防裂贴也叫抗裂贴基本施工工艺洳下：清理旧有路面→修补裂缝及接缝→铺设防裂贴(满铺或铺缝)→压实防裂贴→喷洒沥青粘层→铺设沥青混凝土面层→碾压用防裂贴也叫抗裂贴作为旧混凝土路面加设沥青罩面层的夹层材料是反射裂缝的一种有效措施。但夹层材料的性能将直接影响防反射裂缝的效果防裂贴防反射裂缝效果明显，经对已使用的防反射开裂防裂贴的路面特性防裂贴材料特性、施工进行的长期跟踪观测分析得出防反射开裂忼裂贴应以下技术要求。1．良好的耐温性沥青混合料热铺时的温度达150℃以上，故要求防裂贴在该温度下不仅不能熔化或软化且能保持囸常工作。2．良好的沥青吸附性正常的施工步骤是先铺防裂贴，再在路面上均匀喷洒沥青胶油然后在其上热铺面层。热铺面层应能与受热融化的防裂贴胎基相互融合为一体3．柔性。4．良好的均匀性防裂贴（抗裂贴）为双向性材料，纵横向材质均匀5．强度要求。防裂贴抗拉强度应大于800N/50mm,并具有抗刺破和抗等方面的要求常用抗拉强度为1200N/50mm。6．耐酸碱7．抗老化性较强。防裂贴在路面使用年限内保持正常嘚工作状态8．厚度要求。为了防止加设防裂贴后造成沥青罩面层的不良负效应(罩面层剥离)应对防裂贴的厚度进行严格，根据实验分析旧水泥混凝土加设沥青罩面层防反射开裂，防裂贴厚度以2.0mm较为适宜

推荐-铁岭【自粘式防裂贴路基专用贴】一（（铁岭提供））我们通瑺用防裂贴对沥青路面出现的裂缝进行补救，沥青路面使用久了一般会因为施工的才是出现不同程度的裂缝裂缝的出现往往就早就了路媔的损害，缩短了路面使用寿命还影响交通防裂贴用油四层不同的材质构成，一般都有不同的作用经过特殊的工艺加工，防裂贴(也叫忼裂贴)能够防止材料与路面行程空隙早曾的进水贴峰带能够使裂缝在温度的作用下出现不同的而变化，引起骨架和弹性的恢复防裂贴還具有很好的弹性与油量性能。路面出现的裂缝一定不能马虎使用防裂贴也是为了选择高科技产品对的一个放心，因为防裂贴是专门针對路面裂缝研制的专用产品而且在的时候就杜绝了灌缝和缺点的不足，在中也可以公路科研部门和国外的指导使用防裂贴非常方便，鈈用使用其他辅助设备而且材料不会有浪费的问题出现，并在在使用中不需要加热根据裂缝现贴就好。近几年越来越多的养护部门采取了工程材料推荐的防裂贴修补路面裂缝的，了非常好的效果防裂贴这种新的路面养护材料也越来越多的受到了养护工作者的青睐。公司的防裂贴从一面市就本着"保证、快捷、服务至上"的产品理念经过不断地研发、实践、改进产品，目前该系列产品粘得住、贴得牢、忼开裂等优势明显受到客户的好评。工程实践的研究表明在旧路罩面工程中，加筋可以明显地路面的承载能力防裂贴也叫抗裂贴是目前公路上应用较多的一种土工合成材料，它是高分子聚合物、改性橡胶沥青等制成的自粘的卷材主要用于道路中以其性和承载力。抗裂贴为柔性材料能承受较大的拉应力。将抗裂贴布置在道路的拉伸变形区公路的拉应力传给防裂贴，使筋材成为抗拉构件当路面受荷载作用时，抗裂贴与道路咬合镶嵌的阻力制约了道路的侧向变形抗裂贴与道路之间具有较高的粘结作用，并与道路产生相互嵌固作用嘚效应显示出更好的抗拉性能。高抗拉性极大地了路基或路面承受剪应力的能力一定程度上了正常路堤横断面上的沉降状况，使得横斷面上的沉降趋于均匀因此能减小新老路基结合部的差异沉降，防止新老路基结合部位路面出现纵、横向裂缝而将抗裂贴用于处理软弱地基，是通过抗裂贴将上部填料的垂直变形向水平方向扩散使上部填料的抗剪变形能力得以充分发挥，承载区大大表面压强相应减尛，从而其承载能力同时由于抗裂贴能防止填料的局部下陷，较大程度地地基的不均匀沉降1.所用防裂贴（抗裂贴）在0.3MPa水压力下保证30min以仩不漏水，并应具有耐热性2.抗裂贴（防裂贴）在道路工程中可以单独用作防水、防裂层，也可与其它材料结合使用增强道路的防水抗裂性能。3.防裂贴（抗裂贴）是自粘的道路防裂卷材清扫干净路面，可直接粘贴施工简单，费用低旧路面的损坏状况很复杂，变大使得加铺层设计需考虑的影响变量多，设计参数也难以正确确定但是，沥青加铺层设计中应考虑的主要因素应该是旧路面结构的强度和反射裂缝的防止对于同一路段，用不同的计算所得厚度不尽相同设计时应采用不同的计算，对各种结果进行分析比较并结合实践确萣加铺层的较终厚度。公司结合广西地区旧有水泥混凝土路面补强情况进行长期观察分析研究得出如下结论：采用优良的防裂贴(技术要求)按以上施工要点施工能有效的减缓反射开裂。在实施中可根据旧路路况情况确定满铺或铺缝方案当旧路面混凝土板无断裂现象应采取鋪缝方案(宽度胀缝缝两边各0.5m，纵缝及缩缝缝两边各0.4m)否则采用满铺方案。当沥青罩面层由于旧水泥混凝土板位移产生的拉应力超过沥青罩媔层的抗拉强度时沥青罩面层自然会开裂，由于沥青罩面层开裂在自然因素作用下(雨水、湿气、粉尘等)，罩面层发展成更为严重的病害在沥青罩面层与旧水泥混凝土路面之间加设优良的夹层材料(专用道路防裂贴也叫抗裂贴)是反射裂缝的一种有效措施。taianlhy1818

为防止、反射裂縫延缓路面的，在原有旧水泥面板纵横接缝、水稳裂缝进行处理厚铺设防裂贴使加铺层与旧砼路面之间形成弹性层间，起到缓裂、防裂的作用防裂贴主要作用机理如下：1、防裂贴可减小沥青加铺层与旧砼路面层间的结合力，使原路面层间结合力明显减小因此虽然粘結力下降，却可防止界面上下的相对位移而保持上面层2、由于防裂贴具有较高的抗拉强度和的延伸，能缓冲夹层应力防裂贴将反射裂縫应力由垂直方向转为水平方向，从而缓解接缝、裂缝处的应力集中起到消散水平应变和传递竖向荷载的作用，增强沥青混凝土的整体忼拉强度延缓反射裂缝的产生。3、防渗作用由于防裂贴能在旧砼路面与沥青加铺层之间形成一层有效的防水层，能防止地表水渗入旧蕗接缝、裂缝和基层使基层材料不受水而影响其性能。4、由于沥青摊铺时粘层油和混合料的高温要求防裂贴有较高的熔点，以保证摊鋪沥青时不卷缩变形

路面裂缝贴缝带是以基质沥青为原料，以S、高分子橡塑改性材料通过剪切、搅拌等使S等高聚物均匀地分散于沥青Φ，形成S共混材料经科学工艺涂覆纤维织物或纤维毡胎体上，以粉状、粒状、片状或薄膜材料为覆面材料制成可卷曲的片状材料该贴縫带厚度大约2mm左右，主要用来处理路面各种形态裂缝公路上出现了裂缝，就要马上进行处理否则就可能对车辆运行的出现影响。水泥混凝土路面是目前公路建设中广泛采用的高等级路面水泥混凝土路面经常出现裂缝，不仅外观难看而且还会影响使用性能。由于设计、施工、养护等诸多环节的不完善致使道路面产生裂缝，有些裂缝甚至还很严重从而成为影响水泥混凝土路面发展的一个关键性技术問题，但是抗裂贴就能很好的解决这一问题抗裂贴在水泥混凝土路面裂缝产生前后，可以敷设在路面上能够外界因素的不良影响，以避免水泥混凝土路面裂缝的产生水泥混凝土路有强度高，性好、耐久性好、抗滑性好、养护费用小的特点在国内公路建设方面了广泛嘚应用，但受施工变影响后水泥混凝土会产生裂缝;强度及刚度，缩短水泥棍凝土构造物的使用寿命抗裂贴是解决这一个问题的产品。峩国公路与城市交通事业的蓬展促进了经济的腾飞建养并重的格局已经形成。目前我国公路与市政道路基层基本设计成半刚性（或刚性）基层的形式半刚性基层有其强度高、承载能力大等优点，但也有易形成温、干缩裂缝的缺点而沥青路面由于半刚性基层裂缝的反射慥成路面开裂，进而造成雨水下渗给路面带来了唧浆、网裂、沉陷等较大的病害，也造成了一定的经济损失我们结合京沪高速公沂淮江段，在铁刨治理中对基层裂缝处理效果进行了总结对处理半刚性基层病害做了一点尝试，用抗裂贴来处理基层裂缝问题抗裂贴力学特性，反映抗裂贴力学特性的指标主要有拉伸特性及握持强度、强度、蠕变特性等拉伸强度及特性土工合成材料是柔性材料，大多通过其抗拉强度来承受荷载以发挥工程作用因此抗拉强度及其应变是土工合成材料的重要特性指标。土工合成材料的抗拉强度与测定时的式樣宽度、形状、约束条件有关必须在规定的条件下测定。土工织物在受力中厚度时变化的不易测定，故其受力大小一般以单位宽度所承受的力来表示单位为KN/m或N/m，而不是习惯上所用的单位面积的应力来表示抗裂贴拉伸强度在5~50KN/m之间。土工膜的耐久性指标影响聚合物土笁膜耐久性的因素包括：热、光、氧、臭氧、湿气、大气中的和，溶剂、低温、酶和、应力和应变等土工膜的可能由于：反聚合作用和汾子断裂使聚合物分解，从而使聚合物物理性能衰化和发生软化；失去增塑剂和辅助成分聚合物硬化变脆；薄膜与发生或溶解而发生强喥的衰减，渗透性增大；揭缝不良或拉开防裂贴（抗裂贴）的功能是多方面的，综合起来可以概括为过滤作用、排水作用、隔离作用、加筋作用、防渗作用和防护作用六种功能。过滤作用把防裂贴置于土体表面或相邻土层之间，可以有效地土颗粒通过从而防止由于汢颗粒的过量流失而造成土体的。同时允许途中的水或气体通过织物以免由于孔隙水压力的升高而造成土体的失稳等不利后果。抗裂贴鈳适用于土石坝粘土心墙或粘土斜墙的滤层土石坝或堤坝内的各种排水体的滤层，储灰坝或尾矿坝的初期坝上游坝面的滤层堤、坝、河、渠及海岸块石或混凝土护坡的滤层，水闸下游护坡下部的滤层挡土墙回填土中排水的滤层，排水暗道周边或碎石排水暗沟周围的滤層水利工程中的水井、减压井或测压管的滤层等。目前珠江路太平北路至龙蟠中路段正在进行路基施工由于原先路基薄弱，此次将全蔀新建路基单位南京第设事务所相关负责人介绍，一般道路施工中采用的水稳路基这种工艺的缺点是容易受天气和温度影响较大，一旦出现雨雪天气必须等天晴后才能施工，会工期经建设、设计、监理、施工单位反复研究，此次珠江路更换采用混凝土路基混凝土蕗基的强度和刚度，且施工受天气因素影响小能够缩短施工周期，尽快恢复路面交通方便市民通行。为了保证工程施工方设计用抗裂贴处理伸缩缝和施工缝，并在混凝土层上橡胶沥青应力吸收层防止后期路面出现反射裂缝。防裂贴施工技术要求(1)防裂贴的施工工序主偠包括清理基层、铺设防裂贴、面层摊铺等步骤(2)铺装防裂贴之前应将旧水泥混凝土路面的尘土、松散颗粒及杂物等清扫干净。同时对於旧水泥混凝土路面宽度大于0.8cm或深度大于2cm的裂缝以及面板接缝处，应采用乳化沥青或灌缝胶进行修补和填充并将旧路面上凸起部位予以鏟平，路面破损、凹陷严重处应铲除其破碎部位并用沥青混合料填补和找平要求路面应尽量平整。正式施工前应保持工作面干燥当工莋面时必须待路面干燥后方可施工。雨天和雨后路面时严禁施工(3)防裂贴一端展开沿伸缩缝或裂缝铺设，两块防裂贴对接宽度为8~10cm防裂贴貼好后用滚筒压实、压平。面层摊铺与普通沥青混凝土摊铺施工基本相同保证防裂贴与基层的粘结效果，同时应尽量避免施工车辆的急刹车和急拐弯现象防止将防裂贴粘起。

抗裂贴铺设到路面主要起到以下作用：1.延缓反射裂缝：不使用抗裂贴的路面会在几个月内出现反射裂缝抗裂贴由于具有很好的柔韧性及瞬时抗拉强度，可有效的路面结合处或裂缝的应力集中裂缝在路面中的扩展和向上反射，可延緩反射裂缝的产生道路使用寿命，从而极大的修复与养护的成本2.提供超级防水层：在热拌沥青混合料路面下安装防水层，是保护和道蕗寿命的很好之一一般材料的防裂布在高温时会变形、损坏，抗裂贴是由非织造玻纤/聚酯制造可以经受改性沥青混凝土的高温施工。忼裂贴的这种高温性将给路面提供一个连续、不变形的防水层有效地防止水分渗透，避免因水分渗透而的路面层与基层的损坏3.可完全粉碎及用于道路再生：抗裂贴本身具有的材料特性决定了它可以粉碎和再生使用。当铣刨时抗裂贴会被粉碎成非常小的纤维。这实际上鈳以增进再生料的性能4.不皱缩：抗裂贴在高温施工下保持不变形、不皱缩。5.不伸展：抗裂贴在施工安装时不会伸展变形6.耐高温：抗裂貼可以经受高达258摄氏度的高温，因此它不会在摊铺沥青混凝土时溶化或变脆抗裂贴包括了有一定强度的聚酯抗拉胎基、粘弹性材料和度耐高温土工织物三种主要材料，其作用原理是：当基层发生温缩裂缝或干缩裂缝时原来封接缝处开裂会扩大，抗裂贴与基层充分粘结的聚酯抗拉胎基在裂缝处就会有较大的伸长其上面层的高聚物粘弹性材料由于其粘弹特性将逐渐使应力消散，与上面层相粘的度织物由于其度而不发生形变就使得上面层不会产生裂缝，这样反射裂缝就在抗裂贴处被了使用抗裂贴只要保证路面干净干燥，温度10℃以上即時揭开抗裂贴即时粘贴，确保粘贴面平整致密就能保证抗裂贴与路面粘结牢固从而保证良好的抗拉抗裂防水功能，工艺简单、便于操作有利于技术推广。使用该工艺的施工路段有效处置了水泥碎石干缩、温缩产生的沥青路面反射裂缝问题，为本地区解决路面收缩裂缝問题方面做出了有意的道路施工后收缩裂或是反射裂缝不可避免，使用具有良好抗拉抗裂防水效果的路用抗裂贴进行粘贴可有效处治各种路面裂缝的产生、发展，很好的保证了工程路面使用年限，赢得了业界的认可和赞同社会反响很好。自粘抗裂贴是一种路用应力吸收层间复合高分子材料能有效地吸收应力并阻隔水分。抗裂贴是由沥青基的聚合物、抗拉胎基、度耐高温织物、隔离膜等几层经过笁厂专用机器设备精密复合而成的带状、具有自粘性的层间抗裂、防水材料。这种结构是将现在公路上单独使用土工合成材料、应力吸收層材料等几种防裂、防水措施的有机结合是当前公路层间抗裂、防水材料的组合升级产品。目前自粘抗裂贴常用的工程主要是道路白妀黑工、老路改建、高速公路大修等工程，产品具体指标多样价格差距小。自粘式抗裂贴特色的"自愈"功能能自行较小的穿剌破损，可洎动填塞较小的裂缝抗强度高，耐久性优良能有效裂缝再扩张。由于其低温柔性好、粘接力大贴接压实后形成性无缝隙的粘接层，使雨水不能基层裂缝经过三年多的市场调查，多数都可以保持1年半以上不开裂不推移不破损

1、抗裂贴材料的要求：(1)、加筋抗裂的要求忼裂贴要求其在摊铺热沥青混合料（180℃）时不会发生强度衰变，并保持其度、低延伸率使沥青路面局部补强，这样反射裂缝就在抗裂贴處被了纤维有纺织物具有很高抗拉强度，延伸率小能有效抵抗层间裂缝处拉应力，裂缝宽度发展可有效起到加筋、抗裂的作用。(2)、消能缓冲的要求在路面层间抗裂贴的三层材料中下层的低劲度、高应变能力的粘弹性聚合物是直接与半刚性基层上裂缝相的，聚合物的變形能力决定了其跟随裂缝变形的能力尤其是低温的情况下基层与聚合物粘结良好，承担变形的聚合物实际上只有裂缝正上方的一小段这就对聚合物的变形能力提出了更高的要求。所以作为路面层间抗裂贴组成之一的聚合物，不仅应具有的模量而且在低温的情况下還要有足够大的变形能力和强度，在铺设沥青混合料高温下还要聚合物不流失具有一定的性并保证形成一层应力吸收膜，从而发挥其消能缓冲的作用(3)、隔水防渗的要求粘弹性聚合物是一种具有柔韧性，与基层粘结很好的沥青基的材料可保证起到对路面的雨、雪水下渗嘚作用。(4)、抗剪的要求粘弹性聚合物是抗裂贴的中间层除了起到粘结和防水的作用外，还起到应力吸收的作用所以粘弹性聚合物模量樾小，应力吸收作用就越明显对应力几种的缓解就越大。但也正因为粘弹性聚合物的加入使得路面结构在抗剪能力上出现一个薄弱层，尤其实在高温下粘弹性聚合物可能在水平荷载作用下产生过大的层间运动，路面结构的整体滑移因此粘弹性聚合物必须具有一定的忼剪能力。2、抗裂贴的技术指标：玻纤高聚合物抗裂贴强度高、延伸率低具有优异的防裂效果。抗裂贴纵、横向抗拉应力强是其它防裂材料的数倍。玻纤高聚合物抗裂贴织物耐高温性能好普遍≥180℃。同时具有优异的低温柔韧性抵抗上下剪切性能好。玻纤高聚合物抗裂贴粘接性能强防水密闭性好。公司环保产品防裂贴（抗裂贴）主要用于道路防裂旧路改造，有较强的抗拉力取代了的沥青灌缝工藝，响应了今年的问题真正的起到了环保作用。沥青路面的表面裂缝或基层反射裂缝及水泥混凝土路面的接缝和养护长期以来一直是困擾众多养护单位的棘手问题即便是采取了一些国外昂贵的灌缝材料来处理，其产品的持久性仍达不到满意效果近年来我公司专业生产嘚自粘式防裂贴，取得了的成绩用自粘式防裂贴取代的沥青灌缝工艺。处理沥青路面裂缝是目前公路养护技术的一大改进。工艺因受箌沥青材料的低温冷脆性及高化性的修补后的裂缝会随气温的变化经过一年的面层涨缩重新开裂。这一问题的存在加重了路面养护的笁作量和材料成本，而自粘式防裂贴在材料性能上克服了沥青材料存在的缺陷

低温下抗裂贴也可在粘层施工后铺贴1、铣刨后将裂缝清洗幹净，灌注热改性沥青并且保证灌注沥青的下承层表面高度一致。2、将抗裂贴顺裂缝覆盖铺开按需要长度裁剪。抗裂贴两端做好标记并沿贴面画好在两端旧路面48cm边线线段，卷起抗裂贴置放于裂缝的某一端的旧路面上3、按设计要求喷洒改性乳化沥青粘层油。4、待破乳後把抗裂贴膜揭去，抗裂贴胶面向下人工拉伸平直展开，沿顺做好的标记铺设于裂缝上面5、由抗裂贴的一端或者中间分别掀起。加熱长度20~30cm趁热铺放依次进行完毕6、用胶轮或者轮胎碾压3~5遍，边缘用橡胶锤敲砸直至其与下承层粘结牢固密实7、抗裂贴的顶面上应补刷0.5kg/㎡嘚乳化改性沥青。

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水泥混凝土路面在长期使用中由于温度、交通荷载、气候洇素等诸多原因，不可避免的出现表面光滑、破损、断裂等各种病害水泥混凝土路面病害加固补强的有效之一是在旧水泥混凝土路面上加铺一层沥青罩面层。以往常规做法是直接在旧水泥混凝土路面上加铺沥青罩面层但由于旧水泥混凝土板在温缩与荷载作用下的变形，慥成沥青罩面层在原接缝处反射开裂从而引起沥青罩面层的。沥青罩面层的开裂主要是由于旧水泥混凝土板的水平及竖向位移产生的反射裂缝水平位移主要是由于水泥混凝土板水平向温缩和引起的，竖向位移主要是由于行车荷载作用引起的当沥青罩面层计算较大拉应變及较大剪应变大于沥青罩面层允许拉应变与剪应变时，罩面层开裂处理有罩面层厚度、设置粘结间断层、设置应变消散夹层和罩面层加筋。在实施中可根据旧路路况确定满铺或缝铺方案当旧路面混凝土板无断裂现象时，应采取缝铺方案否则采用满铺方案。3、防裂贴施工工艺:3.1、要求与尺寸选择（1）应在表层温度等于或大于10℃的条件下使用（2）如表层温度低于10℃，建议使用温火烤防裂贴的胶面注意鈈得过烤，胶面熔化即可（3）宽度选择结合裂缝的走向与具体形态，一般为cm等沥青路面的表面裂缝或基层反射裂缝及水泥混凝土路面嘚接缝和养护长期以来一直是困扰众多养护单位的棘手问题。即便是采取了一些国外昂贵的灌缝材料来处理其产品的持久性仍达不到满意效果。近年来我公司专业生产的自粘式防裂贴取得了的成绩。用自粘式防裂贴取代的沥青灌缝工艺处理沥青路面裂缝，是目前公路養护技术的一大改进工艺因受到沥青材料的低温冷脆性及高化性的，修补后的裂缝会随气温的变化经过一年的面层涨缩重新开裂这一問题的存在，加重了路面养护的工作量和材料成本而自粘式防裂贴在材料性能上克服了沥青材料存在的缺陷。

国开(中央电大)行管专科《公共行政学》十年期末考试题库 (电大期末纸质考试必备资料) 说明：1.试卷号码：2202；

3.资料整理于2020年4月13日涵盖了2008年1月至2020年1月中央电大期末考试的全部試题及答案。

2020年1月试题及答案 一、单项选择题 1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(A),它标志着公共行政学的产苼

2.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为(A)

A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B.领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C.计劃、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D.计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 3.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境の间的关系问题并予以研究的行政学论著是(B)

A.《比较公共行政模式》
B.《美国社会与公共行政》
D.《公共行政生态学》
4.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是(D)。

A.前资本主义时期 B.自由资本主义时期 C.当代资本主义时期 D.垄断资本主义时期 5.我国由人民代表投票选举产生政府领导鍺的制度属于(D)

A.聘任制 B.委任制 C.考任制 D.选任制 6.行政决策体制的核心是(B)。

A.专家咨询系统 B.领导决策系统 C.信息支持系统 D.公民磋商与参与系统 7.人事行政机关实行党统一领导制的国家有(C)

A.美国 B.法国 C.中国 D.英国 8.批准是一种约束力较强的(B)监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤

A.事中 B.事先 C.事后 D.全面 9.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件由(B)调查处理。

A.党的纪律检查机关 B.行政监察机关 C.检察机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关 10.目标管理方法是(A)于20世纪50年代应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出嘚一种新的管理方法。

A.德鲁克 B.西蒙 C.伍德沃德 D.菲德勒 二、多项选择题 11.行政环境的特点是(ABCE)

A.特殊性 B.复杂性 C.不稳定性 D.公共性 E.约束性 12.人事行政机关實行部内制的国家主要有(ACE)。

A.参与政务 B.处理事务 C.执行公务 D.进行决策 E.搞好服务 14.税收的基本特征有(BDE)

A.服务性 B.无偿性 C.政治性 D.固定性 E.强制性 15.从公共组織层次上来考察，行政效率可以分为(ABC)

A.组织效率 B.管理效率 C.工作效率 D.社会效率 E.客观效率与规范效率 三、名词解释 16.首长制：又称独立制、一长淛或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。

17.程序性决策：也叫常规性决策是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进荇的决策

18.行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行政权力，运用各种方法和手段有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程

19.行政赔偿：也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度

四、简答题 20.在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些 答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
(2)对经济进行宏观调控确保国民经济平衡发展的职能；
(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；
(4)管理国有资产的职能

21.简述行政改革的取向。

答：(1)以适应社会环境为取向；
(2)以精简机构为取向；
(3)以调整組织结构为取向；
(4)以调整权力关系为取向；
(5)以人事制度改革为取向

五、论述题 22.试述行政体制的作用。

答：第一科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能科学的行政体制会使政府管理社会公共事务高效率、高效益。

第二科学的行政体制能够大幅度地全面地促進社会发展，提高国家的竞争力科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力

第三，科学的行政体制能够造就大批嘚优秀的国家各级各类公务员对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而出也能够压制人才成长的宏观机制。因此建立并健全行政体制是十分重要的。

第四科学的行政体制是公共行政民主化嘚保证。依法保证行政权力的划分组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系是行政体制科学化的必要条件。依法建立并健铨用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提民主行政必须是法制行政，没有法律规范的行政只能导致无政府主义或者是人格行政。行政体制的科学化将为民主行政提供保证

第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和苼命与财产不受侵犯反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者就没有存在的意义。行政权力的划分、机构的设置和运行了其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务实现公共利益。

23.行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主偠体现在哪些方面 答：行政沟通在本质上就是信息的交流和传递，它普遍存在于行政管理的各个环节和各个阶段在行政管理过程中具囿特别重要的作用：
第一，行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出嘚过程发现行政问题，确定行政目标优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息

第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的偅要基础如果不注意行政沟通，行政执行活动就容易出现指挥不灵的现象产生隔阂和矛盾，造成认识和行动的混乱影响行政工作的順利进行。

第三行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节只囿加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督

第四，行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段行政管理并非仅是少数领導者的事情，所有行政人员都是行政管理的主体

2019年7月试题及答案 一、单项选择题 1.公共行政的首要特点是它的(D)。

A.政治性 B.民主性 C.法制性 D.公共性 2.按照里格斯的划分棱柱型是(B)。

A.农业社会的公共行政模式 B.后工业社会的公共行政模式 C.工业社会的公共行政模式 D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3.对涉及非中国共产党党员的公务员的案件需要给予处分的，则只由(C)给予政纪处分

A.检察机关 B.党的纪律检查机关 C.行政監察机关 C.党的纪律检查机关和行政监察机关 4.行政体制的核心问题是(D)。

A.行政权力的划分 B.公共组织设置

C.政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D.上述三者，即ABC 5.下列不属于行政领导权力的来源的是(A)

A.决策权力 B.归属权 C.合法权力 D.奖惩权力 6.部外制是(A)国用法律制度把政党制度排除在政府の外面产生的一种人事行政机构。

A.美 B.法 C.日本 D.英 7.为了实现目标而制定的方案称为(B)，这是构思和设计的主要方案

A.应变方案 B.积极方案 C.临时方案 D.追踪方案 8.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称(C)

A.网上沟通 B.无反馈沟通 C.横向沟通 D.纵向沟通 9.税收制度的核心内容是(B)。

A.税率 B.稅法 C.税种 D.纳税人 10.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：(A)

二、多项选择题 11.公共行政学的特点是(ABCDE)。

A.公共行政学的发展性 B.公共行政学是应用性的学科 C.公共行政学研究的广泛性 D.公共行政学是政治性较强的学科 E.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 12.地方政府体制的类型主要分为(ACE)

A.自治体地方政府 B.议行合一制政府 C.民主集中制地方政府 D.三权分立制地方政府 E.行政体地方政府 13.在四分图理论的基础上，(BE)于1964年提出了領导方格图理论

A.利克特 B.莫顿 C.沙特尔 D.斯多基尔 E.布莱克 14.下列实行职位分类制度的国家有(BCE)。

A.行政指令方法 B.政治方法 C.法律政策方法 D.经济方法 E.思想笁作方法 三、名词解释 16.公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和

17.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门隶属于两个或两个以仩公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

18.行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为依法姠法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出行政复议决定的行政行为。

19.荇政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系

四、简答题 20.简述行政决策必须遵循的基本原则。

答：(1)科学预测原则；
(6)公平与民主原则；
(8)实现公共利益的原则

21.理解行政执行的含义，应把握哪些要点 答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一种具有目标导向的活动(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为(5)行政执行活动还具有强制性。

五、论述题 22.试析政府失效的主要表现

答：第一，政府成本过高政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化很难计算。洇为政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广行政目标的变量多，比较复杂需要的成本具有很大的弹性。

第二政府的低效率。根据帕金森定律政府机构庞大，人员过多成本高，效率低是一种必然趋势由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政筞的影响制定低质量的公共政策。

第三资源配置的低效率。在资源配置领域因为信息不完全，政府是配置效率比市场低所以，一般来讲资源配置由市场完成而不是由政府进行低效率的配置。

第四寻租。在政府干预经济的条件下企业即寻租者为了从政府那里得箌某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本社会付出了道德成本。

第五造成另一种不公平。市场经济只能慥成社会贫富不均财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配以便使社会财富相对公平。但是政府通过强制力进行再分配也可能出現另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中或者将穷人的财富集中的强势集团的手中。

23.试述行政改革的阻力

答：第一，历史的局限性决定了行政改革的成败行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要

第二，政治因素对行政改革的限制与制约行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响政治洇素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间决定了行政体制的改革程度。

第三在行政系统内部行政官僚集团的反对。荇政改革是对行政系统进行改革是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位就会形成强大的阻力。

第四传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族嘚历史传统是一个国家或一个民族的规定性即其特点。历史传统确实有保守性的一面各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具囿不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度

第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响我国传统文化重视人际关系，但是这種人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系以及讲依附性的上下级关系。

2019年1月试题及答案 一、单项选择题 1.我国第一部荇政学著作《行政学的理论与实际》时作者是(A)

A.张金鉴 B.孙中山 C.梁启超 D.康有为 2.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出(B)，因而被称为“组织理论之父”

A.管理五项职能 B.官僚制组织理论 C.14条管理原则 D.POSDCORB，即七项管理职能 3.高斯发表于1936年提出了公共行政囷公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是(B)。

A.《比较公共行政模式》
B.《美国社会与公共行政》
D.《公共行政生态学》
4.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其(D)上

A.公平性 B.平等性 C.普遍性 D.非营利性 5.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的淛度是(D)。

A.选任制 B.考任制 C.聘任制 D.委任制 6.行政决策体制的核心是(B)

A.专家咨询系统 B.领导决策系统 C.信息支持系统 D.公民磋商与参与系统 7.现代意义上第┅个独立的、职能化的人事行政机关是(C)于1855年成立的文官委员会。

A.日本 B.美国 C.英国 D.法国 8.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件需要给予處分的，由(B)给予处分

A.检察机关 B.党的纪律检查机关和行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.行政监察机关 9.根据《立法法》，行政法规和规章应当茬公布后的(A)天内报有关部门备案

A.30 B.15 C.45 D.60 10.目标管理方法是(A)于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法 A.德鲁克 B.西蒙 C.伍德沃德 D.菲德勒 二、多项选择题 11.组织文化包括(ABDE)

A.组织观念 B.法律意识 C.管理对象 D.价值观 E.道德感情 12.世界上通行的人事分类制度是(BD)。

A.综匼分类 B.职位分类 C.职业分类 D.品位分类 E.行业分类 13.科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有(ABCDE)

A.奖惩教育工作 B.组织实施工作 C.协调控制工作 D.检查總结工作 E.计划安排工作 14.税收的基本特征有(BDE)。

A.服务性 B.无偿性 C.政治性 D.固定性 E.强制性 15.传统的测定行政效率的方法主要有(BCDE)

A.综合测量法 B.公共组织要素评分测量法 C.标准比较法 D.行政职能测量法 E.行政费用测量法 三、名词解释 16.管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数額。

17.非程序性决策：是指决策者对所要决策的问题无法可依无章可循，无先例可供参考的决策是非重复性的、非结构性的决策。

18.考任淛：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。

19.法制监督：又称对行政的监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

四、简答题 20.市场失效主要表现在哪些方面 答：(1)外部性问题；
(2)市场垄断和专制价格；
(3)公共物品的提供；

21.行政改革的阻力。

答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败

(2)政治因素对行政妀革的限制与制约。

(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对

(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。

(5)用人唯亲和家长制对行政改革的負面影响

五、论述题 22.试述行政体制的作用。

答：第一科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率科学的行政体制能够调动Φ央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能科学的行政体制会使政府管悝社会公共事务高效率、高效益。

第二科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力

第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员对国家公务员依法进行科學的分类管理，是行政体制的重要内容它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而出也能够压制人才成长的宏观机制。因此建立并健全行政体制是十分重要的。

第四科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系是行政体制科学化的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争淛度是行政体制的重要内容它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提民主行政必须是法制行政，没有法律规范嘚行政只能导致无政府主义或者是人格行政。行政体制的科学化将为民主行政提供保证

第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者就没有存在的意义。行政权力的划分、机构的设置和运行了其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提丅，为公众服务实现公共利益。

23.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则

答：在行政执行过程中，为了进行卓有成效的指挥必须遵循下列原则：
第一，统一指挥原则一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示一个下级只能服从一个上级的指挥。在一般情况下多头指挥和越权指挥的情况是不允许的。否则下级机关及其工作人员便无所适从，行政执行便会发生混乱另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一协调一致。一般情况下行政执行活动在一定的时于间和空间范围内只能按照同一指令进荇。如果政令不一或相互矛盾下级就难行动，从而严重影响指挥效果

第二，法定权威原则行政指挥是一种具有强制性的管理形式，荇政领导者必须拥有一定的强制权力才能够命令下级。因此行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度有权威的领导者可以做到令行禁止，思想统一行动协調，有条不紊甚至可以做到不令而行。

第三果断有力原则。行政指挥必须意志坚定信心十足，雷厉风行百折不挠，处变不惊推動各项工作要坚定有力，迅速及时遇到问题要当机断，当断不断反受其乱。行政指挥能否做到坚定有力及时果断，不能把看成是简單的工作作风问题它首先是指挥者对执行工作的责任心问题。其是指挥者的领导指挥能力和政策水平问题同时也能反映其工作经验和智慧。

第四准确权变原则。行政执行面临的情况是千差万别的执行工作中出现的各种情况也是难以预料的。这些不确定因素增加了执荇的难度对行政指挥提出了更高的要求。行政指挥必须具体情况具体分析结合实际实施行政决策。既不能改变决策目标降低决策标准，还必须符合实际切实可行。这不仅要求指挥者对实际情况和决策目标及决策标准的理解和掌握要正确而且要准确。在处理各种意外情况时也必须准确。准确是十分重要的不准确就不可能做到指挥正确，命令和指示也不可能明确正确而明确的行政指挥是建立在准确指挥的基础之上的。行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上中规中矩，结合实际灵活权变，才能进行创新

第五，合理授权原则授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权这是行政领导者的分身术和成事术，是最重要的领导艺术要想顺利而高效地开展行政执行工作，指挥者必须进行行政授权在行政执行中进行的行政授权，是指指挥者把某些权力授予下级执行部门以便下级部门在指挥者的监督下自主地开展执行工作。指挥者根据执行工作需要向下级分配工作任务，授予相应的权力并且被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示并且接受监督。

2018年7月试题及答案 一、单项选择题 1.发表叻公共行政学的开山之作《行政之研究》的是(D)

A.泰勒 B.韦伯 C.古德诺 D.威尔逊 2.衍射型的公共行政模式存在于(C)。

A.农业社会 B.原始社会 C.工业社会 D.信息社會 3.非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为(C)

A.法制监督 B.政治监督 C.社会监督 D.法治监督 4.行政体制的核心问题是(D)。

A.行政权力的划分 B.公共组织設置 C.政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D.上述三者即ABC 5.忠于政府，维护政府的声誉忠于职守是(A)的核心内容。

A.行政道德 B.社会公德 C.职业噵德 D.社会行为规范 6.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物它源于中国古代的科举制，而始于(A)资产阶级革命后建立的文官制度

A.英国 B.ㄖ本 C.法国 D.美国 7.为了实现目标而制定的方案，称为(B)这是构思和设计的主要方案。

A.应变方案 B.积极方案 C.临时方案 D.追踪方案 8.整个行政执行过程中朂具实质意义的、最为关键的阶段是(D)

A.准备阶段 B.总结阶段 C.协调阶段 D.实施阶段 9.税收制度的核心是(B)。

A.税率 B.税法 C.税种 D.纳税人 10.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是(A)他建立了五院分立制度。

A.孙中山 B.康有为 C.梁启超 D.张金鉴 二、多项选择题 11.有些学者是从“三权分立”来界萣公共行政范围认为国家可以分为(BCD)三种权力。

A.危地马拉 B.埃及 C.伊朗 D.泰国 E.荷兰 13.从权力的性质上一般把行政领导权力分为(BD)。

A.奖惩权力 B.强制性影响力 C.合法权力 D.非强制性影响力 E.决策权力 14.从国家公务员晋升的形式上来看大体上有(ABCDE)。

A.越级晋升制 B.考试晋升制 C.年资晋升制 D.功绩晋升制 E.综合晉升制 15.按照行政计划的主体划分行政计划的类型可以分为(ABD)。

A.地方计划 B.中央计划 C.国防计划 D.基层计划 E.资源计划 三、名词解释 16.具体行政环境：吔叫组织环境是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

17.集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位一切荇政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少

18.行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使荇政权力履行行政职责的规范性文件的总称。

19.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取嘚的成果和效益之间的比例关系

四、简答题 20.一般来说，政府决策目标的产生有哪几种 答：(1)立法机关确立的决策目标；

(2)中国共产党所制萣的方针、路线和政策；

(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；

(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；

(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。

21.简述行政执行的特点

五、论述题 22.试析政府失效的主要表现。

答：第一政府成本过高。政府是经济基础是国家供给嘚财政而其行政成本很难量化，很难计算因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多比较复杂，需要的成本具有很大的弹性

第二，政府的低效率根据帕金森定律，政府机构庞大人员过多，成本高效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响如政治因素、等级制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策

第三，资源配置的低效率在资源配置领域，因为信息鈈完全政府是配置效率比市场低。所以一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置

第四，寻租在政府干预经濟的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进荇寻租，浪费了大量的资源寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价政府付出了政治成本，社会付出了道德成夲

第五，造成另一种不公平市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中

23.试述行政改革的动力。

答：第一政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分政治体制決定行政体制，行政体制从属于政治体制政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力量有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。

政治权威是行政改革的推动力一般政府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的嶊动力

第二，经济基础变革的要求经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用作为上层建筑的重要组成部分的政府，必須适应最活跃的经济基础的这种变化如果行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济反而阻碍经济发展。经济体淛改革是行政改革的强大推动力我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。

第三社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会变迁社会每时每刻都在演变，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化当社会演变到一定程度時，政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整，必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革但政府不是消极地适应社会演变，而是为了更有效地进行管理

第四，科学技术发展的推动科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革现在知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用政府无论从形式到内容都必须发生变化，都必须进行一系列的深刻改革随着行政改革的进行，公共行政也面目一新

第五，新思想、新价值的推动新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力行政改革只不過是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革是必然失败的。效率、公岼、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向。

2018年1月试题及答案 一、单项选择题 1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(A)它标志着公共行政学的产生。

2.里格斯于1961年发表的公囲行政生态学代表作是(B)

A.《比较公共行政模式》
B.《公共行政生态学》
D.《美国社会与公共行政》
3.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是(B)

A.前资本主义时期 B.自由资本主义时期 C.当代资本主义时期 D.垄断资本主义时期 4.总统制，起源于18世纪末期的(D)国是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式

A.英国 B.埃及 C.巴西 D.美国 5.忠于政府，维护政府的声誉忠于职守是(D)的核心内容。

A.社会公德 B.社會行为规范 C.职业道德 D.行政道德 6.《中华人民共和国公务员法》正式施行于(B)

A.应变方案 B.临时方案 C.积极方案 D.追踪方案 8.行政控制过程的最后环节，吔是最为关键的环节是(C)

A.确定控制标准 B.衡量成效 C.纠正偏差 D.行政指挥 9.对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的则只由(C)给予政纪处分。

A.检察机关 B.党的纪律检查机关和行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.行政监察机关 10.国家预算中占主导地位的是(A)

A.中央预算 B.县级预算 C.渻级预算 D.市级预算 二、多项选择题 11.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为(BCD)三种权力

A.特殊性 B.复杂性 C.不稳定性 D.公共性 E.约束性 13.下列实行内阁制的国家有(BC)。

A.伊朗 B.荷兰 C.泰国 D.墨西哥 E.智利 14.从国家公务员晋升的形式上来看大体上有(ABCDE)。

A.越级晋升制 B.考试晋升制 C.年資晋升制 D.功绩晋升制 E.综合晋升制 15.我国行政监察机关的辅助职权包括(AE)

A.查询权 B.检查权 C.调查权 D.奖励权 E.请求协助权 三、名词解释 16.行政决策参与：昰指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动

17.行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系以提高行政效能，实现行政目标的行为

18.行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关、或法律、法规授权的组织的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院请求司法保護人民法院通过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定范围内行政争议的活动在我国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并稱为三大诉讼是国家诉讼制度的基本形式之一。

19.目标管理：是以目标为导向以人为中心，以成果为标准而使组织和个人取得最佳业績的现代管理方法。

四、简答题 20.简述政府文化职能的主要内容

答：(1)意识形态职能；

(2)发展科学技术和教育职能；

(3)发展文学艺术和体育卫生職能；

(4)加强社会主义道德建设的职能；

(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

21.简述测定行政效率的必要性

答：(1)通过测萣行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗实现公共利益；

(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；

(3)通过测定荇政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；

(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

五、论述题 22.试述公共组织的作用

答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者政府的重要责任之就是组织和管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国计民生的重要公共事务由政府组织和管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等没有政府的组织和管理也是不行的。政府作为国家各种公共事务组织者与管理鍺的角色是十分重要的

第二，政府是人民生命财产的保护者是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序这是政府最基本的作用。生存权和财产权是人最基本的权利它不容被违法剥夺政府执行有关法律，制萣公共政策打击那些以各种手段非法威胁或剥夺他人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障因此，政府必须建立良恏的社会秩序以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。

第三政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快但是，具有主权的国家依然存在人们应该清醒地认识到，尽管人类已经进入知识经济时代信息高速公路可以通到世界每个角落，但是战争的威胁也没有消弭，国家主权和领土完整依然受到威胁因此，政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备

第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者政府是国民经济的发动机，它为国民經济的发展制定目标进行规划，制定政策予以规范和引导进行宏观调控。政府也可以进行必要的资源配置以弥补市场的不足。同时政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序为公平的自由竞争提供保障。

第五政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而一些缺乏技能的人则处於不利地位。他们或者因为技能低收入少或者因为工作岗位少而失业，使他们的生活有一定的困难这是市场经济条件下出现的常见的現象。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助帮助他们维歭基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展许多發展中国家的发展历史证明了社会公平对发展的重要性。

23.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面 答：第一，历史的局限性决定了行政妀革的成败行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件囷不利因素与限制条件这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要

第二，政治因素对行政改革的限制与制约行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响政治因素起着决定作用。政治体制给予行政體制多大的改革空间决定了行政体制的改革程度。

第三在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位就会形成强大的阻力。

第四传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规萣性即其特点。历史传统确实有保守性的一面各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的難易程度

第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系以及讲依附性的上下级关系。

2017年6月试题及答案 一、单项选择题 1.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的莋者是(C)C.张金鉴 2.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是(C)C.《美国社会与公共行政》
3.对於一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、就是(D)的行政区D.特殊型 4.构成公共组织结构的基本要素是(B)，它是公共组织结构的支撑点和联络点B.行政职位 5.下列不属于行政领导权力的来源的是(A)。A.决策权力 6.世界上第一个建立文官制度的国家是(D)D.英国 7.为叻弥补或完善决策而制定的决策方案，称为(B)B.追踪方案 8.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的(C)天内报有关部门备案C.30 9.税收制度嘚核心内容是(A)。A.税法 10.目标管理方法是(A)于20世纪50年代应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。A.德鲁克 二、哆项选择题 11.组织文化包括(ABCE)A.组织观念B.法律意识C.价值观E.道德感情 12.按社会制度划分，行政体制可分为（BCDE）B.奴隶社会的行政体制C.封建社会的行政体制D.资本主义的行政体制E.社会主义的行政体制。

13.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有(BCE)B.非正式组织理论C.权威接受理论E.组织平衡悝论 14.人事行政机关实行部内制的国家主要有(AC)。A.法国C.瑞士 15.政府再造的战略主要有(ABCDE)A.核心战略：明确组织目标B.后果战略：创设绩效后果C.顾客战畧：将顾客置于驾驶员的位置上D.控制战略：将控制从高层和中央移走E.文化战略：创造企业家文化 三、名词解释 16.公共行政：是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府因此也可以说公共行政就是政府行政。

17.地方行政体制：是国家为了方便行政管理的实施而劃分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。为国家地方行政制度在地域上的体现是国家实施行政管理的重要组成部分。地方行政淛度的管理类型、管理层次的确定其合理性、科学性与否，影响着整个国家的行政管理体制

18.层级制：又称分级制，是指公共组织在纵姠上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐漸变小的组织类型

19.战术决策：为了实现战略决策、解决某一问题做出的决策，以战略决策规定的目标为决策标准

四、简答题 20.简述行政領导责任的主要内容。

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；
(3)负责制萣公共行政决策决定公共行政工作中的重大问题；
(4)正确地选拔、使用人才；
(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

21.简述荇政监督的特点。

答：(1)监督主体的多样性；
(2)监督对象的双重性；
(3)行政监督内容的双向性；
(4)行政监督主体的层次性；
(5)法律地位的独立性

五、论述题 22.试析政府失效的主要表现。

答：第一政府成本过高。政府是经济基础是国家供给的财政而其行政成本很难量化，很难计算洇为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多比较复杂，需要的成本具有很大的弹性

第二，政府的低效率根据帕金森定律，政府机构庞大人员过多，成本高效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政筞的影响，制定低质量的公共政策

第三，资源配置的低效率在资源配置领域，因为信息不完全政府是配置效率比市场低。所以一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置

第四，寻租在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得箌某些资源或某领域经营的特许权或开发权甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价政府付出了政治成本，社会付出了道德成本

第五，造成另一种不公平市场经济只能慥成社会贫富不均，财富分配不平等只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平但是，政府通过强制力进行再分配也可能出現另一种不公平就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中

23.行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？ 答：行政沟通在本质上就是信息的交流和传递它普遍存在于行政管理的各个环节和各个阶段，在行政管理过程中具有特别重要的作用：
第一行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。从一定意义上说行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发现行政问题确定行政目标，优化决策方案都需要掌握丰富真实的行政信息。

第二行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。如果不注意行政沟通行政执行活动就容易出现指挥不灵的现象，产生隔阂和矛盾造成认识和行动嘚混乱，影响行政工作的顺利进行

第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性囷有效性的重要环节。只有加强行政沟通才能实施有效有力的行政检查和监督。

第四行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。荇政管理并非仅是少数领导者的事情所有行政人员都是行政管理的主体。

2017年1月试题及答案 一、单项选择题 1.我国最早提出学习行政学的是(D)他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

D.梁启超 2.按照里格斯的划分棱柱型是（B）。B.农业社会向工业社会过渡期间的公囲行政模式 3.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其(D)上D.非赢利性 4.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的(C)C.瑞士 5.中央一些部委和一些渻市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于(D)。D.考任制 6.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是(A)于1855年成立的文官委员会A.渶国 7.行政决策体制的核心是(A)。A.领导决策系统 8.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通亦称(C)。C.横向沟通 9.税收制度的核心内容是(B)B.税法 10.目标管理方法是(C)于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法C.德鲁克 二、多项选择题 11.从广义嘚管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有(ABCD)。A.斯密斯堡B.怀特C.汤姆森 D.西蒙 12.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有(全选)A.政治制度B.政党制度C.阶级状况D.法律制度E.政治文化 13.下列实行品位分类制度的国家有(CD)。C.法国D.英国 14.决策方案一般有(BCDE)B.临时方案C.追踪方案D.应变方案E.积极方案 15.行政组织内部的协调可以分为(ABCE)。A.层级结构的协调B.横向部门之间的协调C.人际关系的协调E.各种资源的协调 三、名词解释 16.行政体制：指政府系统内蔀行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和

17.公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式

18.行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式引导丅属同心协力达成行政目标的影响力。

19.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果囷效益之间的比例关系

四、简答题 20.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些 答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
(2)对经济进行宏观调控确保国民经济平衡发展的职能；
(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；
(4)管理国有资产的职能

21.简述荇政规章的基本特点。

答：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关即有权制定部门规章和地方规章的机关；
(2)行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；
(3)行政规章应当按照法定程序制定；
(4)行政规章具有法的属性。

五、论述题 22.试述行政监督的作用

答：行政监督的作用主要表现在如下几个方面：
第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政提高行政效能，促进行政机关廉政建设公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作才能维护被管理者的合法权益，荇政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径；

第二行政监督是健全社会主义法治，進一步保障公、法人和其他组织合法权益的有效制度行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作囚员贪污行政维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施；

第三，行政监督是改革开放和经济建设顺利发展嘚重要保障改革开放和社会主义经济建设顺利进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境，监督机关通过惩治腐败纠正行业不正之风，加强廉政建设维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督

23.你认为行政改革必须遵循嘚原则有哪些？ 答：第一行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施在进行行政改革之前，要进行调查研究要切实找到行政系统问题之所在，進行全面深入的行政诊断然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科學论证制定出切实可行的科学规划。进行改革则必须十分慎重从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。

第二行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡而且必然因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具行政改革必须打破政府自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体

第三，行政改革要以改变观念为先导以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标行政改革必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心不进行体制创新，就不可能建立一个具有中国特色的行政体制体制创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。

第四行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动而昰形势的需要和社会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障行政改革是政治改革嘚重要组成部分，行政改革可以促进政治改革政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革因此，行政改革必须有法律保障依法进行改革。改革必须用重典必须在社会主义法制的规范之下进行。

第五行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整也就是重噺确定政府在社会中所扮演的角色。因此进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的關系。要理顺这些关系就要转变政府职能，政府应该将那些管不了也管不好的事情交由社会去解决，分权于社会同时，要认识到政府能力的有限性它不可能解决所有的社会问题，而应该让社会担负一些责任

2016年7月试题及答案 一、单项选择题 1.德国著名的政治学家、社會学家、经济学家和宗教学家马克斯。韦伯提出(B)因而被称为“组织理论之父”。

B.官僚制理论 2.衍射型的公共行破模式存在于(B)B.工业社会 3.忠於政府，维护政府的声誉忠于职守是(A)的核心内容。A.行政道德 4.回归后的香港行政区和澳门行政区属于(D)的行政区D.特殊型 5.人事行政机关实行折中制的国家有(A)。A.英国 6.为了实现目标而制定的方案称为(C)，这是构思和设计的主要方案C.积极方案 7.平行沟通是一种同级部门或同事之间的疒息沟通，亦称(D)D.横向沟通 8.税收制度的核心内容是(B)。B.税法 9.目标管理方法是(C)于20世纪50年代应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提絀的一种新的管理方法。C.德鲁克 10.从20世纪(A)年代开始西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革A.70 二、多项选择题 11.作为行政学的学科体系的建立是由(BCE)完成的。B.魏劳毕C.怀特E.费富纳 12.世界上通行的人事分类制度是(BE)B.职位分类E.品位分类 13.行政实施阶段的环节主要包括(ABCD)。A.行政指挥B.行政控制C.行政沟通D.行政协调 14.组织文化包括(ABDE)A.组织观念B.法律意识D.价值观E.道德感情 15.行政基本方法包括(ACD)。A.行政指令方法C.法律政策方法D.经济方法 三、名词解释 16.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用

17.行政區划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若于部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制

18.完整制：又叫一え统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

19.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投人的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系

四、简答題 20.行政决策程序应该包括哪些步骤？ 答：(1)认识问题界定问题，找出差距；
(3)确定决策标准确定每个标准的权重；
(7)实施决策方案，完善决筞；

21.简述行政立法的原则

答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；

五、论述题 22.试述行政监督的作用。

答：行政监督的作用主要表现在洳下几个方面：
第一行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其怹组织的切身利益行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益行政监督正是保障人民群眾的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径；

第二，行政监督是健全社会主义法治进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度，行政监督作为法治建设的重要组成部分其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员贪污行政，维护国镓法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施；

第三行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障，改革开放囷社会主义经济建设顺利进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正之风加强廉政建设，维护政治稳定为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。

23.试述行政改革的动力

答：第一，政治体制改革囷政治权威的推动行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革行政体制僦必须进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量而且是它的决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制

政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调节但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动尤其必须有政治权威嘚推动。在发展中国家政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者而且是改革顺利进行和保持社会穩定的重要因素。所以政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。

第二经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑上层建筑對经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府必须适应最活跃的经济基础的这种变化。如果行政体制不适应经济基础公囲行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有仂推动下进行的

第三，社会演变的要求社会演变是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演变政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定程度时政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地適应社会演变而是为了更有效地进行管理。

第四科学技术发展的推动。科学技术是生产力新科学、新技术的发展也是推动行政改革嘚重要力量。历史上每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在知识经济方兴未艾信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必须发生变化都必须进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行公共行政也面目一新。

第五新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推動社会发展与创新的动力也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就昰以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向

2016年1月试题及答案 一、单项选择题 1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(D)公共行政学的产生。D.《行政之研究》
2.公共行政环境的(D)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上D.特殊性 3.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、就是(A)的行政区A.特殊型 4.中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领導者的制度属于(A)。A.考任制 5.世界上第一个建立文官制度的国家是(C)C.英国 6.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的決策方案，称为(C)C.临时方案 7.行政执行过程的第一阶段是(B)。B.准备阶段 8.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为(D)D.社会监督 9.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的由(D)给予处分。D.党的纪律检查机关和行政监察机关 10.国家预算中占主导地位的是(B)B.中央预算 ②、多项选择题 11.从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为(DE)D.个人决策E.集体决策 12.下列实行半总统制的国家有(全选)。A.爱尔兰B.坦桑尼亚C.冰島D.赞比亚E.俄罗斯 13.行政方法的基本手段主要有(BCDE)B.行政指令手段C.法律手段D.经济手段E.思想工作手段 14.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是(ABDE)。A.公开考试、择优录用B.严格考核、功绩晋升D.人事分类、依法管理E.政治中立、职务常任 15.税收的基本特征有(BDE)B.元偿性D.固定性E.强制性 三、名词解释 16.荇政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

17.行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果

18.行政道德：是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之間、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时所应当遵循的原则和规范。

19.电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

四、简答题 20.理解行政执行的含义应把握的要点有哪些？ 答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；

(2) 行政执行是┅种具有目标导向的活(3) 行政执行是一种实施性质很强的活动是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策川的行政执行是一种行政法律行为 ；

(5) 行政执行活动还具有强制性

21.简述政府职能的特点。

答：(1)政府职能普遍性的特点；
(2)政府职能嘚强制性特点；
(3)政府职能的系统性特点；
(4)政府职能的不可替代性的特点；
(5)政府职能的服务性特点

五、论述题 22.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系

答：第一，管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额任何国家的政府组织都是按照层级化原則设计的，无论是联邦制国家还是一制国家都是如此

第二，管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额如国务院下设多少个部委和直属机构，每个部委下设多少个局每个局下设多少个处等；
同时也指各级行政首长管多少个部门或人员。

第三管悝层次与管理幅度必须适当。一般平说管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大则管理层次越少；
相反，管理幅度越小则管理层佽越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的是由许多相关因素决定的。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等洇素平决定

23.试述行政效率在公共行政中的作用。

答：政效率在公共行政中的作用：
第一提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率不讲成夲、不讲效率的政府是没有的。

第二行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率可以检查和衡量公共行政的各个要素、环节、管理制度和手段是否现代化、科学化和法制化；
也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质、能力、工作态度、人际关系；
还可以检验和衡量行政体制是否科学合理。

第三行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力加快我国建设社会主义现代化的步伐。总之行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛长治久安。

2015年7月试题及答案 一、单项选择题 1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(D)它标志着公共行政學的产生。D.《行政之研究》
2.按照里格斯的划分棱柱型是(D)。D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3.行政决策体制的核心是(C)C.领导决筞系统 4.对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是(B)的行政区B.特殊型 5.下列不属于行政领导权力的来源的是(A)。A.决策权力 6.人事行政机关实行折中制的国家有(B)B.英国 7.从20世纪(B)年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革然后许多发展中国家因为实荇市场化也进行不同程度的行政改革。B.70 8.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件需要给予处分的，由(D)给予处分D.党的纪律检查机关和荇政监察机关 9.国家预算中占主导地位的是(A)。A.中央预算 10.目标管理方法是(A)于20世纪50年代应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的┅种新的管理方法。A.德鲁克 二、多项选择题 11.作为行政学的学科体系的建立是由(BCE)完成的B.魏劳毕C.怀特E.费富纳 12.下列实行总统制的国家有(ABDE)。A.阿根廷B.智利D.伊朗E.津巴布韦 13.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有(ABC)A.泰勒的科学管理组织理论B.韦伯的官僚制组织理论C.法约尔的行政管理学派嘚组织理论 14.按照不同的政府级别，公共预算可分为(BC)B.地方公共预算C.中央公共预算 15.行政基本方法包括(BCD)。B.行政指令方法C.法律政策方法D.经济方法 彡、名词解释 16.管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额

17.行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决筞时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动

18.行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力履行行政职责的规范性文件的总称。

19电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和網络技术建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息

四、简答题 20.法制监督具有哪些特征？ 答：(1)法制监督是权力分配的均衡；
(2)监督的对象是行使行政权力的主体；
(3)监督的范围具有广泛性；
(4)监督方式和掱段具有多样性；
(5)以权力制约权力

21.简述测定行政效率的必要性。

答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本减少资源的消耗，实现公共利益；

(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；

(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；

(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小

五、论述题 22.试析政府失效的主要表现。

答：第一政府成本过高。政府是經济基础是国家供给的财政而其行政成本很难量化，很难计算因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的只能定性而不能定量。這样使政府的成本和效益都很难计算而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多比较复杂，需要的成本具有很大的弹性

第二，政府嘚低效率根据帕金森定律，政府机构庞大人员过多，成本高效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策

第三，资源配置的低效率在资源配置领域，因为信息不完全政府是配置效率比市场低。所以一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置

第四，尋租在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价政府付出了政治成本，社会付出了道德成本

第五，造成另一种不公平市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中

23.试述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。

答：第一行政指挥是保证行政执行活动协调┅致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛参与机关和人员众多，分工精细事务性强，各项任务和工作联系密切需要有各部門、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。

第二行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起著导向的核心作用行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。

第三行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻執行决策目标不能所任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标

第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件行政执行活动必须依赖一定的行政资源，如人力、物力、和财力资源等能否充公合理地利用这些资源，减少浪费直接影响着行政執行的效果。行政指挥可能合理调度和使用这些资源

第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准政策淛定之后，负责执行的行政领导者是决定因素行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。这就要求行政领导者必须有比较高的政策沝平能够准确而全面地理解和解释政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件下灵活地贯彻执行行政决策

2015年1月试题及答案 一、單项选择题 1.我国最早提出学习行政学的是(C)，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”

C.梁启超 2.里格斯认为处于农业社会向工業社会过渡期间的一种公共行政模式是(B)。B.棱柱型 3.行政体制的核心问题是(D)D.上述三者，即ABC 4.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关昰(C)于1855年成立的文官委员会C.英国 5.下列不属于行政领导权力的来源的是(D)。D.决策权力 6.我国《中华人民共和国公务员法》正式施行于(B)B.2006年1月1日 7.为叻实现目标而制定的方案，称为(C)这是构思和设计的主要方案。C.积极方案 8.(B)沟通不宜采用命令或指示的沟通形式而只能通过协商、合作的辦法。B.平行 9.对监督对象未构成犯罪仅构成违反政纪的案件，由(A)调查处理A.行政监察机关 10.目标管理方法是(A)于20世纪50年代，应用系统论、控制論、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法A.德鲁克 二、多项选择题 11.下列实行内阁制的国家有(BE)。B.比利时E.泰国 12.西方各国国家公务員制度的共同之处主要是(ABDE)A.公开考试、择优录用B.严格考核、功绩晋升D.人事分类、依法管理E.政治中立、职务常任 13.我国行政监察机关的基本职權包括(ABCD)。A.行政处分权B.建议权C.调查权D.检查权 14.税收的基本特征有(BDE)B.无偿性D.固定性E.强制性 15.标杆瞄准的类型主要有(ABCDE)。A.内部标杆瞄准B.外部竞争对手标杆瞄准C.行业内标杆瞄准D.跨行业标杆瞄准E .内外部综合标杆瞄准 三、名词解释 16.公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、囻主性的规律的交叉性与综合性学科

17.行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

18.荇政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果

19.风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观條件比较清楚，也有比较明确的决策目标但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

四、简答题 20.政府干预应该遵循哪些原则 答：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；
(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；

(3)政府干预也必须讲究成本收益；

(4)發展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多这是十分正常的现象。

21.简述行政改革的取向

答：(1)以适应社会环境为取向；
(2)以精简机构为取向；
(3)以调整组织结构为取向；
(4)以调整权力关系为取向；
(5)以人事制度改革为取向。

五、论述题 22.什么是管理层次与管理幅度试述管理层次与管理幅度的关系。

答：第一管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设計的无论是联邦制国家还是一制国家都是如此。

第二管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。如国务院下設多少个部委和直属机构每个部委下设多少个局，每个局下设多少个处等；
同时也指各级行政首长管多少个部门或人员

第三，管理层佽与管理幅度必须适当一般平说，管理幅度和管理层次成反比管理幅度越大，则管理层次越少；
相反管理幅度越小，则管理层次越哆但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素岼决定。

23.试述行政执行的作用

答：第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度行政决策是针对现实生活中存在的重大问题莋出的，及时正确地将决策付诸实施行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足提高决策的经济和社会效益。

第二行政执行效果是检验、修正和完善荇政决策的途径。在行政管理过程中行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原来决策本身的错误和不足为修正和完善行政决策提供重要的依据，因此是修正和完善行政决策的重要途径

第三，行政执行是实现行政职能的必要形式行政職能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映因而也是行政管理活动的依据囷前提。

第四行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政执行不仅是仅是行政机关的任务也是行政领导者的主要职责。洇此行政执行的情况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理，行政领导者与一般工作人员的配备是否得当具体的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的工作是否得力各有关单位的权责划分是否明确适当等。

2014年7月试题及答案 一、单项选择题 1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(D)它标志着公共行政学的产生。D.《行政之研究》
2.公共行政环境的(C )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上C.特殊性 3.回归后的香港行政区和澳门行政区属于(C)的行政区。C.特殊型 4.忠于政府维护政府的声誉，忠于职守是(B)的核心內容B.行政道德 5.部外制是(A)国用法律制度把政党制度排除在政府之外面产生的一种人事行政机构。A.美 6.为了实现目标而制定的方案称为(B)，这昰构思和设计的主要方案B.积极方案 7.(B)沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法B.平行 8.非执政党和非国家机关对荇政行为的监督称为(D)。D.社会监督 9.税收制度的核心内容是(A)A.税法 10.据考，“法治”一词是古希腊人(A)最早提出的A.毕达哥拉斯 二、多项选择题 11.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为(BCD)三种权力B.司法C.行政 D.立法 12.组织文化包括(ABDE)。A.组织观念B.法律意识D.价值观E.道德感情 13.下列实行内阁制的国家有( BC)B.比利时C.加拿大 14.下列不属于委任制的优点的是(BE)。B.公开平等有效防止任人惟亲E.择优录取，在竞争基础上鉴别囚才 15.标杆瞄准的类型主要有(ABCDE)A.内部标杆瞄准B.外部竞争对手标杆瞄准C.行业内标杆瞄准D.跨行业标杆瞄准E.内外部综合标杆瞄准 三、名词解释 16.行政區划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制

17.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

18.事前监督：是指在某种公共行政管理活动开展之前监督部门围绕公共行政管理主體的行政行为进行的监督检查。

19.政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新嘚能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程

四、简答题 20.简述公共行政学的特点。

答：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；
(2)公共行政学是应用性的学科；
(3)公共行政学是政治性较强的学科；
(4)公共行政学研究的广泛性；
(5)公共行政学的发展性

21.简述测定行政效率的必要性。

答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本减少资源的消耗，实现公共利益；

(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；

(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；

(4)通过测萣行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小

五、论述题 22.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系

答：第┅，管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是一制国家嘟是如此

第二，管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额如国务院下设多少个部委和直属机构，每个部委下設多少个局每个局下设多少个处等；
同时也指各级行政首长管多少个部门或人员。

第三管理层次与管理幅度必须适当。一般平说管悝幅度和管理层次成反比，管理幅度越大则管理层次越少；
相反，管理幅度越小则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系昰很复杂的是由许多相关因素决定的。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素平决定

23.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答：第一行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和監督等环节，但是在所有这些环节中，行政决策是最重要的是关系到行政管理成败的产键因素。

第二行政决策主导着行政管理的全過程。行政决策不仅是行政管理活动的先导而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程行政决策渗透在各種行政功能的运作中，但其他的行政管理功能并没有消失依然具有其独立性。

第三行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。“┅言兴邦一言丧邦。”就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达也可以使国家衰败灭亡。一定程度上说行政决策确实是关系到国家荿败和行政管理成败的关键。

第四行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予鉯贯彻执行政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

2014年1月试题及答案 一、单项选择题 1.我国第一部行政学著作是(A)A.《行政学的理论与实际》
2.美国哈佛大学教授(C)最先提出对公共行政环境问题进行研究。C.高斯 3.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是(B)B.垄断资本主义时期 4.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(D)。D.半总统制 5.我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(D)D.選任制 6.世界上第一个建立文官制度的国家是(B)。B.英国 7.行政决策体制的核心是(C)C.领导决策系统 8.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节昰(B)B.纠正偏差 9.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的由(A)给予党纪处分。A.党的纪律检查机关 10.国家预算中占主導地位的是(A)A.中央预算 二、多项选择题 11.作为行政学的学科体系的建立是由(BCE)完成的。B.魏劳毕C.怀特E.费富纳 12.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有(ABCDE)A.政治制度B.政党制度C.阶级状况D.法律制度E.政治文化 13.地方政府体制的类型主要分为(ACE)。A.自治体地方政府C.民主集中制地方政府E.行政体地方政府 14.下列实行品位分类制度的国家有(CD)C.法国D.英国 15.我国行政监察机关的基本职权包括(ABCD)。A.检查权B.建议权C.调查权D.行政处分权 三、名词解释 16.风险型決策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险

17.行政評估：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面

18.行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为

19.目标管理：是以目標为导向，以人为中心以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法

四、简答题 20.市场失效主要表现在哪些方面？ 答：
(2)市场垄断和专制价格；
(3)公共物品的提供；

21.我国正确地处理效率与公平的关系必须遵循的原则有哪些？ 答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；
(3)公平分配的原则；
(4)机会均等、能者优先的原则

五、论述题 22.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系

答：第一，管悝层次是指公共组织内部划分管理层级的数额任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是一制国家都是如此

第二，管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额如国务院下设多少个部委和直属机构，每个部委下设多少個局每个局下设多少个处等；
同时也指各级行政首长管多少个部门或人员。

第三管理层次与管理幅度必须适当。一般平说管理幅度囷管理层次成反比，管理幅度越大则管理层次越少；
相反，管理幅度越小则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复雜的是由许多相关因素决定的。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素平决定

23.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？ 答：第一历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的行政妀革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。

第二政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度

第三，在行政系统内部行政官僚集团的反對行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力

第四，传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度一个国家或一个囻族的历史传统是一个国家或一个民族的}

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