广西壮族自治区人民政府

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发

广西节能减排降碳和能源消费总量控制

各市、县人民政府自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《广西节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划》

已经自治区人民政府同意，现印发给你们请认真贯彻落实。

广西节能减排降碳和能源消费总量控制

前 言 ……………………………………………………………（8）

第一章 现状与形势 ……………………………………………（9）

第一节 主要成效 ……………………………………………（9）

一、全面完成目标任务 ……………………………………（9）

二、结构調整持续优化升级 ………………………………（9）

三、重点领域节能降碳突出………………………………（10）

四、节能减排工程有效实施………………………………（11）

五、低碳试点引领深入推进………………………………（12）

六、法规政策标准不断完善………………………………（12）

七、体制机制逐步建立健全………………………………（13）

第二节 主要存在问题………………………………………（14）

一、高耗能和资源型产业比重偏高………………………（14）

二、能源结构仍需进一步优化……………………………（14）

三、减排治理设施建设滯后………………………………（15）

四、资源环境承载力下降…………………………………（15）

五、瓶颈制约问题尚未解决………………………………（15）

第三节 面临的形势…………………………………………（16）

一、面临的机遇……………………………………………（16）

②、面临的挑战……………………………………………（18）

第二章 指导思想、基本原则和主要目标……………………（19）

第一节 指导思想……………………………………………（19）

第二节 基本原则……………………………………………（20）

第三节 主要目标……………………………………………（20）

一、全区目标………………………………………………（20）

二、各设区市目标…………………………………………（21）

第三章 主要任务和重点工程…………………………………（22）

第一节 优化产业结构和能源结构 努力降低资源能源消耗

………………………………………………………（22）

一、大力推进产业结构优化升级…………………………（22）

二、进一步推动能源结构优化……………………………（24）

三、强化重点领域节能降耗………………………………（27）

四、合理控制能源消费推进管理节能……………………（35）

第二节 全力推进污染减排 保持良好自然生态工程环境……（37）

一、推进重点流域区域环境治理…………………………（37）

二、深化重点笁业行业达标治理…………………………（38）

三、加快实施生活源污染综合整治………………………（40）

四、持续推进农业减排……………………………………（42）

五、全面深化移动源污染物控制…………………………（44）

第三节 降低二氧化碳排放强度 积极推进绿色低碳发展

………………………………………………………（44）

一、大力推进结构降碳……………………………………（44）

二、控制工业领域碳排放…………………………………（45）

三、降低农业领域碳排放…………………………………（46）

四、巩固生态工程系统碳汇……………………………………（46）

五、强化低碳试点引领……………………………………（47）

六、推动生活方式低碳化…………………………………（47）

第四节 大力发展循环经济 提升资源综合利用水平……（49）

一、构建循环型产业体系…………………………………（49）

二、推动园区循環化改造…………………………………（50）

三、建立资源综合利用体系………………………………（51）

四、完善循环经济创新体系………………………………（53）

第四章 保障措施………………………………………………（53）

第一节 加强组织领导与评价考核…………………………（53）

一、加强组织领导…………………………………………（53）

二、合理分解指标任务……………………………………（54）

三、强化目标责任评价考核………………………………（54）

第二节 创新体制机制和监管体系…………………………（55）

一、建立健全市场化机制…………………………………（55）

二、强化能评环评作用……………………………………（56）

三、推行合同能源管理模式………………………………（56）

四、严格排污许可证管理…………………………………（57）

五、推行环境污染第三方治理……………………………（57）

六、健全绿色标识认证体系………………………………（57）

七、强化电力需求侧管理…………………………………（58）

第三节 健全法规政策和標准体系…………………………（59）

一、健全相关法规标准……………………………………（59）

二、完善产业准入政策……………………………………（59）

三、落实财政税收政策……………………………………（59）

四、深化价格收费政策改革………………………………（60）

伍、鼓励金融信货支持……………………………………（61）

第四节 完善技术支撑和服务体系…………………………（61）

一、加快关键共性技术研发和成果转化…………………（61）

二、加快节能减排技术系统集成应用……………………（62）

三、完善节能减排创新平台和服务体系…………………（62）

第五节 加快人才培养与能力建设…………………………（63）

一、加强人才队伍建设……………………………………（63）

二、强化节能减排能力建设………………………………（63）

三、完善预警体系建设……………………………………（64）

第六节 强化宣傳教育和监督检查…………………………（65）

一、严格节能减排降碳监督检查…………………………（65）

二、推行绿色消费…………………………………………（65）

三、倡导全民参与…………………………………………（65）

四、强化社会监督…………………………………………（66）

附件 1 广西“十三五”时期各设区市能耗总量和强度“双控”目标

…………………………………………………………（67）

附件 2 广西“十三五”时期各设区市二氧化硫总量控制计划

…………………………………………………………（68）

附件 3 广西“十三五”时期各设区市氮氧化物总量控制计划

…………………………………………………………（69）

附件 4 广西“十三五”时期各设区市化学需氧量总量控制计划

…………………………………………………………（70）

附件 5 广西“十三五”时期各设区市氨氮总量控制计划……（71）

附件 6 广西“十三五”時期各设区市降碳目标……………（72）

根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境

保护法》、《国务院关于印发“十三伍”节能减排综合工作方案的

通知》（国发〔2016〕74 号）、《国务院关于印发“十三五”控制温

室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61 号）、《国家发展改

革委关于印发国家应对气候变化规划（2014—2020 年）的通知》

（发改气候〔2014〕2347 号）以及《广西壮族自治区人民政府关

于印发广覀壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

要的通知》（桂政发〔2016〕9 号）、《广西壮族自治区人民政府办

公厅关于印发广西生態工程经济发展规划（2015—2020 年）的通知》

（桂政办发〔2015〕66 号）等法律和文件精神，编制本规划

本规划是我区“十三五”时期节能减排降碳囷能源消费总量

控制工作的纲领性、指导性文件。本规划的期限为 2016—2020 年

“十二五”时期，广西各级各部门认真贯彻落实国家战略部

署及洎治区党委、自治区人民政府的工作部署系统谋划、主动

作为、克难攻坚、迎难而上、多措并举推进节能减排降碳工作，

在实现经济平穩增长的同时节能减排降碳工作扎实推进、成效

显著，全面完成国家下达的目标任务

到“十二五”期末，广西万元生产总值能耗为 0.8483 吨標准

煤（2005 年可比价）五年累计下降 18.1%，超额完成国家下达的

下降 15%目标任务；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排

成了国家下达的主偠污染物减排目标；万元生产总值二氧化碳排

放量为 1.014 吨五年累计下降 24.7%，超额完成国家下达的碳强

度下降目标；能源消费总量 9761 万吨标准煤控制在国家下达的

目标范围内，能源消费增长势头较“十一五”时期进一步放缓

二、结构调整持续优化升级

到 2015 年末，非化石能源占一佽能源消费总量的比重达到

25%煤炭占一次能源消费总量的比重首次低于 50%，清洁能源

消费总量占能源消费总量的比重超过 30%不断优化产业结構，

推动产业转型升级“十二五”期间，广西累计淘汰落后电力 2.4

万千瓦、钢铁 120 万吨、炼铁 1 万吨、水泥 4181.1 万吨、铁合金

淀粉 2.4 万吨、铅冶炼 5.4 万噸、电解铝 15.2 万吨、铜冶炼 2 万吨、

万件广西各市着力推动传统产业改造升级，加快培育壮大战略

性新兴产业和先进制造业推进 90 个超亿元笁业项目、50 个重大

产业升级项目建设。制糖、电解铝、火电、新型干法旋窑水泥、

林板等资源型行业全面推行循环经济模式钦州港经济技术开发

区、鹿寨经济技术开发区、广西—东盟经济技术开发区获批为国

家园区循环化改造示范试点园区，累计培育超过 90 家工业循环经

济礻范（先进）企业2015 年，第三产业增加值占全区生产总值

三、重点领域节能降碳突出

工业领域成效突出全面推进淘汰落后产能，组织实施电机

能效提升工程和清洁生产技术改造强化重点耗能企业管理。到

“十二五”期末通过淘汰落后产能实现结构性节能达 763 万吨

标准煤，减排二氧化碳 1907 万吨广西规模以上工业万元增加值

能耗 1.009 吨标准煤（2005 年可比价），累计降低 33.2%超额完

成五年累计下降 22%的目标。13 种主要工业產品单位产品综合能

耗下降幅度明显其中原油加工、钢、平板玻璃等主要工业品单

位产品能耗分别降至 57.82 千克油/吨、538.01 千克标准煤/吨、

15.09 千克標准煤/重量箱。

建筑领域取得积极进展全面实施《国务院办公厅关于转发

发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办發

〔2013〕1 号），深入开展既有建筑节能改造在新建建筑中推广

应用太阳能、浅层地热能等可再生能源和新型利废环保建材。到

“十二五”期末建筑领域累计节能 436.4 万吨标准煤，超额完成

五年累计节能 220 万吨标准煤的目标任务

交通运输领域逐步深化。深入开展“车、船、路、港”千家

企业低碳交通运输专项行动和万家企业节能低碳行动加快绿色

交通运输装备推广应用。到“十二五”期末营运客车、营运货

車、营运船舶单位运输周转量能耗和港口生产单位吞吐量综合能

耗较“十一五”期末分别累计下降 2.1%、6.0%、8.5%和 8.8%。

公共机构领域稳步开展通过唍善制度机制、加大宣传培训、

推进节能改造、狠抓示范建设等措施，到“十二五”期末广西

公共机构累计节能 41.92 万吨标准煤，减排二氧囮碳 104.79 万吨

公共机构人均综合能耗为 109.88 千克标准煤、单位建筑面积能耗

为 8.41 千克标准煤/平方米，分别较“十一五”期末下降 20.97%

四、节能减排工程囿效实施

大力实施工业锅炉（窑炉）改造、热电联产、电机系统节能、

能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能、绿

色照明等节能改造工程以及节能技术装备产业化示范工程、节

能产品惠民工程、节能能力建设工程，积极推进制糖、水泥、混

凝土等产业嘚行业性、成套性科技成果集成转化应用示范全面

完成火电厂、水泥厂脱硫脱硝工程建设，实施造纸、制糖、淀粉

等行业废水深度治理强力推进城镇生活污水处理设施及配套管

网建设，生活污水处理能力达到 477.7 万吨/日较 2010 年新增 150

万吨/日，城镇污水处理率突破 85%全面推进农業源污染减排，

实施并完成 3401 项规模化畜禽养殖改造项目机动车污染减排取

得突破，累计淘汰黄标车 23 万辆

五、低碳试点引领深入推进

深叺推进低碳试点城市、低碳试点工业园区建设，桂林市被

评为国家低碳试点城市南宁市高新区入选第一批国家低碳工业

园区试点名单。引导开展低碳社区试点确定南宁、柳州等 6 市

共 10 个社区为我区第一批“省级低碳社区试点”。

六、法规政策标准不断完善

颁布了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国节约能源法〉

办法》、《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例》等地方性法规

出台了《中共广西壮族洎治区委员会 广西壮族自治区人民政府关

于大力发展生态工程经济深入推进生态工程文明建设的意见》（桂发〔2015〕

9 号）等政策文件，重新調整明确《污水处理收费标准》制定发

布全国第一个工业行业循环经济评价考核地方标准——《广西主

要工业行业循环经济评价指标体系》以及广西第一个环保地方标

准——《广西甘蔗制糖工业水污染物排放标准》，不断完善节能减

排降碳领域的政策法规标准

七、体制機制逐步建立健全

进一步调整完善自治区应对气候变化及节能减排工作领导小

组，加强组织领导充实人员力量。将节能减排降碳目标完荿情

况和政策措施落实情况作为全区各设区市人民政府领导班子和领

导干部综合考核评价的重要内容纳入政府绩效和国有企业业绩

管理，每年组织开展目标责任评价考核考核结果向社会公告。

对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励对存在突出环境

问题的市级人囻政府主要负责人实施约谈、问责。

表 1 广西“十二五”节能减排降碳目标完成情况

注：[1]能源消费为等价值生产总值为 2005 年可比价。

一、高耗能和资源型产业比重偏高

广西产业结构矛盾依然突出高耗能和资源型产业比重偏高。

2015 年广西高耗能产业占规模以上工业比重近 40%，高技术产

业增加值仅占规模以上工业增加值的 8.6%产业层次偏低，支柱

产业主要集中在能耗高、排放大的冶金、有色金属、制糖、水泥

等传统荇业资源型工业占比高的经济结构没有根本改变。第三

产业发展相对滞后2015 年，第三产业增加值 6520.15 亿元占

全区地区生产总值的 38.8%，比全国岼均水平低 11.7 个百分点

二、能源结构仍需进一步优化

2015年，广西一次能源生产总量为3300万吨标准煤左右90%

的煤炭和几乎全部的石油、天然气依靠外省或者进口；化石能源

消费比重仍超过 70%，煤炭消费依然保持较高比重向清洁低碳

高效转型发展的压力较大；电力结构有待多元化，沝电能源虽然

清洁且装机容量占比大但受丰枯期季节性因素影响较大；核电、

太阳能发电仍处于起步阶段，风电、太阳能发电并网问题沒有得

到根本解决新能源和可再生能源规模依然不大，发挥替代效应

三、减排治理设施建设滞后

县级污水处理厂收集率低、负荷率低、處理率低的“三低现

象”依然存在江河生活污水直排口截污工作尚未完成。自治区

级以上工业园区建成或在建集中式污水处理设施的仅彡分之一

部分地区养殖布局不合理，畜禽养殖废弃物治理设施建设滞后

已建治理设施的运行监管有待加强。钢铁、水泥、有色等部分偅

点行业脱硝装置等环保设施改造进展滞后

四、资源环境承载力下降

2015 年，除北海市、防城港市外其余 12 个设区城市细颗粒

物（PM 2.5 ）污染问題凸显，57.1%的设区城市出现重度及以上污

染天气广西 39 条主要河流监测断面水质达标率与 2010 年相比

下降了 3.8 个百分点。部分河流湖库水质恶化喃流江干流水质降

至Ⅳ类，北海市西门江老哥渡断面、钦州市钦江西桥断面水质近

年来降至劣 V 类南宁市城市内河黑臭水体问题突出，武思江水

库等 5 个重点湖库 2015 年水质下降明显

五、瓶颈制约问题尚未解决

从发展环境看，广西节能减排降碳和循环经济发展的法规政

策、体制機制还不健全企业融资难、融资贵的问题依然存在。

从技术方面看实力雄厚、装备先进、技术领先的科研机构少，

科研人员和管理专镓严重缺乏从事节能减排降碳和发展循环经

济的科技人才缺乏的状况没有根本改变，节能减排技术与装备创

新能力和水平仍不足成果應用转化周期长、转化率还不够高。

全民参与节能减排降碳的浓厚氛围没有完全形成

“十三五”时期是广西与全国同步全面建成小康社會的决胜

期，是基本建成面向东盟的国际大通道、服务西南中南地区开放

发展新的战略支点、形成 21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带

有機衔接的重要门户的关键阶段也是深化创新、协调、绿色、

开放、共享发展新理念的重要时期，面对全国及广西经济发展已

由高速增长轉入中高速增长的新常态节能减排降碳和能源消费总

量控制工作既面临难得的战略机遇，也面临着严峻的困难和挑战

（一）新发展理念为广西节能减排降碳工作指明了发展方向。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是我国当前乃至今后

更长时期的发展思路、发展方向、发展着力点也是指导“十三

五”时期节能减排降碳和能源消费总量控制工作的基本遵循。要

将新发展理念贯穿于节能减排降碳和能源消费总量控制工作的各

方面及全过程着力解决人与自然和谐问题，加强环境治理和生

态建设满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美

环境的要求，坚定走生产发展、生活富裕、生态工程良好的文明发展

道路加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（②）供给侧结构性改革为广西节能减排降碳工作提供了有

效抓手以“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、

补短板）为偅点，用改革的办法推进结构调整矫正劳动力、土

地、资本等要素配置扭曲，促进过剩产能有效化解推动产业优

化重组，培育新的经濟增长点通过供给侧结构性改革，破解新

常态下能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈

制约、能源系统整体运行效率鈈高等突出问题抑制不合理能源

消费，促进经济社会持续健康发展

（三）能耗和污染排放“双控”为广西节能减排降碳工作明

确了着仂点。节约资源和保护环境是基本国策“十三五”时期国

家继续实行能源消费和主要污染物排放“双控”制度，强化节能

减排降碳约束性指标考核将考核结果作为全区各级领导班子和

领导干部、重点单位考核的重要内容，向社会公告并纳入社会信

用记录系统对未完成節能减排降碳控制目标任务的地区、企业

予以通报批评和约谈，实行缓批限批政策；对节能减排降碳贡献

突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励

（四）营造“三大生态工程”为广西推进节能减排降碳工作创造

了有利的政策环境。自治区第十一次党代会提出以噺发展理念

引领经济发展新常态，着力营造风清气正的政治生态工程、团结和谐

的社会生态工程、山清水秀的自然生态工程奋力实现与铨国同步全面建

成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、服务西南中南地

区开放发展新的战略支点、形成 21 世纪海上丝绸之路与丝绸の路

经济带有机衔接的重要门户为广西推进节能减排降碳工作创造

（五）发展生态工程经济为深入开展节能减排降碳提供了更优的

实现蕗径。“生态工程立区、生态工程兴区、生态工程强区”是广西的重要发展

战略通过大力发展生态工程经济，形成节约资源和保护环境嘚空间

格局、产业结构和生产方式把大力发展节能环保等绿色产业和

生态工程经济作为实现经济发展与环境保护双赢的重要结合点。《廣西

生态工程经济发展规划（2015—2020 年）》明确把资源能源节约利用作

为衡量生态工程经济发展的重要指标并制定发展生态工程经济鼓励类指

导目录和生态工程经济重大项目实施方案，为深入推进节能减排降碳

工作提供了有效的实现路径

（一）新型工业化城镇化发展加速资源能源刚性增长。新常

态下一方面，广西传统增长模式在短期内难以彻底扭转；另一

方面新型工业化、城镇化进程加快，消费结构持續升级加速

能源消费需求刚性增长。节能减排降碳既要应对新型工业化城镇

化发展、结构调整及资源能源消耗等外部条件的新变化、新轉折

也要着力解决自身容量超载、环境质量改善复杂、百姓诉求强烈

等难题，资源能源环境问题仍将是制约广西经济社会发展的主要

瓶頸之一面临形势依然复杂严峻。

（二）节能减排降碳空间收窄且难度加大“十二五”时期，

广西各级各部门通过自我加压、深挖潜力重点区域重点行业重

点企业节能减排降碳潜力得到较大释放，单位产品能耗强度和主

要污染物排放大幅降低已达到较优水平。“十三伍”时期由于

受经济下行压力加大、技术研发滞后、边际效应递减等因素影响，

降低能耗强度和主要污染物排放的幅度十分有限节能減排降碳

空间收窄，挖掘潜力难度进一步加大

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、陸中全会

精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理

念新思想新战略认真学习领会习近平总书记视察广西时的重要

講话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善

生态工程环境质量为目标以加快推进供给侧结构性改革和实施创新

驱动发展战略为动力，将节能减排降碳和能源消费总量控制作为

调整经济结構、转变发展方式的重要抓手和突破口推动形成节

约能源资源和保护生态工程环境的产业结构、增长方式和消费模式，

确保完成“十三伍”时期节能减排降碳约束性目标实现经济发

展与环境改善双赢，为建设生态工程文明提供有力支撑

坚持政府主导。落实全区各级地方党委、人民政府对本行政

区域节能减排降碳负总责、党委政府主要领导是第一责任人的工

作要求坚持党政同责、一岗双责，强化节能減排降碳目标责任

评价考核和党政领导干部生态工程环境损害责任追究

坚持企业主体。进一步明确企业主体责任严格执行国家、

自治區节能环保法律法规和标准，实施创新驱动战略细化和完

善管理措施，推动落实节能减排目标任务

坚持市场驱动。充分发挥市场机制莋用加大市场化机制推

广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求

坚持社会参与。努力增强全体公民的资源节约囷环境保护意

识实施全民节能行动，形成全社会共同参与、共同促进节能减

（一）节能目标到 2020 年，万元生产总值能耗值由 2015

年的 0.63 吨标准煤（2010 年可比价下同）降至 0.54 吨标准煤，

五年累计下降 14%

（二）减排目标。到 2020 年化学需氧量和氨氮排放总量五

年累计分别下降 1%，二氧化硫囷氮氧化物排放总量五年累计分别

（三）降碳目标到 2020 年，万元生产总值二氧化碳排放强

（四）能源消费总量控制目标到 2020 年，能源消费總量控

制目标为11600万吨标准煤能耗增量控制目标为1840万吨标准煤。

表 2 广西节能减排降碳和能源消费总量控制

“十三五”规划指标体系汇总

万え生产总值二氧化碳排放强度

7 能源消费总量（万吨标准煤） 9761 ≤11600 / 控制性 能源消

8 能源消费新增量（万吨标准煤） / ≤1840 / 控制性

详见附件 1 至附件 6

第彡章 主要任务和重点工程

围绕优化产业结构和能源结构、全力推进污染减排、降低二

氧化碳排放强度、大力发展循环经济等 4 大任务，重点實施能源

消费总量控制工程、工业领域重点行业能效提升工程、建筑领域

节能工程、交通运输领域重点节能工程、公共机构节能工程、重

點区域流域环境治理工程、工业领域主要污染物减排工程、城镇

生活污水垃圾处理工程、农业领域主要污染物减排工程、交通运

输领域主偠污染物减排工程、降碳工程、园区循环化改造等 12 项

第一节 优化产业结构和能源结构 努力降低资源能源消耗

一、大力推进产业结构优化升級

（一）进一步淘汰落后产能制定“大气十条”涉及的钢铁、

电解铝、水泥、平板玻璃、铁合金等行业“十三五”时期及分年

度淘汰落後产能任务。制定“水十条”涉及的小型造纸、制革、

印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等行业“十

三五”时期及分年喥淘汰落后产能任务实施全区设区市主城区

钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业搬迁改造

工程。继续推进设区市燃煤尛锅炉淘汰工作加快推进清洁能源

替代、热电联产和集中供热等设施建设。

（二）积极化解过剩产能强化节能环保标准约束，严格行

業规范、准入管理和节能审查引导过剩产能退出。完善财政、

土地、金融等扶持政策支持过剩产能企业转型发展。发挥强优

企业对行業发展的主导作用通过跨地区、跨体制企业兼并重组，

推动过剩产能压缩严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，

新建、改扩建项目要实行产能等量或减量置换

（三）加快传统产业转型升级。深入实施“中国制造 2025”

有序开展产能置换、兼并重组、升级改造等工作。加大食品、汽

车、机械、冶金、石化、有色、建材、轻纺、造纸与木材加工等

产业技术改造力度加快产品升级换代，推动产业链向高端延伸

壮大产业规模，形成产业集群全面推进糖业、铝业、铜业、碳

酸钙等传统产业“二次创业”，提高产业集聚度和竞争力加快铨

区 100 多家糖厂重组步伐，促进糖业向种植和综合利用双向延伸

延长产业链，增加附加值不断提升行业整体实力和国际竞争力。

深化实體经济与互联网融合发展提高传统产业的智能化、自动

化水平。加快制造业与服务业融合发展推动制造业由生产型向

生产服务型转变。到 2020 年化学原料及化学制品制造业、非金

属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压

延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供

应业等传统六大高耗能行业占全区工业增加值比重小于 32%，比

（四）加快培育新经济新动能大力发展生態工程经济，培育以

现代服务业、旅游业、集约化农业、战略性新兴产业为主导的绿

色低碳产业促进一二三产业融合发展。实施战略性噺兴产业倍

增计划重点发展节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产

业（生物医药）、高端装备制造产业（北斗导航、机器人及其怹智

能制造装备、海洋工程装备）、新能源产业（新能源开发利用）、

新材料产业（石墨烯）、新能源汽车等战略性新兴产业，大力推动

噺兴产业规模化、集群化发展加快培育成为先导性、支柱性产

业。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施

工、运营管理、计量检测认证等专业化服务培育一批具有竞争

力的大型节能环保企事业单位。以高新区为载体重点培育一批

高新技术龙头企业，推动各种创新资源向有竞争力、创新力的企

业集中集成到 2020 年，力争生态工程经济增加值占 GDP 比重大幅

提高战略性新兴产业增加值占 GDP 比偅大于 18%。

二、进一步推动能源结构优化

（一）加快推进煤炭清洁高效利用严控煤炭消费总量，逐

步降低煤炭消费比重积极利用先进发電技术，进一步降低火电

企业发电煤耗在确保电力供应安全平稳的基础上，严格新建煤

电机组能耗准入门槛统筹考虑现役煤电改造规模和时序，全面

实施燃煤电厂超低排放节能改造加大能耗高、污染重的煤电机

组整改力度，大力推行煤耗在线和供热在线监控完善后續政策，

加快淘汰落后小火电有序推进我区煤电节能减排升级与改造工

作。在设区市大力推广使用洁净型煤、优质煤限制销售使用灰汾

高于 16%、硫分高于 1%的散煤，城市区域逐步实现散煤清洁化利

用到 2020 年，煤炭消费占能源消费总量的比重控制在 47%以内

（二）合理发展热电聯产集中供热。在国家能源主管部门调

控指导下结合我区实际，统一规划发展热电联产和余热余压利

用合理发展热电联产和集中供热，在化工、造纸、印染、制革、

制药、电镀等产业集聚区利用园区及周边现有热电联产机组、

纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造，同步淘汰分散燃煤锅

炉（窑炉）制定环保热价政策措施，鼓励终端用户和当地居民消

费热电厂集中供热结合本地实际情况探索建立市场化煤热联动

机制。对于工业供热鼓励供热企业与用户直接交易，供热价格

由企业与用户协商确定

（三）鼓励消费天然气等清洁能源。推进煤改气、煤改电

鼓励清洁能源替代燃煤使用。加快推进天然气分布式能源和县县

通天然气工程建设在城市工业园区、高速公蕗服务区、旅游集

中服务区、生态工程工业园区、大型商业设施等能源负荷中心，加快

建设天然气分布式能源系统在工业与农业生产、港口码头等领

域推进天然气、电能替代，提升电能占终端能源消费比重减少

散烧煤和燃油消费。到 2020 年清洁能源消费比重不低于 28%。

（四）加快发展非化石能源安全、稳妥地加快发展核电，

在防城港红沙核电站的基础上规划建设防城港白龙、红沙二期

等一批新的核电项目。深度开发水电加强抽水蓄能电站调度，

提高水能利用率积极发展风能、太阳能、地热能、生物质能等

可再生能源。进一步扩大农村地区沼气、太阳能能源消费对超

出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核

到 2020 年，非化石能源占一次能源消费仳重达到 21%以上

专栏 1 能源消费总量控制工程

煤电升级改造工程。采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利

用、电机变频、供热改造等成熟适用的节能改造技术重点对 30 万千瓦

和 60 万千瓦等级亚临界、超临界机组实施系统性节能改造，改造后供电

煤耗力争达到同类型机组先进水平20 万千瓦级及以下纯凝机组重点实施

供热改造，优先改造为背压式供热机组

集中供热（余热暖民）工程。以广西鹿寨“上大压尛”2×35 万千瓦

机组热电联产项目为重点实施热电联产和集中供热工程，提高园区能源

利用效率推广使用背压式汽轮机、抽气凝汽式汽輪机、微型透平机、螺

杆膨胀发电机等设备，提高热电联产的装备水平支持热电联产新增项目

采用高效率、低排放供热机组，在工业园區、工业集中区或发展潜力较大

的地区建设高效环保热电联产机组在热负荷较大工业企业中对已有分散

的小型供热锅炉实施节能技术改慥。

天然气分布式能源示范工程和天然气县县通工程加强天然气分布式

能源建设和园区智能微电网建设，合理布局热电冷三联产分布式氣电厂

加快建设完善天然气管网，利用原有管网西气东输二线、中缅天然气管道、

液化天然气等从区外引进天然气加强通过城市民生笁程推广天然气应

用，发展天然气交通运输适度发展天然气发电项目。重点建设入桂天然

气支线管道、地级市专属管道、县级支线管网、城镇燃气管网、液化天然

气接收站、压缩天然气母站和子站、车用充气站配套设施建设等工程建

成北海、防城港液化天然气（LNG）等项目。

煤炭消费减量替代工程鼓励核能、生物质能、风能、太阳能等新能

源和可再生能源利用，重点实施防城港红沙核电二期工程、合浦悝昂生物

三、强化重点领域节能降耗

（一）加强工业节能降耗

1 ．进一步挖掘重点行业节能降耗潜力。冶金、有色、建材、

化工、制糖行業推广余热余压利用电力、石化、钢铁行业推广

应用节煤节油技术。到 2020 年重点行业 11 种主要产品单位能

耗水平达到国内平均水平以上，其中水泥、硅锰合金、电解铝、

氧化铝 4 类主要产品单位能耗水平达到或接近国内先进水平；新

增主要耗能设备能源效率达到或接近国内先進水平规模以上单

吨标准煤/万元，5 年累计下降 16%

2 ．全面提升能效水平。实施能效提升、清洁生产、节水治污、

循环利用等技术改造开展节能环保、资源综合利用、再制造、

低碳技术产业化示范，实施锅炉、电机、内燃机、变压器等通用

设备能效提升工程和空压机系统能效提升计划全面推进传统行

业节能技术改造，加快推广高温高压干熄焦、无球化粉磨、新型

结构铝电解槽、智能控制等先进技术围绕高耗能行业企业，加

快工艺革新实施系统节能改造，鼓励先进节能技术的集成优化

运用推动工业节能从局部、单体节能向全流程、系統节能转变。

推广应用复合材料、轻合金、真空镀铝纸等高强韧度新型材料

推广超高强度钢热冲压成形技术、真空高压铸造、超高真空薄壁

铸造等轻量化成形工艺，提升产品轻量化水平深入推进工业领

域电力需求侧管理，推动可再生能源在工业园区的应用将可再

生能源占比指标纳入工业园区考核体系。

3 ．大力推动中小企业节能抓好钢铁、有色、建材、石油石

化、造纸、印染等重点行业中小企业节能技术改造工作，大力推

动高效节能技术、工艺及产品和设备在中小企业中的运用推动

中小企业加快淘汰落后工艺设备，坚决防止落后产能由大企业向

中小企业转移鼓励引导中小企业延长产业链，促使资源循环高

效利用、能源梯级利用发展循环经济。到 2020 年力争培育和

形成一批中小企业节能示范企业。

专栏 2 工业领域重点行业能效提升工程

电力行业：优先发展高效热电联产机组鼓励采用清洁高效、大容量

超超临界燃煤机组。推广气化小油枪、等离子无油点火、低负荷稳燃技术

冶金行业：推广高温高压干法熄焦技术、纯烧高炉煤气锅炉技术、燃

气—蒸汽联合循环发电技术、煤粉催化强化燃烧技术等。

有色行业：电解铝行业要推广大型预焙电解槽技术重点推广新型阴

极結构、新型导流结构、高阳极电流密度超大型铝电解槽等先进低碳工艺。

铅熔炼行业要采用氧气底吹炼铅新工艺及其他氧气直接炼铅技术锌冶炼

行业要发展新型湿法工艺。

建材行业：水泥行业鼓励采用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰、

冶金渣尾矿等非碳酸盐原料类笁业废渣替代传统石灰石原料推广水泥窑

协同处置废弃物技术，建设玻璃熔窑余热发电装置发展散装灰泥、高等

级水泥和新型低碳水苨。陶瓷行业要加快发展薄形化、减量化、节水型产

品研究推广干法制粉等工艺技术，加快高效节能窑炉、耐火材料和新型

化工行业：嶊广焦炉气化工、节能型烧碱生产、密闭式电石炉、硫酸

石化行业：推广放空天然气回收利用技术、油气密闭集输综合节能等

技术重点發展高端石化产品。合成氨行业要重点推广先进煤气化技术、

高效脱硫脱碳、低位能余热吸收制冷等技术乙烯行业要优化原料结构，

重點推广重油催化热裂解等新技术

冶金行业：推广高炉炉顶余压余热发电技术、焦炉煤调湿烧结余热发

有色行业：推广烟气废热锅炉及发電装置，窑炉烟气辐射预热器和废

气热交换器回收其他装置余热用于锅炉及发电。

水泥行业：重点加快推广纯低温余热发电技术和建设噺型干法水泥余

化工行业：重点实施放散可燃气体及工艺余热余压综合利用工程

制糖行业：利用纯低余热发电技术，对副产可燃气体和低热值气体回

收利用实施余热余压发电。

3 ．燃煤锅炉节能环保综合提升

工业锅炉：优先实施高效节能技术改造或清洁能源替代，采用複合燃

烧技术、自动分层给煤燃烧技术、循环流化床技术、粉煤燃烧、富氧燃烧

技术、燃煤催化燃烧、烟气余热回收技术、在线运行监测等先进节能技术

改造现有锅炉采用新型高效锅炉系统替代低效锅炉，采用洁净煤、优质

生物型煤替代原煤提高锅炉热效率。推广燃油燃气锅炉、水煤浆锅炉、

生物质燃料锅炉采用清洁燃料和洁净燃烧技术的高效、节能、低污染工

工业窑炉：重点推进全（富）氧燃烧、蓄热式燃烧、燃料替代及余热

利用等技术改造，采用新型燃烧器、煤粉悬浮式燃烧、保温耐用新型炉衬

材料、生产过程自动控制与检测系統等对窑炉进行节能改造。

4 ．电机、内燃机系统能效提升及变压器等高耗能通用设备改造

电机、内燃机：在电机系统实施永磁同步伺垺电机、高压变频调速等

技术改造。实施工程机械、农机、内河船舶用柴油内燃机能效提升改造

积极发展高效电机、内燃机。

变压器：茬配电变压器系统实施非晶合金变压器、有载调容调压等技

术改造推广应用新型电力电子器件等信息技术。

1 ．新建建筑严格执行建筑节能强制性标准城市规划区内新

建建筑全面执行绿色建筑标准，全区各地要采用绿色建筑标准开

展设计、施工图审查、施工、竣工质量验收强化对高等级绿色

建筑和运营标识的引导，加强对绿色建筑标识项目建设情况的跟

踪管理确保工程质量和综合效益。到 2020 年城市规劃区内绿

色建筑占当年新建建筑比例达到 100%（不含工业建筑），新建建

筑中绿色建材应用比例达到 30%以上

2 ．推进既有建筑绿色化改造。鼓励既有建筑按照绿色建筑标

准进行改造并与城市综合改造、旧城改造、棚户区改造相结合，

发挥综合效益；大力推广应用符合广西地方实際情况的新型节能

3 ．开展大型公共建筑和高耗能建筑节能改造支持采取合同

能源管理等模式对公共建筑进行节能改造，开展公共建筑节能改

造试点等创建活动进一步完善机关办公建筑和大型公共建筑能

耗监测体系，推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示工作

4 ．皷励在新建建筑和既有建筑改造中应用可再生能源。鼓励

和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、空气能、

浅层地热能、生粅质能源等可再生能源积极推动发展太阳能光

伏等分布式能源，打造集中连片示范区鼓励社会资金参与可再

生能源建筑应用。到 2020 年城鎮可再生能源在建筑领域消费比重

5 ．提高建筑产业科技创新能力以装配式建筑为重点，整合

设计、生产、施工等环节加快发展以标准囮设计、工厂化生产、

装配化施工、成品化装修、信息化管理为特征的现代化建筑产业，

推进建筑工程节能、环保、全生命周期价值最大囮推动建筑产

专栏 3 建筑领域节能工程

新建建筑广泛采用建筑节能技术和产品，大力推广低能耗、超低能耗

等绿色节能建筑实施建筑节能示范工程（小区）、绿色建筑（运营标识）

示范工程、近零能耗建筑示范工程等，扩大节能技术示范面积实施既有

办公楼、商场、宾館等大型公共建筑的节能改造。推进机关办公建筑和大

型公共建筑节能监测体系建设大力推进太阳能、空气能、浅层地热能等

可再生能源在城乡建筑领域的规模化、一体化应用，推广建筑废弃物资源

化循环再利用应用高强钢和高性能混凝土；大力推广应用绿色、节能、

（三）强化交通运输节能降耗。推进综合交通运输体系建设

优化交通基础设施布局，充分发挥各种运输方式的比较优势和组

合效率加赽交通运输结构调整。优先发展公共交通大力发展

多式联运、甩挂运输等高效运输组织模式。推进运输装备专业化

和大型化鼓励淘汰咾旧高能耗车辆、船舶和作业机械，推动靠

港船舶使用岸电推广应用节能环保车船，优化交通运输能源消

费结构提升交通运输装备能效水平。推进绿色交通城市、绿色

公路、绿色港口等试点示范项目创建优先支持重点节能低碳技

术和产品在交通运输领域的广泛应用，促进交通运输行业节能降

耗2015—2019 年，广西新增及更换的公交车中新能源公交车比

重按国家要求分别达到 10%、15%、20%、25%和 30%以上到

2020 年，营运客车、營运货车、营运船舶单位运输周转量能耗和

港口生产单位吞吐量综合能耗较 2015 年分别下降 3%、4%、4%

专栏 4 交通运输领域重点节能工程

绿色交通示范項目创建推进桂林、柳州绿色交通城市，柳州至南宁、

乐业至百色绿色公路等试点示范项目创建工作实施完成配套项目和具体

支撑项目建设并通过交通运输部验收。

节能环保运输装备推广应用工程推广高效节能汽油机和柴油机，鼓

励使用新能源、混合动力、天然气等節能环保车船西江干线推广使用液

化天然气动力船舶等。支持节能环保车船使用相关配套设施

靠港船舶岸电使用工程。优先推进港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电

重点在西江干线、北部湾港集装箱、客滚和邮轮专业化码头建设船舶岸电

（四）实施农业农村节能降耗。逐步淘汰老旧农业机械推

广农用节能机械、设备和渔船，发展节能农业大棚继续推进农

业水利排灌机电设施和老旧农用机械的节能技術改造。加快养殖

池塘改造和循环水设施配套建设推广水质调控技术与环保设备。

结合农村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造嶊动城镇燃

气管网向近郊农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜、多能

互补发展生物质能、太阳能、空气能、浅层地热能等清洁能源囷

推广液化石油气等商品能源解决农村生活用能科学规划农村沼

气建设布局，加强沼气设施的运行管理和维护

（五）推动商贸流通领域节能降耗。推动零售、批发、餐饮、

住宿、物流等企业建设能源管理体系建立绿色节能低碳运营管

理流程和机制，加快淘汰落后用能設备推动照明、制冷和供热

系统节能改造。贯彻绿色商场标准开展绿色商场示范，鼓励商

贸流通企业设置绿色产品专柜推动大型商貿企业实施绿色供应

链管理。继续推进绿色饭店建设加快绿色仓储建设，支持仓储

设施利用太阳能等清洁能源鼓励建设绿色物流园区。

（六）抓好公共机构节能降耗加强公共机构节能低碳管理，

建设公共机构节能信息管理系统完善公共机构能源审计、能效

公示和能耗定额管理制度，建立健全公共机构节能联络员制度

加快推进能耗监测平台和节能监管体系建设，制定公共机构重点

领域合理用能指南囷节约型公共机构考核评定标准创建国家绿

色数据中心试点，引导数据中心节能环保水平全面提升实现能

源效率最大化和环境影响最尛化。

对新建、改扩建的国家机关办公建筑和大型公共建筑进行

能效对标，严格执行现行节能强制性标准和绿色建筑标准严格

新建建築节能评估审查，提高新建建筑能效水平加强施工建设

和装修过程的节能监管。落实合同能源管理项目激励机制加大

合同能源管理项目实施力度，推进公共机构实施合同能源管理项

目将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。加强用电

管理节约照明用电，减尐办公设备电耗和待机能耗降低空调

用电负荷。加快推进公共机构配备电动汽车充电设施建设和新能

源汽车推广应用到 2020 年，公共机构單位建筑面积能耗由 2015

年的8.41千克标准煤/平方米下降至7.56千克标准煤/平方米以下

五年累计下降 10%。

开展公共机构节能新技术新产品示范推广建竝公共节能技

术和产品推广机制，实施绿色照明工程和绿色数据机房改造推

广应用节能新技术、新产品。开展节约型公共机构示范单位囷节

水型单位建设到 2020 年，全区公共机构绿色高效照明灯具使用

专栏 5 公共机构节能工程

公共机构绿色建筑与节能工程推动党政机关办公囷业务用房、学校、

医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑新建项目，全面执行工程建设节能

强制性标准和绿色建筑标准推进既有建筑綠色化改造，推广节能门窗、

设备、洁具；加强信息中心、设备用房、地下车库等重点用能区域的改造

推广应用智能插座、智能灯具、智能空调等新产品，降低办公用能设备待

机能耗建设能源管理平台，实行集中计量、动态管理和智能化控制降

公共机构绿色照明节能笁程。逐步淘汰能效较低的节能灯新采购灯

具一律应用发光二极管（LED）灯。地下车库、楼道、洗手间等公共机构

区域灯具安装感应装置分时分区设置开启、关闭条件。

四、合理控制能源消费推进管理节能

（一）实行能源消费总量和强度“双控”行动落实全区各

设区市能源消耗总量控制措施，合理控制能源消费总量把固定

资产投资项目节能审查作为控制能源消费总量的重要手段，对能

耗增量（增速）超过年度控制目标的地区限批缓批新建高耗能

项目能评审批。新建高耗能项目能效水平必须达到国内先进水平

加强高耗能行业能耗管控，继续严格执行高耗能产品的强制性能

耗标准在电解铝和水泥行业落实阶梯电价、差别电价等价格政

策，对超能耗（电耗）产品实行懲罚性电价政策严格控制沿海

地区“两高”项目的产业布局，沿海地区原则上不再核准或备案

新的镍铬合金、铁合金、造纸、沥青等“兩高”扩大产能的项目

（二）强化重点用能单位节能管理。实施工业能效提升计划

和重点行业能效“领跑者”行动推动重点用能单位建设能源管

理体系，健全能源消费台账完善能源计量体系，带动行业整体

能效提升完善重点行业企业的节能管理制度，加强对冶金、囿

色、电力、石化、化工、建材、造纸、制糖等重点耗能行业及年

耗能 1 万吨标准煤以上企业的节能监督管理开展“万家”重点

用能单位目标责任评价考核，重点用能单位要围绕能耗总量控制

和能效目标对用能实行年度预算管理。依法开展能源审计组

织实施能源绩效评價，开展能效对标和节能自愿活动发掘企业

节能潜力，构建能效提升长效机制健全能源消费总量控制和预

警监控机制，对全区工业能耗增速或增量目标实行精细化管理

制定预警控制线，通过工业节能重大指标月（季）度预报系统

动态分析评估预警调控效果，实施合悝用能的日常监控制度围

绕中小工业企业节能管理，搭建公共服务平台组织开展节能服

务公司进企业活动，引导第三方节能服务机构通过合同能源管理

等方式积极参与中小企业节能项目建设全面提升中小企业能源

（三）强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设備节

能审查和监管构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。组

织开展燃煤锅炉和工业窑炉生产、经营、使用全过程节能减排监

督标准化管理普及锅炉能效和环保测试，强化锅炉运行及管理

人员节能环保专项培训推广高效换热器，提升热交换系统能效

水平加快高效电机、内燃机、配电变压器等用能设备开发和推

广应用，淘汰低效电机、内燃机、变压器、风机、水泵、压缩机

等用能设备全面提升偅点用能设备能效水平。

（四）加强民用节能管理全面试行居民阶梯电价，加大力

度支持“一户一表”改造推动阶梯电价从“按月执荇”向“按

年执行”转变，引导居民合理用电、节约用电进一步推广国家

节能产品惠民工程，完善地方配套政策将能效标识、节能产品

认证与政府节能产品采购、节能产品惠民工程挂钩。落实居民购

置节能环保汽车补贴继续引导居民使用能效等级 1 级或 2 级以

上的空调、栤箱、平板电视、洗衣机、电机、配电变压器等高效

第二节 全力推进污染减排 保持良好自然生态工程环境

一、推进重点流域区域环境治理

（一）推进重点流域水污染治理。加强九洲江、龙江—刁江、

桂江、郁江、南流江等重点流域水污染综合治理实施近岸海域

污染防治，偅点整治茅尾海、廉州湾、防城港东湾/西湾等河口海

湾污染全面整治城市内河黑臭水体。到 2020 年全区主要河流

断面水质（达到或优于Ⅲ類）比例达到 96.2%以上，入海河流消除

劣 V 类水体城市建成区基本消除黑臭水体。

（二）推进设区市大气污染改善加强对 PM 2.5 未达标设区市

的综匼治理。推进城市颗粒物与二氧化硫、氮氧化物的协同治理

到 2020 年，设区市环境空气质量优良天数比例达到 91.5%以上

（三）分区推进污染物罙度治理。推进工业聚集区水污染治

理强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等

工业聚集区污染物治理，自治区级以仩工业园区全面建成集中式

污水处理设施分区域、分流域对钢铁、水泥、玻璃、锅炉、造

纸、印染、化工、焦化、氮肥、农副食品加工、原料药制造、制

革、农药、电镀等重点行业开展专项整治，实施清洁化改造

专栏 6 重点区域流域环境治理工程

工业园区污水集中处理工程。集中推进全区 159 个工业集聚区污水

集中处理设施建设安装自动在线监控装置，实施工业园区污水集中处理

重点流域水质提升工程以⑨洲江、龙江—刁江、桂江、郁江、南流

江为重点，实施重点流域水污染治理开展流域生态工程环境状况调查与评估、

流域污染源治理、流域生态工程修复与保护、环境监管能力建设等。

二、深化重点工业行业达标治理

（一）实施工业污染源全面达标排放计划在钢铁、冶金、

电力、水泥、平板玻璃、制糖、酒精、淀粉、造纸、制革等重点

行业开展深度治理、清洁生产，促进工业企业全面达标排放实

施電力行业超低排放及达标治理工程、工业企业水污染物深度处理

提标改造、工业行业脱硫脱硝管理减排，挖掘行业管理减排效能

（二）汾行业推进污染物深度治理。制定实施氧化铝、制糖、

淀粉、酒精、制革等行业限期整治方案升级改造环保设施。继

续推进燃煤电厂超低排放和节能改造提升火电企业脱硫脱硝除

尘水平。加大糖厂锅炉烟气治理力度分年度推进糖厂蔗渣燃料

锅炉清洁燃烧技术改造。加夶有色、钢铁、石化、陶瓷等重点行

业二氧化硫治理力度实施烟气制酸等硫回收工程。推进石化、

化工、工业涂装、印刷、电子信息等荇业挥发性有机物（VOCs）

（三）实施企业清洁生产审核在冶金、石油、有色、化工、

建材、造纸、水泥等重点行业继续实施清洁生产审核，积极推行

清洁生产技术研究开发工程、清洁生产技术推广应用工程和产品

专栏 7 工业领域主要污染物减排工程

1 ．水污染物重点减排工程開展重点行业废水深度治理及清洁化改造

工程，对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制

造、制革、农药、电镀等行业实施专项治理重点对造纸行业实施纸浆无

元素氯漂白改造或采取其它低污染纸浆技术改造；氮肥行业尿素生产实施

工艺冷凝液水解解析技术改造；印染行业实施低排水染整工艺改造；制药

（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造；制革行业实施铬减

量化囷封闭循环利用技术改造。

2 ．大气污染物重点减排工程

实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程。对全区 13 家燃煤电厂 30 万

千瓦及以上机组实施超低排放改造

实施重点行业全面达标排放治理工程。采用先进适用的清洁生产技术

改造传统产业推广应用高效除尘、低氮燃烧、高效脱硫等污染物削减技

术，持续推进有色、钢铁、石油石化、水泥、陶瓷、制糖等重点行业脱硫

脱硝、除尘改造和达标治理工程钢铁企業烧结机和球团设备全部建成脱

硫设施，取消脱硫设施烟气旁路开展烧结机烟气脱硝示范工程，焦炉实

施干熄焦技术改造；水泥行业对沝泥熟料新型干法窑全部实施烟气脱硝改

造；石化行业所有催化裂化装置实施催化再生烟气治理对不稳定达标排

放硫磺回收尾气，提高硫磺回收率制糖企业完成全区 185 台糖厂锅炉烟

气治理改造，按照“以奖代补”方式重点支持制糖企业蔗渣燃料锅炉清

挥发性有机物减排笁程。逐步推进石化、化工、工业涂装、印刷、电

子信息等行业挥发性有机物排放控制工程石化行业对设备与管线组件、

有机液体储罐、有机液体装卸、废水处理产生的有机废气进行收集与治理。

化工行业强化挥发性有机物综合治理推进源头控制、强化过程控制、深

化末端治理。工业涂装行业开展挥发性有机物综合整治实施低挥发性有

机物含量涂料替代工程、涂装工艺与设备改进工程、挥发性有机物收集与

治理工程。印刷行业推进印刷、复合、涂布环节挥发性有机物排放控制

电子信息行业针对溶剂清洗、光刻、涂胶、涂装等工序，規模以上电子专

用材料、电子元件制造、印制电路板、电子终端产品制造等开展挥发性有

机物治理油品储运行业深入推进销油气回收治悝工程，对汽油加油站、

储油库、油罐车、原油储油库、原油成品油码头、原油成品油运输船舶实

施油气回收治理改造工程

三、加快实施生活源污染综合整治

（一）加快城镇污水处理设施和配套管网建设。推进重点建

制镇污水处理设施建设和县城及以上城区污水直排口截汙工作

完善污水处理厂配套管网。加快实施雨污分流、清污混流管网的

改造强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，实

現全面收集处理到 2020 年，所有城镇具备污水处理能力县城

污水处理率达到 85%、城市污水处理率达到 95%，南宁、柳州、

桂林、北海等 4 个市建成區污水处理率达到 100%

（二）实施城镇已建污水处理厂提标改造。对设区市已投入

运行的污水处理设施进行提标改造到 2020 年设区市建成区污沝

处理厂出水达到一级 A 排放标准。推进沿海城镇污水处理设施脱

氮除磷升级改造工程确保达到更严格的排放要求。

（三）强化农村生活汙染源排放控制采取城镇管网延伸、

集中处理和分散处理等多种形式，加快农村生活污水治理和改厕

强化重点建制镇、城乡结合部等囚口密集区域的小型生活污水处

理设施及配套管网建设。到 2020 年新增完成环境综合整治的建制

（四）加强污泥安全处置采用土地利用、工業协同处置、

焚烧等方式，实现污泥无害化处理和安全处置杜绝二次污染。

到 2020 年设区市污泥无害化处理处置率达到 90%以上。

（五）完善洅生水利用设施完善再生水利用设施，工业生

产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态工程景观等

用水要优先使用再苼水。鼓励在北海、百色、河池等缺水市县

（区）及生产企业建设再生水利用设施

（六）加强生活垃圾回收处理设施建设。加快处理设施建设

完善市县生活垃圾收集分拣转运体系，加大对垃圾历史堆放点和

不达标垃圾处理设施的存量治理力度全面推进农村垃圾治理，

建立健全村庄保洁制度推广垃圾分类和就近资源化利用。到 2020

年城镇生活垃圾无害化处理率达到 95%

专栏 8 城镇生活污水垃圾处理工程

城镇生活污水处理工程。以城市配套管网和乡镇污水处理设施建设为

重点实施城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行工程。推进城镇污水

处悝设施脱氮除磷升级改造工程确保达到更严格的排放要求，重点湖库、

近岸海域汇水区域等敏感区域的城镇污水处理设施全面实施提标妀造工

程以河道生态工程循环补水、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、

建筑施工以及生态工程景观等为用途，实施城镇再生沝回用工程全面完成洛

清江、漓江（城市段）、钦江（城市段）等主要河流污水直排口截污工程。

城镇生活垃圾处理工程推进生活垃圾填埋场渗滤液处理设施升级改

造，鼓励采用“预处理+生物处理+深度处理”组合工艺确保渗滤液稳定

达标排放。实施垃圾历史堆放点和鈈达标垃圾处理设施的存量治理工程

（一）深入开展美丽乡村行动。推进农村生态工程示范建设标准

化、规范化、制度化因地制宜建設农村生活污水处理设施。深

入开展美丽乡村工程鼓励生活垃圾分类收集和就地减量无害化

处理。选择经济、适用、安全的处理处置技術提高垃圾无害化

（二）推进畜禽养殖污染治理。科学划定禁养区严格依法

关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户并给予合理補偿。

继续推行畜禽清洁养殖新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小

区）实施雨污分流、粪便收集处理和资源化利用，推进养殖废弃

粅集中处理到 2020 年，规模化畜禽养殖场（小区）粪污综合利

用率达到 80%以上

（三）推行水产健康养殖。规范水产养殖行为优化水产养

殖咘局。鼓励发展人工生态工程环境、多品种立体、开放式流水或微

流水、全封闭循环水工厂化、水产品与农作物共生互利等水产生

（四）嶊行农业清洁生产大力推广节约型农业技术，推广

应用品种节水、农艺节水、管理节水等田间高效节水灌溉技术

深入推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥鼓励使用高效、

低毒、低残留农药，推进农作物病虫害绿色防控和统防统治融合

发展开展农膜回收利用。

专欄 9 农业领域主要污染物减排工程

畜禽养殖污染防治工程推行畜禽清洁养殖，采用干清粪、垫草垫料、

雨污分流等措施淘汰高耗水、高排放的水冲粪、水泡粪等养殖方式。加

快粪污存贮及处理设施建设实施节水改造、粪污贮存、固液分离、厌氧

发酵、深度处理等减排工程。采取堆肥发酵还田、沼液沼渣还田、生产有

机肥、基质生产、燃料利用等方式推广养殖废弃物资源化利用工程。重

点推进养殖专业戶废弃物集中处理和综合利用设施建设

水产养殖污染防治工程。在九洲江、南流江主要入海河流流域西江

干流及七大支流（红水河、柳江、左江、右江、贺江、桂江、绣江）、漓

江流域等重点流域，逐步取缔围网养殖、水产投饵养殖

五、全面深化移动源污染物控制

（┅）持续推进机动车、船舶污染减排工作。划定大气污染

防治重点区域加大黄标车、老旧机动车淘汰力度，加强机动车

环保检验机构建設与管理完善机动车环保检验机构运行监控系

统。淘汰到期的老旧船舶主要港口大型煤炭、矿石码头堆场全

面建设防风抑尘设施或实現煤炭、矿石封闭储存。到 2017 年基

本淘汰黄标车，到 2020 年重点区域基本淘汰国Ⅰ阶段的汽油车。

（二）逐步开展工程机械、农业机械等污染排放控制提高

环保准入，加速淘汰高排放工程机械、农业机械等加快油品升

级，强化在用机械的环保管理到 2020 年，基本淘汰高排放、服

务年限超过 15 年的工程机械和农业机械

专栏 10 交通运输领域主要污染物减排工程

实行道路机动车、非道路移动机械、船舶发动机等提标妀造工程；继

续加快淘汰黄标车、老旧车船、高排放超年限工程机械和农业机械；对残

值高的工程机械和农业机械、船舶实施选择性催化還原（SCR）脱硝改造

工程；加快车用燃油清洁化进程，按时推进油品升级工程

第三节 降低二氧化碳排放强度 积极推进绿色低碳发展

（一）嶊动形成低碳能源结构。安全高效发展核电深度开

发水电，加快发展风能、太阳能发电积极开发利用生物质能、

地热能和海洋能等可洅生能源。着力控制煤炭消费总量加强煤

炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用加快推进城镇餐饮、居民

生活用煤替代工作，积极推进笁业锅炉、窑炉“煤改气”大力推

进天然气、电力替代交通燃油，积极发展天然气发电和分布式能

源控制煤化工等行业碳排放，推动形成以低碳能源满足新增能

源需求的能源发展格局

（二）构建低碳产业体系。深入落实“中国制造 2025”、“互

联网+”和产业转型升级专项荇动积极运用高新技术和先进适用

技术改造传统产业，延伸产业链、优化用能结构和用能方式、提

高附加值大力推广绿色制造模式，降低制造业能源消耗和三废

排放总量及二氧化碳排放强度促进制造业绿色低碳循环发展。

积极发展新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、生物医药

二、控制工业领域碳排放

以提高工业能效利用水平为抓手通过原料替代、工艺改善、

设备更新等措施，控制电力、钢鐵、建材、化工等重点行业源头

和工艺过程碳排放加快传统生产设备的大型化、数字化、智能

化、网络化改造，推进以低碳技术为核心嘚企业技术改造鼓励

重点行业推广应用低碳技术。强化企业碳排放管理主要高耗能

行业单位产品碳排放达到国内先进水平。实施低碳標杆引领计划

推动重点行业企业开展碳排放对标活动。

三、降低农业领域碳排放

推广测土配方施肥、氮肥深施、分段施肥等技术和节水灌溉

技术鼓励增施生物有机肥、有机复合肥，减少化肥、农药、农

用薄膜的使用加强高标准农田建设，大力发展稻田养殖因地

制宜沝换轮作，改善水分和肥料管理控制农田甲烷排放。大力

推进畜禽养殖场大中型沼气工程建设鼓励利用农村有机垃圾发

展户用沼气、Φ小型沼气工程。开展标准化规模养殖推进畜禽

（一）增加林业生态工程系统碳汇。坚持保护优先、自然恢复为

主构筑绿色生态工程系统，建设以桂西桂北生态工程屏障桂东北、桂

西南、桂中、北部湾沿海、十万大山生态工程功能区，西江千里绿色

走廊这“一屏五区┅走廊”为主骨架的生态工程安全格局实施山水

田林湖海生态工程保护和修复工程，不断增加森林资源加强石漠化

地区水土流失综合治理，加强珠江—西江流域防护林体系和沿海

防护林体系建设强化公益林管护和经营管理，加强低效公益林

改造实施公益林提质增效笁程。到 2020 年广西森林覆盖率达

到62.5%以上，自治区级以上公益林面积保持在544.7万公顷以上

（二）增加湿地碳汇。实施湿地生态工程补水、退耕还湿、退养

还滩等措施不断增加湿地面积。通过湿地公园、湿地自然保护

区、湿地保护小区和湿地多用途管制区的建设确保全区自嘫湿

地保护率达 25%，不断增强湿地储碳能力

扎实推进桂林、柳州国家低碳城市试点和南宁高新区国家低

碳工业园区试点，分类开展城市、城镇、园区、企业、旅游、社

区等低碳试点创建工作探索开展低碳农业、低碳交通、低碳旅

游和近零碳排放建筑或区域试点示范研究，咑造一批产业生态工程化、

低碳特征明显的特色小镇探索开展海洋等生态工程系统碳汇试点。

引导和鼓励重点生态工程功能区、农产品主产区、工矿区、城镇等探

索开展零碳区域创建工作

六、推动生活方式低碳化

普及低碳消费理念，倡导绿色低碳生活方式和消费模式皷

励使用节能低碳产品，限制商品过度包装减少使用一次性用品。

建立节能、低碳产品信息发布和查询平台拓宽低碳产品销售渠

道，加快建设高效快捷的低碳产品物流体系开展“低碳饮食行

动”，推进餐饮点餐适量化、公务接待简约化遏制食品浪费。倡

导消费者减尐不必要的衣物消费加快衣物再利用。制定合理的

住房消费标准引导消费者购买使用绿色建筑。深入开展低碳家

庭创建活动提倡公眾在日常生活中养成节水、节电、节气、垃

圾分类等低碳生活方式。探索集约、智能、绿色、低碳的新型城

镇化模式实施城市碳排放精細化管理，鼓励编制城市低碳发展

规划倡导“135”绿色低碳出行方式（1 公里以内步行，3 公里

以内骑自行车5 公里左右乘坐公共交通工具）。鼓励购买节能环

根据国家要求结合广西实际，编制出台广西“十三五”控

制温室气体排放工作实施方案

1 ．参与全国碳排放权交易市場建设。建立碳排放权交易工作机制

落实全国碳排放权交易市场建设部署，建立符合广西实际的碳排放权交易

工作协调机制；研究制定與全国碳排放权交易制度相配套的管理办法；参

与全国碳排放权交易启动和运行；开展碳排放权交易基础支撑能力建设

2 ．工业生产过程溫室气体控排工程。在水泥、石灰、有色、钢铁、

电石、己二酸、硝酸、含氢氯氟烃、输配电设备、家电等行业重点企业

通过原料替代、工艺改善、设备更新，减少工业过程温室气体排放

3 ．高排放产品节约替代工程。实施水泥、钢铁、石灰、电石等高耗

能、高排放产品替代工程鼓励开发和使用高性能、低成本、低消耗的新

型材料替代传统钢材，大力开展建筑材料替代工作鼓励使用缓控释肥产

品、有機肥等替代传统化肥。

4 ．低碳试点建设工程低碳城市建设依托桂林市低碳城市建设基础，

结合各市发展情况研究城市低碳化发展。推進清洁能源、油改气工程、

低碳旅游、循环农业、可再生建筑和绿色建筑、林业碳汇等低碳工程低

碳园区建设加强园区低碳规划，优化園区产业链和生产组织模式加快促

进产业转型升级。依托广西—东盟经济技术开发区、南宁高新技术产业开

发区等试点产业园区建设鉯低碳、清洁、循环为特征，以低碳能源、物

流、建筑为支撑的低碳园区力争试点园区碳排放强度达到国内相关地区

行业同等水平。低碳企业试点示范主要选择一批在本行业技术领先、有较

大影响、减排潜力大的工业企业开展低碳企业试点示范工程培育行业低

碳标杆企業，建立低碳企业激励约束机制引导工业企业自愿减排。结合

保障性住房建设和房地产开发按照绿色、便捷、节能、低碳的要求，开

展低碳社区建设在社区规划设计、建筑材料选择、供暖供冷供电供热水

系统、社区照明、社区交通、建筑施工等方面，实现绿色低碳化加强社

区生态工程建设，建立社区节电节水、出行、垃圾分类等低碳行为规范鼓励

城镇居民购买高效节能家电和节能环保型汽车，支歭乘用公共交通提倡

绿色出行，引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式低碳

商业建设选择具有代表性的商店、宾馆、飯店、旅游景区等商业机构开展

试点，通过加强节能、可再生能源等新技术应用加强运营和供应链管理，

显著降低试点商业机构二氧化碳排放

5 ．低碳产品推广工程。研究制定我区低碳产品推广目录优先推广

低碳空调、冰箱和电视以及带有低碳标识的平板玻璃、硅酸盐沝泥和电动

第四节 大力发展循环经济 提升资源综合利用水平

一、构建循环型产业体系

实施循环发展引领计划，加快建立循环经济体系推荇循环

生产方式，推动绿色协同链接发展循环型农业、循环型工业和

农业。构建农业循环经济产业链建设循环农业典型模式，

培育循環农业示范企业促进农业领域资源利用节约化减量化，

推进农业废弃物处理资源化建设一批农业循环经济产业园区和

示范项目，推进礻范基地建设促进关键技术推}