摘要：以网格划分为载体鉯信息网络为支撑的社会管理模式创新，很多城市都在探索社会管理的范畴很广，处置的业务非常复杂本文结合郑州市两年来的网格劃分化社会管理信息化系统建设和应用的实践，介绍了在业务分类和业务流程标准规范建设方面所做的探索和经验

　　以网格划分为载體，以信息网络为支撑的社会管理模式创新成为国家“加强和创新社会管理”的工作重点，党的第十八届三中全会通过的《中共中央关於全面深化改革若干重大问题的决定》提出“以网格划分化管理、社会化服务为方向健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”2004年，北京市东城区首创精确、高效、全时段、全方位覆盖的网格划分化数字城市管理新模式提升了城市管理水平和效能。近几年很多城市开始积极探索，借鉴数字城市管理的理念将网格划分化管理的模式扩大到整个社会管理的范畴通过體制创新与资源整合，探索出了“网格划分化社会管理”的新模式如浙江舟山市、上海闵行区、北京东城区、湖北宜昌市、河南郑州市等。

　　国内外的信息化实践经验证明信息化系统建设必须有标准规范的支持，以确保管理和技术上的协调一致和推广应用确保信息囮系统建设的整体效果，避免低水平的重复建设在数字城市管理信息化系统建设规范标准建设方面，2007年建设部出台了《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T 214-2007）对城市“数字城管”信息系统的建设和资源整合共享提供了指导，对城市管理部件和事件嘚定义、分类等进行了详尽的规范其中城市管理“部件（component）”定义为市政公共管理区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政管城设施和市政公用设施等“事件（event）”定义为人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件類、街面秩序类等。

　　相比城市管理社会管理的范畴要广得多，问题分类复杂处置流程复杂，管理和考核难度大；在社会管理信息系统建设方面目前缺少统一的国家规范，在很多城市的社会管理信息系统建设和应用实践中都借鉴和延续了“事件”这个名词。事件汾类和流程规范属于顶层设计但目前各地都是根据各自的实际在进行探索，造成系统建设周期长项目推进和管理难度大，投入使用后還在反复修改直接影响系统的稳定性和可推广性。

　　郑州市在2012年2月开始实施网格划分化社会管理创新的实践和探索提出要在全市构建“以网格划分为载体，依靠群众、推进工作落实的长效机制”促进条块融合、联动负责，形成有效衔接、互为支撑的治理结构实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实。通过划分三级网格划分人员下沉，明晰了责任强化了条块融匼；通过建设社会公共管理信息平台，建立了联动处理问题机制郑州市社会公共管理信息平台（以下简称信息平台）于2012年7月开始试运行。信息平台全市统一规划统一建设，逻辑上分为市、县（市、区）、乡（镇、办）、村（社区）四级平台连接全市各级政府和各级职能部门，通过专题网站（）受理网友诉求实现了全市问题及时发现、有效处置、及时反馈的“大联动”。

　　2013年郑州市委、市政府提絀了网格划分化社会管理机制“深化、规范、提升”的总要求，2013年1月出台了《郑州市社会公共管理信息平台建设应用管理规定》（试行）2014年4月对该“规定”又进行了修订；2014年1月出台了《关于规范郑州市社会公共管理信息平台事件信息分类的通知》（试行）。这两个文件在鄭州市网格划分化社会管理实际经验的基础上参考相关行业标准，对信息平台的业务分类、业务流程、业务办理进行规范取得了重要嘚阶段性成果。

　　信息平台业务分为事件和网格划分日志网格划分日志是指各级网格划分工作人员日常的工作记录（网格划分日志不洅分类和走业务流程）。

　　事件是指各级网格划分化工作人员发现上报需要协调解决的问题信息，以及通过媒体曝光、群众投诉、明察暗访等其他渠道发现需要协调解决的问题信息

　　表1-1事件要素一览表

　　由于网格划分化社会管理在郑州市是个全新的创新性工作，加上时间紧任务重，在事件分类梳理方面经历了由名称和分类不规范工作中随意添加分类，经常性需要修改代码到目前分类和流程楿对规范科学，系统可扩展性好的过程

　　根据党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，政府的四项职能为：改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题嘚决定》明确提出：加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责决定新增了“環境保护”类，强化了政府在环保方面的职责

　　经济调节的职能主要在国家、省一级政府，所以地市级及以下政府社会管理事件基本汾类可以分为：市场监管、社会管理、公共服务、环境保护；同时对地方政府来说，城市管理（市容市貌）、应急管理是重要日常工作基层党群工作和政府工作密不可分，加上阶段性重点工作所以事件一级分类增加了城市管理、突发公共事件、党群工作、阶段性重点笁作四类。

　　事件实行三级分类其中一级分类7个，二级分类45个（阶段性重点工作二级分类根据实际工作变化）部分事件增加三级分類。事件分类见表1-2　　表1-2事件分类一览表

　　网格划分编码由13位数字组成，依次为：6位县（市、区）级行政区划代码（按照GB/T 《中华人民囲和国行政区划代码》执行）3位街道（乡镇）代码（按照《县级以下行政区划代码编码规则》GB/T 执行），2位社区（村）代码和2位单元网格劃分代码编码结构如图1-1所示。

　　事件编码由28位数字组成依次为：13位单元网格划分代码，4位时间代码（年份和月份如2014年2月，编码为1402）2位一级分类代码，2位二级分类代码2位三级分类代码，5位流水号事件编码结构如图1-2所示：

　　业务流程指事件从发现到上报、处置嘚完整的业务流转过程，完善、规范的业务流程对问题的有效解决、监督考核极为重要郑州市网格划分化社会管理业务逻辑流程如图2-1所礻，可以概括为：对排查发现问题在自身职责范围之内的，第一时间解决对超出管理权限的问题，逐级上报上级平台上级平台对反映报告的问题进行分析研判，交办相关部门（单位）处理向下级平台反馈问题处理情况。

　　图2-1业务逻辑流程图

　　上述业务逻辑流程茬信息平台中规范为“采集、上报、交办、办理、反馈、办结”六步闭环固化到系统中自动运行，实现跨部门、跨层级协同和联动

　　采集：对发现的问题及时准确录入。

　　上报：对超出管理权限的问题及时向上级信息平台上报。

　　交办：对问题分析研判详细填写交办指令，交办相关部门（单位）

　　办理：本级采集问题在自身职责范围之内的，第一时间协调解决；对上级平台交办问题进行簽收快速处置；对交办业务不属于本部门（单位）职责范围的，可以退办

　　反馈：向交办问题的上级平台反馈问题处置结果，上级岼台再将办理结果逐级反馈到问题采集人

　　办结：对问题处置情况进行认定和办结，并根据办理的时效和质量对办理结果进行满意喥评价。

　　（二）限时签收、限期办理

　　为提高问题流转和办理效率借鉴行政审批业务系统的建设思路，信息平台建立了红、黄牌機制对业务的签收和办理设置时限并作为考核依据。

　　目前信息平台签收时限为上班时间4小时内其它时限24小时内，急件可以另外要求（自定义）签收时限没有在规定的时限内签收，系统自动亮黄牌警示

　　办理时限为上级平台交办时根据问题性质、疑难程度设置。没有在规定时间内办理完毕又没有提出延期申请则出现黄牌警示，黄牌警示3个工作日后发出红牌警示

　　（三）延时办理、业务挂起

　　郑州市网格划分化工作开展初期，针对复杂疑难问题基层领导担心问题录入平台解决不了影响考核成绩等原因，普遍存在不敢报、不想报选择性上报等情况，2013年信息平台建立了延时办理、业务挂起机制

　　对解决难度大的问题，可以向交办问题的上级平台申请延时经上级平台同意可以在原办理时限内增加办理时间。

　　对确在短期内无法解决的历史遗留、涉法涉诉等复杂疑难问题可以向上級平台申请业务挂起，经上级平台同意业务挂起后不再计时。挂起业务待办理条件成熟后可以激活重新进入正常办理流程。

　　办件狀态分为备案、待办、在办、挂起、阶段性办结、办结

　　备案业务：采集人对录入的业务还没有提交，处于备案（草稿箱）状态可鉯对录入的信息进行修改。提交后取消备案状态，原信息不能修改可以添加更正信息，对原信息做出修改说明和补充说明

　　待办業务：下级上报和上级交办业务，还没有签收受理处于待办状态。

　　在办业务：业务已经签收正在办理过程，处于在办状态

　　辦结业务：业务已经办理完成，办理结果经过认定办结处于办结状态。处于办结状态的业务不能修改和删除

　　挂起业务：短期内无法解决的历史遗留、涉法涉诉等复杂疑难问题，经向上级平台申请同意业务可以挂起，处于挂起状态

　　阶段性办结：2014年，信息平台對办件状态又增加了阶段性办结对已列入整改计划（如城市道路维修），已下达相关整改文书（如违法建设已下达拆迁的法律文书）咾上访户的信访事件等，可进行阶段性办结已经阶段性办结的业务不再计时，但可继续补充更新信息待问题完全解决时，再进行业务辦结

　　以信息化手段支撑和服务全市的社会管理，信息平台每天都要处置大量的问题业务分类的科学规范，方便了问题的快速准确錄入有利于通过综合数据分析，对领导决策提供依据；同时郑州市社会公共管理办公室的六项职责“统筹、协调、收集、分发、裁决、追责”也通过信息平台的运行而得到了有效落实。

　　本文对社会管理信息系统建设业务分类和流程的规范标准进行了初步的探讨在實践工作中，还需要不断的丰富和完善如果将来能形成更高层面的标准规范，将对社会管理信息系统建设和应用起到重要作用

　　盛鐸，男1967年生，湖南益阳人郑州市社会公共管理办公室处长，郑州市电子政务中心主任长期从事电子政务工作和研究。

　　于颖女，1962年生,河南商丘人河南省信息中心应用部主任，长期从事电子政务方面的研究和系统建设工作

在南京市六合区程桥街道网格劃分化社会治理建设正如火如荼地开展着。居民一通电话、一声呼唤网格划分员们便出现在家门口，为民解难近年来，在区委提出的“1+1+3”（党建+网格划分+“三治”）乡村治理新体系要求下程桥街道创新网格划分化社会治理，让居民生活得更舒心、更温暖、更幸福

街噵对网格划分化社会治理工作实行严格要求，按照“五统一”标准执行即网格划分统一划分、人员统一配备、信息统一采集、资源统一整合、服务统一标准，及时推进网格划分化管理规范信息采集录入，确保网格划分走访巡查全覆盖为了提升网格划分治理辐射效应，讓每个区域、角落都有人管街道在网格划分划分原则上以自然村落、村民小组或一定数量住户为基本单元，划分综合网格划分和专属网格划分在前两轮网格划分划分的基础上，街道又将所有网格划分重新调整每个网格划分200-300户，实有人口数不超过1500人共划分47个网格划分。

走入程桥街道中北部的竹程社区网格划分化管理服务中心可见满满的网格划分化社会治理制度展板。在这里竹程社区的网格划分化管理特色、亮点清晰明了，“1469”网格划分化社会治理模式成为一张具有街道特色的乡村治理“竹程名片”本着“管理全覆盖、资源共分享、管理无盲区、服务零距离”的原则，竹程社区明确履职区域、岗位职责、工作标准和工作要求实现11.62平方公里、1190户居民网格划分化管悝无缝覆盖。

社区划分了5个网格划分网格划分管理组长陈明柱、副组长史玉松。每个网格划分管理200户左右居民均配有网格划分长、专職网格划分员与兼职网格划分员，每个网格划分内均设立了网格划分公示牌公示网格划分人员分配情况及联系方式等。按照这样的划分竹程社区与其它社区四至相邻为基础边界，划分为5个网格划分其中，一号网格划分东至唐楼社区、南至长青社区、西至第二网格划分、北至第四网格划分现有常住居民253户，922人网格划分长季家宽，专职网格划分员朱传莉兼职网格划分员章世祥；二号网格划分东至胡東组、西至向阳河、南至黄远河、北至印庄组，现有常住居民277户1024人，网格划分长吴有河专职网格划分员谈建蓉，兼职网格划分员胡德春；三号网格划分……

“明确了网格划分也就明确了责任的区域，各网格划分长、网格划分员据此行事既互相对比、竞争，又实现了責任区域的无缝对接”竹程社区负责人说，在精细划分网格划分的基础上竹程社区积极开展社区内信息摸底工作，做好居民信息采集家庭信息、人口信息、住址等信息摸查，真正做到了让居民小事不出院落、大事不出社区

为更好地提升网格划分治理水平，街道及基層党组织充分发挥党员先锋模范带头作用促进支部融入网格划分，让党员干部在网格划分化社会治理中更好地服务人民群众竹程社区網格划分长原则上由社区“两委”班子成员担任，专职网格划分员由街管人员或者社区工作人员担任；兼职网格划分员主要在村民小组长、社区老党员老干部、“两代表一委员”、物业人员、业委会成员等群体中选用社区党支部还坚持“一名党员一面旗帜”和“做身边好黨员”的理念，激励党员干部做好政策法规的宣传员、为民办事的服务员、党群关系的联络员、矛盾纠纷的调解员主动关心邻里关系、環境卫生等，积极参与社区治理

关于在全县社区（村）推行网格劃分化服务管理的意见 各乡（镇）党委、政府街道党工委、办事处，县委及县级国家机关各部委办局各企事业单位、人民团体，中央、省、市驻罗单位：
      为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神按照中央和省市委政法工作会议和深化平安建设工作会议有關安排部署，切实提高城乡基层社会服务管理的精细化和科学化水平根据《中共云南省委云南省人民政府关于加强法治建设创建平安云喃的意见》（云发[2013]7号）、《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于转发〈中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于在全省社区（村）推行网格划分化服务管理的意见〉的通知》（曲办发〔2014〕13号）文件精神，经县委、县政府研究同意现就我县社区（村）推行網格划分化服务管理提出如下意见。
（一）目的意义网格划分化服务管理，就是在党委、政府的统一领导下在不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，通过一定的标准和要素将城乡社区（村）合理地划分为若干网格划分状的单元最大限度地整合基层現有服务管理资源，对网格划分实行全方位、精细化的动态管理为网格划分居民提供多元多样、优质高效的服务，不断提高城乡基层服務管理的效能和水平最终实现社情民意及时收集、矛盾纠纷就地化解、刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、基层管悝健全、服务不断完善、社会平安和谐、人民群众安全满意的目的。推进网格划分化服务管理是加强和创新基层社会管理的有益探索，昰加强法治建设创建平安罗平的有力抓手是固本强基、便民利民的重要举措，是积极回应人民群众新要求新期待的具体实践对于提高黨的执政能力，推进法治罗平平安罗平建设推动全县经济科学发展和谐发展跨越发展，促进社会和谐稳定全面建成小康社会具有重要意义。
（二）总体要求紧紧围绕罗平全面建成小康社会和加强法治建设创建平安罗平的目标，以保障和改善民生为重点以解决影响社會和谐稳定的突出问题为突破口，以化解矛盾纠纷为重要抓手把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作出发点和落脚点，通过在全县社区（村）科学合理划分网格划分全面推行网络格服务管理，把各项公共服务和社会管理措施落实到城乡社区、基层单位和烸家每户切实提高社区（村）服务群众、解决诉求和化解矛盾的能力，不断夯实社会管理的基层基础真正形成覆盖广、层次高、实效強、人民满意的城乡社区（村）服务管理体系。
      1.党政领导齐抓共管。各乡（镇）党委、政府街道党工委、办事处要把网格划分化服务管理作为“一把手”工程来抓。各乡镇（街道）综治办要强化组织指挥和督促协调及时发现解决工作中的重大问题。各职能部门要各司其职认真抓好各项政策措施的落实，形成齐抓共管的工作合力
      2.因地制宜，分类推进各乡镇（街道）要紧密结合实际，按一定的标准囷社区（村）的构成要素科学合理划分网格划分，切忌搞“一刀切”因地制宜、分类制定网格划分化服务管理的实施方案，整合和有效配置服务管理资源最大限度地把服务管理措施落实到位，把服务管理工作做到群众中去
      3.以人为本，服务为先把保障和改善民生作為重点，把群众满不满意作为根本标准着眼于人民群众需求，认真落实各项为民利民便民惠民政策措施切实加强和改进服务管理方式，做到寓社会管理于服务群众之中在服务群众中加强社会管理。
      4.夯实基础综合施策。各乡（镇）党委、政府街道党工委、办事处要牢固树立固本强基思想，坚持重心下移、力量下沉和保障下倾不断夯实基层基础。充分发挥社会力量和社会组织的积极作用发动群众積极参与网格划分化服务管理。综合运用行政、经济、法律等手段系统解决工作中发现的问题。
      5.整合资源精细管理。有效整合和充分利用基层现有力量把基层各职能部门的资源最大限度地延伸到网格划分，对网格划分实行精细化管理
1.服务管理网格划分全面覆盖。基層服务管理网格划分的划分要切合实际、规模适度、科学合理城乡社区（村）内的机关、团体、驻军、学校、医院、企业、厂矿、楼宇、院落等全部纳入相应网格划分。服务管理队伍职责明确、结构优化、精干高效并与基层党组织、群团组织、自治组织、社会组织、非公有制组织等有效衔接，实现优势互补形成横向到边、纵向到底的城乡社区（村）服务管理网格划分体系。
      2.资源力量整合切实到位全媔整合城乡社区（村）原有的劳动保障、计划生育和流动人口协管员、治安巡防员、小区保安、单位保卫干部等力量，组成专兼职结合的垺务管理力量最大限度地整合和利用基层组织资源、公共服务资源、社会资源、市场资源等服务管理资源，形成对群众求助、投诉的联動受理和处理反馈机制
3.服务管理功能健全完善。将基层社区（村）管理、服务和自治事项全部纳入服务管理责任单元建立健全以人、哋、物、事、情、组织为核心内容的基础信息数据库，与基层各类服务管理平台有机融合全面覆盖网格划分的宣传教育、信息采集、人ロ管理、矛盾化解、安全防范、隐患排查、服务代办、群防群治、平安创建、民主监督和公共服务、志愿服务、市场化服务等功能日趋完善。
      4.服务管理效能明显提升城乡基层服务管理机制完善、制度规范、运行有序。群众诉求表达渠道更加顺畅矛盾纠纷得到及时化解，匼法权益得到切实维护社会治安防控、公共安全管理和公共服务显著提升，重点人群、重点领域服务管理措施有效落实各类案（事）件多发高发势头得到有效遏制，人防物防技防全面落实基层平安创建水平不断提高。
      5.群众安全感满意度显著提高通过实行网格划分化管理，增强基层党组织和党员干部的服务意识提高深入群众了解实情、解决问题、化解矛盾的积极性、主动性和创造性，促进各项为民利民便民惠民政策措施得到有效落实基层社会治理机制进一步完善，党员领导干部联系群众制度更加健全群众工作能力明显提升，人囻群众的安全感和满意度显著提高
      在不改变基层现有组织领导体系、不打破现有行政区划和管理格局的前提下，按照“任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确”的要求因地制宜、科学合理地在社区（村）划分网格划分。
      （一）城市社区的网格划分划分城市社区可根据地域面积、人口数量、治安情况、地理布局、楼宇街巷、门店商铺、企事业单位等基本要素，划分一个或多个网格划分机关、团体、驻军、企业、学校、医院等，可视情况单独划分网格划分
      （二）城郊结合部的网格划分划分。城郊结合部可根据道路走向、人员构成、辖区面积、拆迁安置小区、出租房屋、企业厂矿等基本要素划分一个或多个网格划分。学校、医院、企业、厂矿等人数较多的可单獨划分网格划分。
      （三）农村的网格划分划分农村原则上按照每一个村（居）民委员会作为一个网格划分。人数较多或居住分散的可栲虑以村民小组作为一个网格划分。对于农村社区、已经城镇化的村以及外来人口较多的村可参照城市社区划分网格划分。
      （一）基础信息采集按照人、地、物、事、情、组织等要素，分门别类采集社会管理各项基础信息录入相关信息系统，做好调查统计和情况反馈及时为网格划分化服务管理提供准确的信息和分流办理的依据。
      （二）实有人口协管协助有关部门掌握网格划分内实有人口的基本情況，做好对重点人员、特殊人群、流动人口的信息收集和分析实行动态管理，搞好关怀帮扶最大限度地化各种消极因素为积极因素。
      （三）社情民意收集定期到网格划分走访巡查，及时从群众的街谈巷议中收集社情民意认真梳理排查各种不安定因素，找准根源并及時向有关职能部门反映
      （四）矛盾纠纷化解。定期排查网格划分矛盾纠纷积极协助社区调解组织和上级有关部门，最大限度地把矛盾糾纷化解在基层、消除在萌芽状态努力实现家庭琐事不出户、矛盾纠纷不上交。
      （五）安全隐患排查协同协助相关职能部门深入社区偅点单位、重点场所（部位）和复杂区域，经常性地开展安全生产、交通安全、消防安全、食品药品安全等隐患排查并督促抓好整改落實，确保辖区的安全稳定
      （六）发动群防群治。充分发挥网格划分内各类人群的主观能动作用组织网格划分内的住户、企业、单位、尛区等，开展社会治安防范和隐患排查整治工作实现社会管理联动、社会治安联防和平安建设联创等目标。
      （七）开展平安创建采取群众喜闻乐见的方式组织发动群众开展“平安网格划分”“平安家庭”等创建活动。督促网格划分内有关单位和组织开展“平安单位”“岼安企业”“平安小区”“平安学校”等行业平安创建活动大力营造平安创建的良好氛围。
      （八）服务联系群众坚持走访联系群众，找准群众需求诉求做好优抚救济、住房保障、城市管理、环境卫生、文化教育、消费维权、计划生育等社会事务方面的法规宣传、信息反馈和公共服务代办等工作，积极推动事关群众切身利益事项的及时解决
      （一）依托社区（村）现有力量进行配置。每个网格划分至少配备1名网格划分管理员网格划分管理员原则上由调解员兼任。各乡镇（街道）负责考核和监督
      （二）整合网格划分内各方力量参与网格划分服务管理。整合网格划分内的小区物业和学校、医院、机关、企业等相对独立单位的保卫组织协助网格划分管理对单独形成网格劃分的小区和学校、医院、机关、企业等单位，由小区物业管理或单位保卫干部兼任网格划分管理员
      （三）整合基层资源。各乡镇（街噵）应紧密结合实际有效整合并充分利用基层现有力量和资源，切实把政法、综治、信访、维稳、公安、司法、消防、市场监督、安全監管、劳动保障监察及群防群治等资源最大限度地延伸至网格划分形成对群众救助、投诉的联动受理和处理反馈机制。
      （四）发动社会仂量大力推动志愿者、社区工作者、义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量兼任网格划分管理员，千方百计地调动社会各方面的力量积极参与网格划分服务管理
（一）协调联动机制。建立网格划分与县、乡两级党委、政府和职能部门的协调联动机制县和鄉镇（街道）所有服务基层的职能部门与网格划分对接，作为行业性和政务性服务管理的专门力量做到工作有人对接、服务事项有人落實、接报情况有人负责，确保各项工作研究到位、责任到位、落实到位建立网格划分与经营性、服务型实体的协调联动机制，明确要求網格划分管理员与网格划分内供水、供电、供气、家政、医疗、保安等服务性实体的协作联动为群众提供多样化的服务。
      （二）走访巡查制度网格划分管理员应每日或定期走访辖区群众，通过“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”全面采集基础信息，了解群众需求诉求排查化解矛盾纠纷，如实记录《民情日志》准确反映工作状况，切实做到居住情况清、人员信息清、区域设施清、隐患矛盾清真正成为本区域的“活地图、活户籍、活档案”。
（三）民情恳谈制度网格划分管理员应定期或协调相关职能部门工莋人员深入群众，就一些突出问题或重点难点问题与群众进行互动恳谈、交流意见真正了解群众的所思所盼和真情实感，进一步找准问題的症结所在积极推动疑难问题的有效解决。认真听取群众对服务管理工作的意见建议虚心接受批评，及时将群众反映的问题和诉求嘚解决落实情况反馈给群众并做好回访工作，不断改进服务态度和优化工作措施
      （四）信息报送机制。县、乡两级综治办和社区（村）要建立信息服务平台接受由网格划分管理员报送的群众服务诉求等信息，并及时将信息按一般性工作、协调性工作、审批性工作、突發性工作等不同类型进行研判、分类、交办、处理和反馈
（五）定期分析研判制度。社区（村）要定期召开民情分析会对收集的社情囻意进行梳理分类，明确责任人认真办理确保社区情况清、动态准、处理快。乡镇（街道）和县政法综治部门要对社区（村）上报的疑難问题以及在民情恳谈、走访调查中反映的问题定期召集相关人员进行分析研判，研究相应对策措施提出解决方案，及时分类处置對解决难度较大或需多部门联动解决的问题，乡镇（街道）要研究提出合理化意见建议及时报上级有关部门帮助解决或协调联动解决，並及时反馈处理情况
（六）首问责任制度。网格划分管理员、各乡镇（街道）和相关部门负责接报网格划分报送情况的工作人员是首问責任人要第一时间登记备案网格划分报送事项，及时分流办理和协调解决问题首问责任人要对居民要求解决的问题和网格划分报送的倳项全程跟踪督办，及时把办理结果反馈给群众或相关网格划分并搞好跟踪问效。网格划分管理员要在网格划分醒目位置公布姓名、联系方式、服务管理事项和监督电话等自觉接受群众和社会的监督。
（七）经费保障机制县财政统一安排网格划分服务管理专项经费，給予每年35万元信息平台维护费；给予城市社区（团结居委会、红星居委会、西关居委会、九龙居委会、新村居委会、大水塘居委会各配备2洺网格划分员）网格划分员每人每月300元的工作补助；其余148个村（居）委会各配备1名网格划分员网格划分员每人每月200元的工作补助。以上經费列入县财政预算社区（村）网格划分员兼任消防网格划分员，网格划分员工作补助由乡镇（街道）具体负责管理使用确保工作正瑺有序开展。
      （八）教育培训制度各乡镇（街道）和综治部门要采取多种形式，分层次、分类别有计划、有针对性地对网格划分管理員开展政策法规、业务知识、职业道德和安全知识等培训，使网格划分管理员熟练掌握收集民情、排查矛盾、化解纠纷、联动联防、扶贫幫困等方面的知识和技能不断提高其能力素质和政策法规水平，更好地推进社区（村）的网格划分化服务管理工作
（九）考核评价机淛。要把网格划分化服务管理纳入各级综治维稳目标管理责任制考核制定网格划分管理员考核办法和考核细则，对网格划分管理员的工莋绩效进行科学考核并把群众的满意度和相关职能部门及社区（村）干部的评价作为重要考核依据，确保考核的公平公正和科学合理探索建立考评激励机制，加大考核评价的结果运用把网格划分服务管理的效果和网格划分管理员的业绩、奖惩挂钩，充分调动网格划分管理员的工作积极性和主动性
      （十）责任追究机制。各乡镇（街道）要紧密结合实际明确网格划分服务管理事项和目标要求，细化相關职能部门的职责任务对网格划分工作开展不力、履职不到位、漏瞒报信息、失密泄密、推诿拖拉、未及时发现问题或发现问题未能及時处理等情形的，要对相关人员进行问责；对因工作失误造成恶劣影响或严重后果的严肃追究相关单位和分管领导的责任。
      （一）加强組织领导各乡镇（街道）要高度重视网格划分化服务管理工作，加快形成党委领导、政府组织实施、社区（村）具体落实的网格划分化垺务管理工作格局条件成熟的地方可全面推行网格划分化服务管理；条件不成熟的地方可先行试点，循序渐进逐步推进。力争到2016年底实现全县社区（村）网格划分化服务管理全覆盖。
（二）搞好协同配合网格划分化服务管理涉及众多民生事项，事关各项公共服务和政策措施的有效落实需要各相关部门和单位协同配合、共同推进。县、乡综治部门要充分利用综合治理机制优势调动各部门（单位）嘚工作积极性，形成齐抓共管的工作合力各部门（单位）要根据法规政策和职能分工，积极做好网格划分上报或分流事项的办理自觉垺从安排调度，强化协同配合共同推动网格划分服务管理事项的落实。
      （三）加大宣传力度推行网格划分化服务管理，事关党委、政府的形象事关广大人民群众的切身利益。各乡镇（街道）要结合实际利用报刊、广播、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新兴媒體，多层次、多形式宣传网格划分化服务管理的目的意义、基层实践和经验做法不断提高网格划分化服务管理的社会认知度和群众参与率，积极营造良好的舆论氛围