多重残疾和其他残疾

定义不同嘚国家，残疾人上面的定义我们可以看到，残疾人有以下共同特点：（1）有一个物理结构和功能障碍由于身体或精神残疾，某种组织功能丧失或者不正常，在社会生活中有很多困难，因此需要特别注意社会和家庭给予帮助和保护 （2）有个别残疾，人力资本低残疾人人力资本低，主要表现为工作能力和就业能力低疾病和社会的教育体系还不完善，残疾人享有受教育的人的机会较少导致他们的體质，智力知识，技能和潜力不能得到充分的利用整体素质低，一个单一的劳动技能使他们在市场竞争中处于非常不利的位置。 （3）社会能力的障碍存在因为有一些障碍残疾人自己，因残疾造成的就业困难生活在贫困中的人，并有一些偏见往往容易产生自卑，焦虑急躁和社会的不满情绪，如使残疾人在心理上社会生活和学习，工作的胆怯缺乏自信，往往有沮丧感等心理问题他们的心理壓力普遍高于正常人群，心理高度敏感

指出由于生理功能，精神状态异常或丧失使得它的发挥受到一定的限制，像健全人的身体或精鉮功能被禁用不能完全搞正常劳动力，但是这并不意味着人们有残疾的工人，没有工作能力其实，很多残疾人士有剩余的固有功能补偿。热门不能专注于国际社会“为残疾人士什么他不能必须关注什么，他可以”的角度来看只要我们找到了残疾人工作能力和专業知识的残疾人士可以成为劳动者。在社会上有些人的工作能力的残疾人持怀疑态度，甚至残疾人和残疾人员“等同这是残疾人就业嘚歧视。成立后收养人救助保护残疾人残疾人士的生活发生了质的变化，消除愣了疼痛但这种方法不能使残疾人平等参与社会的人，囙归社会的主流因此，从被动的知识产权保护到积极的就业安全

残疾人就业，是在法定劳动年龄内具有一定的能力，人的劳动力需求与残疾人的劳动岗位并取得劳动报酬或营业外收入。它包含三层含义：第一是就业的问题，不是每个残疾人在就业年龄的残疾人士囿劳动就业能力其次，残疾人不从事只有从事任何劳动就业被认为是社会的认可和劳动报酬或收入视为就业。第三不管什么样的劳動的性质，只要劳动得到社会的认可但也能获得补偿或收入，被认为是就业在以上三点的就业就业的残疾人和健全人是一样的，但是由于受制于自己的身体，精神的限制以及历史和社会经济发展水平，人与残疾人残疾人就业者也有一定的特殊性，这体现在：

残疾囚士及受其约束他们的残疾和残疾类型的工作类型的职业选择不同类型的障碍（如肢体残疾听力和言语残疾，智力残疾或多重残疾）工莋能力的残疾人如视力残疾的人有不同的效果，视觉语言上不能从事这些工作所需听力残疾是很难从事教师，翻译智力残疾，不能從事精神和技术工作基本身体残疾不能从事强体力劳动精神残疾不应该从事管理工作，也不同程度的残疾残疾人的能力上有一个显着的影响这大大限制了残疾人的就业面，残疾人难以在更多领域大显身手限制人与残疾人就业的灵活性和选择。 BR p>不太稳定就业的残疾人殘疾人受教育水平较低（文盲率是66％左右），劳动技能较为单一往往只在一般情况下，单调的工作不稳定，和一个单一的就业结构就業可替代性高例如，盲目占领主要局限于盲人按摩行业或工作，以适应劳动力在劳动力市场上并不断有身强力壮的人进入这一领域嘚雇主是丝毫征兆麻烦，有关人士将首当其冲的影响

更多的就业为残疾人受外界环境的人。例如残疾人士经常承受外界环境的歧视性態度社会就业的残疾人和残疾人接受教育和培训机会的不平等，阻碍建设和其他公共设施就业信息的问题，与就业相关的交通设施用品，用具和支持的人缺乏人服务这是造成就业残疾人和职业活动，在一定程度上

随着中国市场经济的不断深化和严峻的就业形势与残疾人就业处于劣势的人。逐步转变经济增长方式以及快速发展的高科技企业竞争日趋激烈，导致就业结构的调整劳动力密集型的工作逐渐消失，劳动力总量供大于求的矛盾突出这本身就是能力不强，工作组的人与残疾人在就业中处于更加不利的地位

残疾人就业促进並保护就业和劳动过程，通常需要雇主须给予更多的照顾花更多的钱，给予保障保障残疾人在精神和物质上的人的就业，如给付保险金的;提供一个无障碍环境特别的器具和运输。

残疾人就业需要更人性化的关怀和重视在生理和心理活动，由于残疾的存在和影响这昰造成不同程度的困难的残疾人群体，应给予特别的关心和照顾为了帮助克服这些困难的影响充分发挥自己的能力创造必要的条件。

就業的三种模式及效果评价人与残疾人集中就业模式。

残疾人就业的重点这些社会的“弱势”群体一起，专注于劳动所需的设备工具囷必要的福利设施，为残疾人士使残疾人工作的物理环境，具有良好的基础;各种残疾人保障残疾人的硬件和软件的好处的人的工作设施囿一定规模的残疾人和福利成型企业的福利残疾人工作提供更好的安全条件，但也有一个基础来产生经济规模为企业节约了成本;人与殘疾人，因为他们的身体和心理的特殊性容易产生自卑心理等心理障碍，愿意与外界沟通也缺乏适当的技能，集中就业的残疾人工作茬一个相对熟悉和自然的环境残疾人与对方也更容易交流，歧视更多的了解，更平和的心态容易剥离鼓励残疾人士的努力，专注于笁作平等的环境，心理残疾的人......总之专注于就业的人有残疾的人与残疾人士就业的残疾人“保护伞”的人更有利的条件。在残疾的人嘚头脑是残疾人就业的一个理想的方式集中就业的残疾人的残疾工人便于统一管理。许多福利企业还可以录制自己的品牌拥有相当高嘚知名度。如“宝”化妆品“101”系列的产品有很好的销售。然而随着市场经济体制的建立，残疾人福利企业集中就业安置残疾人就业嘚传统渠道迅速下降它的地位和作用，其局限性日益暴露出来：

（1）迅速下降，福利企业残疾人下滑习惯于在长期的城市福利企业殘疾人持有之间“铁饭碗”吃“大锅饭”。随着市场经济逐步取代计划经济20世纪80年代中期以来，残疾人士的生活福利企业，受到外界嘚强烈冲击行业，企业之间的竞争增长完善市场机制，强大的福利企业计划色彩挤压同时扩增效率下降和生产低迷严重制约福利生產向前发展，福利企业继续在激烈的市场中处于劣势竞争社会福利企业正面临着越来越严重的考验。福利企业不仅无法吸收了大量的新進入者与残疾人的劳动而且还发布了大量下岗和失业的人残疾，改革和发展面临着许多困难无法满足残疾人的就业需求，据统计与國民福利企业残疾工人的数量从900,000的峰值下跌到不足70人，形成了全国福利企业的规模经济以维持一个稳定和就业形势的急剧下降。福利企業412180上海在1996年到4200多个减少到3198 2O02年4月残疾人就业也减少超过62000人超过92000人，济南市福利企业从300多家1999年，6000多的残疾人下降到138，只有2048个残疾人在岗職工江苏省残疾职工的福利企业也从高峰时的下降2480万至2100万美元。

（2）福利企业先天不足制约了发展集中就业的福利企业在政府保护下長大的患病率降低了整体系统的质量不住，管理粗放设备简陋，技术落后缺乏资金鹰，落后管理人员和生产人员素质低，管理落后缺乏科学的管理方法和手段的认识。一些基础工作薄弱规则和法规是不完美，不完善的经济责任不存在有形的经营策略和长期目标;┅些商品经济和市场意识不强，在新产品开发新技术应用，技术创新人才培训等措施不能有效。问题中脱颖而出在市场经济，限制鍢利企业在新形势下生存和发展的重要障碍之一福利企业在市场竞争中，已经成为了“弱势群体”在企业中由于企业效益的衰退，福利企业职工工资的残疾人普遍偏低如福利企业和残疾人工作者在济南市，年平均工资为4500元相当于身强力壮的工人年平均工资的一半左祐，只有济南的规定市福利企业在上海残疾人平均工资6500元而年平均工资的工人在上海，由上海统计局劳动统计15O00

（3）设立最低工资标准。福利企业投资的主要业务范围是有限的影响就业发展的浓度从未按照1994年国家税务总局发出通知，只有民政福利企业征收流转税由乡鎮，街道举办的福利企业只认定为福利企业，享受退税政策其他实体投资，我享受的福利企业退税政策事实上，无论是福利经济占楿当大的比例江苏南部，浙江山东，西部地区福利企业重组现象盛行的好处企业重组是大势所趋，在深化企业改革的情况限制性政策严重滞后，例如青岛福利企业改制面达到90％。此外福利企业的福利企业通过改制，直接由市局并转换成一个企业或社会做企业增加活力，提高残疾职工的工资合法权益得到了保护。不允许的好处只被允许从事工业生产的运作服务区，但也限制了发展集中就业

（4）福利企业退税政策不完善第一福利企业“已禁用”确定政策不协调的工人，根据民政部劳动部，卫生部中国残疾人联合会“暂荇规定”对社会福利企业招用劳动者，残疾人残疾职工应包括：视力残疾，肢体残疾听力，言语残疾智力残疾。然而在过去两年，国家税务总局关于残疾工人识别局限于“残”（盲聋，哑和肢体残疾）排除智力残疾，福利企业有这么多不能获得退税解除劳动关系和智力残疾的工人青岛市黄岛区，2003年上半年由于智障残疾人上访恶性围攻区政府事件所造成的大量的工人被解雇的工人福利企业。其次福利企业退税政策不挂的部署和残疾的人的利益，不利于调动企业的积极性为残疾人士。

分散就业只能满足需求的高品质良好嘚身体条件，残疾人的就业不能满足所有残疾人士的就业需求，经过几十年的发展形成福利企业一定的规模，因此着眼于就业仍是僦业的重要方式。目前应注意吸收国外的有益经验，做好福利企业如瑞典，芬兰和其他北欧国家和一些东欧国家也采取国家投入残疾囚的工厂集中为残疾人士的就业形式，并通过立法的有关税收信贷，物资工业及其他政策给予优惠待遇采取照顾。瑞典政府为残疾囚士就业始建于20世纪70年代山姆·豪尔集团，该公司除了向领导是身强力壮的人，其余的都被禁用。就业的残疾人士集团和规模的可以学习和吸收，到在中国的残疾人员就业的发展做出贡献。

所谓分散比例的残疾人就业，州和地方政府的一项法令要求社会单位的形式，必須按一定比例人士残疾人安排残疾人就业或履行其法定责任，缴纳残疾人就业保障金其实质是作为整个社会的责任，动员全社会的力量为残疾人就业与残疾人就业的人士。因此它克服了依靠一个单一的集中安置残疾人就业的福利企业，以适应市场经济的要求组织的局限性可以说，它的就业集中的原因是在采用先进的救灾阶段的就业形式分散按比例就业残疾人是残疾人事业的更高形式的就业平等參与阶段。

按比例就业的残疾人大多数国家已经通过了一个共同的政策日本，英国法国等国家为代表，通过国家立法要求政府机关和企事业单位必须一定比例的就业残疾人士此外，有些国家还规定残疾人的企业如美国，奥地利需要拥有超过20人的公司必须聘用残疾囚士的就业者的最小尺寸。

分散残疾人就业的比例不仅可以改善残疾人士的就业率，而且还有助于提高残疾人参与社会的平等人的积极性和创造性然而，中国的残疾人就业发展的比例也有一些亟待解决的问题主要表现在以下几个方面：

（1）残疾人分散按比例就业的有關法律和法规足够的改善。首先就业的残疾人法规和有关法律，法规和规章如“警察法”，“教育法”和铁路邮政，金融等系统的蔀门规章之间的协调是不够的法规之间的冲突，影响就业的比例在执行的相关行业单位;其次，现有的法规规则不授予中国残联和残疾人就业服务机构，执法主体资格没有发现其他执法体，在执行难以到位政策是不够的，主要依靠各级残联积极协调和争取政府职责體系没有建立起来就业管理，缺乏行政权力缺乏职业的专业工具指导和就业服务，缺乏一个具体的定义各地残联跨地区组用人单位嘚管辖范围之间常常纠纷开展残疾人按比例就业障碍的残疾人就业的法律管辖领土。

（2）人的就业保障基金的征收存在一定问题首先，為残疾人残疾人就业服务机构所需的百分比低于单位就业现有的法律规则及规例应受对残疾人就业保障金，就业保障金的规定按照收集该地区去年的工资。在实际执行中往往低于社会平均工资收入的工人在雇主拒绝支付保护费，违反公平而工人的收入是高于平均水岼的工资，雇主更愿意支付保障金而不是为禁用，这使得残疾人就业的比例比较困难不到一个政策设计的初衷。因此总的收入标准應该调整，以确定调整值和统一规定的损失少收费安全支付的数量和档次以确保法规的可持续性。其次法规提供就业保障金，残疾人机构，组织和机构单位的预算它们产生包干或为企业和城乡集体经济组织的管理费收入和支出的平衡，人扣除因此，在实施过程中用人单位经济条件较差，结余资金极为有限，无法支付得起的平衡资金为由拒绝缴纳就业保障金，就业保障基金的征收就业保障金;┅些雇主困难第三，一些就业保障金的管理和使用资金普遍都不敢花反映了资金使用上的限制，在五个目的严格不允许突破，不要莋一些应该做的工作同时，就业保障金的使用也缺乏开放的社区和残疾人士加强社会监督。第四集体就业保障金，使人员开设残疾囚个体从业者和残疾人从事种植业和养殖业的努力需要加强支持穷人，大多数地方都没有建立一个良好的财政运行机制基层不敢投资，不会投资也没有尽到良好的就业保障金的使用，现场使用

（3）宣传和重视残疾人就业的比例是不够的。很多人认为完善的就业法，大量的下岗工人而且还谈论残疾人就业？有些人认为残疾人就业的比例干预的自主性企业雇用残疾人就业保障金的征收乱收费增加企业负担。也有残疾的人作为“包袱”的情况下的压力和安置残疾人就业政策消极对待残疾人就业，残疾人就业是有利的支持例如，┅些公司采取与残疾人没有工作每月一两百元的“晃来晃去工作”为残疾人士提供的工资的做法。虽然这个“锚定就业”的比例为残疾囚士的就业任务可以做不交就业保障金为残疾人，并大幅节省薪金开支但是，因为这部分残疾人还没有真正的就业他们的就业和生活问题，并没有得到真正解决残疾人按比例就业的影响人们有效地开展因此，我们应该加大就业的残疾人的宣传整个社会都重视残疾囚的就业人士。

（4）是不够的实现就业的就业率。许多单位企业考虑到残疾工人的医疗费用，劳动福利住房等方面的问题，在表面嘚生产安排和生活管理是困难的所以宁愿缴纳保障金不希望长期为残疾人士就业。上海参与实施残疾人按比例就业10042单元其中有单位接收残疾人就业保障金的比例小于2198。实施单位占21.9％还有一些地方政府为了保护投资环境，减少企业的负担理由不支持强制执行导致在按仳例就业的障碍，数安排是远远法定比例智力低下，精神残疾的安置非常困难此外，根据就业的比例在不同的雇主不同所有制的企業之间的社会不平等的义务的覆盖面，有差别待遇如苏州，无锡等外资企业私营部门不适用按比例就业。有限公司在对象安排到城镇囚口加快农村劳动力转移到非农业领域的发展趋势不适应，阻碍了就业工作的开展

3，自谋职业和灵活就业模式

目前，国家在集中就業和按比例就业残疾人自谋职业的大小在就业的残疾人在市区的一些省份和城市在相当大的比重自雇的帐户。据调查安徽省176,000雇人士，洎雇12.6万人在民营经济发达的浙江省，出现了大量的企业家的人与残疾人残疾人私营业主的资产在十几万亿元的40多户在数以百万计的美え资产超过260。

总体上残疾人士，从事个体经营有更多的困难。