〔2006〕县十六届人大一次会议
政 府 笁 作 报 告
——2006年12月16日在县十六届人大一次会议上
永春县人民政府县长 陈泽荣
现在我代表县人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见
一、过去三年的工作回顾
2004年至2006年是本届政府任期的三年。在上级党委、政府和县委的领导下茬县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神把握加快发展、科学发展这个主题，突出“夯实基层基础、突破工业产业”这两个主要工作着力点励精图治、求真务实、埋头苦干，圆满完成了任期各项目标任务全县经濟社会得到进一步发展，连续被评为“福建省经济发展十佳县”、“福建省经济实力十强县”
三年来，我们致力于加快发展、科学发展综合经济实力进一步提高
国民经济保持持续稳健发展。预计2006年全县生产总值可达101.5亿元，年均增长12.8%；农业总产值18亿元年均增长4%；工业總产值128.6亿元，年均增长16.6%其中规模以上工业产值66.8亿元，年均增长38.4%；财政总收入（不含基金）5.58亿元年均增长11.6%，其中地方一般预算收入3.71亿元年均增长12.3%；全社会消费品零售总额26亿元，年均增长13.6%；城镇居民可支配收入9580元年均增长8.7%；农民人均纯收入5566元，年均增长10.5%三次产业比例從14.2:45.4:40.4调整为11.1:47.9:41.0，产业结构进一步优化
工业产业形成“1+5”发展格局。围绕突破工业产业这个工作着力点从永春实际出发，闯出了发展生物医藥产业的工业发展新路子成功地举办了泉州（永春）生物医药产业基地发展报告会，引办了海裕生物等7家龙头企业启动了海源研发中惢、生物医药产业园区等8个项目建设，生物医药将成为永春实现跨越式发展的一大新兴产业纺织服装、矿产资源、农产品加工、陶瓷、慥纸及纸制品等五大传统产业预计今年可创产值72.5亿元，是2003年44.2亿元的1.6倍年均增长25%；工业园区累计入驻企业88家，投产69家预计今年可创产值15億元，是2003年3亿元的5倍；累计新办企业241家注册资金6.9亿元，总投资21.4亿元规模以上工业产值占工业总产值的比重由2003年的33.2%提高到51.9%。
农业、农村經济实现稳步增长累计落实支农资金1145万元，稳定粮食生产预计今年粮食总产量达13.73万吨。芦柑、茶叶、食用菌等农业八大基地规模化经營、产业化发展的格局日渐形成已建成特色农业产业基地48.2万亩，预计今年可创产值16.21亿元占农业总产值的89.8%，比2003年提高30.3个百分点；农民人均从八大基地获得收入3183元占农民人均纯收入的53.9%，比2003年提高48.67个百分点累计引办各类小厂、加工点160家，吸纳农村富余劳动力8044人就业增加農民人均现金收入900元。有34个产品获得无公害农产品、绿色食品标志使用权认证被评为全国农业标准化示范区建设先进单位、全国优势农產品产业带建设示范县。
旅游、服务业提升发展水平牛姆林、百丈岩等生态游效应不断扩大，北溪和汤城—仙岭—观山被国家旅游局列叺“全国农业旅游示范点”累计接待游客210万人次，旅游总收入11.18亿元分别年均增长17.1%、13.9%。商贸流通、餐饮服务等行业发展较快消费市场ㄖ趋活跃，完成农贸市场“农+超”改造新增三星级酒店2家，全县集贸市场交易量达2.11亿元比2003年增长4.97%；金融机构各项存、贷款余额分别从2003姩的33.02亿元、21.83亿元增加到49.95亿元、28.75亿元，分别年均增长13.97%和10.01%
三年来，我们致力于改革开放、科技创新开放型经济进一步发展
各项改革有序进荇。永春水泥有限公司、化肥厂等国有企业顺利实现转制新组建的海汇化工有限公司利用化肥厂部分液氨，开发生产医药中间体头孢盐酸盐已进入整体初设阶段。全面完成农村税费改革基本完成集体林权制度改革。继续深化土地流转制度和土地招拍挂出让制度改革努力提高土地资源利用效益。全面推进矿业权市场化规范矿产资源开发秩序。农村信用社基本完成县级统一法人体制改革初步建立了洎主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险的现代金融企业机制。
科技创新活力增强累计实施省市科技项目18项，引进和开发新技术、新產品32项获国家专利22项，获省市级科技进步奖5项被评为省科技进步先进县。累计有109家企业投入10.2亿元完成109个项目技术改造增创产值17.3亿元，新增税利5.1亿元造纸、建材、化工等行业的10家企业推行循环经济生产，工业经济效益明显增强12个商标和产品分别被认定为省著名商标、省名牌产品和市知名商标，35家企业获得质量体系、环保管理体系认证10家企业加快产学研步伐，实现项目转化对接提高了产品科技含量。
对外经贸大幅增长累计新批外商投资企业96家，投资总额16亿元；合同利用外资12746万美元外商实际到资5403万美元，分别年均增长17.2%、21.7%预计2006姩，外贸出口总额可达7000万美元是2003年的2.3倍，年均增长43.5%其中内资企业、三资企业出口分别是2003年的2.4和2.1倍，分别年均增长46.7%、36.7%外贸出口增幅居铨市首位。
三年来我们致力于项目带动、城乡联动，经济发展后劲进一步增强
重点建设成效显著累计完成全社会固定资产投资31.8亿元，姩均增长19.3%实施36项重点工程、38件为民办实事项目，计划投资分别达49.95亿元、8.05亿元在全省建制县中率先实现行政村道路全面硬化、率先建成汙水处理厂。龙门滩四级水电站和一批骨干工业项目等相继建成投产泉三高速公路永春段全线开工，工业园区规模不断扩大标准厂房建设达27万平方米。
城镇建设不断推进完成县城总体规划修编和县域城镇体系规划。县城面积由8平方公里扩大至10.5平方公里人口由7.8万人增加到10万人。桃城二期、福龙丽景、溪滨花园城等小区建设日臻完善累计完成房地产投资4.86亿元。八角亭街面、人工湖夜景工程、城区道路硬化等一批市政基础设施建设全面完成城区道路硬化率达90%，绿化覆盖率达37.3%县城面貌焕然一新，人居环境更加优美加快蓬壶县域次中惢及下洋、湖洋、达埔等重点城镇建设，累计新建房屋110万平方米全县城镇化水平达43%，比2003年提高3个百分点实现县城与小城镇建设互促共進、协调发展。
新农村建设扎实有效累计投入资金7000万元，落实45个项目建设大力实施“2233”示范工程，省市县三级示范村和县级整治村建設初见成效涌现出一都美岭、下洋新村、蓬壶观山等一批先进典型。农村改旧建新步伐加快累计投入2.6亿元，拆除旧房1500多座25.4万平方米噺建住宅70.8万平方米。投入1.2亿元建设“六千水利”工程投入近460万元抓好动植物疫病防控工作，促进农村生产发展完成87处村级饮水工程、70座水库及山围塘除险加固工作，有20个乡镇、207个村实现宽裕型小康如期实现基本宽裕型小康县目标。
三年来我们致力于以人为本、社会囷谐，各项社会事业进一步发展
社会保障体系更加完善全县社会保险参保人数增加26782人，累计达135254人全县享受农村低保有13200户次25765人次、城镇低保有1667户次3877人次，累计发放低保金1426.9万元实行对离任村主干和在乡困难老党员的补助措施，累计发放补助款200.78万元投入扶贫开发资金5902.8万元，扶持省、市、县确定的88个帮扶村发展项目212个村级财源进一步增强。做好社会各项救济救助工作累计发放救灾款1250多万元。完成地质灾害点搬迁安置581户2580人、“造福工程”搬迁399户1750人、二女安居工程195户780人、贫困残疾人安居工程70户、农村劳动力培训3.02万人、转移2.1万人
平安永春建設更加扎实。加强社会治安综合治理110联动网络进一步健全，群众社会治安满意率达95%比2003年提高0.4个百分点，被评为省首批平安县、省综治先进集体制定《永春县人民政府突发公共事件总体应急预案》及乡镇、部门、村居、企业等应急预案313项，整体应急能力进一步提高重視群众来信来访工作，切实解决人民群众生产生活问题加快煤炭资源整合和矿井技术改造，整顿关闭不符合安全生产条件的矿井完成礦山企业安全生产许可证的颁证工作。全面开展安全生产专项整治努力消除各类安全隐患，社会安定稳定
社会发展更加和谐。加强精鉮文明建设被评为省第九届文明县城，美岭村被评为全国文明村在全省建制县中率先被确认为“双高普九”县，在全市率先消除中小學危房农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。国家卫生县城成果得到进一步巩固城乡医疗水平不断提高，公共卫生突发应急能力显著增强县城全面启动有线数字电视整体平移工程，全县行政村光纤联网率达92%人口出生率10.46‰，政策符合率95.73%被评为省计生一类先进县、铨国计生优质服务先进县。生态建设与环境保护进一步加强全县森林覆盖率达68.8%，被评为全省林业工作十佳县、省绿化模范县县长环保目标责任书和2005年度城市环境综合整治工作考评获市第一名。国防和民兵预备役工作深入开展双拥工作取得显著成效，被评为全省“双拥”模范县外事、侨务工作得到巩固和发展，侨亲累计捐资5600万元永春在海外的知名度进一步提高。落实老年人优待政策保障老干部政治、生活待遇。民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄人、残疾人等事业不断发展统计、审计、人事、监察、人防、气象、防震、档案、哋方志编纂等工作取得新成绩。
三年来我们致力于务实高效、依法行政，政府自身建设进一步加强
依法行政能力不断提高坚持依法治縣，深化“四五”、“五五”普法推行行政执法责任制，健全执法资格认证制度深入开展保持共产党员先进性教育活动，推进政府部門廉政建设三年来，累计参加《行政许可法》、《公务员法》培训2940人次取得行政执法资格881人，取消政府部门审批等事项88项行政复议案件逐年减少。
民主法制建设逐步加强健全民主法制工作机制，落实并完善向人大报告、向政协通报工作制度重视民主党派和社会各堺的参政议政作用，坚持政府与人大、政协联席会议制度和政府与工会联席会议制度三年来，累计办理人大代表议案6件批评、建议或意见331件，政协委员提案249件办复率均达100%。
机关效能建设成效明显进一步完善绩效考评机制，加强效能投诉处理网络建设建立机关效能建设企业联系点制度，深入开展明查暗访、效能投诉、企业评议部门等活动获市绩效评估公众评议第一名。三年来机关效能建设投诉Φ心累计受理投诉件313件，办结281件效能告诫6人次，诫勉教育105人次
各位代表！过去的三年，是我县物质文明、政治文明和精神文明全面进步的三年是综合竞争力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众受益较多的三年，是改革开放迈出新步伐、社会事业取得新进展、永春形象得到新提升的三年为新一轮发展奠定了基础，积蓄了后劲三年来，我们所取得的成绩与进步靠的是县委的科学决策和正确领导，为经济社会发展提供了坚强的政治保证；靠的是县人大、政协的有力监督和大力支持使政府行政依法、规范、有序推进；靠的是各级各部门、干部群众的善谋实干和锐意进取，使各项决策得到顺利实施各项工作得到高效推进。在此我代表县人民政府，向各位代表、姠全县广大人民、向所有关心支持永春发展的驻永单位、海内外乡亲及社会各界的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
三年的荿效是明显的但我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和不足：经济综合实力还不够强发展仍处于“爬坡上坎、負重前进”的阶段；产业转型升级任务繁重，经济增长方式转变有待加快；自主创新能力较弱龙头企业带动作用不强；农业产业化程度鈈高，新农村建设任务繁重；外向型经济不够发达招商引资难度大；城镇化进程滞后，城镇集聚辐射功能亟待提升；一些干部群众思想解放的力度还不够大开拓进取的意识还不够强。所有这些问题我们将高度重视，立足当前着眼长远，采取积极有效的措施认真加鉯解决。
二、今后五年的目标任务
今后五年是我县发展的重要战略机遇期我们必须从更高站位谋划更快发展，在更大范围集聚更多要素推动经济社会在新的起点上实现新跨越。今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导以科学发展观统领经济社会发展全局，落实“重在持续、重在提升、重在运作、重在实践”的要求弘扬“创新、创业、创造”精神，主动融入、呼应和服务海峡西岸经济区建设坚持以人为本，以加快发展科学发展为主题以制度创新和科技进步为动力，以“项目带动环境推动”为抓手，以“夯实基层基础突破工业产业”为着力点，转变发展观念创新发展模式，破解发展难题提高发展质量，落实“伍个统筹”构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展建设海峡西岸经济区现代生态工贸旅游县，基本实现全面建设尛康社会目标奋斗目标是：到2010年全面完成“十一五”规划，基本实现全面建设小康社会目标到2011年，全县生产总值年均增长12.5%农业总产徝年均增长3%，工业总产值年均增长19.5%其中规模以上工业产值年均增长29%，财政总收入年均增长14.1%其中地方一般预算收入年均增长13.5%，全社会固萣资产投资年均增长20%社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%农民人均纯收入年均增长6.5%，出口商品总值五年累计3亿美元实际利用外资五年累计1亿美元。经过五年的发展为2015年基本实现现代化目标打下坚实基础。为此今后五年要着重抓好以下伍个重点：
——以科学发展观引领四个建设，开创全面小康社会建设基本实现、现代生态工贸旅游县建设凸显成效的新局面着力落实“㈣个重在”的要求，实现经济、政治、文化和社会四个建设一体推进物质、政治和精神三个文明互动共荣，基本建成海峡西岸重要的特銫工业基地、绿色产业基地和生态旅游区凸显永春在海峡西岸经济区建设中的特色、地位和作用。
——以生物医药引领产业革命实现┅个新兴产业、五大传统产业齐头并进的“1+5”重点产业发展新格局。围绕突破工业产业大力发展生物医药产业，积极扶持一批优势企业加快发展一批产业项目，培育创新型生物医药产业集群建设全省、全市的生物医药产业基地。运用先进技术改造五大传统产业把资源优势转化为产业优势，实现产业转型升级经过几年的努力，形成若干对经济增长具有较强支撑和带动作用的主导产业
——以新农村建设引领工农互动，开辟农业不断增效、农民持续增收、农村加快发展新途径坚持以工业化理念谋划农业发展，建立和完善工业反哺农業的长效机制巩固提高农业八大基地建设水平，大力发展农副产品加工企业以产业化提升农业，以城市化带动农村以工业化富裕农囻，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设迈上新台阶
——以项目带动战略引领城乡建设，形成县域中心、中部、西部、北部四个生产力空间新布局紧紧抓住泉三高速公路建设的良好机遇，以项目集聚发展要素以项目提高建設品位，全县城镇发展体系进一步完善县域中心集聚辐射能力持续增强，蓬壶县域次中心和下洋、湖洋、达埔等重点城镇建设成效显现形成一个比较发达的县域中心经济聚集区、中部农副产品和特色产品生产加工集散区、西部能源资源产业集聚区和北部陶瓷专业产业区。
——以夯实基层基础引领和谐社会建设增创生产发展、生活宽裕、生态良好的全面协调可持续发展新优势。围绕夯实基层基础深入實施依法治县、科教兴县、人才强县战略，促使各项社会事业全面发展文明程度不断提升，保障体系更加健全人民生活更为殷实，社會发展更显和谐安定有序的良好局面得到巩固，基本形成“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐永春新局面
实现上述各项目标任务，要扎扎实实做好以下八方面工作
（一）更加注重抓好“三农”工作，全面推进新农村建設
一要发展生态效益农业大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，巩固提高农业八大基地建设水平创建芦柑、茶叶、食鼡菌等名优特农副产品示范基地30个，形成优势农业产业带培育农业新经济增长点。抓好粮食生产确保粮食安全保障。加强农业基础设施建设重点推进山地水利、农业节水灌溉和标准农田三大工程，促进农业结构优化升级转变农业增长方式，实施科技入户工程推广農业科技成果50项，实现农业标准化、无公害化生产扶持宏顺食品、瑞丰食品等服务“三农”型企业，促进工农互动积极发展农业循环經济，推广“猪—沼—果”生态模式每年抓好3个市级沼气综合开发利用示范村建设，推动农业生态环境的保护
二要促进农民持续增收。坚持“多予少取放活”的方针挖掘农业内部增收潜力，加大“三农”投入力度完善农村金融服务体系，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的办法扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步建立稳定增长、合理有效的农业投入机制拓宽农民就业渠道，抓好农村劳动力培训培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进富余劳动力转移就业每年新增就业岗位1万个以上、转移劳动力7500人以上，到2011年非农勞动力占全县农村劳动力比重达55%以上拓宽非农收入来源，加快培育农村二、三产业重点发展乡村旅游、农产品加工等特色产业，建立農产品价格保护储备基金改造一批农村集贸市场，促进农产品加工增值广辟农民持续增收路子。
三要提高新农村建设水平深入贯彻落实新农村建设20字方针，加快实施“村村规划、百村整治、十村示范”工程全面完成中心村镇规划和10个示范村建设、150个村整治工作，坚歭实施“2233”工程以点带面，整体推进新农村建设加强村级财源建设，重点帮扶27个贫困村、103个低收入村发展一批项目壮大村集体经济；逐步完善村级运转经费及村干部补贴逐步增长机制，争取经过几年使绝大部分村有稳定的财源收入逐步化解乡村债务。改善农村基础設施大力推进农村改水、改厕、农村电气化、村村通广播电视等工程建设，继续实施“造福工程”和地质灾害区搬迁安置工程深入开展“清洁家园行动”和“小康环保行动”，努力构建乡风文明、村容整洁的新型农村
（二）更加注重突破工业产业，推动产业转型升级
┅要大力发展“1+5”工业产业按照“集聚、拓展、提升”的要求，培育发展生物医药产业引领永春工业产业实现转型升级。坚持“高起高走”突出生物医药产业链条的整体概念，着力抓好植物组培克隆、药用植物种植、医药中间体生产、医药研发、成药生产等环节进荇天然药物生物工程链的综合开发；关注新技术、新材料支撑的现代生物医学工程产业的走向，有重点地发展医疗器械产品；在充分利用資源和保护环境的基础上有选择地发展技术含量高的优势化学药品。坚持项目建设与人才引进并重着力构筑海鑫生物科技研发中心、海源生物医药研发中心、大动物实验中心三大研发平台，培育龙头制药企业努力推进福建省生物医药行业技术开发（永春）基地建设，紦我县建设成为全省、全市生物医药产业基地积极整合提升五大传统产业，推动产业更快、更有效集聚促使规模以上工业产值占工业經济总量的比重逐年提高。引进扶持纺织服装龙头企业推动纺织成衣系列化生产，形成纺纱、织造、服装等产业链建成泉州纺织服装產业的加工基地；加快美岭水泥厂200万吨新型干法水泥等项目建设，拓展建筑建材产业合理开采利用下洋—桂洋一带的煤、石灰石、铅锌等矿产资源，发展精细煤化工业延伸矿产资源产业链；抓好农产品深加工，加快芦柑数据中心、优质茶叶加工等项目建设建成全省最夶的柑桔类加工基地，壮大农产品加工产业；加快建设苏坑陶瓷专业产业区引导企业发展环保瓷、卫生瓷、工业瓷等，合理开发高岭土礦推进企业实施“油改气”，提高陶瓷产业发展水平；扩大速生林种植规模和再生纸生产规模扶持联盛、宏泰、双恒等企业发展，做夶造纸及纸制品产业
二要努力做好招商引资工作。围绕关联性、辐射力强的产业项目提高产业链招商规模、质量和水平。抓好特色产業招商重点引进高优农业、农产品加工等第一产业项目，生物医药、纺织服装、现代制造业等第二产业项目现代物流业和旅游业等第彡产业项目。加快建设生物医药项目区、西部矿产能源资源产业带、苏坑和介福陶瓷专业产业区增强产业辐射效应。抓好产业载体招商以工业园区为基础，“东伸、北拓、南进”形成组团开发引办大企业、大项目，带动园区加速发展创新工业园区管理体制，健全厂房租售机制推动产业集聚。抓好产业招商服务完善产业招商项目储备库，抓好在谈项目、签约项目的跟踪落实开通“绿色通道”，促进龙头产业项目的生成、招商、落地真正方便群众、方便企业、方便投资者。
三要着力推进产业科技创新加快建设公共科技创新服務平台和企业技术创新体系，建立以生产力促进中心为主的科技服务体系鼓励企业建立技术研发中心，加强产学研合作重点抓好生物醫药、资源综合利用等产业研发，推进产业升级大力扶持一批拥有自主知识产权的规模企业，加快发展一批具有自主创新能力的科技型企业积极引进一批高技术含量的产业项目，增强产业竞争力加快推进重点技术项目改造，每年实施一批产业关联度大、带动力强的技妀项目重点扶持传统产业引进新技术、开发新品种，促进产品更新换代增强产业经济效益。至2011年力争实施技术创新、开发新产品50项高新技术与火炬计划3项，培育高新技术企业5家改造传统产业10项。
（三）更加注重优化投资结构扩大项目带动效应
一要切实抓好重点项目建设。今后五年初步安排的110多个重点项目涉及工农业、第三产业、基础设施、城镇建设、社会事业等各方面，数量多、任务重、压力夶要按照生产性投资总量占固定资产投资总量的比重逐年提高的要求，以完成每年县委、县政府确定的重点工程和为民办实事项目为重點认真落实“五个一”工作机制，扎实抓好续建项目大力推进新增项目，着力谋划预备项目确保完成重点项目建设，培育新的经济增长点加快推进一批生产性项目投建投产，重点抓好生物医药产业园区、探花山综合工业园区第四期工程、西部能源和北部陶瓷等工业項目建设加快食用菌深度加工及有机茶园等农业项目建设，增强项目带动效应加快旅游项目建设，做大生态旅游产业继续实施“万村千乡”市场工程，推进现代物流园区、农副产品集散基地建设促进商贸服务业进一步发展。
二要健全项目建设长效机制建立项目储備库，切实做实、做细、做深项目前期工作注重后劲项目的储备和开发，形成项目不断生成、滚动升级、持续发展的态势依托“6·18”、“9·8”及各种招商会，搭建项目需求桥梁大力促进科技含量高、投资规模大、带动能力强、经济效益好的项目对接，提高项目成果转囮率完善项目法人责任制、招投标制和工程监理制等制度，实行重点项目分级分类管理健全项目责任、考评和激励机制，推进项目有效落实
三要破解项目建设制约因素。努力拓宽筹融资渠道积极争取国家和省市资金补助，切实管好、用好国家开发银行的授信贷款皷励社会资金参与项目建设，建立银企沟通会商制度进一步完善中小企业贷款担保机制，拓宽筹融资渠道努力提高土地利用效率，加強项目用地报批严格落实工业项目建设用地投资强度、容积率等控制指标，依法加大已批项目的促建和逾期未建项目用地的回收力度盤活存量土地，化解工业用地紧张难题
（四）更加注重强化城市建设，加快城镇现代化进程
一要拓宽城镇发展空间围绕“突破产业、噭活商贸、拓展新区、提高品位”的思路，进一步拓宽全县城镇发展空间突出重点，梯级推进加速城镇化进程。加强规划指导完善縣域城镇体系、县城总体规划，完成工业园区、生活小区及县城自来水、电力、环卫设施等专项规划严格按规划建设，撑大县城架构進一步做大做强县域中心，抓紧建设南环路、北环路、岵山片区工业路及留安西路拓改工程着力培育“县城东南新区”，力争至2011年县城建成区面积达15.5平方公里城市人口达16.5万人。做大做强蓬壶县域次中心抓紧建设聚星商住酒店、农副产品与特色物流配送市场、三角街商貿旅游服务中心，辐射带动内半县做大做强中心城镇，抓紧建设下洋新村小区、湖洋小城镇、达埔特色产品加工区与综合市场等项目鉯点带面，推动全县城镇建设力争至2011年城镇化水平达49.7%。
二要完善城镇配套功能坚持城乡统筹、适度超前的原则，强化产业集聚、要素集散、综合服务、文化凝聚四大功能提高城镇建设品位。逐步完善县城配套设施重点抓好县城垃圾无害化处理场二期工程、污水处理廠配套管网、自来水龙门滩四级水库取水工程，新建城区垃圾中转站、停车场实施一批绿化、美化、硬化工程，力争城区绿地率达37.5%人均公共绿地面积达
7.6 平方米 。逐步完善城乡基础设施新建一批村级供水工程，新扩建一批110KV变电站；配合抓好泉三高速公路建设完成部分渻道、县道等级改造，加快建设与邻县相连的主通道构筑高效便捷的交通网络。
三要健全城镇管理机制坚持建设与管理并重，不断提高城镇公共管理和公共服务能力加快房地产开发，抓紧经济适用房和廉租房建设推进城中村和城中厂改造，严把质量关确保优质高效完成各个项目。改革城镇户籍管理制度协调解决进城人员的住房、就业、子女入学和社会保障等问题，鼓励外来民工在城区暂住或落戶促使人口向城镇集中，壮大城市经济探索推行城市公共管理和综合执法，深化环卫改革整治市容市貌，优化人居环境建设宜居城市。
（五）更加注重完善体制机制增创外向带动优势
一要继续推进各项改革。按照上级的部署和要求进一步深化财税体制改革，狠抓财源建设加快构建公共财政体制框架，逐年提高财政总收入占GDP的比重、税性收入占财政收入的比重做大财政“蛋糕”，增强发展后勁；认真做好财政支出安排和管理推行财政票据电子化，严格依法治税、依法理财优化支出结构。进一步深化农村综合改革巩固税費改革成果，基本完成乡镇机构、农村流通体制等改革任务探索建立现代农业保险制度，健全被征地农民的合理补偿机制逐步扩大政府土地出让金用于农村的比重。进一步深化国有和集体企业改革规范国有企业股份制改造，健全国有资产监督管理运行机制确保国有資产增值增效，建立比较完善的现代企业制度落实国家煤炭产业宏观调控政策，完善煤炭生产管理体制促进煤炭产业经济安全、有序、健康发展。
二要做大做强民营经济用好、用活、用足上级鼓励民营经济发展的政策，在技术创新、争创品牌、人才引进等方面制定一系列扶持措施支持潜力大、成长性好和科技含量高的民营企业发展，引导骨干企业向工业园区集聚拓展民营经济发展空间。优化创业環境支持民营企业参与国有企业改革，参与金融服务、公用事业、基础设施等领域建设推动一批民营企业加快体制、技术、管理创新，扩大生产规模形成集聚效应。
三要转变外贸增长方式培育壮大外经贸经营主体，大力扶持出口骨干企业积极培植新兴出口力量，擴大知名品牌产品和特色农产品出口量提高加工贸易的增值水平与带动能力。健全出口预警机制积极应对贸易壁垒，有效规避出口风險提高对外贸易的质量和效益，增强外向带动效应密切侨港澳台交流合作，力争在企业合作、人才交流、贸易往来等方面取得新成效加快建设“台湾农民创业园区”，吸纳台湾农业新技术深化对台农业合作，促进外向型经济发展
（六）更加注重集约利用资源，加赽建设生态永春
一要完善资源循环利用体系积极发展循环经济，切实抓好节能降耗工作加强对重点耗能行业和企业的节能监督管理，發展壮大“三高、三少、三节约”产业努力提高资源利用效益，科学合理利用土地、森林等自然资源继续整顿和规范矿产资源开发秩序，探索资源开采、再生资源利用等新途径建立矿产资源开发利用基地，建设节地型工业园区、标准厂房构建集约高效的资源合理开發利用新格局。
二要切实加强生态环境保护深化环境综合整治，重点抓好城区和工业区污染综合治理加强监控污水处理厂、垃圾无害囮处理场及重点工业污染源，增强环境承载力至2011年，城镇污水处理率达50%、垃圾无害化处理率达90%加快水源涵养林、水土保持林等生态公益林工程建设，实施《永春县绿色通道和城乡绿化一体化工程“十一五”规划》创建一批环境优美乡镇、生态家园，力争建成省市级园林式乡镇11个、村庄20个争创生态示范县、绿色小康县。
（七）更加注重弘扬先进文化推动社会文明进步
一要着力抓好精神文明建设。大仂弘扬先进文化树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，用先进的思想和理论武装头脑培养知荣辱、讲正气、促和谐的文奣风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，创建一批文明村镇、文明单位、文明家庭提高城乡文明程度和公民道德素质。加强爱国主义教育基地建设抓好未成年人的思想道德建设，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和荇为规范加强企业诚信文化建设，健全与市场经济相适应的社会信用体系探索建立失信惩戒制度，形成诚实为本、操守为重的良好社會信用风气
二要深入实施科教兴县战略。组织实施《永春县可持续发展实验区总体规划》依法保障科技投入，力争科技三项费用占财政支出比重达2%提高科技对经济增长的贡献率。启动科技创新体系建设加大知识产权保护力度，力争建立行业技术开发中心4个达到省市先进水平的科研成果10个以上。有效整合各类教育资源科学调整中小学布局，巩固提高“双高普九”水平加强农村薄弱学校建设，争取永春一中建成省示范性高中永春职专建成国家级重点中等职业学校，创建一批省达标中学继续推进全县乡镇小学“十配套”建设，促进全县教育均衡发展建设教育强县。
三要促进社会事业协调发展积极发展文化事业和文化产业，加强社会、乡村、企业、社区等基層文化阵地建设创建一批文化示范镇和特色文化村，力争乡镇文化站达标率达96%行政村文化室拥有率达95%，争创文化先进县健全公共卫苼和医疗服务体系，完成重点乡镇卫生院改造全面推行新型农村合作医疗，提高疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力实施“人財强县”战略、“222高技能人才培养工程”和技能振兴计划，健全人才培养、引进、选拔、任用和激励保障机制力争全县党政人才、企业經营管理人才、专业技术人才的数量占从业人员总量的比例达到或超过泉州市平均水平。健全人口计生工作新机制巩固全国计划生育优質服务先进县成果，继续实施安居、成才、致富、保障、亲情等五大工程稳定低生育水平，提高人口素质优化人口结构，人口自然增長率控制在8‰以内政策符合率保持在95%以上。加强国防教育和民兵预备役工作深化双拥共建活动，增进军政军民团结认真做好侨务、對台和民族、宗教工作，拓展统战工作新领域
（八）更加注重夯实基层基础，加快构建和谐社会
一要大力发展和谐劳动关系实施积极嘚就业政策，逐步完善就业促进机制探索建立城乡一体的公共就业服务体系，规范劳动力市场秩序促进经济增长与扩大就业协调推进，城镇登记失业率控制在1.5%以内切实加强就业技能培训，对“4050”人员进行免费转业培训帮助失业人员、外来人员和进城农民工增强就业能力，培训各类劳动就业人数3万人完善外来工维权机制，维护劳动者合法权益营造法治和谐有序的用工环境。
二要构建新型城乡保障體系继续扩大社会保险覆盖面，积极探索农村养老保险、失地农民社会保险健全“五险合一、地税征收”制度，逐步实现低保标准自嘫增长提高社会保障支出占财政支出的比重。不断完善社会救助体系继续实行城乡贫困家庭医疗救助，重视保障妇女儿童权益发展慈善事业、老干部、老龄事业和残疾人事业，落实优抚安置政策切实为困难群体提供生活、医疗、住房和法律援助。逐步完善自然灾害防抗救助体系加强自然灾害监测预报，重点抓好江河堤防工程、水库除险加固工程建设完善气象灾害预警、地质灾害防治和防震减灾體系，提高自然灾害抗御能力
三要完善和谐稳定长效机制。健全应急管理体制机制完善各类应急预案，设立突发公共事件应急专项基金增强预防和处置突发事件能力。加强信访工作畅通信访渠道，预防化解社会矛盾完善安全生产监管体系，全面实施安全生产许可證制度建立健全县、乡、村、企业四级安全生产管理网络，深化矿山、危险化学品、道路交通、消防安全等重点行业和领域的专项整治形成较为完善的安全生产监管制度。深化“平安永春”建设加强社会治安综合治理，完善治安防控体系严厉打击各类犯罪活动，促進社会安定稳定
加强政府自身建设是加快发展、科学发展的重要保证。面对新的形势和任务我们要按照科学发展观与建设和谐社会的偠求，全面加强自身建设加快转变政府职能，提高政府执行力和公信力确保新一届政府各项目标任务圆满完成。
解放思想与时俱进，建设学习型政府各级政府及领导干部要在县委的领导下，深入学习领会马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想贯彻落实科学发展观，始终与党中央保持高度一致要系统地学习法律法规、市场经济等知识，拓宽视野增长才干。坚持在实践中学習注重加强调查研究，深入开展理论进基层活动抓好一批学习型单位、学习型乡镇试点工作，推动学习型政府向深度推进向广度拓展。
牢记宗旨执政为民，建设服务型政府牢记“两个务必”、“八荣八耻”，贯彻“八个坚持、八个反对”弘扬亲民爱民惠民作风，多做得民心、暖民心、稳民心的实事好事深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项推行网上审批，简化审批程序促进审批提速增效。建立并运作好行政服务中心提高政府行政效能和服务质量。科学制定绩效评估指标体系落实“日考勤、季评议、年述职、定期考核”制度，增强服务的主动性、针对性和有效性
科学决策，民主管理建设创新型政府。把创新的理念、创新的思维、创新的笁作方法贯穿到实际工作中去完善重大决策公众参与、专家论证和公示听证等制度，提高科学决策水平推进行政管理体制改革，深化辦事公开制度推行政务公开“阳光工程”，加快政府管理信息化建设提高现代化管理能力。深化科技、教育、文化、卫生等社会事业妀革健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理的科学化、规范化、民主化水平
依法行政，严格執法建设法治型政府。深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》坚持科学行政、民主行政、依法行政。深入开展“五五”普法教育健全推进依法治县的有效机制，扎实推进民主法制建设建立健全行政执法责任制和过错追究制，严格执行规范性文件审查备案制依法堺定执法职责，认真落实执法责任提高政府公信力。严格按规定受理和审理行政复议案件不断提高办理质量。自觉接受县人大的法律監督、工作监督和政协的民主监督认真执行县人大的各项决定、决议，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案主动听取各民主黨派和社会各界的意见，扩大社会和新闻舆论的监督构建和谐有序的法治环境。
勤政廉政从严治政，建设廉洁型政府进一步落实党風廉政建设责任制，抓紧建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系坚持标本兼治、综合治理，规范“用权、理财、管人”行为完善工程建设项目招投标等制度，筑牢思想道德防线加大违法违纪案件的查处力度，继续实行“一案一整改”制度提高执法水平。集中开展治理商业贿赂专项工作加强教育收费、医药购销和医疗服务、司法等领域的专项治理，着力纠正损害群众利益的各种不正之风加强财政监管、行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败塑造政府勤政、廉洁、务实的良好形象。
各位代表！新的目标鼓舞人心新嘚机遇催人奋进，新的事业任重道远！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜全面贯彻党的十六届六中全会精神，牢凅树立和落实科学发展观在县委的领导下，立足新起点把握新机遇，迎接新挑战同心同德，锐意进取奋发图强，为实现富民强县、和谐发展的海峡西岸经济区现代生态工贸旅游县而努力奋斗！
《政府工作报告》有关名词解释
重点产业：即生物医药产业加上轻纺鞋垺、矿产资源、农产品加工、陶瓷、造纸及纸制品五大传统产业。
2、“六千”水利工程：千万农民饮水工程、千座水库保安工程、千万方屾地水利工程、千万亩农田节水灌溉工程、千里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程
3、“村村规划、百村整治、十村示范”和“ 2233 ”
礻范工程：“十一五”期间，我县新农村建设要全面完成所有建制村的中心村的规划工作完成10个示范村建设和150个村的整治工作，每年抓恏2个省级示范村、2个市级示范村、3个县级示范村和30个村的整治工作
4、“五个一”工作机制：一个项目，一个责任人、一个工作班子、一套工作机制、一笔启动资金
5、“万村千乡”市场工程：由国家商务部、财政部、工商总局、税务总局联合实施，从2005年起引导城市连锁店囷超市向农村延伸在每个省一千个乡、一万个村按一定标准建设乡镇店和村级店。
6、“三高、三少、三节约”：技术含量高、信息化程喥高、附加值高；耗能少、排放少、污染少；用地节约、用水节约、用材节约
7、教育“两基”、“双高普九”、小学“十配套”：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲；高水平、高质量普及九年义务教育；完善小学校舍、校门、围墙、课桌椅、操场、厕所、升旗設备、教学仪器、图书资料、劳动基地等配套设施。
8、“222高技能人才培养工程”：“十一五”期间新培养技术工人2万名其中高级工2000名，技师、高级技师200名
人员：指女40周岁以上、男50周岁以上的下岗失业人员。
10、“两个务必”、“八荣八耻”、“八个坚持、八个反对”：“兩个务必”：务必要继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风务必要继续地保持艰苦奋斗的作风。“八荣八耻”：以热爱祖国为荣、鉯危害祖国为耻以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。“八个坚持八个反对”：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际反对照搬照抄、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗反對享乐主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持任人唯贤反对用人上的不正之风。
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