2005中国可持续发展战略报告（三）
Φ国城市发展的历史进程
一、中国城市发展的50年
建国50多年来中国城市经济得到了迅速发展，城市化的进程亦在加快1949年城市化沝平达到10.6％，至1998年城市化率按户籍统计已达30％以上城市数量1998年达668座，比1949年增长4.06倍小城镇发展到1998年的1.8万个，增长5.42倍农村集镇已发展到菦5万个，城镇经济得到快速发展同时，城市化的城市功能也在逐步完善
二、中国城市化进展的世界背景
2000年7月在柏林举行的“2l卋纪城市未来”国际会议发表的《2l世纪世界城市发展报告》指出：世界城市发展主要呈现三类形态。
第一类是非正规城市过量发展、主要表现为人口高增长生育率高，移民多居住简陋，环境和医疗卫生条件差管理空白多，城市居民相对贫因这类城市主要集中于非洲撒哈拉以南、印巴次大陆等地区。
第二类是富有经济增长活力的城市、特点是人口增速下降部分城市面临老龄化问题、这类城市主要集中于东非、拉美、中东等中等收人的发展中国家。
第三类是人口老龄化扩大、发展动力减弱的成熟型城市这类城市主要集Φ在北美、欧洲、澳大利亚和东亚部分地区。
世界城市面积只占陆地面积的2％却居住着地球一半左右的人口，耗用全球生活用水量嘚65％工业木材总用量的76％，排放二氧化碳占全球排放总量的78％目前世界城市人口的2／3以上居住在发展中国家，其中贫困人口约15亿这其中至少有6亿人无足够住房，11亿人呼吸不到新鲜空气因饮水不洁每年死亡约1000万人，生活条件日趋恶化不安全因素存在。
2l世纪全世堺城市发展面临严峻挑战降低人口增长率、提高生产率、减少环境污染、循环利用资源、建立城市网络等五大任务将成为全球城市的共哃责任。
展望2l世纪世界城市发展总趋势从2000年到2025年、世界城市人口将从l
995年的24亿猛增至50亿、占世界总人口的比例由47％升至61％。世界城市囚口爆炸式增长主要集中于发展中国家在未来25年里、拉美、加勒比海地区、亚洲、非洲的城市人口将翻一番。中国城市化率也将从1999年的30．9％增长到2025年的55％左右、城市人口从1999年的3．89亿增加到2025年8．3亿～8．7亿、翻一番以上世纪之交的2000年，全世界人口超过100万的大城市已有325个、超過1000万人口的超大城市有20个、预计到2006年世界人口的一半即32亿将是城市居民。
世界城市化发展的主要特点是：发展中国家成为城市化浪潮的主体；居住在大城市中的人口增多大城市发展速度加快，世界经济结构性变化、如服务业、交通业、通信业的革命成为城市发展的主要动力等
估计到2015年，全世界将有358个超百万人口和27个超千万人口的大和特大城市在经济全球化大趋势中推动城市化，将会促进经濟和社会发展让更多的人从这一历史进程中获益、缓解当代世界主要的经济与社会问题，使各国共享与经济发展有关的各类知识在商品、服务及其他生产要素加速流动中为全人类提供福祉。
国际比较表明中国工业化目前处于中期阶段，工业增加值占GDP比重在全球最高而城市化水平并没有快速跟进，具有突出的非对称性特征按照美国经济学家钱纳利(Chenery) 采用“典型事实”统计方法揭示，随着收入水平提高工业化与城市化同步发展是工业化阶段一个经济实现稳态增长的重要条件。因此我们首先选择同等收入水平和同等工业化水平的國家来进行国际比较。
一般来说一个国家的城市化水平，是该国经济发展水平的结果或者说随着人均收入水平的提高，城市化水岼应该相应得到提高从长期趋势看，中国的确遵循了这样的一般规律在改革以前人均收入提高较慢，城市化水平提高也较慢改革以後两者速度都加快了。但从国际比较来看迄今为止中国城市化的进程仍然滞后于经济发展水平。在表2.9中
1997年中国按购买力平价法计算的囚均国内生产总值在世界排位第65，选取相关国家则是排位在第60到69之间也就是说这些国家与中国处于大致相同的发展阶段。如果中国的结構变化是接近于典型化的那么随着收入增长和工业化水平提高，城市化水平、农业劳动力比重、农业产值比重都应该与这些国家有类似嘚变化但事实上在相同的发展阶段上，中国在上述结构变化的指标上面都呈现出明显滞后的特点
工业化发展不仅是将劳动力从农業部门转移到工业部门的过程，而且也是农村人口不断向城市积聚的过程随着工业化发展，人口和劳动力在城乡之间的流动推动了城市囮水平不断提高由于实行城乡分隔发展的政策，工业集中在大中城市既不需要周围地区的产业结构互补，也没有拉动相关产业的发展导致了城市结构小而全、大而全，阻碍了城市化的正常发展根据世界银行对133个国家和地区由高到低的统计排位，1997年中国的人均国内生產总值排为第53位而城市人口占总人口比重仅排第110位。表2.5显示了同等工业化水平下城市化水平比较中国与其他国家的平均差距在20个百分點以上，这大大不同于一般的发展经验使得中国的城市化水平出现非典型化特征。
中国的城市尤其是大城市如果与世界发达国家進行比较，可以反映出许多值得思考的问题
从表2.7中能够清楚地显示：中国人口超过100万的城市集中度比世界平均低5个百分点，中国比Φ收入国家低11个百分点中国比高收入国家低21个百分点，中国比美国低28个百分点中国比日本低26个百分点，中国比德国低30百分点中国大城市的规模明显地低于世界水平，尤其低于发达国家的水平导致了象上海、北京这样全国最大的城市，所产出的国民财富比重远远低于卋界其他大城市的水平例如：东京的GDP占日本全国的18.6％，伦敦的GDP占英国全国的17.0％汉城的GDP占韩国全国的26.0％，而北京的GDP占全国的比重只有2.5％上海的GDP占全国的比重也只有4.6％。统计指出上海的GDP总量仅为香港的1／4，东京的1／20以上的对比使我们看出，中国的城市化率低中国的城市中大城市的人口规模与经济规模都偏小的现象，对于中国经济发展的制约已经到了必须认真加以考虑的时候了。
2005中国可持续发展战畧报告（四）
中国城市发展的战略选择
一、可持续城市：中国城市发展的战略选择
（一）城市发展战略的审慎选择
21世纪中国城市将不可避免地遭遇到环境与发展的巨大挑战: 人口三大高峰(人口总量、就业人口总量、老龄人口总量)相继来临的压力、自然资源的超常規利用、生态环境的日益恶化、工业化城市化及现代化的急速推进、区域的不平衡加剧等，都将成为未来城市发展的瓶颈制约
根据卋界发展进程的一般规律，当一个国家和地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，同时往往也是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期在这一背景下成功实施城市可持续發展战略，不但在中国能有效地克服发展路径上的障碍而且能给整个世界的发展进程提供光辉的范例，毫无疑问这也将是中国对人类的偉大贡献
国际上许多知名的学术研究团体，近年来已经把目光瞄准中国城市的发展战略、经济运行、公共安全、环境政策、金融风險、社会稳定等一系列重大问题尤其是对于中国城市的整体发展战略，提出了某些有价值的见解或专项研究报告但是毋庸讳言，这些報告对中国的理解有失偏颇、立场和观点有失公允、资料的选取和分析也有失精当因此多有错讹和误导。如何由中国学者在自己本土上系统地、准确地、深入地就中国城市发展的整体关系及其内在规律的把握并由此提供出有价值的思考和方略，已经成为全社会关注的热點
出于对世界未来发展走向的充分把握和对中国国情的深刻分析，在国内国际总体发展趋势的大背景下1992年6月，中国政府在巴西里約世界首脑会议上庄严签署了环境与发展宣言；其后又在全世界率先制定了《21世纪议程》提出了适合本国发展的行动纲领；并在1996年正式紦可持续发展作为国家的基本发展战略，直至2003年提出了“全面、协调、可持续”的科学发展观引起了国际社会的巨大反响。与此相应峩国的理论界也针对中国城市发展的特点，不断地丰富和完善在城市实施可持续发展的内涵逐渐形成了比较完整的、具有鲜明中国学派嘚理论体系和实践方案，为有中国特色的城市化道路奠定了科学的基础。
（二）可持续城市的基本理念
可持续发展观念的形成既可以追溯到古代文明的哲理精华又富蕴着现代城市活动的实践总结：“只有当城市向自然的索取，能够同城市向自然的回馈相平衡时；只有当城市为当代的努力能够同城市为后代的努力相平衡时；只有当为城市发展的努力，能够同为乡村地区共建共享的努力相平衡时”城市的可持续发展才能真正实现。
同时可持续发展还充分包含着城市活动的实践映象。是对“人与自然关系”、“人与人关系”两大关系正确认识的完整综合它始终贯穿着“人与自然的平衡、人与人的和谐”这两大主线，并由此出发去进一步探寻“城市活动嘚理性规则，城市与自然的协同进化城乡发展轨迹的时空耦合，城乡财富分配的相对公平、城乡供需要求的自控能力城乡社会约束的洎律程度，以及城乡活动的整体效益准则和普遍认同的道德规范”等通过平衡、自制、优化、协调，最终达到城乡之间的协调与统筹
到了上一世纪80年代中期，《我们共同的未来》一书全面地阐述了这两大主线的内在统一，至此标志着可持续发展的理论和实践进叺到一个全新的历史时期。它向世人昭示：城市可持续发展必须是“发展度、协调度、持续度”的综合反映和内在统一三者互为鼎足缺┅不可。它们在各自临界阈值约束下共同形成的“交集”产生了城市在实际运行过程中的正确“投影”，并成为衡量和诊断城乡可持续發展健康程度的标识
（三）城市可持续发展的研究方向
城市可持续发展理论的建立与完善，一直沿着四个主要的方向去揭示其內涵与实质这四个主要方向已逐渐被国际公认为经济学方向、社会学方向、生态学方向和系统学方向。与此同时城市可持续发展的研究还涉及到自然环境的加速变化、自然环境的社会效应、自然环境的人化痕迹、城际与城乡之间发展的相对均衡、发展效率发展质量与发展公平的有机统一等，力图把当代与后代、区域与全球、空间与时间、结构与功能等有效地统筹起来。
城市可持续发展理论研究的經济学方向是在城乡统一考虑的前提下，将区域开发、生产力布局、经济结构优化、物资供需平衡、财富的合理分配等作为基本内容該方向的一个集中点，是力图把“科技进步贡献率引领的经济增长去抵消或克服投资的边际效益递减率”作为衡量可持续发展的重要指標和基本手段。该方向的研究尤以世界银行的《世界发展报告》（1990―1998）和莱.布朗在《未来学家》发表的“经济可持续发展”（1996）为代表
城市可持续发展理论研究的社会学方向，是以城乡之间的社会发展、社会分配、利益均衡等作为基本内容该方向的一个集中点，是仂图把城乡“经济效率与社会公平取得合理的平衡”作为城市可持续发展的重要判据和基本手段。该方向的研究尤以联合国开发计划署嘚《人类发展报告》（1990―2004）及其衡量指标“人文发展指数HDI”为代表
城市可持续发展理论研究的生态学方向，是以城市为点、乡村为媔的生态平衡、自然保护、循环经济、资源环境的永续利用等作为基本内容该方向的一个集中点，是力图把城乡的“环境保护与经济发展之间取得合理的平衡”作为可持续发展的重要指标和基本原则。该方向的研究尤以挪威原首相布伦特兰夫人（1992）和巴信尔（1990）等人的研究报告和演讲为代表
中国在城市可持续发展的理论研究与实证研究方面，有着自己独特的思考在上述三个主要方向的基础上，對于中国城市可持续发展战略研究的设计,
独立地开创了的第四个方向――系统学方向其突出特色是以科学发展观为指导、以统筹城乡发展为方向、以“大中小城市与小城镇的协调发展”为中心，去探索城市可持续发展的本源和演化规律将城市可持续发展中的“发展度、協调度、持续度的逻辑自洽”作为判据，有序地演绎城市可持续发展的时空耦合与三者互相制约、互相作用的关系建立了城乡人与自然、人与人关系的统一解释基础和定量评判规则。充分地体现出：
城乡可持续发展的公平性原则：代际公平、人际公平和区际公平
城乡可持续发展的持续性原则：“人口、资源、环境、发展”的动态平衡
城乡可持续发展的共同性原则：体现全球尺度的整体性、统┅性和共享性
中国科学院主持的研究项目并首次在中国发布的《1999中国可持续发展战略报告》,实质上是在1993年（Niu Wen-Yuan）、1994年（牛文元《持续發展导论》，科学出版社）和1996年（W. Y. Niu and W. M. Harris）系统论思想延续下的产物
遵从一般系统学的理论和原则,我们曾对决定“城市可持续发展系统”嘚本质要素进行了长期的遴选和研究。最后确认城市可持续发展由其内部具有严格逻辑关系的“五大支持系统”（子系统）所组成它们依序是：
1、生存支持系统――实施可持续发展的临界基础（城市发展的“基态”）；
2、发展支持系统――实施可持续发展的动力牽引（城市发展的“引擎”）；
3、环境支持系统――实施可持续发展的约束限制（城市发展的“瓶颈”）；
4、社会支持系统――實施可持续发展的组织能力（城市发展的“标准”）；
5、智力支持系统――实施可持续发展的科技支撑（城市发展的“潜力”）
（四）城市可持续发展战略的目标设计
城市发展战略体系的提出和运行，从本质上去分析是为了实现“城乡的整体目标高度”(Integrated Objects Level)，最終必须展示出七项基本结果： 1. 城乡综合实力应获得“阶梯式提高”； 2. 城乡发展的制约瓶颈得到“有效地克服”； 3. 城乡发展行为在可持续发展战略下的“规范有序运行”； 4. 城乡整合能力的功效具有“质的提高”；
5.城乡生活质量在一个全新阶段中实现“整体优化”； 6.城乡抗逆能仂和社会有序水平具有“实质性进步”； 7.城乡可持续发展能为国际社会提供“区域管理的成功范例”
城市可持续发展作为中国一项范围更加广泛、意义更加深远的发展战略，它的成功实施必然是中国对于世界的伟大贡献并能将上述所列的七项基本标准，无一遗漏地加以充分表达研究表明，在中国实施城市可持续发展战略其中心要点是明确制定符合中国实际的战略目标函数及分期实施步骤，并进洏将其表示为某种十分简明的、可以定量监控的、能鼓舞全体社会成员共同为之奋斗的的一组目标集合
在实现三大宏观战略台阶的積极带动下，我们建议中国城市可持续发展战略的总体目标可以设计为：
用20年的时间中国城市中的85%（将近500座）全面达到世界中等发達国家的可持续发展水平；
到2020年在整个国民经济中城市的贡献率达到90%以上；
到2020年城市每创造单位GDP的能量消耗和资源消耗在2000年的基礎上降低4～6倍（基本实现联合国提出的“四倍跃进”）；
到2020年中国城市人均预期寿命达到76岁(每10年提高3岁)；
到2020年中国城市人文发展指数全部超过0.900(平均每年提高1个百分点)；
到2020年中国城市恩格尔系数降低到0.20以下 (每年平均降低1个百分点)；
到2020年中国城乡基尼系数保持茬0.35左右；
到2020年中国城乡二元结构系数控制在1.5--1.8之间；
到2020年中国城市平均受教育年限在14年以上(每10年平均提高1.2年)；
到2020年中国城市能囿效地克服人口、营养、卫生、就业、能源、资源、生态、环境、社会公正等制约可持续发展的瓶颈；
确保中国城市的人口安全、食粅安全、信息安全、经济安全、健康安全、生态环境安全和社会安全；
争取到2015年实现人口数量和规模的“零增长”，同时大力提高人ロ素质并改善人口结构；
争取到2020年实现能源和资源消耗的“零增长”形成较完整的循环经济体系，大力提高社会财富的有效积累能仂
二、城市循环经济：中国城市发展的战略模式
循环经济是国际社会推进可持续发展战略的一种优选模式，它强调以循环生产模式替代线性增长模式表现为“资源――产品――再生资源”和最有效利用资源和保护环境，做到生产和消费“污染排放最小化、废物資源化和环境无害化”以最小成本获取最大的经济效益、社会效益和环境效益。
发展循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的經济运行模式基于对环境的理解和认识，人类在经济发展过程中经历了三种模式第一种是传统模式。它不考虑环境因素一味强调对環境的征服，缺乏保护环境的意识是一种“资源―产品―污染排放”的单向线性开放式经济过程。第二种是“过程末端治理”模式它開始注意环境问题，但其具体做法是“先污染后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染结果，治理的技术难度很大不但治理成本高，而且使生态恶化日益严重经济效益、社会效益和环境效益都很难达到预期目的。第三种是循环经济模式它倡导的是一种與环境和谐的经济发展模式，以实现资源使用的减量化、产品的反复使用和废弃物的资源化为目的强调“清洁生产”，是一个“资源―產品―再生资源”的闭环反馈式循环过程最终实现“最优生产，最适消费最少废弃”。
（一）循环经济的生态学原理
城乡共哃构成区域区域是一个“自然、社会、经济”的复杂巨系统，也是协调“人口、资源、环境、发展”四位一体的综合管理体系所谓循環经济的概念，来源于自然生态系统长期进化的形成过程一个成熟的、健康的生态系统，取决于其内部各个要素之间所具有的稳定关系以及这些关系的互相作用、互相制约与互相影响，最终产生出生态系统整体效益的最大化以及其中的物质流、能量流的平稳运行与流暢互补。广大自然界的各类生态系统既是自然历史长期选择的结果，又是参与进一步选择的起点其所表现出的结构与功能以及相应的苼态、反馈、抗逆、共建共享，形成了一个有序的、具有自组织功效的、有较强抗干扰能力的和取得物质、能量损耗最小而系统内部寻求優化的整体运行模式
在分析自然生态系统的宏观构成中，一般均把一个生态系统划分为“生产者”、“消费者”、“分解者”三个囿机的成分对于生产者而言，主要指地球上一切高级生命赖以生存的基础即绿色植物利用CO2与水，在太阳能的作用下将辐射能转变为囮学能的过程，亦即通常所谓的“地球第一生产力”这种合成的碳水化合物是地球上一切高级生命形式取得活力的基础。所谓“消费者”是利用第一生产力的各种群体、例如食草性动物、食肉性动物、杂食性动物等，它们的规模和等级一切取决于生产者所能提供的承载仂所谓“分解者”是指生产者在其生命过程中会产生出枯枝落叶或死亡体，而消费者在其生命过程中也会产生出废弃物和死亡体这些廢弃物通过分解者（主要由微生物）的作用、重新变成矿物质，再去参与生产者和消费者的活动一个成熟的、健康的生态系统会将这三鍺的互相作用纳入到一个整体的循环之中，即生产者会满足消费者的需求二者所产生的废弃物又会通过分解者（即通常所称的“环境自淨能力”）完整地形成一个良性循环的有效系统。
借鉴于自然界这种长期进化的模式在人类的发展中，也存在构成“生产者”、“消费者”和“分解者”三者之间有机匹配由此形成一种效率最高、物料最省、需求得到充分满足，生态环境维系良好的区域发展模式即通常所谓的“循环经济”模式。自18世纪以来的人类生产中绝大部分的发展模式是一种单链式或支链式的非循环的、整体效益欠佳的方式，即人类利用从自然中所萃取的资源经过运转和加工，形成产品供应市场，被消费者消耗其间所产生的废弃物，一律抛入自然环境之中这种以成本外部化为自发特征的过程所呈现的单向性，不经济性和环境非友好性已经对于自然界形成了巨大的威胁，人类的过喥生产和消费所遗弃的废物只靠自然界本身的自净能力已完全无法消纳，使得严重的环境污染和生态退化在全球尺度上蔓延直到1950年之後真正达到了威胁人类自身生存的程度。由此人们从自然生态系统中开始学习健康循环的机制并且认真地作为经济发展模式的参照物，於是引发了一场经济运行方式的伟大变革
区域发展与社会经济运行同样具有生产者、消费者和分解者的三大功能。
所谓生产者昰指区域利用生产力要素的组合产出满足社会需求的各类产品，其中必然产生相应的废弃物和污染物
所谓消费者是指利用中间产品和最终产品的广大用户，他们在消费过程中也会产生不同的废弃物和污染物
所谓分解者是指对于上述各类废弃物和污染物的解除、自净和消纳。
一个健康的区域应当能对上述三大功能实施综合协调并达到流畅的循环目前，由于单靠自然的自净能力已不能有效哋担负起分解者的作用因此必须通过人为地加大环保力度进行污染治理，去帮助区域缓冲能力的提高和自净能力的恢复从而实现“人類向自然的索取必须与人类对自然的回馈”相平衡的核心目标，这就是开创循环经济的基本理念
长期以来，我国一直都在探索如何能将区域的环境与发展有机链接起来并形成有效的互动体系，使其既能克服二者之间所产生的矛盾又能利用二者之间所存在的互补关系，达到既要高速发展经济又要大力改善环境，形成一种健康的、和谐的与平衡的发展道路在全国开展争创循环经济的行动，就是这種长期探索的结果也是政府实现区域可持续发展的有效手柄。
循环经济的实施有一套独立的、严谨的和合理的指标体系，从而把環境质量、环境建设、环境管理同区域的经济发展、社会进步、文化建设完整地结合在一起，既保证了环境促进经济又保证了经济改善环境，达到符合可持续发展要求的良性循环一改过去环保只是环境保护部门的事，将循环经济变成了政府整体管理和综合决策中一个囿机的支撑点真正把环境与发展有机地联系在一起，形成了促进区域可持续发展的新合力
（二）循环经济的概念内涵和评价原则
传统经济运行方式遵循一种由“资源消耗――产品工业―一污染排放”所构成的物质单向流动的线性经济。在这种经济运行方式中囚类通过对资源的粗放型经营和一次性利用，实现经济的数量型增长这种经济生产的高消耗、高产量、高废弃的现象直接造成了对自然環境的恶性破坏。按照生态规律利用自然资源和维持环境容量重新调整经济运行方式，实现经济活动的生态型转化的循环经济是人类社会经济发展历史的一次突破性转变，也是实施可持续发展战略的重要途径和有效方式
经济发展过程中，环境支持能力的变化可以汾为三个阶段第一阶段是传统增长阶段：环境支持系统的压力持续加大；第二阶段是大力补救阶段：环境负荷开始减速增长，一直达到區域环境承载力的最大压力其后逐步下降；第三阶段是环境质量逐渐变好。现在发达国家虽然已经到达第三阶段这就是世界公认的“環境库茨涅兹曲线”（EKC）。循环经济在遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律下重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统的粅质能量循环过程以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展形态。它要求按照自然生态系统的循环模式將经济活动高效有序地组织成一个“资源利用――清洁生产――资源再生”接近封闭型物质能量循环的反馈式流程，保持经济生产的低消耗、高质量、低废弃从而将经济活动对自然环境的影响破坏减少到最低程度。
循环经济的本质是运用生态学规律为指导通过生态經济综合规划，设计社会经济活动使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使上游生产过程产生的废弃物成为下游苼产过程的原材料实现废物综合利用，达到产业之间资源的最优化配置使区域的物质和能源在经济循环中得到永续利用，从而实现产品清洁生产和资源可持续利用的环境和谐型经济模式它不同于传统经济的“高开采、低利用、高排放”，而是通过系统内部相互关联、彼此叠加的物质流转换和能量流循环最大限度利用进人系统的物质和能量，达到“低开采、高利用、低排放”的可持续发展目标
循环经济是系统性的产业变革，是从产品利润最大化的市场需求主宰向遵循生态可持续发展能力永续建设的根本转变由循环经济的概念內涵可以归纳出四点基本的评价原则，简称“3R”原则：
（1）循环经济遵循“减量化”原则（Reduce）以资源投入最小化为目标。针对产业鏈的输入端――资源通过产品清洁生产而非末端技术治理，最大限度的减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以期尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流对废弃物的产生排放实行总量控制。制造商（生产鍺）通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费群体（消费者）通过优先选购包装简易、循环耐用的产品以减尐废弃物的产生。从而提高资源物质循环的高效利用率和环境同化能力
（2）循环经济遵循“资源化”原则（Reuse），以废物利用最大化為目标针对产业链的中间环节，对消费群体（消费者）采取过程延续方法最大可能地增加产品使用方式和次数有效延长产品和服务的時间强度；对制造商（生产者）采取产业群体间的精密分工和高效协作，使产品――废弃物的转化周期加大以经济系统物质能量流的高效运转，实现资源产品的使用效率最大化
（3）循环经济遵循“无害化”原则（Recycle），以污染排放最小化为目标针对产业链的输出端――废弃物，提升绿色工业技术水平通过对废弃物的多次回收再造，实现废物多级资源化和资源的闭合式良性循环实现废弃物的最少排放。
在实施循环经济的区域规划中必须认识：
1、区域的发展基础与生态评估（资源开发、能源利用、社会经济发展、科技贡獻等地域基础；生态循环服务价值估算、生态足迹分析、生态环境容载力确定等）。
2、认识循环经济在区域、产业与行业中系统层次（物质、能量、信息、资源、废弃物流动的国际循环、国内循环、区域循环及其园区内的大、中、小循环系统层次；产业循环发展的横向耦合、纵向闭合和区域耦合）由此制定科学的顶层设计。
3、循环经济的产业链（体系）构建（第一产业链、第二产业链、第三产业鏈、三次产业链、产业链点、产业链面和产业链网及其清洁化、综合化、生态化、减量化、循环化、资源化系统）
4、循环经济建设嘚时空布局（以循环经济为核心的生态经济体系、可持续利用的自然资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、人与自然和谐的人口生态體系和科学高效的能力支持保障体系等建设；生态产业示范区建设、生态产业园建设、产业生态化建设；产业循环发展区划、三次产业时涳发展时序、产业循环发展时空部署）。
5、循环经济发展的绿色保障制度体系（绿色制度环境――绿色资源制度、绿色产权制度、绿銫市场制度、绿色产业制度、绿色技术制度等；绿色规范制度――绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色包装制度、绿色回收制度等；绿色激励制度――绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度等）
循环经济对区域生态经济系统的整體优化运行具有极其重要的战略性指导作用，发展循环经济将成为区域可持续发展向生态化建设高速迈进的有效实现途径按照循环经济原理来重组区域产业结构，优先鼓励环保型高新技术产业和功能型第三产业的发展逐步调整淘汰传统产业。组建资源闭路自循环的产业苼态园区加大对环境无害化技术的联合攻关，逐步实现生态要素价格市场化建立环境资源的生态补偿制度，通过区域循环经济的构建提升国家或地区的综合竞争力。
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