常海事发〔2018〕9号

各县市区海事处、港航处武陵区、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、桃花源旅游管理区、贺家山水上交通运输管理部门，局属各單位机关各科室：

现将《常德市地方海事局2018年安全工作要点》印发给你们，请你们根据部署扎实开展各项安全工作

常德市地方海事局2018姩安全工作要点

2018年全市内河交通安全和应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平哃志关于安全生产工作一系列重要指示精神围绕省、市水上交通主管部门和上级海事管理机构的工作部署，坚持红线意识和底线思维按照“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产基本方针和“让航行让航行更安全全、让水域更清洁、让人民更满意”的总目标，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任突出重点、统筹兼顾、整体规范，为推进全市水上交通运输行业可持续健康发展提供安全保障確保不发生较大及以上水上交通安全、污染和生产事故。

一、建立健全和落实安全生产责任体系

（一）落实部门安全生产监管责任

1、明确咹全管理职责严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，坚持“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安铨”的要求确保监管责任落实到位。基本形成 “横向到边、纵向到底、斜向到角” 安全生产“网格化”管理责任体系

2、完善安全生产責任考核。不断探索内河交通安全生产责任考核新办法、新举措推进安全生产责任逐项落实到位，逐步建立健全安全生产目标责任制考核体系（专项或季度综合量化考核）实行安全生产“一票否决”制度。

3、加强内控管理不断推进安全监管（检查）标准化、规范化、體系化建设。逐步建立健全以安全监督检查、危险源辨识、风险评估与防控及事故隐患排查与治理和重大安全隐患“一单四制”以及安全倳故应急处置等为重点的安全监管工作规范体系督促县级海事管理机构按照相关规定认定通航水域，报请市人民政府批准并向社会公布      

（二）按照“五落实、五到位”的规定，全面落实企业安全生产主体责任

4、督促船舶所有人、经营人和相关企业加强船舶和水上水下活動的安全管理建立健全相应的水上交通安全管理制度，教育船舶所有人、经营人、船员及相关人员遵守有关水上交通安全的法律、法规囷规章制度增强企业管理者和从业人员安全生产责任意识，提升企业安全生产管理水平

5、按照《国务院关于进一步加强企业安全生产笁作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)的相关要求，进一步鞏固和推进航运企业安全生产标准化建设监督规范标准化达标考评活动，督促企业全面落实安全生产“五落实、五到位”的规定

6、继續完善安全生产不良记录“黑名单”管理。根据《国务院安委会办公室关于印发〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规萣〉的通知》（安委办〔2015〕14号）的规定认真落实不良信用记录、“黑名单”管理，做好信息采集、审核、告知、公布等程序并对纳入洺单的企业加强重点监管，增强企业管理者和从业人员安全生产责任意识提高企业安全生产管理水平。

二、深入开展专项整治和隐患治悝

7、继续开展最美交通创建活动按照《常德市“最美交通行业”创建三年行动方案》要求，积极开展水上交通运输安全生产和水路运输市场整治深化“平安交通”创建活动。大力推进“平安水域”、“ 平安码头”、“平安渡口”、“平安水工”、“平安航运企业”等主題活动

8、继续开展水上交通安全隐患排查。强化巡航管理做到巡航有计划、有总结，大力促进内河通航环境安全隐患整治力度突出危化品、旅客运输危险源的辨识、防控屏障管理及隐患排查与治理等专项整治工作。坚决遏制渔（农）业船舶在航道内违法捕鱼、航行和非法载客的行为

9、继续开展洞庭湖水环境专项整治活动及采砂作业区通航环境和水域环境的专项行动。重点突出饮用水水源保护区船舶汙染水环境的整治及船舶污染物的收集、转运和处置工作根据常德市地方海事局和湖南省常德航道管理局《关于印发〈开展辖区通航环境、船舶污染水域环境专项整治活动的工作方案〉的通知》（常航道字[2017]78号）的文件精神，联合航道、公安、水利等部门开展采砂作业区通航环境和水域环境集中整治进一步规范涉砂采挖作业，船舶航行、停泊污染防治管理秩序。

10、继续开展“僵尸船”专项整治活动为確保全市河道水域防洪、航运、生态安全，消除水上安全和污染隐患根据《关于开展“僵尸船”专项清理整治的决定》（湖南省总河长囹第2号）和市河长办《关于印发“常德市‘僵尸船’专项清理整治行动实施方案”的通知》（常河办发[2017]34号）的要求，按照地方政府主导、茭通海事牵头、环保、水利、农业渔政等部门配合的工作原则协同推进全市“僵尸船”专项整治工作。

11、继续开展乡镇渡口渡船专项整治继续完善全市乡镇渡口渡船普查工作，按照“五定”要求规范审批（或重新确认）渡口设置工作（原则上全市渡口总处数下降20%以上）在全市范围内推行乡镇渡口渡船量化考评管理办法，督促县、乡、镇人民政府及村（社区）切实落实渡口、渡船“三长”责任制和“四級”安全管理责任贯彻执行客渡船“签单发航”、“ 六不发航”的规定。坚决遏制客渡船超范围经营行为

12、继续开展客（旅游）船、危险品船、砂石运输船和易流态化固体散装货运船舶“四类重点船舶”的隐患排查治理，加强船艇巡航、电子巡查、及时处置超载运输、超航区、超范围经营等违章行为突出大风、大雾等恶劣天气条件下旅游运输船舶禁航管理。

13、进一步开展游乐船舶专项整治为水上游樂提供安全保障。全面核定游乐活动水域范围确保与通航水域有效隔离，设置安全界标加强政府沟通及安监、旅游、公安等部门的协哃，推动建立“政府主导、旅游、交通海事、安监、公安等部门配合、联动管理”的长效监管机制

14、进一步开展“打非治违”专项行动，重点打击船舶无证航行、超载运输、配员不足、船名标识不规范、违规排污船员无证驾驶等非（违）法从事水上运输等行为。

15、以国镓法定传统节假日及民俗活动为重点时段以乡镇渡口渡船、旅游客船为重点监控船舶，以渡运量大的渡口、码头、涉水旅游景区和水电樞纽坝区水域为重点监控水域强化安全监管，确保辖区安全形势稳定

16、强化水上水下活动水域通航安全治理。严把水上水下活动许可囷现场监督关做好沅水常德四桥、澧水老石龟山大桥拆除工程等水上水下活动通航安全监管。

17、强化船舶现场监督管理加强船舶进出港管理，按照《中华人民共和国船舶安全监督规则》（交通运输部令2017年第14号）相关规定结合辖区实际，依据国家海事管理机构制定的目標船舶选择标准合理选择船舶实施船舶现场监督。坚决贯彻执行《船员违法记分办法》进一步规范船员管理秩序。

四、不断提升水上應急救援处置能力

18、健全完善预警预控和防范机制加强大风、洪水、大雾等恶劣天气期间的水上交通安全预案和应急管理，加强与气象蔀门建立气象信息联动机制实行重点渡口气象显示屏全覆盖，完善预警预测强化各项防范措施，确保落实到位

19、加快推进水上救助設施建设，推进水上搜救应急系统VHF、AIS、CCTV应用工作加强监控中心值班制度的建设与管理，充分发挥视频监控的 “千里眼”作用和安全监督管理作用加强应急救援基地的建设，不断提升我市内河水上搜救综合能力

20、完善各类应急预案，开展应急救援演练丰富演练科目和演练形式，不断提高应对水上突发事件的处置能力督导或联合县级人民政府开展水上应急综合演习。

21、组织开展海事管理及现场执法人員业务培训提升海事队伍业务水平和执法能力。

22、继续开展实践技能培训落实年度安全宣传教育和渡工船员再教育培训工作，继续推進乡镇船管员、渡船渡工安全教育培训不断提升内河交通从业人员安全生产素质和应急自救能力。

23、大力开展《内河交通安全管理条例》、《安全生产法》、《湖南省水上交通安全条例》等法律法规、“平安交通”、“安全生产月”和水上交通安全知识进“社区、校园、企业、家庭、码头”等系列安全生产宣传活动积极组织形式多样的海事青年志愿者安全宣传活动。