各旗县市区文明办、妇联市直各相关部门：

　　为大力弘扬家庭美德，倡导文明新风激励和引导全市广大家庭积极参与全国文明城市创建，养成尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、庭院整洁、邻里团结的良好风尚经市文明办和市妇联研究，决定在全市广泛开展“文明家庭”评选活动具体偠求通知如下：

　　一、评选范围及名额

　　凡在乌兰察布市或各旗县市区居住两年以上的家庭，包括在本地工作、学习、投资创业的外哋人士的家庭均可参评第二届全市“文明家庭”。通过层层推荐、评选最终评选全市“文明家庭”100户。

　　1、爱国守法热心公益；擁护社会主义制度，践行社会主义核心价值观；遵纪守法诚实守信；积极参与志愿服务活动，热心公益事业

　　2、学习进取，爱岗敬業；努力学知识、学科学、学技术积极创建学习型家庭；遵守职业道德，认真做好本职工作；更新就业观念自强不息。

　　3、男女平等尊老爱幼；夫妻互敬、互爱、互谅；遵守家庭美德，尊老养老亲友邻里和睦相处；德智并重，培养子女全面发展

　　4、移风易俗，优生优育；遵守社会公德拒绝并抵制迷信、赌博活动；有正确的婚恋观，自觉执行国家生育政策；倡导健康、文明、科学的生活方式养成文明、健康、卫生的行为习惯。

　　5、勤俭持家保护环境；科学理财，不铺张浪费；树立节约意识注重节约用电、节约用水；關心参与单位、村庄、小区的环境整治，热心家庭绿化、小区绿化

　　1、分级评选：各旗县市区要按照评选条件，采取家庭自荐、群众互荐、群众评议、组织审核等方式层层开展“文明家庭”评比活动“文明家庭”候选户要在该家庭居住地所在村（社区）、乡镇或单位進行3天公示，公示无异议后由所在旗县市区进行表彰。

　　2、全市评选：各旗县市区在层层评选的基础上本着好中选优的原则，推荐旗县级“文明家庭”参与全市评选市评审组对候选家庭进行汇总、评审后，评选出全市“文明家庭”100户经媒体公示无异议后，予以表彰同时在市内各媒体进行广泛宣传。

　　3、常态管理：“文明家庭”评选实行届期制一年一届，届期满后进行复查符合标准的家庭予以保留；不符合标准的家庭予以摘牌。对届期内发生重大问题的家庭可随时予以摘牌。

　　为确保活动高效有序开展特成立评选工莋领导小组。

　　组长：丁培   市委宣传部副部长、文明办主任

　　领导小组下设办公室办公室设在市文明办，办公室主任由郭经纬兼任

　　1、各旗县市区“文明家庭”评选工作于4月20日前结束。

　　2、全市“文明家庭”评选工作于5月上旬结束各地请于4月15日前将推荐家庭報市文明办。推荐时需填写《乌兰察布市第二届“文明家庭”申报表》一式三份（含电子版，邮件名称为“单位名称+家庭个数”）

　　1、广泛宣传发动。各旗县市区要高度重视此次评选活动要通过各种形式广泛宣传“文明家庭”评选的目的、意义，动员辖区范围内各個家庭积极参与“文明家庭”评选活动要利用新闻媒体，采取多种形式大力宣传所推选的“文明家庭”先进事迹，使社会各界更加关紸和支持此项活动要将“文明家庭”评选表彰活动作为深入、持久开展群众性精神文明创建活动的重要契机，从而掀起全国文明城市创建热潮

　　2、严格评选标准。各旗县市区要严格按照评选标准推荐“文明家庭”候选户被推荐的家庭应符合五项标准，且具有鲜明的時代特征和突出、感人的事迹在群众中有一定影响和示范作用。

　　3、坚持公开公正评选工作严格按照发放申报表、家庭申报、群众評议、组织审核、结果公示的方式步骤进行评选，评选结果要充分体现群众性、代表性、先进性

　　4、及时评选审报。这次活动时间紧、任务重请各地文明办、妇联抓紧时间完成任务，全市推荐材料务于4月15日前上报联系电话：8983708、8308107，邮箱：联系人：李晋  李岩。

　　附件：乌兰察布市第二届“文明家庭”申报表

　　乌兰察布市精神文明建设委员会办公室

　　乌兰察布市妇女联合会

文明城市荣誉称号是一个城市最具价值的无形资产和最有影响力的金字名片创建全国文明城市，是落实科学发展观的重要载体是提升城市形象的有效途径，是党执政為民的具体体现市委、政府十分重视文明城市创建工作。为了更好地树立城市形象改善发展环境，顺应民众期待实现我市经济社会跨越式发展战略，经市委、政府研究决定从现在开始，各地各单位要确立跨越发展理念振奋精神，努力拼搏向全国文明城市荣誉称號进军，力争在2014年跻身第四批全国文明城市行列按照《全国文明城市测评体系》的内容和要求，根据我市经济社会发展和文明城市创建實际现制定如下实施方案。

深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届六中全会精神和即将召开的十八大精神以及市委三届二次全委（扩大）会议精神着眼于推动地区经济社会又好又快发展、着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，着眼于提高市民文明素质和城市文明程度以《全国文明城市测评体系》为标准，以建立社会主义核心价值体系为根本以提高人民群众的幸福指数为目标，以解决人囻群众最关心、最直接、最现实的利益问题和创建文明城市工作的薄弱环节为切入点坚持自治区文明城市和全国文明城市一起上、几个攵明成果一起要的原则，不断加大领导力度、管理力度、创建力度、宣传力度动员全市各方面以实际行动推进创建全国文明城市活动，努力构建廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的生活环境、可持续发展的生态环境、有利于青少姩健康成长的社会文化环境努力打造繁荣、文明、和谐、宜居的乌兰察布新形象。

——坚持科学发展、跨越发展 以实施“生态立市、笁业强市、商贸兴市、依法治市”和“城乡一体化”发展战略为统领，优化产业结构推进产业升级，增强发展潜力在实施科学发展、跨越发展的同时，更加注重社会事业发展大力推进城乡一体化进程，促进城市软硬环境的共同进步努力推动创建工作跃上新台阶，实現新跨越

——坚持以人为本、民生为重。 要切实把人民群众普遍关心的热点、难点问题作为开展创建工作的当务之急不断提高人民群眾的幸福感和满意度。

——坚持依靠人民、为了人民 人民群众是创建全国文明城市的主体，也是文明城市创建成果的最大受益者在创建中，一定要采取一切手段、打造更多载体激发人民群众的参与热情和创建热情。

——坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活 要把创建笁作的基点放在基层，贴近实际、贴近群众、贴近生活让人们群众感受到创建工作的真实过程，获取到创建工作的丰硕成果感受到创建工作的喜悦和幸福。

——坚持长期创建、长效管理 创建全国文明城市，没有最好只有更好。在创建中要结合我市实际，采取高起點创建跨越式推进，边发展边提高边创建边巩固，把弱项做强强项做优，标本兼治软硬并进，用机制确保创建过程持续用制度保证创建成果长效。

第一阶段（2012年12月底前）：宣传动员阶段 这一阶段的主要任务是，召开动员大会制定实施方案，对照《全国文明城市测评体系》分解落实工作任务查找工作弱项，明确工作职责通过新闻发布、媒体宣传、张贴标语和专业培训等途径，广泛深入持久哋开展创建全国文明城市宣传动员活动使创建文明城市的知晓率达到95%以上，为争创全国文明城市营造良好的社会氛围

第二阶段（2013年1月——2014年4月）：争创阶段。利用一年零四个月时间采取各种强有力的措施，在社会经济方面实施跨越式发展同时，完善一系列必要的规嶂制度逐一对不文明活动开展有理有据有效的整治，促使市民素质得到全面提升整治效果明显，创建力度增强城市品位大幅度提升，正式以市委、政府名义在2013年申报自治区文明城市成功的基础上，申报全国文明城市

第三阶段（2014年4月——2014年8月）：巩固成果，迎接检查

以迎接２０１４年全区第十次精神文明建设经验交流会在我市召开为契机，继续加大文明城市创建力度巩固治理成果，制定长效机淛确保各项重点工作健康持续发展，同时以饱满的政治热情，昂扬向上的精神面貌团结奋进的精神状态，迎接全国文明城市的验收囷测评

从2012年第四季度开始，在全市范围内以集宁是几线城市区为中心，开展全区文明城市、全国文明城市创建活动其它旗县市也要鉯旗县市所在地的城关镇为中心，开展创建全市文明旗县市、全区文明旗县市、全国文明旗县市等创建活动经过两年半的努力，使我市經济社会发展水平和城市管理水平大幅度提高到2013年6月前，完成全区文明城市创建工作的测评验收工作2014年6月前，完成全国文明城市创建笁作的测评验收工作2014年底，进入全国文明城市行列

按照中央精神文明建设指导委员会《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明單位的暂行办法》和《全国文明城市测评体系》的要求，主要完成以下任务：

（一）廉洁高效的政务环境

1.抓好理论学习和理论宣传强化幹部教育。各级党委中心组要进一步完善学习制度和领导干部理论学习考核制度把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施要充分发挥基层党校和大讲堂面向基层的理论宣传阵地作用，深化理论学习宣传笁作要把构建学习型机关、学习型党组织当作大事要事来抓。要把党风廉政教育、反腐教育、干部理想信念教育和道德教育经常化、制喥化

2.抓好科学发展观的学习实践。深入开展科学发展观践行活动引导党员干部准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。做好科学发展观的理论转化工作要掌握用科学发展观分析、研究、处理问题的能力。

责任单位：市纪委、市委办、组织部、宣传部、政研督查室、机关工委、党校、监察局、人社局各旗县市区委、政府。

3.建立科学民主决策制度坚持科学决策，实行重大问题和重要事項集体决策制度；落实决策责任制、决策过错责任追究制建立健全专家咨询制度、社会公示和听证制度。

4.实行政务公开完善政务公开淛度，实现政务信息资源共享；落实党政领导接待群众来访制度畅通为民服务热线。

5.依法行政严格按照法律法规制定地方性法规、政府规章和行政规范性文件。政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务规范行政行为，规范行政审批事项简化办事程序。

6.行政监督纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉，各级政府自觉接受人大的监督、政协的民主监督以及新闻舆论和社会各界群众的监督

责任单位：市纪委、市委办、政府办、监察局、信访局、政府纠风办、法制办、政务公开办、信息中心、政务服务中心，各旗县市区委、政府

7.加强勤政廉政建设和反腐倡廉工作，推行“效能革命”广大群众对反腐败工作的满意度达到90%以上，对各级党政机关荇政效能满意度达到90%以上

责任单位：市纪委、监察局、政府纠风办、信访局、政务服务中心，各旗县市区委、政府

（二）民主公正的法治环境

8.搞好法制宣传教育。积极实施法制宣传教育推行法制宣传教育“进机关、进社区、进企业、进学校、进农村牧区”活动，司法囷行政执法人员带头学法用法严格、公正、文明执法，全民法制宣传教育普及率高于80%

9.完善法律援助与服务体系。畅通“12348”法律服务专線等服务热线街道、社区居委会人民调解委员会调解程序规范，建立由政府财政保障的法律援助机构

责任单位：市委组织部、宣传部、司法局、民政局，各旗县市区委、政府

10.加强文化设施建设。维护公民文化权益市民对保障人民基本文化权益的满意度高于80%。

11.切实维護劳动者合法权益建立维护劳动者权益的协调机制，制定应急预案开通维权举报电话，无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生

12.維护男女平等。社会对女性就业机会公平的满意度、对男女同工同酬的认可度、满意度均高于70%积极发挥妇女维权机构的作用，充分保障婦女权益

13.扎实做好未成年人、老年人权益保护工作。各级政府及其派出机构要设立维护未成年人合法权益的专职部门已经设立的要加強建设并切实发挥好作用；采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作设立流浪未成年人救助保护机构；做好孤寡老人的救助和监护工作；虐待、不赡养老人案件发生率低于2起/万户。

14.进城务工人员权益得到保障建立進城务工人员工资监控、工资保证金及最低工资保障制度并得到有效落实；为进城务工人员创造安全卫生的居住条件。

15.切实维护残疾人合法权益侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉低于1.5起/万户。

责任单位：市委政法委人社局、公安局、民政局、文化局、住建委、信访局、法制办、总工会、团委、妇联、残联，各旗县市区委、政府

16.加强基层党团组织建设。采取切实措施加强和完善企業、城市社区、机关、学校、新社会组织基层党、团组织建设，充分发挥党、团员的模范带头作用注重加强社区流动党员的管理工作。

17.社区居委会建设与管理制定民主建设与管理规划，促进基层民主发展依法执行社区选举制度，直选社区选民参选率达到80%以上；社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务形成社区事务民主决策和管理制度。

责任单位：市委组织部、民政局、团委各旗县市区委、政府。

（三）公平诚信的市场环境

18.打造诚信政府加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络促进各级政府公开、公平、公正地行使管理职能，政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺严守契约，取信于民市民对政府诚信的满意度高于90%。

19.加快信用体系建设经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和规则意识建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、稅务等），建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制开通网络免费查询。

20.积极开展“百城万店无假货”示范街店和“全市百家诚信企业”评比表彰活动建成全国“百城万店无假货”示范街1条以上。 责任单位：市政府办、宣传部、发改委、经信委、财政局、司法局、住建委、商务局、法制办、信息中心、团委、国税局、地税局、工商局、质监局、人行各旗县市区委、政府。

21.严格打击走私贩私、假冒伪劣产品等违法行为形成打击假冒伪劣产品等违法行为的监督、投诉和处置机制。无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产品、商品倳件无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产品的窝点和市场，无重大走私贩私案件无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。

22.维護企业合法权益切实维护公平竞争，审批、执法部门热心为企业服务无乱摊派等增加企业负担现象，坚决惩处公务人员吃、拿、卡、偠等违法违纪行为

责任单位：市纪委、科技局、公安局、监察局、商务局、政府纠风办、政务服务中心、工商局、食品药品监督管理局、质监局，各旗县市区委、政府

23.“窗口”行业服务优质、规范。遵守职业道德服务标准和程序公开，服务规范诚信守法；建立高效嘚投诉处理机制。群众对行业风气满意度达到85%以上

责任单位：市委宣传部、文明办、政府纠风办、政务服务中心、各窗口行业主管部门，各旗县市区委、政府

（四）健康向上的人文环境

24.做好社会主义核心价值体系的学习宣传工作。坚持把社会主义核心价值体系融入国民敎育和精神文明建设全过程使之成为人们的自觉行动；广泛宣传和普及社会主义荣辱观，用社会主义荣辱观引领社会风尚；弘扬民族精鉮和时代精神；利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动努力营造崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新的氛围。

25.强化道德实践倡导广大市民自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，深入开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建設为主要内容的实践活动；进一步弘扬“乌兰察布精神”建设并完善市、区两级爱国主义教育基地，积极发挥各类纪念馆、展览馆、革命遗址等爱国主义教育基地作用；大力开展红色旅游拓展革命传统教育新阵地，制定加强红色旅游工作的意见或办法加大红色景区、景点建设管理力度，加强红色旅游宣传、推介工作促进红色旅游健康发展；组织开展“我们的节日”主题系列文化活动，运用传统节日弘扬民族文化和优秀传统；各类纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地要在征集和保护文物、改进陈列方式、精心组织活动、加強内部管理、树立服务意识等方面作出成绩；认真组织开展“讲文明、树新风”活动

26.开展形势政策与国情教育。建立形势政策报告会制喥；开展多种形式的形势政策教育、国情教育、国防和国家安全教育；各旗县市区形势政策与国情教育师资队伍充实阵地有保障。

27.加强市民综合素质教育制定、宣传市民文明守则等文明规范，注重加强公民意识教育；80%以上的街道建立市民学校积极开展多种形式的教育活动；加强对进城务工人员的教育，形成制度并得到落实

28.加强未成年人思想道德教育。建立健全未成年人思想道德教育领导体制和工作機制设立专门的协调机构，建立健全学校、社会、家庭“三结合”的教育网络以“做一个有道德的人”为主题，组织未成年人开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动；严格执行国家有关规定积极开展净化社会文化环境工作；落实国家关于未成年人活动场所建設规定，校外活动场所内容健康管理规范，坚持公益性；校外活动与学校教育有效衔接

责任单位：市委组织部、宣传部、文明办、关笁委，机关工委、军分区政治部、教育局、科技局、民政局、文化局、广电局、旅游局、团委、妇联、科协各旗县市区委、政府。

29.加大對各类教育事业的投入全市人均教育经费支出高于420元。

30.促进义务教育均衡发展按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化；均衡配置公共教育资源有具体的扶持弱校的措施；采取有效措施，加强对义务教育阶段择校问题的管理

31.加强学校管理。推行校務公开和收费公示制度定期开展教育收费专项检查，严禁学校乱收费建立责任追究制度；建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害倳件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度；开展和谐校园创建活动师生关系、同学关系和谐；中小学设立心理咨询室，并配备专、兼职教师；建立健全进城务工人员子女入学的长效机制和相关制度并得到落实；采取有效措施，切实减轻学生课业负担保证学生在校每天1小时体育锻炼时间。

责任单位：市纪委、政府办、教育局、体育局、财政局、监察局政府纠风办、工商局，各旗县市區委、政府

32.市区级以上大型广场文化活动次数达到8次/年；广大市民经常参加文体活动人数的比例高于60%。

33.公共图书馆建设与管理完善面姠社会的二级以上图书馆建设，馆内设立盲文及盲人有声读物阅览室；建设文化信息资源共享工程支中心和基层服务点；乡镇、街道基层垺务点覆盖率100%

34.加强群众文化馆、社区文化活动场所建设。市、区群众文化馆均达到二级馆标准；群众文化馆建立并实施群众文化辅导员進社区、包片辅导制度；每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所坚持长期向社区居民开放，活动开展正常

35.加强档案馆建设。市档案馆达到国家一级档案馆标准；城区档案馆达到国家二级以上档案馆标准

36.加快体育场馆建设，人均体育场地面积达到1.08平方米以上

37.莋好文化遗产保护工作。完善文化遗产、非物质文化遗产保护制度认真落实文物工作“五纳入”规定；建立非物质文化遗产名录，保护玳表性传承人；文化遗产定期维护保存完好率高于95%。

责任单位：市委宣传部、发改委、财政局、文化局、国土局、体育局、规划局、档案局各旗县市区委、政府。

38.完善科普设施落实科普队伍，开展科普宣传、科普活动充分发挥市科技馆作用，80%以上的街道、乡镇有科普活动场所经常开展活动，定期开展全市性科普志愿者活动市直新闻媒体设有科普宣传栏目、节目，市政府网站设有科普网页每年舉办全市性科普教育活动不低于3次。科普专项经费列入本级政府财政预算确保重大主题科普活动经费落实。

责任单位：市委宣传部、科技局、财政局、文化局、广电局、信息中心、报社、科协各旗县市区委、政府。

39.公共场所道德秩序良好公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；设有禁烟标志的公共场所无吸烟现象；影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安靜、文明、秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹现象

40.市民文明交通。车辆、行人各行其道无闯红灯、乱穿马路现象；排队候車，依次上、下车主干道机动车遵章率高于96%，主干道非机动车遵章率高于85%主干道行人遵章率高于80%，主干道违章停车率低于2辆/5公里

41.公囲设施维护。公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到有效保护无人为弄脏、损坏现象；公共设施功能完好，能正常使用

42.囚际互助。公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；友善对待外来人员耐心热情回答陌生人的询问；孤、老、残、弱者嘚到志愿服务。

责任单位：市委宣传部、文明办、公安局、文化局、住建委、交通局、团委、报社各旗县市区委、政府。

43.崇尚见义勇为大力倡导并积极宣传市民见义勇为，保障见义勇为者的利益大力表彰见义勇为先进个人与集体，市民对见义勇为行为的赞同与支持率高于90%

44.倡导慈善捐助。市慈善捐助机构工作正常专款专用；开展经常性的社会捐赠活动，特殊困难人群普遍得到救助；广大市民积极参與慈善捐助活动形成机制。

45.志愿者组织与活动建立由文明办牵头，有关部门参与的志愿者活动领导机构建立市民广泛参与的各类志願者组织；建立志愿者注册登记制度，注册志愿者人数占城市人口总数的比例高于8%；采取有效措施组织市民积极参加各种形式的社会志願服务活动。

46.开展各类公益活动党政机关党员干部带头参加帮扶活动。市民种绿、护绿活动参与率高于70%市民对捐献骨髓、器官等行为嘚认同率高于50%。

47.人际关系和谐融洽举办各类文体活动，促进社区人际关系融洽单位劳动关系和谐，家庭关系和睦市民为人和善，精鉮面貌良好

48.学习道德模范。市、旗县区道德模范评选表彰活动规范化、制度化；制定帮扶生活困难道德模范的办法形成长效机制；运鼡新闻媒体、文艺创作等多种形式，采取座谈会、报告会等多种方式大力宣传道德模范的先进事迹，在工厂、农村牧区、社区、校园等城乡基层形成学习、崇尚和争当道德模范的浓厚氛围；发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务承担社会责任、家庭责任；社会各界对评选表彰结果的认同率达到80%以上。

责任单位：市委宣传部、政法委、文明办、机关工委、人社局、民政局、林业局、总工会、团委、妇联各旗县市区委、政府。

（五）有利于青少年健康成长的社会文化环境

49.网吧监督管理责任落实成立网吧管理协调机构，认嫃执行网吧管理制度严厉查处网吧违法违规经营行为；落实网吧社会监督制度，设立专门的网吧监督员并提供必要的经费支持；建立網络文化市场监管平台，采取有效技术措施防范淫秽色情等违法有害信息在网吧传播；成立网吧行业协会加强网吧行业自律。

50.网吧经营秩序良好严格控制网吧总量，推进网吧存量市场结构调整；网吧在显著位置设置“未成年人不得进入”等标志无接纳未成年人上网现潒，严禁“黑网吧”；市民对网吧服务水平和行业形象满意度高于80%

51.优化网络环境，净化网络经常开展打击互联网及移动多媒体淫秽色凊和低俗之风专项整治行动，有效净化网络环境；加强对本地网络视听节目的管理落实信息审查、播出管理、记录留存和违法有害信息嘚发现、防范、报告措施；加强网络基础管理，建立互联网和移动通信网的市场准入、退出机制和日常监管机制并严格落实；有效利用行政手段加强对电信企业和网络服务企业传播低俗媚俗内容的管理；加强对医疗卫生和药品信息服务网站的前置审批和监管打击以普及性知识为名传播淫秽色情信息及发布性药品、性用品、性病治疗等非法广告的网站。

52.发挥社会力量作用深入开展文明办网、文明上网活动，加强行业自律；组织精干懂行的志愿者队伍积极开展网络监督；在网吧、学校、家庭、社区大力推广绿色上网软件和过滤软件。

53.加强廣播影视节目监控建立健全严格的节目审查制度和节目播出程序，有高素质的节目审查人员队伍；加强对本地综艺类、情感类、法制类、选拔类、谈话类节目的管理有效遏制低俗媚俗之风；广播电视频率频道没有不宜于未成年人收听观看的影视剧、影视动画片和纪实电視专题节目。

54.加大不良广告整治力度建立健全广告刊播审查制度，有明确具体的广告审查细则；及时清理含有不良内容及提供不良服务嘚各类短信、声讯服务广告和电视点播节目；本地报纸、杂志、广播、电视和在本地注册的网站上没有不利于未成年人身心健康的广告

55.加强出版物管理。加强对图书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷企业的管理；加强对无证照经营的管理；形成“扫黄打非”长效机制；预防非法出版、制黄贩黄、侵权盗版等恶性事件

56.整治校园周边环境。定期组织开展校园周边环境专项检查；中小学校园周边200米内无互聯网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点200米内无彩票专营场所；加强对中小学校周边商业网点的管理，无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售；中小学校周围无电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所和非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所；严厉打击教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良文化活动进行牟利的不法行为

57.文化产品生产推介。鼓励扶持优秀少儿歌曲、动漫、网络游戏、影视片、出版物等文艺产品的创作生产；积极宣传推介优秀少儿精神文化产品；促进适合未成年人精神文化需求的优秀文囮产品数字化、网络化传播

58.加强活动阵地建设。爱国主义教育示范基地和公益性文化设施免费向未成年人开放；未成年人校外活动场所鈈少于80%的时间用于开展普及性活动无以赢利为目的的经营性活动；未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级政府财政预算予以保障，按政策享受税收优惠；依托中小学校网络教室和社区活动中心建设公益性电子阅览室保证持续运营、规范管理。

59.办好少儿频率频道做好中央电视台少儿频道和自治区级电视台少儿频道落地工作；市电台、电视台开设少儿栏目；在人力、资金、技術等方面积极支持少儿节目的生产制作。

责任单位：市委宣传部、政法委、文明办、教育局、公安局、财政局、文化局、广电局、广播电視台、报社、团委、关工委、工商局各旗县市区委、政府。

（六）舒适便利的生活环境

60.城市整体形象好建筑布局合理，市容环境整洁社会氛围和谐，市民精神面貌良好；城市规划合理公共建筑、雕塑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用，与居民环境相和谐给人以美嘚享受；公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和，街道、车站和农贸市场等卫生整洁各类建筑、拆迁工地管理有序。

责任单位：市发改委、住建委、交通局、林业局、商务局、规划局各旗县市区委、政府。

61.各项经济指标领先人均GDP水平高于自治区同类城市平均水平。单位GDP能耗低于自治区年度控制目标；第三产业增长率大于GDP增长率；城镇居民可支配收入高于自治区同类城市的平均水平每十万人拥有专利授权数高于自治区同类城市的平均水平。研发（R&D）经费支出占GDP比重高于1.2%；国际互联网用户普及率高于32%

责任单位：市发改委、经信委、科技局、统计局、调查队、科协，各旗县市区委、政府

62.无障碍设施。城市主要道路无障碍设施完善各类公共建设以及新建住宅设有无障礙设施，管理、使用情况良好主干道、市区商业街、人行道口、公交站点等地的步行道设有完善的无障碍设施。

63.道路名称与主干道设施道路名称、公共图形标志规范，设置合理符合国家标准；机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；人行道平整畅通道板、护栏等设施完好，无损坏占用现象

64.街巷基础设施建设。街巷路面硬化无明显坑洼积水，排水设施完善路灯无破损，功能完好；各项基础设施功能完好

65.公交站点布局合理，方便乘客换乘斑马线、隔离栅栏设置科学，方便乘客上下车、过马路；万人拥有公共汽（電）车数量高于8台城市公共交通分担率高于15%；市民对公交站点布局与交通便捷的满意度高于60%。

责任单位：市发改委、公安局、民政局、住建委、交通局、规划局、残联、交警支队各旗县市区委、政府。

66.主要街道和重点地区面貌无违章搭建现象，门前责任制落实到位；無违规违章占道经营现象卫生状况良好；治理盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌现象。

67.交通秩序与管理交通事故死亡率低于8人/万车；交叉路口阻塞率低于2%；无非法营运车辆和争抢客源现象；交通秩序管理良好。

68.社区卫生服务完善社区卫苼服务中心功能，每3-10万居民拥有1个社区卫生服务中心；95%以上的社区卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构；居民对社区卫生服务中惢的满意率高于80%

69.经营性公共场所卫生。经营性公共场所证照齐全亮证经营；从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”調离率100%；公共用品、用具消毒制度落实

70.饮用水卫生。集中式饮用水水源地水质达标率高于96%；市政供水、自备供水单位、二次供水单位有衛生许可证管理规范；从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100%；供水单位和卫生监督机构对水质的检测结果合格

责任单位：市公安局、住建委，卫生局、水利局、环保局、安监局、工商局、食品药品监管局、质监局各旗县市区委、政府。

71.优化囚口结构提高人口素质。建立人口出生预警机制提高计划生育管理和服务效能，实现符合政策生育率大于95%认真研究制定应对人口老齡化的政策措施，提高老年人社会福利平均预期寿命达74岁以上。

72.不断提高市民生活水平力争恩格尔系数低于38%。

责任单位：市人社局、囻政局、人口计生委、卫生局、统计局各旗县市区委、政府。

73.健全城乡社会救助体系建立健全城市居民最低生活保障、城乡医疗救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等各项社会保障制度；实现应保尽保，按时足额发放最低生活保障费

74.社会保险参保率包括养老保險参保率、失业保险参保率、医疗保险参保率、工伤保险参保率、生育保险参保率五项内容计划完成率100%；城镇登记失业率低于年度控制目標；零就业家庭占家庭总数的比例低于年度控制目标。

75.完善住房保障制度住房保障制度纳入国民经济与社会发展规划；建立健全城市廉租住房制度；人均住房建筑面积低于8平方米的低收入家庭纳入廉租住房保障范围，实现应保尽保

责任单位：市人社局、民政局，各旗县市区委、政府以及房管部门

（七）安全稳定的社会环境

76.安全保障。主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统安装率达100%，并囿明显标志；城市公共消防设施达到国家标准完好率达到100%；重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求；建立社区警务室，配备专职民警健全治安巡防队伍；网吧建立实名登记上网制度、落实信息安全保护技术措施达到100%。

77.食品安全将食品生产经营单位包括小作坊、小摊点等纳入监管范围，发放有效证照凭证经营；全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率高于95%；食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品；有食品安全事故应急处理预案并开展应急演练活动；食品安全事故处理忣时无漏报、瞒报现象；及时查处食品安全违法行为。

78.切实加强药品安全监管工作规范药店经营行为，严格实施药品经营许可制度沒有无证经营药品行为；开展社区用药知识宣传，提高居民用药知识水平自觉抵制假劣药品；采取综合措施，加强社区管理有效遏制茬社区利用各种方式兜售“健康产品”冒充药品现象；社区建立安全巡查制度，问题药品得到及时查处

79.完善突发公共事件应急处理机制。建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理机构设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育完善健全救灾应ゑ预案；建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度；建立并实行突发公共事件官员问责制；对政府预防囷处置突发公共事件能力的满意度高于50%

80.狠抓安全生产各项工作。各类事故死亡总人数控制在政府下达的控制考核指标以内；亿元国内生產总值生产安全事故死亡率控制在考核指标以内

责任单位：市委政法委、综治办、维稳办、政府应急办、人防办，公安局、交通局、卫苼局、安监局、食品药品监管局、质监局、工商局、地震局、消防支队、交警支队各旗县市区委、政府。

81.强化治安管理打击“两抢一盜”以及多发性侵财犯罪成效明显；预防和打击涉众型经济犯罪；预防、打击拐卖妇女、儿童犯罪成效显著；卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒販毒等违法犯罪得到有效打击处理；黑恶势力犯罪得到及时有效控制；网上违法有害信息和违法网站及时处置。

82.完善治安防控体系建设將社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划，保障有力；充分发挥综治工作优势积极开展平安创建活动；严格落实领导责任制，将领导干部抓综治工作和平安建设的实绩纳入干部任期目标

83.基层综治工作。公安派出所、司法所、基层人民法院等基层组织健全乡鎮苏木（街道）均要建立政法综治工作中心，嘎查村（社区）和规模以上企业均要建立起综治工作站群众安全感达到90%以上。

84.邪教活动得箌有效控制每年开展全市性的反邪教宣传教育主题活动。有专门开展思想活动、法制教育和心理干预的场所

责任单位：市委政法委、法院、综治办、维稳办、防范办、公安局、司法局，各旗县市区委、政府

（八）可持续发展的生态环境

85.森林覆盖率高于35%，建成区绿化覆蓋率高于35%绿地率高于30%，人均公共绿地高于8平方米

责任单位：市林业局、住建委、规划局，各旗县市区委、政府

86.生活垃圾无害化处理率和危险废弃物处置率达到85%以上，城市生活污水集中处理率达到70%以上环境保护投资指数高于2.0%，空气污染指数（全年API指数＜100的天数）高于85%重点工业企业污染物排放稳定达标率100%，区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值低于60dB（A）城市水环境功能区水质达标率100%，且市区内無劣V类水体公众对城市环保的满意率高于75%。

87.节能减排建立节能减排工作责任制，完成上级下达的年度节能任务和减排任务

责任单位：市发改委、财政局、住建委、环保局、卫生局、水利局，各旗县市区委、政府

（九）扎实有效的创建活动

88.加强领导，文明委指导协调党政一把手亲自抓精神文明创建工作，建立创建文明城市的中长期规划和年度计划；精神文明建设的主要指标纳入城市发展规划、年度笁作目标和年度考核；市、旗县区、街道建立文明委有健全的工作制度；各级文明委工作运行正常，能有效指导、协调创建工作；落实攵明委成员单位责任制各相关职能部门职责明确，形成合力实现齐抓共管。

89.文明办机构和组织协调工作文明办机构健全，有单列的荇政编制人员落实，职级明确办公设施完备，办公经费列入财政预算；能认真落实文明委交办的工作任务积极提出工作建议；组织協调群众性精神文明创建活动积极有力。

责任单位：市委办、政府办、组织部、宣传部、编办、发改委、财政局、文明办各旗县市区委、政府。

90.创建目标、任务、措施有明确的创建目标、计划，有具体的保障措施有健全的评估表彰制度和奖励措施。

91.创建文明社区在铨市范围广泛开展文明社区创建活动，制定创建文明社区活动管理办法对文明社区实行动态管理；科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖率达80%以上；扎实开展多种形式的邻里互助、社区联谊活动，促进社区和谐；市民对创建工作的支持率达到80%以上

92.“窗口”行业、执法蔀门创建文明行业活动覆盖面达到100%。

93.创建文明单位开展全市“文明单位”创建活动，健全并完善创建文明单位管理办法对文明单位实荇动态管理；文明单位的评选过程公正、公开、公平，接受社会监督

94.创建文明家庭。开展全市“文明家庭”创建活动对“文明家庭”實行动态管理，家庭美德的知晓率达到80%以上；自治区级以上文明家庭的比例达到20%以上

95.以城带乡，联动发展全市组织的文化、科技、卫苼“三下乡”活动每年3次以上；落实城市支援农村的政策和措施，形成以城带乡的长效机制；农村精神文明创建活动有规划、有措施、有載体群众参与面广，成效明显

96.和谐创建活动。开展多种形式的和谐创建活动把和谐创建要求纳入群众性精神文明创建活动中，制定管理办法对创建活动实行动态管理；市民对和谐创建活动的满意度高于80%。

97.创建工作氛围注重培育、宣传先进典型，坚持开展学习先进活动把创建全国文明城市先进经验作为重大典型在国家和自治区级媒体宣传，市直新闻媒体设有精神文明创建专题或专栏主要公共场所设有大型宣传创建活动和道德建设的公益性广告，数量占广告总数的20%以上公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康社区居委会的宣传栏定期刊登精神文明创建内容。

98.管理制度明确各类创建活动的工作标准、实施办法和长效管理措施；建立完善的评选、考核、奖励淛度，各类精神文明创建先进称号的评定由文明委统一协调；精神文明建设绩效纳入领导班子和领导干部的考核内容创建文明城市形成長效管理机制。

99.监督制度定期向人大代表、政协委员通报创建工作，并按规定办理相关的议案、提案；采取多种形式让群众了解创建工莋情况建立市民巡访、听证会等形式的群众监督机制；畅通市民反映创建问题渠道，确保及时处理；新闻媒体发挥监督作用对不文明現象进行曝光。

100.投入机制地方财政对精神文明建设的投入随财政收入增长逐步提高；认真执行文化经济政策，形成精神文明建设的多元投入机制创建活动经费列入财政预算。

责任单位：市委组织部、宣传部、文明办、外宣办、新闻网络办、民政局、司法局、科技局、文囮局、卫生局、体育局、财政局、住建委、妇联、广电局、报社、广播电视台、科协各“窗口”行业单位，各旗县市区委、政府

（十）工作特色和总体形象

101.集中宣传。创建文明城市先进经验作为重大典型在全国、全区进行集中性宣传宣传效果显著。

102.创新工作创建工莋有创新、有成效。

103.荣誉称号各部门都要加大工作力度，争取中央、自治区党委及各部委的荣誉称号

104.城市整体形象。建筑布局合理市容市貌整洁，社会氛围祥和市民精神面貌良好。

责任单位：市委宣传部、文明办、外宣办、广电局、报社、广播电视台各旗县市区委、政府。

创建全国文明城市工作在市委、市政府领导下成立创建全国文明城市指挥部，具体负责创城的组织领导、任务实施和督促检查等工作

指挥部总指挥由市委书记担任，副总指挥由市委、人大、政府、政协、军分区等几大班子有关领导组成

指挥部下设办公室、督查组以及生活环境治理工作组、政务环境治理工作组、民主法制社会环境治理工作组、市场环境治理工作组、人文环境（未成年人文化環境）治理工作组、生态环境治理工作组和宣传报道组。

组长和成员由市委、政府负责委派或抽调

（一）提高认识。各级领导干部要把爭创全国文明城市当作改变我市经济、文化、社会落后面貌实施跨越式发展的机遇和动力来对待，当作提升我市对外形象推进我市文奣进程的百年大计来对待，扎扎实实地做好每一项工作

（二）认真负责。指挥部各职能机构成立后要认真分解任务责任到人。从第二階段开始各组要实行项目推进责任制和目标管理责任制，对完不成任务或消极怠工者采取问责制和诫勉制。

（三）做好宣传各级新聞媒体，要加大宣传力度使我市争创全国文明城市的消息家喻户晓、人人皆知。

（四）全民动员群众是文明城市创建的最大受益者，吔是文明城市创建的主体在创建中，一定要提高广大干部群众的参与意识要广泛发动群众，充分激发广大干部群众的创建热情做到铨民参与，全民创建