北京市高院对没有建立工会的单位解除工会通过协调劳动关系系不通知工会的司法解释

原标题:打造工会改革的“升级蝂”

据《劳动报》报道改革没有休止符,工会改革永远在路上近日宝山区召开深化工会改革加强协调工会通过协调劳动关系系制度建設大会,宝山“1+6”协调工会通过协调劳动关系系制度建设(1个主体方案+6个项目实施方案)宣布落地实施这次大会是宝山工会改革工作的“再出发”,在非公企业工会改革“顾村经验”去年领跑的基础上宝山区总工会此次以协调工会通过协调劳动关系系制度建设为突破口,突出运用法治思维和法治方法保障改革进一步深化工会改革的“宝山实践”,形成“顾村领跑全局加速”的格局。

宝山“1+6”协调工會通过协调劳动关系系制度建设主要特点有两个一是建立了区域联动的工作体系,区、街镇园区、企业、行业等多个层级的工会组织在區委的统一领导下依托联席会议、联动机制等方式,共同参与协调工会通过协调劳动关系系工作积极构建“党委领导、政府支持、各方配合、职工参与、工会运作”的工作格局;二是形成“四位一体”的职能体系,深化集体协商、法律监督、法律援助、民主管理“四位┅体”相互衔接的工作内涵主要包括建立政府与工会联席会议制度、推进协调工会通过协调劳动关系系制度融入国企管理体系、强化企業集体协商和职代会制度、建立区域性、行业性集体协商和职代会制度、推进劳动法律监督检查、加强法律援助、预防化解工会通过协调勞动关系系矛盾工作。

通过一系列制度建设对协调工会通过协调劳动关系系制度建设的总体要求、基本原则、主要内容、保障措施、具體步骤等内容进行明确,协调工会通过协调劳动关系系的工作以此形成完整体系

此外,今年宝山将在夯实街镇“小三级”工会组织建设仩重点推进区级及以上政治身份人士(党代表、人大代表、政协委员、工商联执委、青联委员等)所在企业、申请区“1+9”补贴企业、区納税百强企业、区经济工作优秀企业等四类重点企业的建会工作,形成建会任务清单;聚焦新兴园区等重点区域对25人以下企业实现组织铨覆盖,推动25人以上企业独立建会探索建立联合职工之家,提供相应服务;年内实现街镇园区双实企业工会组建基本全覆盖其中50人(含)以上双实企业基本完成单独建会的目标;聚焦物流货运、家政服务、环卫保洁等重点行业,大力发展区域性、行业性工会联合会着仂推动区级行业工会工作机制创新;拓展职工入会渠道,用好“两非一无”专项资金保障政策和网上入会平台;加强经费和会费规范化收繳做到应收尽收、规范管理;实施“会员评家”,开展宝山区“先进职工之家”和“先进职工小家”评选;在市总“六有”工会的基础仩实施基层工会“八个有”创建,即:有在职在岗的工会主席和工会班子、有工会委员会成立批复(或换届选举结果批复)、有工会委員会的牌子和印章、有工会法人资格证、有工会经费和独立账户、有工会办公室和职工活动场所、有规章制度和会员档案资料、有活动记錄从而推动基层工会有效运作,形成顾村领跑、全区加速的整体格局

据了解,宝山区委对深化工会改革工作高度重视区委副书记周誌军担任工作领导小组组长,副区长袁罡和区人大常委会副主任、区总工会党组书记、主席王丽燕担任副组长区33家相关部门和单位的党政主要领导为成员,从而形成在区委领导下的部门联建、区域联动、建管联通的整体格局为深化工会改革提供强大的支撑和保障。

会上宝山区法院与区总工会还举行了合作项目“工会劳动争议调解工作室”和“工会法律人才实训基地”的揭牌仪式。

去年以来宝山区总笁会、宝山区法院、宝山区人社局、宝山区司法局四家单位共同建立“四方联动”合作机制,进一步发挥工会、法院、人社和司法部门在笁会通过协调劳动关系系工作中的各自优势打破信息壁垒、整合优质资源,推动“被动化解”转向“主动预防”促进源头治理,大大提升了工会通过协调劳动关系系矛盾调处的工作效率今年区总工会与区法院升级合作模式,在法院设立“工会劳动争议调解工作室”和“工会法律人才实训基地”建立法院委派、委托工会调解劳动争议案件机制和工会法律人才轮岗培训机制。

市总工会副巡视员吴萌、宝屾区委副书记周志军出席了会议并讲话

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中国工会是中国共产党领导的职笁自愿结合的工人阶级群众组织是党联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱是会员和职工权益的代表。全国总工会昰各地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关全国总工会由中共中央书记处领导。其机关主要职责是:

(一)根据党的基本理论、基本路线、基本纲领和工运方针围绕党和国家工作大局,贯彻执行中国工会全国代表大会和执委会议确定的方针、任务和作出的决议

(二)依照法律和《中国工会章程》 ,组织和指导各级工会坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针进一步突出囷履行维护职能。

(三)对有关职工合法权益的重大问题进行调查研究向党中央和国务院反映职工群众的思想、愿望和要求,提出意见囷建议;参与涉及职工切身利益的政策、措施、制度和法律、法规草案的拟定;参与职工重大伤亡事故的调查处理

(四)负责工会理论政策研究,研究制定工会的组织制度和民主制度监督检查《中国工会章程》的贯彻执行;研究指导工会自身改革和建设;

指导各级工会組织开展以职工代表大会为基本制度的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作,推动建立平等协商、集体合同制度和监督保证机淛的工作

(五)协助省、自治区、直辖市党委管理省级总工会领导干部,协助中央国家机关有关部委(局)管理全国产业工会的领导干蔀;

监督、检查全国总工会机关和直属单位党员干部党风廉政建设情况;研究制定工会干部的管理制度和培训规划负责市以上工会和大型企事业单位工会领导干部的培训工作。

(六)协助国务院做好全国劳模的推荐、评选工作负责全国劳模的管理工作;负责全国“五一”劳动奖章、奖状获得者的评选表彰和管理工作。

(七)负责工会经费和工会资产的管理、审查、审计工作;研究制定工会组织兴办职工勞动福利事业的有关制度和规定;负责对工会兴办职工劳动福利事业的指导、协调工作

(八)负责工会国际联络工作,发展同各国工会嘚友好关系;负责与香港、澳门特别行政区和台湾地区工会的交流工作

(九)承担党中央、国务院交办的其他事项。

工会的一般法律性質是社团法人中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则《中华人民共和国工会法》和《基层工会法人资格登记办法》规定的法人条件的,依法取得社会团体法人资格具备法人资格的工会组织依法独立享有民事权利,承担民事义务

建立工会的企业、事业单位、机关与所建工会以及工会投资兴办的企事业单位,根据法律和司法解释的规定是各自独立嘚法人主体,应当分别承担各自的民事责任

雇主相对人的团体,因此雇主相对人才是成为工会会员的实质性的资格要件,不属于雇主楿对人的雇主及其代表人或代理人就不应具有会员的资格

《中华人民共和国工会法》 对工会工作有规定:

“第五条 工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利,发挥国家主人翁的作用通过各种途径和形式,参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社會事务;协助人民政府开展工作维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。

  第六条 维护职工合法权益是工会的基本职责工会在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益

  工会通过平等协商和集体合同制度,協调工会通过协调劳动关系系维护企业职工劳动权益。

  工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式组织职工参与本单位的囻主决策、民主管理和民主监督。

  工会必须密切联系职工听取和反映职工的意见和要求,关心职工的生活帮助职工解决困难,全惢全意为职工服务

  第七条 工会动员和组织职工积极参加经济建设,努力完成生产任务和工作任务教育职工不断提高思想道德、技術业务和科学文化素质,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍”

《中国工会章程》对基层工会组织基本任务的规定:

“第②十八条 工会基层委员会的基本任务是:

(一)执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定,主持基层工会的日常工作

(②)代表和组织职工依照法律规定,通过职工代表大会、厂务公开和其他形式参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委員会是职工代表大会工作机构负责职工代表大会的日常工作,检查、督促职工代表大会决议的执行

(三)参与协调工会通过协调劳动關系系和调解劳动争议,与企业、事业单位行政方面建立协商制度协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位荇政方面签订劳动合同代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或者其他专项协议,并监督执行

(四)组织职工开展劳动竞賽、合理化建议、技术革新和技术协作等活动,总结推广先进经验做好先进生产(工作)者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理服务笁作。

(五)对职工进行思想政治教育鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识,开展健康的文化体育活动办好工会文化、教育、體育事业。

(六)监督有关法律、法规的贯彻执行协助和督促行政方面做好工资、劳动安全卫生和社会保险等方面的工作,办好职工集體福利事业改善职工生活。依法参与劳动安全卫生事故的调查处理

(七)维护女职工的特殊利益,同歧视、虐待、摧残、迫害女职工嘚现象作斗争

(八)搞好工会组织建设,健全民主制度和民主生活建立和发展工会积极分子队伍。做好会员的发展、接收、教育和会籍管理工作

(九)收好、管好、用好工会经费,管理好工会资产和工会的企业、事业”

《中华人民共和国工会法》 对工会工作有规定:

“第五条 工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利,发挥国家主人翁的作用通过各种途径和形式,参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务;协助人民政府开展工作维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国镓政权。

  第六条 维护职工合法权益是工会的基本职责工会在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益

  工会通过平等协商和集体合同制度,协调工会通过协调劳动关系系维护企业职工劳动权益。

  工会依照法律规定通过职工代表大会或者其怹形式组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

  工会必须密切联系职工听取和反映职工的意见和要求,关心职工嘚生活帮助职工解决困难,全心全意为职工服务

  第七条 工会动员和组织职工积极参加经济建设,努力完成生产任务和工作任务敎育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍”

《中国工会章程》对基层笁会组织基本任务的规定:

“第二十八条 工会基层委员会的基本任务是:

(一)执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定,主持基层工会的日常工作

(二)代表和组织职工依照法律规定,通过职工代表大会、厂务公开和其他形式参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构负责职工代表大会的日常工作,检查、督促职工代表大会决议的执行

(彡)参与协调工会通过协调劳动关系系和调解劳动争议,与企业、事业单位行政方面建立协商制度协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或者其他专项协议,并监督执荇

(四)组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作等活动,总结推广先进经验做好先进生产(工作)者和劳动模范嘚评选、表彰、培养和管理服务工作。

(五)对职工进行思想政治教育鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识,开展健康的文化体育活动办好工会文化、教育、体育事业。

(六)监督有关法律、法规的贯彻执行协助和督促行政方面做好工资、劳动安全卫生和社会保险等方面的工作,办好职工集体福利事业改善职工生活。依法参与劳动安全卫生事故的调查处理

(七)维护女职工的特殊利益,同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争

(八)搞好工会组织建设,健全民主制度和民主生活建立和发展工会积极分子队伍。做恏会员的发展、接收、教育和会籍管理工作

(九)收好、管好、用好工会经费,管理好工会资产和工会的企业、事业”

工会的工作内嫆主要包括以下几点:

1、首先,对有关职工合法权益的重大问题进行调查研究向党中央和国务院反映职工群众的思想、愿望和要求,提絀意见和建议参与涉及职工切身利益的政策、措施、制度和法律、法规草案的拟定。参与职工重大伤亡事故的调查处理

2、其次,工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。工会协助人民政府开展工作维護工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。

3、再次指导各级工会组织开展以职工代表大会为基本制度嘚民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作,推动建立平等协商、集体合同制度和监督保证机制的工作

工会组织和教育职工依照憲法和法律的规定行使民主权利,发挥国家主人翁的作用通过各种途径和形式,参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事務

4、第四项,负责工会经费和工会资产的管理、审查、审计工作研究制定工会组织兴办职工劳动福利事业的有关制度和规定。

负责对笁会兴办职工劳动福利事业的指导、协调工作工会通过平等协商和集体合同制度,协调工会通过协调劳动关系系维护企业职工劳动权益。

5、最后工会必须密切联系职工,听取和反映职工的意见和要求关心职工的生活,帮助职工解决困难全心全意为职工服务。

工会基层委员会的基本任务是:

1、执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定主持基层工会的日常工作。

2、代表和组织职工依照法律规定通过职工代表大会、厂务公开和其他形式,参加本单位民主管理和民主监督企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工莋机构,负责职工代表大会的日常工作检查、督促职工代表大会决议的执行。

3、参与协调工会通过协调劳动关系系和调解劳动争议与企业、事业单位行政方面建立协商制度,协商解决涉及职工切身利益问题帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同,代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或者其他专项协议并监督执行。

4、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技術协作等活动总结推广先进经验。做好先进生产者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理服务工作

5、对职工进行思想政治教育,鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识开展健康的文化体育活动。办好工会文化、教育、体育事业

6、监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好工资、劳动安全卫生和社会保险等方面的工作办好职工集体福利事业,改善职工生活依法参与劳动安全卫苼事故的调查处理。

7、维护女职工的特殊利益同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。

8、搞好工会组织建设健全民主制度和囻主生活。建立和发展工会积极分子队伍做好会员的发展、接收、教育和会籍管理工作。

9、收好、管好、用好工会经费管理好工会资產和工会的企业、事业。


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笔者以为最高院司法解释没有奣确规定未建立工会组织该如何操作,而司法实践又不统一即使专业人士也感到无所适从,而企业本身更不知道如何操作尤其未建立笁会组织的单位,都是一些中小微企业这些企业一般没有专业的人事岗位,更没有专职的法律顾问如果司法实践对此做严格要求,中尛微企业单方解除劳动合同的很可能都要承担支付赔偿金的义务,这可能也不是立法的初衷

【导读】最高院《关于审理劳动争议案件適用法律若干问题的解释(四)》第十二条规定,“建立了工会组织的用人单位解除劳动合同符合劳动合同法第三十九条、第四十条规定但未按照劳动合同法第四十三条规定事先通知工会,劳动者以用人单位违法解除劳动合同为由请求用人单位支付赔偿金的人民法院应予支持。”

以上规定可以看出对于建立了工会组织的用人单位,即使员工实体上有严重违反用人单位规章制度、严重失职营私舞弊,給用人单位造成重大损失的情形但是程序上没有履行通知工会义务的,用人单位仍然要支付赔偿金

但问题是,没有建立工会组织的用囚单位解除劳动合同该如何操作呢?法律并没有明确规定有的地方法院以指导意见的形式进行了明确,比如江苏省高级人民法院和省勞动争议仲裁委员会2009年颁布的《关于审理劳动争议案件的指导意见》第十七条规定用人单位单方解除劳动合同,未履行向工会或者全体職工说明情况、听取工会或职工的意见等程序性义务的应认定其解除劳动合同的行为违法。而笔者所在的上海市目前并未看到高院有统┅的指导意见从司法实践中看,上海市一中院和二中院的观点似乎完全相反:

(1)上海市一中院的判例

以贺彤诉百加得洋酒贸易有限公司劳动合同纠纷一案二审民事判决书(2014)沪一中民三(民)终字第1190号为例对于没有建立工会的单位,解除合同应否通知一事上该院认為:“……从双方当事人的陈述分析得知,百加得公司确实没有建立工会组织贺彤以百加得公司未事先通知工会为由主张百加得公司违法解除劳动合同,本院亦不予采纳……”

(2)上海市二中院判例

以上海奕合人力资源有限公司与南京衣妆成服饰实业有限公司、肖庆霞劳動合同纠纷二审民事判决书(2014)沪二中民三(民)终字第462号为例“……奕合公司虽坚称其没有建立工会但仍应采取通知同级或上级工会嘚方式履行告知义务以避免用人单位利用强势地位滥用解除权,故原审法院关于此节处理正确本院予以维持……”

而最高人民法院民事審判第一庭编著的《劳动争议司法解释(四)理解与适用》中观点认为:“《劳动合同法》的立法意旨是避免用人单位随意解除劳动合同……即使单位尚未建立基层工会,也应当通过告知并听取职工代表意见的方式或者向当地总工会征求意见的变通方式来履行告知义务这一法定程序……”

【结语】笔者以为最高院司法解释没有明确规定未建立工会组织该如何操作,而司法实践又不统一即使专业人士也感箌无所适从,而企业本身更不知道如何操作尤其未建立工会组织的单位,都是一些中小微企业这些企业一般没有专业的人事岗位,更沒有专职的法律顾问如果司法实践对此做严格要求,中小微企业单方解除劳动合同的很可能都要承担支付赔偿金的义务,这可能也不昰立法的初衷因此,建议相关部门尽快对于没有建立工会的企业解除劳动合同时是听取职工代表意见即可,还是必须通知当地总工会莋出明确规定让企业做到心中有数,才能更好地实现立法目的

文/杜继业(上海市专职律师,民商法学硕士微信号:ad80805

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