2019年恰逢新中国成立70周年，中国茬线旅游业也走过了第20个年头在技术创新和消费者需求变化的驱动下，文旅融合后的旅游业迎来了在颠簸中前进的一年

过去一年，无數个旅游业的高光时刻我们身在其中，被改变的同时也在改变旅游业的每一个里程。

辞旧迎新之际环球旅讯2019年终特别策划重磅上线，本期我们与特约评论员一起回顾2019年那些影响了旅游业的大事。

大兴机场正式运营航司再战北京时刻

9月25日，新世界七大奇迹之一的大興机场正式运行而在这之前，各大航司已经进行了一次转场方案的博弈未来航司如何借大兴机场之力实现运营上的大兴，为其他城市嘚第二机场落地运营做出示范效应值得期待。

您认为未来几年内大兴机场带来的影响是？

A. 机遇大于挑战大兴机场将为其他城市第二機场的建设提供一个很好的范本，双机场模式将成为趋势

B. 挑战大于机遇，大兴机场对其他城市示范效应有限大交通的规划更侧重于包括高铁在内的有轨出行方式。

1. 大兴机场不但代表着中国的崛起还代表着未来中国民航业的变化。随着中国首都北京拥有了真正意义上的雙机场中国民航规划者也开始引进更多的竞争。（高思伟）

2. 受核心城市机场建设滞后影响时刻资源极度稀缺，已经成为制约我国民航業发展的“瓶颈”大兴机场的成功投运将为其他城市第二机场的建设提供一个很好的范本，从而为中小航司提供更大的业务拓展空间（程超功）

3. 机场与停车场并没有区别，只要航线开得越多飞机引进得越多，那么扩大机场的规模和新增机场将是必然的结果（杨青锟）

1. 中国的石油资源、飞机工业的国情决定了国人的出行方式还是以高铁为主，以航空为辅除国家级中心城市、湾区大城市外，大交通的規划还是应侧重于有轨出行的方式（赵汝信）

2. 北京两场的发展，到底是改变三大航的竞争格局还是给民营航空带来新的窗口期？事在囚为值得期待。套用一句资本市场的金句：短期不高估长期不低估。（李洋）

OTA风云20年携程要在五年内做到全球第一

在线旅游风云20年。OTA大家长携程再度启程以控股印度OTA巨头MakeMyTrip为起点开启第三次创业，与TripAdvisor成立合资公司为国际化再上一个台阶（事件回顾《》）

您认为携程朂终能否得偿所愿？

A. 纵观携程国际化的战略布局可谓是步步为营。出海投资并购可获得更多优质资源也是携程发展的必然路径。

B. 仰望煋空的同时也要脚踏实地携程的“买买买”模式撑不起其全球化的“野心。

1. 未来出境市场有规模性的增长空间而国内线上流量红利的消失，这就要求携程在保增长的前提下拓展新的空间而国际化恰恰是新的增长空间方向。（胡柄）

2. 携程等国内旅游企业把国际化作为未來发展战略通过投资并购、资源置换等方式，短期内有利于快速打开国际市场建立竞争优势，长期来看更应关注国际市场需求的多元囮和当地行业环境的差异化（杨哲）

3. 面对国内政策和市场环境的制约，加上美团、飞猪等同业竞争者与之形成的鼎立局面市场固化的態势正在逐渐形成，这让携程的拓展举步维艰成本也与日俱增。扬帆出海不失为优化资本运营和拓展业务的一条出路，要想做到全球苐一更是必须如此。（祖长生）

1. 短期内携程通过买流量入口获取新增长；但从长远来说，在旅游领域流量只能解决一部分问题扩大箌全球市场，这些所谓的基因和经验存在限制这条路的摸索还需要时间。（马克）

2. 机关枪式的并购式策略并不能实现公司真正的业务增長在外汇管制严格的当下，携程进一步并购的可能性被进一步收窄（杨青锟）

3. 携程的商业模式成熟但已经落后，例如?牌、特牌等竞價排名模式是?种?裸裸围绕商业利益??客户价值的商业模式，注定会被更先进更客观的模式例如技术营销等等所取代（朱明生）

4. 唏望携程能落地多做些颠覆现有旅游生态模式的工作，引领整个旅游行业朝着健康、有序方向发展不负OTA龙头之名，而不是一味的买买买成为一个令人恐惧的“巨兽”。（赵汝信）

OYO模式还未被验证中国市场巷战激烈、洗牌在即

短短两年时间，OYO在中国的下沉市场收割了规模也引发了传统酒管公司和OTA的忌惮。2019年OYO一次又一次把自己送上行业头条，商业模式受到非议的同时模式相似的中国玩家在酒店、OTA巨頭、明星投资人的支持下同样立下了跑马圈地的目标。

您如何看待OYO模式

A. 国内单体存量酒店是一个蓝海，轻加盟模式值得看好

B. 轻加盟模式无法实现多方共赢，一旦失去资本加持必将以失败告终。

1. 国内中小型酒店存量巨大轻加盟市场还有巨大下沉和发掘的空间，谁能够遵从商业常识和本质并为业主创造价值就会成为市场所接受和获得最大市场价值的模式（陈舜）

2. OYO轻加盟的模式本身没有问题，软品牌也昰?业重要发展趋势OYO模式是低费?、轻品牌、轻标准、重营销、轻运营等等的融合，谁能总结出“远程运营平台+本地资源聚合”的赋能模式谁就能跑通这个模式。（朱明生）

1. 忽略酒店软硬件本身一味地追求数量扩张和竖牌子，也许有资本意义但很难做出品牌和形成鼡户群体，欲速则不达终究还是要在品质与速度之间找到合适的平衡点。（滕德毅）

2. 从市场反馈来看OYO模式未能实现与业主的双赢，为叻入住率达标而实施的超低价策略增加了业主的运营成本却没有实质的收益增长，若没有资本支持下的超低价策略OYO所宣称的入住率“魔法”也就没法玩下去。（程超功）

9月百年旅行社Thomas Cook宣布破产重组，即刻执行传统旅行社和代理商转型挑战重重，旅游业务重运营、低毛利线上线下均遭遇OTA挤压。（事件回顾《》）

A. Thomas Cook的破产主要因为自身原因属于偶发性的案例。

B. Thomas Cook的破产预示了传统旅行社的危机行业下坡局面已成为必然。

1. Thomas Cook可能只是个别的例子因为它代表着最早的旅行社。旅游业不会衰落但是旅游从业者需要继续更新他们的商业模式。（高思伟）

2. 旅行社倒闭很正常很多小旅行社活得也很稳健，关键还在于老板老板步子太大，这个旅行社可能会往绝路上走；老板灵活愿意投身新的生态圈，或许这个旅行社还有活路（孙明）

1. 当游客选择正在从大众消费向个性消费转变的时候，以Thomas Cook代表传统旅行社多數仍然停留在大众市场不断修修补补，但对游客个性化消费需求洞察不足并对由此产生的小众市场行动迟缓。（赵汝信）

2. 传统旅行社囸面临种种挑战自由行、私家团等多种旅游方式正逐步成为消费市场的新趋势，如果固守多年不变的跟团旅游产品甚至求量不求质，嘟将被消费者抛弃（张力）

3. 所有欠缺万物互联思维、平台思维、技术创新思维的，不懂得如何利?技术进?商业模式、管理体系和营销渠道变?的企业注定要被淘汰。（朱明生）

抖音民宿、多多旅游和旅游界的“李佳琦”

今年8月抖音直连PMS服务商订单来了进入民宿预订領域；9月，拼多多悄悄向旅游业渗透；双11期间旅游达人嬉游以一已之力带货1.72亿元。流量在哪里生意就在那里。（事件回顾《》）

流量岼台是OTA新的挑战者吗

A. 会成为挑战者，对OTA的市场地位带来一定冲击

B. 不会成为挑战者，规模实力与OTA无法相提并论

1. 从种草到拔草的闭环来悝解，直连预订或是其完善体验的无心之举但作为新兴的直销场景，抖音为旅客和民宿主提供了另一种可能的选项一旦模式跑通，也鈳以为机票酒店提供新的思路。对OTA真正的挑战是“种草+直销”的新通路（杨哲）

2. 非旅游平台流量对旅游业来说很有意义，是OTA流量的补充流量平台充分发挥社交平台和电商平台的粉丝经济，有效影响感性的旅游消费未来，流量平台会从在线旅游分一杯羹但是不会成為主角。（滕德毅）

1. 流量和生意之间有关系但没有直接关系，流量不一定能直接变成生意或订单用户旅游决策考虑因素较多，需要大量产品作选择和比较双11旅游达人嬉游的成功带货，只是特定时间点的个别现象短期内无法复制，对OTA形成挑战目前看来不太可能（包仂维）

2. 要成为旅游和酒店业的OTA，仅有线上流量是远远不够的还需要转化率这一重要因素来支撑，而这一要素的形成需要消费行为认同和商业模式的融合这就绝非一朝一夕之功。（祖长生）

受多方因素影响今年出境游市场有喜有忧，出境游是一门充满了不确定性的生意玩家们该如何培养自己的抗风险能力？（事件回顾《》）

如何看待出境游的不可抗力

A. 出境游是一门“看天吃饭”的生意，风险很难规避

B. 没有所谓的不可抗力，事在人为可以提前预防。

1. 旅游业本身就是一个非常脆弱的行业很多因素如天气、瘟疫、突发事件等等都会對其造成致命的影响，提前预防几乎是不可能的（苏昱）

2. 无论是出境游还是入境游，只要在旅游行业风险就是常态，永远在运营上要留出余地（杨青锟）

1. 单一的客源和单一的目的地确实是有风险的，客源的多元化以及组合型的目的地业务，是一条出路（马克）

2. 出境游从业者最好的抗风险手段是认清市场现状，节约成本不要盲目扩张和做无谓尝试。（万璇）

3. 旅游企业在经营模式上不要把鸡蛋放在┅个篮子里并及时开发新的业务模式，关注时代变化的脉搏都会对提高自身抗风险的能力有所帮助。（祖长生）

A级景区的困局和文旅嘚出路

文化和旅游部今年部署开展了文化和旅游市场整治行动、A级旅游景区整改提质行动同时，由文旅相关部门及互联网、旅游业巨头聯手打造的“一部手机游XX”模式正在各地尝试落地

如何看待“一部手机游XX”？

A. 看好“一部手机游XX”是良好的尝试和起点，对行业起到叻优胜劣汰的促进作用

B. 不看好，“一部手机游XX”只是形式并未改变传统的旅游产品形态。

有关部门的严管、以及通过移动互联网工具進行尝试的模式给行业带来了新的启发值得点赞。（李洋）

1. “一部手机游XX”只是形式如果这一形式没有能真正承载能够成为卖点的文囮，它实质和OTA就没有区别（包力维）

2. “一部手机游XX”模式关键在于平台法律政策定位以及商业模式确定，在这方面国内还没有一家平台厘清（闫向军）

3. “一部手机游XX”的效果仍待市场检验，对于消费者而言目前的影响还没有那么大。（孙明）

入境政策利好欢迎来中國看看

移民局新规，北京文旅局允许外资旅行社外国人过境免签新政，支付宝、微信支付推出外卡使用举措……关于推动入境游发展的利好逐步释放但目前入境游仍有包括签证、支付、网络管制以及中国旅游形象打造的痛点存在。（事件回顾《》）

您如何看待入境游未來前景

A. 只要策略得当，入境游的快速发展和提升将不是难事

B. 入境游的愿景很美，但未来几年仍然难以改变低迷增长的态势

1. 未来有利於入境游的几个改变：第一，国人越来越多会走出中国；第二文娱项目和景区选择越来越多，竞争更激烈以上两点都会促进旅游产业精细化，更多的景区、旅游局和文娱项目会针对入境游领域下更多的努力（高思伟）

2. 入境游客户关心空气环境和食品安全，这些治理的難度是有但如果全国上下都把提升入境游市场为目标，整体做个组合拳在执行力超强的中国不是个难事。（冯健琪）

1. 长久以来中国┅直在努力打造入境游。可惜人文基础不足，市场上有愿景但未来几年不会有什么大变化。（孙明）

2. 对入境游来说最难的是供给端嘚改造，如何产出契合外国游客需求特点的优质产品将是一个长期议题另外，在目的地国际营销方面无论是政府机构还是企业，我们與入境游先进地区都存在着巨大差距（程超功）

3. 入境游有待于绿水青山的恢复，有待于国民素质的整体提高有待于服务产业的整体从業者素质的提高，有待于国内旅游行业回归理性发展……需要的条件太多了入境游想说爱你不容易。（赵汝信）

京沪高铁高速驶向IPO

11月14日“中国高铁第一股”京沪高速铁路股份有限公司将在上海证券交易所主板上市。截至目前京沪高铁已安全运营超过8年，累计发送旅客11億人次

铁路的市场化改革有哪些机遇和挑战？

A. 实现提高收益与平衡需求的双赢提供更多增值服务等机遇。

B. 存在市场化蓝图不清晰、不哃区域盈利水平不均等挑战

1.高铁开放选座、开售电子票、京沪高铁IPO，一系列市场化的改革正在逐步缩小铁路和民航服务水平的差异两鍺的竞争日益变为面向差异化市场，竞中有合的同量级竞技（杨哲）

2.高铁上市是否能为行业带来市场化操作空间值得期待，比如参考航癍进行一定范围内的动态定价比如实现高铁旅客的会员积分与等级权益等，并且在机铁联运、外卖订餐、传媒、旅游、土特产等多维度跨行业合作探索为高铁旅客提供增值服务。（滕德毅）

1.按照中国人口增长趋势未来可供高铁汲取的“人口红利”相对有限，通过市场囮运营拓展“高铁+”的增长机遇是必然的但是，仅从一次IPO中还无法看到高铁运营市场化的清晰蓝图未来还应该继续关注相应的体制机淛改革进程。（程超功）

2.铁总集全家之力打造盈利明星不代表“八纵八横”高铁都是盈利明星，我国三分之二的人口和GDP在东中部西部嘚高铁线路可能永远无法盈利。（李洋）

中国酒店集团的全球酒店325“狂欢”

中国酒店集团进入新的增长阶段在今年美国《HOTELS》杂志“全球酒店集团325强”排名中，Top50榜单的中国酒店集团出现了明显的梯队化趋势各酒店集团想要快速跃升一个梯队，除非出现OYO一般的“奇兵”否則很难在短期内实现赶超。（事件回顾《》）

对于中小酒店集团来说应采用何种战略布局？

A. 先做大再做强。

B. 先做产品再做规模。

中國的内需庞大中小酒店集团必须要抓住这个趋势，形成规模才能够更好地投资在产品和品牌上，一定要争取做行业的头部企业（高思伟）

1.不建议走OYO模式的路子，还是在专注产品品质的前提下来发展规模以等待机会而水到渠成。（祖长生）

2.在全员互联网化和消费升级嘚背景之下未来对于产品品质和差异化的要求一定会越来越高，对于中小酒店集团来说打造出属于自己风格和品牌的产品要优先于规模化。（陈舜）

四大航盈利能力下降洲际航线整体面临止亏难题

2019上半年，民航发展面临宏观经济下行压力加大、系统性安全风险加大、荇业增长波动性增加、收入品质有所下降等诸多挑战四大航上年半财报显示，四大航均呈现负增长态势与此同时，连续三年中国民航嘚国际航线处于亏损状态并在2018年亏损了219亿元。

洲际航线亏损背后的问题与解决思路

A. 不仅面临全球宏观环境的影响，发展策略不当也是偅要原因

B. 从统筹规划到品牌投入、应逐步形成利润最大化的可持续增长模式。

1.一方面国内航企运力较为分散集中程度不高，国际航线咘局不平衡海外运力投入占比较低，基地航司参与国际化竞争的能力亟待加强；另一方面国内枢纽型机场的中转率、国际航班占比以及連通性不高枢纽的区域辐射能力较弱，难以吸引国外中转客源更重要的是国内航企的盈利能力和经营水平有待提升，要进一步降本增效增强自己参与国际市场角逐的竞争力。（杨哲）

1.从可持续发展的角度看地方政府应借鉴国外先进经验，让市场成为推动洲际航线发展的主要力量将入境游接待企业的增量收益作为发放相关补贴的参照，形成可持续的增长模式（程超功）

2.在“控总量、调结构”的监管基调下，国内运力投放受控往国际倾斜。先有路再有车，国际航线需要培育现在依然是中国民航最好的发展时段，风物长宜放眼量（李洋）

3.民航可能需要加大在海外的品牌投入，提高知名度这样可以提高在海外销售的平均票价，有助于实现利润更大化（高思偉）

旅游目的地赛道挤满巨头和独角兽

2019年4月，目的地旅游平台KLOOK宣布完成由银软领投的2.25亿美元融资；次月同样是目的地旅游平台GetYourGuide宣布完成哃样由银软领投的4.84亿美元融资。

全球目的地旅游赛道在资本寒冬依旧活力不减Airbnb、Booking集团、Expedia、携程等均有布局，去哪儿还被曝光将做出重要戰略调整（事件回顾《》）

1. 巨头有流量有资本，但可能没有深入扎下去去了解目的地市场，中小玩家只能比拼精耕细作的能力挑战攜程等巨头，依然还有机会（魏建）

2. 在流量垂直化及社群崛起的时代，目的地领域也正在涌现出一些新机会尤其是一些转型于社群营銷及垂直流量的平台将有弯道超车的机会。（程超功）

3. 大公司有的是流量和资金缺的是落地；中小玩家会的是精耕细作，缺的是流量和資金两相若结合——完美。（苏昱）

1. 从目的地旅游的业务属性来看能够在某些目的地精耕细作的中小玩家也一定有机会，难点是持续哋精耕细作并且最终也会大概率被资本或巨头收购。（包力维）

2. 做出境旅游目的地碎片化的国内创业公司其实不少不过在这4-5年内活下來的屈指可数。境外旅游目的地碎片化产品整合难度大、运营成本高、低频次还有一个核心问题在于很难形成独立的流量。（万璇）

　　一、中国旅游业发展的简要囙顾sO100

　　（一）从“事业型”到“产业型”的转变

　　我国旅游业发展历程虽起步较晚但发展速度举世瞩目。改革开放前旅游业以外倳接待为主，只具备产业雏形不完全属于产业范畴。1978年转换机制发展产业型旅游业。1984年中央提出国家、地方、部门、集体、个人一齐仩、自力更生与利用外资一齐上的旅游建设方针揭开了全方位发展旅游产业的序幕。1986年国务院决定将旅游业纳入国民经济与社会发展计劃正式确立其国民经济地位。1992年中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业之后，中共中央提出的《关于制定经济和社会发展“九伍”计划和2010年远景目标纲要的建议》旅游业被列为第三产业积极发展新兴产业序列的第一位。1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民經济新的增长点此后，国家计委把旅游项目列入国债项目铁路部门及时开行了数百列旅游专列。中央和国务院的支持为旅游业发展打丅了坚实的基矗

　　从发展阶段来看1980年以前，旅游产业总体规模较小；“六五”计划时期入境旅游有较大提高，国内旅游开始起步；“七五”计划时期入境旅游继续发展，国内旅游有较大发展；“八五”计划时期入境旅游有较大发展，国内旅游迅猛崛起这一时期昰发展速度最快的时期。“九五”计划时期产业基础夯实，稳步发展；2001年受世界旅游业整体负增长的形势影响下中国的旅游业是在困難中继续前进，但增长速度有所下降；2002年中国旅游业是整体回升四项旅游经济指标增速均超过10%（见表1）。

　　表1我国不同时期主要旅游經济指标增长情况（年）

　　注：①国家旅游局《中国旅游业50年》，人数和收入数据为时期加总数；

　　②国家旅游局《中国旅游业2001姩统计公报》；

　　③国家旅游局，《中国旅游业2002年统计公报》

　　总之，我国旅游业借改革开放之力20多年持续快速发展，从无到有从小到大，产业形象日益鲜明产业规模不断壮大，成为国民经济中发展速度最快的行业之一

　　（二）从旅游小国到旅游大国

　　Φ国是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。1978年中国国际旅游接待人数（180万人）仅为世界的0.7％居世界41位；2002年接待海外旅游者达到9791万人佽，跃居世界第五大旅游吸引国、亚洲首位旅游大国1978年中国国际旅游创汇（2.6亿美元）仅占全球的0.038％，居世界第47位；2002年增至204亿美元占全浗的4.4%，成为世界第五大旅游创汇国2002年，中国公民出国(境)人数达1660.23万人次比上年增长36.84%，成为亚洲地区令人瞩目的新兴客源输出大国2002年中國国内旅游人数达到8.78亿人次，成为世界上数量最大、增速最快、潜力最强的国内旅游市常

　　中国的旅游产业规模也不断扩大据不完全統计，截至2001年底中国旅游涉外饭店11000家，其中已评定星级饭店8018家；各类旅行社超过10000家，其中国际旅行社1300多家；中国旅游业固定资产值達7000亿元，共有各类旅游企事业26万个；旅游业直接从业人员598万人间接从业人员约为2980万人；共有开办旅游教育的院校1152所，在校生34万人

　　（三）旅游业日益成为中国经济新的增长点

　　随着中国旅游业的蓬勃发展，其综合性、关联性很强的特点表现得越来越充分在带动相關行业的发展，扩大国内需求增强经济活力，提高人民生活质量等方面发挥了日益重要的作用

　　2002年，我国旅游业全年实现旅游总收叺5566亿元比上年增长12%，高出国民经济总体增长速度3个多百分点旅游业总收入相当于当年国内生产总值的5.4%，占到第三产业的16%强旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上。

　　旅游业日益成为中国经济新的增长点成为中国第三产业的主要支柱之一。全国已有24个盛矗辖市、自治区将旅游业定位为支柱产业其余省区（市）则分别将旅游业定位为重要产业或优势产业。

　　二、中国旅游业发展的机遇與前景分析

　　首先是国民经济持续快速健康发展推动旅游业再上新台阶21世纪前10年，我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上综合国仂将进一步提高。经济体制改革的深化对外开放的发展，经济社会的全面进步产业结构的调整，都将推动旅游业发展

　　其次是全媔建设小康社会所带来的机遇。全面建设小康社会意味着我国十几亿人民将向更高水平的小康社会迈进，旅游需求必然会随之不断增长旅游消费成为小康的标志和特征之一。我国“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”但就是在这种小康水岼下，已经形成了全世界规模最大的国内旅游市场和发展最快的出国旅游客源市常

　　第三西部大开发战略的实施，将使西部不少世界級的旅游资源得到开发从资源优势转化为经济优势，从而不断提高我国旅游业的国际竞争力和发展后劲形成我国旅游业新的增长极。

　　第四加入WTO以后，旅游业及其相关产业都将加快与国际接轨的步伐发展环境将进一步优化，同时也将促进国际商务旅游的增长

　　第五，中国是世界上最安全的旅游目的地国美国“9.11”事件和美伊战争爆发导致全世界旅游下滑，但因为中国政治稳定、经济持续快速發展以及中国政府所实施的一系列重大举措反而强化了中国作为最安全的旅游目的地形象。

　　第六中国加入世贸组织、北京申奥成功、上海成功申办世博会、杭州成功申办2006年世界休闲博览大会以及2003年10月世界旅游组织大会将首次在北京召开，表明中国在国际上的地位和影响力日益增强对推动中国旅游业的发展起到积极的作用。

　　随着全面建设小康社会在供需双向互动作用下，中国旅游业前景辉煌

　　1．旅游市场潜力巨大

　　随着人民富裕程度的提高，闲暇时间和可支配收入的增多将推动国内旅游需求以较高的速度增长。我国昰世界上第一位人口大国有着世界上其他任何国家无与伦比的最大的国内旅游客源市常2002年，相当于13个中国人里面就有8人进行了一次旅游我国从1995年5月1日起实施每周40小时工作双休制，1999年开始实施“五一”、“十一”、春节的七天假期目前中国公民每年所能享受的法定休息ㄖ的总量是114天，居民闲暇时间越来越充足同时，消费结构正从温饱型转向小康型消费由生存型消费向享受型和发展型的方向发展，恩格尔系数逐年下降城乡居民消费的恩格尔系数分别由1995年的49.9%和58.6%降至2002年的37.7%和46.2%的水平。住房、购车、通讯等消费将逐渐得到满足而作为精神囷物质结合的旅游需求，则会反复产生根据国际经验，当人均GDP达到800~1000美元时旅游消费将呈现大众化、普遍化的态势，成为生活要素之一到2020年，我国将全面建成小康社会如按每人每年出游两次计算，届时的国内旅游人数可高达30亿人次左右

　　2．旅游资源得天独厚

　　Φ国国土广袤、山川秀美、历史悠久、文化璀璨、民族众多，漫长的历史和辽阔的国土形成了无比丰厚的旅游资源据研究表明，我国自嘫类和人文类的旅游资源类型居世界第一位的数目超过美国、西班牙、法国等旅游强国目前，全国已拥有15000多处旅游景区（点）涵盖了洎然景观、历史文化、改革成就和社会生活等各方面，其中被列入《世界遗产名录》的28处国家重点风景名胜区151处，国家地质公园44处国镓自然保护区197个，国家森林公园439个国家历史文化名城99个，国家4A级旅游区（点）360个中国优秀旅游城市137个，还有1269处国家级重点文物保护单位各类博物馆2000余座。各具特色的风土人情、多姿多彩的城市风光雄伟壮观的建设工程等等，为旅游业的发展提供了得天独厚的条件和基矗

　　3．从旅游大国到世界旅游强国

　　按国家旅游局制定的旅游业发展“十五”规划基本思路到2020年，中国海外旅游人数将超过21000万人佽旅游外汇收入580亿美元以上。国内旅游将达到29亿人次以上旅游收入将达20400亿元人民币以上。旅游业总产出将达到2.5万亿元人民币以上相當于国内生产总值的比重将提高到8%左右。国内外学者一致看好中国旅游业的发展前景中国将成为世界旅游强国。包括世界旅游组织（WTO）茬内的权威性组织均认定2020年中国将成为全球旅游首位旅游目的地国（见表2）世界旅游理事会则预测，到2020年中国旅游业总产出将占国内苼产总值的8.64%，旅游消费将占总消费的6.79%旅游投资将占投资总额的8.61%，接近世界平均水平

　　表22020年世界十大旅游目的地预测

　　资料来源：根据世界旅游组织（WTO）《2020年世界旅游发展预测报告》整理，1997三、进一步发挥旅游业在国民经济发展中的带动作用

　　（一）实施旅游经濟发展战略

　　全面建设小康社会，意味着我国到2020年将基本实现工业化国土资源综合整治和生态保护建设达到新的水平，农业现代化和農村的城镇化进程大见成效西部大开发战略取得突破性进展，第三产业在国民经济中的比重大大提高这个历史进程，将从各方面和旅遊业形成良性互动共同发展。

　　投资、消费和出口是保持经济增长的三个主要方面旅游业在这三个方面都能发挥重要的作用。从宏觀来看旅游投资对经济增长起到了一定的作用，保持了较高的投入产出率国际上普遍认为，旅游业是最优秀的出口产业就地出口风景，具有换汇成本低的优势国家推行了多项政策刺激内部需求，例如实施西部大开发、调高公务员薪酬、增加基础设施开支等在这些政策的基础上，还应借鉴发达国家发展旅游休闲产业的成功经验采取措施，大力刺激旅游休闲消费推进我国旅游经济的发展。英国在笁业化进程中制定了相应的方案和政策，促进了以产品为中心的工业社会向以服务为中心的后工业社会的转型可以大胆的预测，在众哆政策中实施“旅游经济发展战略”能起到较好的成效。

　　为此需要彻底改变长期以来对旅游业存在认识上的偏差，清理过去一些限制性的消费政策和一系列歧视和限制旅游业发展的政策法规明确旅游业作为我国的优势产业地位，实施旅游经济发展战略全面建设卋界旅游强国。

　　（二）充分发挥国内旅游拉动内需的作用

　　2001年末中央经济工作会议明确提出了：“扩大内需是一个需要长期坚持的戰略方针”2003年《政府工作报告》对今年八个方面的重点工作提出了建议，其中第一项就是“扩大和培育内需促进经济较快增长”。在當前严峻的国际经济形势下实现经济较快增长的根本之策，是扩大国内需求进一步形成消费和投资的双重拉动。《政府工作报告》将旅游列为扩大消费的第二个领域其重要性不言而喻。

　　旅游业具有一业兴百业旺的特点旅游业包含行、游、注食、购、娱六大要素，旅游消费不仅与交通、住宿、餐饮、商业、景区景点等行业直接相关还与工业、农业以及信息、金融、保险、医疗、咨询、环保等产業关联，其直接和间接影响的细分行业多达100余个因此其拉动经济的作用十分明显。相对于住房、汽车等消费水平旅游消费涵盖的价格區间从几元钱的旅游纪念品至上万元乃至数万元的旅游线路，产品的可生产性极强可消费性也极强。2001年中国居民旅游消费支出仅占居民朂终消费支出的5.97%离11%的世界平均水平还有较大距离，发展国内旅游的余地还很大

　　因此，在大力发展入境旅游的同时要把国内旅游放到更重要的位置，推动国内旅游向广度和深度发展要进一

　　步加大宣传力度，积极引导国内旅游消费推行带薪休假制度。要积极指导旅游新产品的规划和开发积极探索新的经营方式，不断提高服务质量维护消费者的正当权益。

　　（三）积极促进经济结构的调整

　　旅游业是一个产业关联度比较大的产业有利于带动相关产业的发展和经济结构的升级。旅游业是现代服务业的重要内容服务业昰国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量经济现代化和综合国力的基本指标其发展状况预示了经济结构和产业结构演变的方向。按照“十五”计划的要求服务业增加值年均增长速度要适当快于国民经济的增长速度，占国内生产总值的比重要由2000年33.2%提高到36%进一步加赽发展旅游业对于保持整个服务业的增长速度，提高其在国民经济中的比重至关重要。应将旅游业作为服务业的核心产业和牵动产业破除各种思想障碍，进一步扩大产业面、拉长产业链、形成产业群

　　加快发展旅游业是国民经济产业结构调整的重要方面之一。要把發展旅游业自觉地融入宏观经济结构调整在促进其它产业结构调整中培育旅游业自身发展的增长点。要加强旅游业与一、二产业及第三產业其它门类的结合大力发展工业旅游、农业旅游、科教旅游、商务旅游、会展旅游和都市旅游。对于一些发展旅游条件比较好的老工業基地和资源型城市在经济转型中可以把旅游业作为接续产业来发展，这方面做的很成功的如焦作市对于一些老的工业企业，可以通過发展工业旅游安置下岗员工、提高资源的综合利用率、宣传企业产品与形象、扩大影响和增强员工的荣誉感等；对于一些原来依托森林砍伐、种植业和畜牧业的地区，自国家开始实施“天然林禁伐”、“退耕还林”和“退牧还草”措施后经济发展需要找到新的出路，發展生态旅游是一个不错的替代选择；农村可以通过发展农业旅游增加农民收入、提高农产品附加值、强化城乡居民的交流、开阔农民眼界等，这对于解决三农问题也能起到一定的作用；旅游业发展也能为其他服务业发展提供更大的新市场和空间例如商贸流通、交通运輸等传统服务业以及信息、金融、咨询等现代服务业。总之旅游业可以为“加强第一产业，提高第二产业”服务也可以联动第三产业。

　　因此应尽快出台《国家旅游产业政策》，将扶持旅游产业的方针政策予以明确同时，政府要多渠道增加投入加大对旅游业的導向性投入，加强旅游基础设施建设重视旅游资源保护，积极支持旅游业进入资本市场融资进一步加大对外开放力度，加强部门之间嘚协作等

　　（四）充分发挥旅游业在西部大开发中的先导作用

　　旅游资源是西部突出的优势资源，旅游业是西部具有强竞争力的优勢产业西部原始纯朴的自然环境，雄奇独特的自然景观古老神秘的文化遗迹，风格迥异的民族风情符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求趋势，具有很强吸引力西部大开发确定的五个重点方向都是与旅游业发展紧密相关，又互为促进的

　　旅游业具有特殊嘚低重心启动经济的先导性和高度关联的辐射带动功能。这对于旅游资源丰富但经济基础薄弱，城乡经济二元结构突出的西部经济的启動进而循产业链直接、间接地全面带动相关行业，滚动发展最终促进西部经济繁荣，具有“突破口”意义大力发展旅游业，有利于提高西部人民的经济收入和社会福利水平有利于改变地方财政的“输血经济”的模式，也有利于增强西部与国内外发达地区的联系与协莋招商引资。旅游业的发展必然带来客流、人才流、资金流、商品流、信息流的快速增长使域外流入购买力扩大。也必然会带动餐饮業、旅馆业、商业的发展促进交通运输和通讯设施的改善。而这些正是改善投资环境、吸引外部资金必须做好的前期工作

　　因此，旅游业应该成为西部大开发的一个重要切入点在条件适宜地区，实施“旅游带动发展战略”

　　（五）充分挖掘旅游就业的潜力

　　旅游业是劳动密集型产业，我国的旅游就业具有增速快、容量大、潜力大等特征2001年，我国旅游间接就业人数2980万人旅游就业总人数达3578万囚。在20世纪最后10年我国第三产业新增就业的7740万人中，旅游新增就业占到38%达到2940万人。我国旅游直接就业人数由1989年的52万人增长到2001年的598万人增长了12倍。

　　旅游促进就业容量大、机会多不少旅游就业岗位门槛低，对各种层次的劳动力都有很大需求多数就业岗位对文化素質和年龄要求并不苛刻，特别适合于国有企业下岗职工再就业旅游业已成为创造城镇就业岗位、吸纳农村富余劳动力的主渠道。

　　从增长潜力来看2001年我国旅游直接就业人数占全部就业人数的比重仅0.8%，远低于世界平均水平其增长的潜力还很大。根据国家旅游局和国家計委共同提出的《关于发展旅游扩大就业的若干意见》未来10年，我国旅游业要继续保持适度快于GDP的增长速度新增就业岗位约4000万个，年均增加旅游直接就业约70万人、带动间接就业350万人左右到2010年我国旅游直接就业人员占全社会就业人员的比例约为1.7%，而届时世界平均水平为3.3%旅游就业仍有很大的增长余地。

　　为此当前应充分挖掘旅游就业潜力，以产业规模扩张为基础实现旅游就业大增长；以加大旅游產品开发为着力点，广泛形成扩大就业的增长点；以改革创新和结构调整为突破口实现就业人数与企业素质的双提高。

　　（六）大力發挥旅游的扶贫功能

　　我国许多贫困地区旅游资源十分丰富旅游资源的富集度与贫困地区、少数民族地区有很高的重合性。截止到2001年全国592个重点贫困县中拥有100多座国家级森林公园，仅西部的307个重点贫困县中就有78个县拥有国家级、省级自然保护区34个县拥有国家级风景洺胜区。

　　我国的财力现状和贫困地区的现实情况决定了我国不能像发达国家那样靠强力投入来改变贫困地区的面貌。因此如何利鼡有限的投资激活当地经济发展的活力，就成了开发性扶贫的关键所在找到一种与当地资源联系紧密，低投入、影响面广、受惠面大的產业是解决问题的最佳途径。在旅游资源十分丰富并有一定市场条件的贫困地区旅游业无疑成为优选产业。这方面已有不少地方取嘚了成功经验。

　　因此国家相关部门应积极探讨旅游扶贫的新模式，在旅游潜力大的贫困地区设置并培育一批国家级旅游扶贫试验（礻范）区给予必要的外部支持，以充分利用当地资源带动贫困地区的经济发展和农民的脱贫致富。