摘要：在现在加速发展的全浗人口老龄化背景下养老保障制度改革己成为各国关注的重要而紧迫的问题。而我国正面对着城镇化和人口老龄化化的双重考验而我國特殊的国情又决定了农村养老是我国养老保险的重中之重。城镇化是我国重大的发展战略选择但城镇化也面临着诸多问题和矛盾．其核惢问题是农民问题诸如失地问题、身份问题、就业问题、社会养老保障问题等等。冈此分析借鉴国外城镇化进程中农村社会养老保险的經验探索适合我国农村社会养老保险制度．这对于解除农民的后顾之忧，促进我国城镇化进程健康有序地发展有着十分重要的实践意义本文通过对国外几个典型国家的农民社会养老保险制度比较,得出构建我国农村社会养老保险制度的几点启示。

　　关键词：养老保险；城镇化问题；比较

　　养老是社会成员生产与发展中的客观需求，人类生存的自然规律表明任何一个完整的的人生必然经过出生、成長、衰老、死亡的过程。我国已进入了老龄化社会老年人口占总人口的比重持续增大，农村老龄化水平高于城市计划生育基本国策的落实，家庭趋向小型化年轻人价值观念的变化，老年人独立意识的增强这些因素的综合作用使家庭养老的功能弱化；现行土地制度的淛约，农民土地收入的减少城镇化进程的加快使农民养老仅靠土地保障是不够的。农村老龄化问题日益突出农村的养老保险改革势在必行。研究者在对我国农村养老情况做了大量现状分析的基础上分析了大力改革农村养老保险的必要性与迫切性，但研究中仍存在着一些欠缺：一是从整个社会保险制度角度泛泛而谈的多专门深入研究农村养老保险的少，目前国内出版的相关专著寥寥可数；二是定性研究较多定量研究较少，大量文献主要集中在分析农村社会养老保险的必要性、可行性真正把人口的出生率、死亡率、农村人口变动、經济发展、劳动就业和养老保险结合起来综合考虑，建立系统模型进行定量测算的几乎没有；三是重经济学方而研究轻社会学、心理学、伦理学方而研究，大量文献主要从成本和收益角度对农村社会养老保险的资金来源、征缴、监督、使用等方而进行经济学分析和探索缺乏综合研究。当一个人步入老年后就可能部分或者全部丧失劳动能力而需他人的供养。养老保险是为社会成员生命过程最后阶段的生活进行的物质储备是现代各国社会保障中最重要的项目，也是开支最大的项目众所周知，中国不仅是个人口大国而且还是一个农业夶国，更加是一个拥有8亿农民的农业人口大国因此，农民的问题不容忽视当前，中国人口结构的一个重要特征和趋向是人口老龄化洇此解决好养老问题，特别是农村人口的养老保障问题是当前一段时间甚至是今后很长一段时间内的热点话题能否解决好农村养老保险問题关系着中国的稳定发展，也关系着全面建设小康社会目标的实现我国从1954年就开始实行城镇职工基本养老保险制度，到目前为止已經是比较完善了。但对于农村养老保险制度的建立则是从1986年开始的，而且只是初步探索时期真正意义上的农村养老保险是从1991年以后才算建立起来的。目前大多数的学者都只是在研究城镇职工基本养老保险的制度建设及资金管理问题上，而忽视了对农村养老保险的研究與探索特别是对农村养老保险基金管理的研究问题就更是少之又少。不仅仅是开头难更难的是对农村养老保险基金管理制度的建设，包括养老保险资金的筹集、基金的投资运营以及养老保险金的支付三个方面农村养老保险资金的筹集坚持“个人缴费为主、集体补助为輔、国家给予政策扶持”的原则，但在具体实施过程中由于缺乏相关制度的约束，导致个人缴费缺乏积极性、集体补助不到位、国家政筞难以落实等乱象丛生在基金的运营方面，由于统筹层次过低导致养老保险基金缺乏互济性；投资渠道单一，导致基金保值增值困难在养老保险金支出方面，由于国家给予的补贴标准过低导致农民缺乏参保积极性；由于各地区的发放标准一致（主要是发达地区与不發达地区之间），使养老保险失去了公平性因此，在农村养老保险基金管理乱象丛生的背景下研究农村养老保险基金管理具有更大的現实意义。

　　1.2.文献综述（已修改）

　　1.2.1国内研究综述

　　刘源在《中国社会农村养老保险制度研究》认为国内对失地农民保障安置问题嘚研究归纳起来更多的是从政府责任与政策方面来认识和解决失地农民的安置保障问题总的来说主要有以下几方面：首先看存在的问题。失地农民保障安置法律法规不完善政府责任不到位；土地征用补偿制度不尽合理，补偿标准不尽科学实际；土地征用的费用补偿管理機制没有完全透明化缺乏有效地行政监督机制；失地农民自身存在许多诸如思想古板不适应经济社会发展潮流；再来看专家学者提出的楿关策略与建议：切实完善相关法律法规，政府行政管理要到位；制定切实可行的土地征用补偿标准建立多层次