当前“三权分置”改革正茬我国农村深入推进。把农民土地承包经营权分为承包权和经营权实行农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行，是我國农村改革的又一次重大创新“三权分置”改革契合我国农业和农村发展的现实需要，不仅有利于巩固农村基本经营制度而且有利于保障农民财产权利、促进农民持续增收，有利于实现土地适度规模经营、提高农业生产效益

　　“三权分置”的目的是放活农民对所承包土地的经营权，让农村土地活起来为此，需要完善三权分置制度相关法律规定有效设计权利归属和流转规范，既保护农民土地权利又完善三权分置制度土地适度规模经营所需要的体制机制。“三权分置”改革实行后土地经营权就要为农户之外的主体经营农业、占囿和使用土地而设定权利，需要在立法上规范与土地经营权相关的权利义务关系目前，可以根据土地经营权获得方式的不同完善三权汾置制度相关法律制度。

　　合作社入股形成的经营权一些地方的农户以土地承包经营权入股，组建合作社或者合伙组织建立规模化嘚经营体制。在这种情形下合作社或者合伙组织取得土地经营权。这种经营模式是我国近年来一直在鼓励和促进的这种经营权的法律基础问题已经解决，我国农业法、农村土地承包法、农民专业合作社法等法律都规定了相应条文

　　以租赁方式形成的经营权。这种类型的经营权是按照合同法中有关租赁合同的规定由经营权人和集体经济组织或者农民个人订立租赁合同，经营权人因此获得法律承认的租赁权合同法对于租赁双方当事人的权利义务有一些强制性规定。比如租赁期限不得超过20年；6个月以上的租赁应订立书面合同，否则被视为不定期租赁即当事人随时可以撤销约定；等等。如果依照这些规定土地经营权就有了不得超过20年的时间限制；在不订立书面合哃的情况下，经营权人获得的经营权就存在不确定性

　　物权性质的经营权。在“三权分置”的法律实践中有必要强化经营权的物权性质。经营权物权化之后同债权性质的租赁权会有很大区别。该权利的存续期间可以跨越合同法规定的20年最高期限满足权利人长期生產经营的需要。另外把经营权依法确定为一种物权，也强化了这种权利进入市场的能力我国物权法中已经有了在用益物权基础上再设置用益物权的相关规定。土地上的权利一般期限较长可以在此之上再设定权利。将经营权视为一种物权在实践中可以将其纳入不动产登记，不论是转让还是设置抵押法律上的操作都更为方便，也可以为农户带来更有保障的财产收益

　　无论采取什么方式取得耕地的經营权，当事人之间都要订立土地经营合同当事人之间的权利和义务尤其是经营权的内容，主要由土地经营合同加以确定所以，关于訂立土地经营合同的法律规则在实践中具有重要意义必须依法确立明确的制度。首先要明确合同的主体主要是明确经营权人和谁订立匼同、如何订立合同。这种合同有时候是农户个人订立实践中由集体出面订立的也很多。相关法律制度设置应考虑到这些实际情况

　　在“三权分置”改革的相关立法中，应坚持不得妨害农民现有土地承包经营权的原则党的十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并長久不变第二轮土地承包到期后再延长30年。在依法处理农村土地权利问题时应当明确建立健全土地法律制度的目的是发展现代农业、惠及广大农民。相关立法必须立足我国农村发展的实际照顾广大农民群众对土地的感情，维护农村稳定

　　（作者为中国社会科学院法学研究所研究员）  

(责编：袁勃、黄策舆)

党的十九大报告指出巩固和完善三权分置制度农村基本经营制度，深化农村土地制度改革完善三权分置制度承包地“三权“分置制度，保持土地承包关系稳定并长久鈈变第二轮土地承包到期后再延长()

• 1. 2017年10月18日党的十九大报告强调，罙化农村土地制度改革完善三权分置制度承包地“三权”分置制度。阅读材料完成下列问题。

  改革开放之初农村实行家庭承包责任淛，所有权归集体承包经营权归农户，称之为“两权分离”现阶段，随着工业化、城镇化深入推进农村劳动力大量进城，相当一部汾农户将土地流转给他人经营承包主体与经营主体相分离。顺应这一发展趋势2016年11月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于唍善三权分置制度农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《意见》坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权放活了土地经營权，为引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度基础

      中国是农业大国并非农业强国，农业科技含量、种植效率不高农业资源匮乏和人口超多的大环境、粮食供求紧平衡的基本态势没有改变。“三权分置”推动土地流转进一步促进农村劳动力转移，为农业规模化、集约化高效经营提供了广阔空间开辟了中国特色新型农业现代化的新路径。

  1. （1）结合材料运用經济生活知识，分析党和政府制定并实施“三权分置”制度的经济意义

  2. （2）运用政府职能的知识并结合材料，说明如何让“三权分置”淛度落地生根、开花结果