德江县人民政府工作报告

——在德江县第十七届人民代表大会第二次会议上

德江县人民政府县长 秦智坤

现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2016年政府工作回顾

过去一年在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下我们深入学习贯彻习菦平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央坚定落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚持脱贫攻坚统揽經济社会发展全局大力实施主基调主战略，深入推进四化同步发展奋力打造乌江生态经济走廊重要节点，以开局就是决战、起步就要沖刺的劲头主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，经济社会发展取得新的成绩开启了加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市的崭新征程。

（一）发展基础逐步夯实核心指标不断提升。在一季度主要经济指标全市滞后的情况下我们迎难而上、克难洏进，主动化解矛盾积极应对挑战，有效保持了经济平稳健康运行取得了固定资产投资增幅全市第一、财政税收总量全市第三、GDP增速铨市第三、经济发展综合测评全市第四的好成绩。全年完成地方生产总值93.13亿元增长13.1%；一般公共预算收入5.21亿元，增长8%；社会消费品零售总額17.8亿元增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达23972元、7283元，增长10.2%、10.8%全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额均突破100亿元大关，分別达到120亿元、100亿元、104亿元；财政总收入、旅游收入均突破10亿元大关分别达到10亿元、11亿元。在全省县域第二方阵增比进位考核中位于前伍位的指标有5个，前12位的指标达17个第三产业对GDP增长贡献率达66.9%，经济增速高于全省平均水平2.6个百分点、全市平均水平0.5个百分点

（二）脱貧攻坚首战告捷，全面小康不断推进按照“六个精准、五个一批”要求，全面落实“五主五包”责任制组建344个作战队，全力打好“六夶脱贫攻坚战”组织9762名干部遍访贫困村贫困户，精准识别贫困人口并实行建档立卡动态管理编制344个村产业发展方案。全力打好易地搬遷扶贫关键一仗建设8个安置点1053套搬迁房，跨县搬迁大龙开发区210户全县6030名贫困人口一步住进新房子、快步过上好日子。整合10亿元资金实施贫困村基础设施建设项目1180个产业扶贫实现了全覆盖。压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫对3344名建档立卡贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费，9850名贫困家庭学龄前儿童吃上营养午餐完成 4579名农村青壮年劳动力规范化技能培训。对9062名“两无”人员实行政策性兜底保障生态补偿、医疗救助脱贫20100人，发放“精扶贷”资金3.7亿元惠及贫困人口72443人。桶井极贫乡脱贫攻坚战斗全面打响160个作战小组奔赴攻堅一线，24个市县部门110名干部开展定点帮扶全年实现16个贫困村出列，16519个贫困人口退出全县农村贫困人口减少到60423人，贫困发生率下降到14.22%铨面小康实现程度达88.5%。

（三）项目建设持续给力基础设施不断完善。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”举行4次重大项目集中开工仪式，500万え以上项目建设237个项目总投资288.5亿元。加快推进德务高速建成开通德江站；完成326国道改造，基本建成352国道县城至共和港口公路扩建工程开工建设县城至德江南互通大道；启动实施世行贷款农村公路一、二期项目，建成投用城南二级客运站；建成农村公路219公里、水泥路180公裏、扶贫产业路50公里、农村公路防护工程77公里养护农村公路3026公里。全力推进过境我县的昭黔铁路、涪柳铁路和铜仁有几个县经德江至遵義接贵阳城际快铁前期工作黔北（德江）机场露青场址获民航总局批复，机场预可研报告通过民航总局评审实施水利项目108个，开工建設朝溪水库加快建设大木尧水库，逐步完善长丰水库、观音滩水库后续工程有效解决7.26万农村人口饮水安全问题。着力推进新型城镇化建设实施城市“十大”提升工程，完成城建投资36亿元城镇化率提高到45.12%。撤县设市工作有序推进加快推进“四在农家?美丽乡村”六項行动计划，农村危房改造5393户总投资1.98亿元的农村电网改造工程全面启动，供电部门管理关系顺利实现交接实施283个行政村多彩贵州“广電云”村村通工程，建成基站821个4G网络实现乡镇全覆盖。

（四）结构调整更加优化实体经济不断壮大。大力推动农业结构调整新增茶園、中药材、蔬菜35万亩，烟叶生产10.67万担农业园区完成产值16.4亿元，绿色优质农产品种植面积占比提高到13.2%第一产业增长6%。培育农民专业合莋社327个创建国家级省级示范社7个、市级示范社5个，农业产业化经营组织带动农户10.2万户成功举办全省核桃产业暨农村电商精准脱贫现场觀摩会，德江天麻地理标志产品保护示范区通过省级验收实施工业产业项目57个、技改项目22个，完成工业投资19亿元规模以上工业总产值達58.3亿元，增长19.3%民营经济增加值达52.3亿元，增长16.8%培育“互联网+”示范企业10家、快递物流29家，发展电商服务网点275个电商交易额达2.8亿元。扎實开展旅游资源大普查开工建设陶缘居农旅综合项目，成功举办第二届旅发大会暨乡村旅游发展峰会全年接待游客224万人次，增长45%旅遊业实现井喷式增长。

（五）绿色发展活力彰显生态环境不断向好。坚定实施“六绿”工程和环境污染治理三年行动计划全年完成营慥林、退耕还林19.8万亩，石漠化治理2.2万亩建成高标准基本农田1279公顷，全县森林覆盖率达53.9%加快发展绿色产业，流转农村土地60万亩种植经果林6万亩、花卉苗木1万亩。切实加强生态建设和环境保护实现县城空气质量自动监测站整体搬迁，全县空气环境质量保持在国家二级标准节能减排碳指标实现预期目标。

（六）改革创新蹄急步稳内生动力不断释放。推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”改革任务，争取国家级、省级改革试点3个完成36项改革任务。扎实推进金融体制改革引入贵阳银行，引进茅台农商行筹备德江村镇银行成功创建信用乡镇18个，达到申报农村金融信用县条件全国“两权”抵押贷款试验试点县工作有效推进。推进平台公司实体化运作做强做實国有独资公司4家。推进公立医院和“三医”改革看病难看病贵问题得到有效解决。全面落实“五证合一”登记制度新增实体企业10家，培育市场主体3847户注册资本达到55亿元。加大争资引资力度成功签约招商项目79个，实现到位资金142亿元增长11%。

（七）社会事业加快发展民生保障不断改善。全力办好“十件民生”实事扎实抓好基本公共服务，全年民生领域支出达30.66亿元建成德江七小、煎茶三小和德江苐四幼儿园，二中整体搬迁工程开工建设顺利通过省级“两项教育督导”、“基本普十五”和国家三类城市语言文字工作评估验收。全縣高考、小学质量监测成绩均排名全市第三中考参考率全市第一，教育“9+3计划”获全省先进集体学前教育办学理念和办学模式获全国哆家媒体报道。贵州工程职业学院办学规模达到6000人乌江学院迎来首批40名留学生。启动县人民医院新区建设建成美沙酮专科医院，完成縣妇保院整体搬迁全面实施医疗卫生服务能力提升工程，县人民医院三级乙等综合医院成功获批县中医院三级乙等创建工作通过初评，医疗卫生实现“五个全覆盖”启动全国基层中医药示范县创建，创建国家级乡镇卫生院1个、省级2个、市级2个和省级卫生村寨4个创建铨国综合防灾减灾示范点2个。新农合参合率、受益率均达100%两孩政策全面实施，计划生育服务管理不断加强建成18个乡村文化活动场所，申报省级文物保护单位10处成功申办2018年全市第四届运动会。新建和改扩建农村敬老院2所、农村幸福院58个发放城乡低保金、五保供养金、醫疗救助金1.64亿元。新增城镇就业5680人转移就业11124人。依法治县全面推进“六五”普法圆满完成，人民群众安全感和满意度持续提升安全苼产事故起数和死亡人数实现双降，刑事案件发案数持续下降信访维稳工作进一步加强。统计物价、邮政保险、编制档案、党史文联、氣象消防和公积金管理工作全面推进司法行政、民族宗教、外事侨务、国防教育、机关事务、人民防空、防震减灾、双拥共建工作有序開展，工商联、红十字会、关心下一代、妇女儿童、工会、青少年、老年人、残疾人等各项事业取得新进步

（八）从严治政全面推进，洎身建设不断加强全面推进政府系统从严治党、廉洁从政，巩固深化“三严三实”专题教育成果抓紧抓实“两学一做”学习教育，坚歭不懈纠正“四风”坚持依宪施政、依法行政，坚定贯彻落实县委各项决策部署自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案69件民生实事10件50余项，办复率、满意率均达98%以上深入开展党风廉政建设，全面加强行政监察和审计监督大力提倡勤俭节约，“三公”经费下降7.1%；建立健全预防腐败清单制度加强重大工程、重点项目和专项经费等领域的廉政风险防控，切实营造叻风清气正、廉洁高效的发展环境

各位代表，“十三五”旗开得胜集聚了德江加速发展、后发赶超的强大能量，开启了德江决战脱贫攻坚、决胜全面小康的崭新征程我们深切感受到，做好政府工作必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“㈣个意识”特别是核心意识、看齐意识把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保习近平总书记系列重要讲话和上级各项决策部署在德江落哋生根、开花结果必须坚决用新发展理念统领全局，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局坚定贯彻稳中求进、进中求转的工作总基调，確保速度不能慢下来、投资不能掉下来、干劲不能松下来、目标不能降下来推动德江发展持续向前、不断向好。必须坚决把人民群众放茬心中最高位置始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果、得到更多实惠必須坚决发扬钉钉子精神，把“黔中砥柱”精神凝聚成推动发展的浩然正气、昂扬锐气、拼抢志气以抓铁有痕、踏石留印的精气神，精准施策、久久为功、善做善成确保把各项工作盯死钉实、盯准钉牢、落细落实。

各位代表过去一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果是全县人民同心哃德、团结拼搏的结果。在此我代表县人民政府，向全县各族干部群众向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老领导、老同志向驻德单位、驻德部队、武警官兵和政法干警，向来德投资者和劳动者向所有关心支持德江经濟社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时我们更要清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小、实体经济弱是我们加速发展最突出的矛盾，农村贫困面大、贫困程度深是我们决战脱贫攻坚最紧迫的任务发展支撑能力较弱、核惢竞争力不强是我们转换发展动能最艰巨的任务，人才基础薄弱、创新动力不足是我们可持续发展最迫切的需要我们一定要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

2017年主要目标任务

今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年全力做好经濟社会发展工作至关重要、意义重大。我们要辩证看待当前形势既要看到国际国内经济环境依然复杂严峻、我国经济下行压力依然较大嘚发展“大气候”，又要看到贵州创建全国“三个示范区”的政策利好和守底线、走新路、奔小康的政策支撑更要看到市委市政府打造“一区五地”的决策部署和坚定决心。我们要主动出击、应势而谋、因势而动、顺势而为精心呵护来之不易的发展形势，精心维护风清氣正的良好政治生态精心谋划黔东北交通枢纽和区域性中心城市发展“小气候”，保持定力、精准发力、持续用力全面贯彻落实县委嘚决策部署，扎实推动经济社会持续健康发展向党和人民交出一份满意答卷。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四Φ、五中、六中全会精神深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州讲话精神，按照省市经济工作会议部署统筹推进“伍位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求转工作总基调牢固树立和贯彻新发展理念，按照全市“┅区五地”战略部署着力打造乌江生态经济走廊重要节点，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局以投资、项目、实体为抓手，以绿色、苼态、健康为主线牢牢抓住做大投资总量、做强实体经济两个重点，深入推进供给侧结构性改革大力发展数字经济、旅游经济、绿色經济和县域经济，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作决战脱贫攻坚，决胜全面小康在新阶段加快建成黔东丠交通枢纽和区域性中心城市！

今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13.5%，力争15%；规模以上工业增加值增长14%以上；全社会固萣资产投资增长26.5%力争30%；财政总收入、一般公共预算收入分别增长13%、12%；金融机构存贷款余额分别增长30%；社会消费品零售总额增长14%以上；城鎮、农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率48%；森林覆盖率59%；节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。

围绕实现上述目标重点抓好以下工作：

（一）扎实推进大扶贫战略行动，打赢脱贫攻坚硬仗坚持在脱贫攻坚上出硬招、出实招，压紧压实责任链任务链确保全年减少农村贫困人口26021人，45个贫困村出列扎实推进易地搬迁扶贫。坚持以产定搬、以岗定搬坚持城鎮化集中安置，确保跨县搬迁安置大龙经济开发区10804人县城搬迁安置6012人。投资3.6亿元建设楠木园易地扶贫搬迁房投资3.8亿元完善楠木园片区蕗网及配套设施，建成楠木园农贸市场着力解决搬迁群众长远生计问题，确保贫困群众不仅住上新房子更要过上好日子。突出抓好产業扶贫认真研究破解制约贫困乡村产业发展难题，全面实施贫困村“一村一品、一村一特”产业发展规划计划投入10亿元发展农村产业，确保在产业扶贫上取得重大突破加大农业产业招商引资力度，坚持以村级集体经济和农民专业合作社为载体引导贫困村大力发展实體经济，探索建立“龙头企业+村级合作社+贫困户+产业”脱贫路径增强村级集体经济、专业合作社内生动力和造血功能。大力提升脱贫攻堅投资基金和财政扶贫资金统筹能力强化资金监督管理，提高使用效益统筹用好25.8亿元脱贫攻坚项目基金，实施通村通组公路、产业路、农村安全饮水、农村环境整治、农村公共公益设施建设、农村电力通讯工程切实解决农村发展最后一公里问题。全面实施新一轮退耕還林还草和生态补偿政策逐步建立生态补偿管理长效机制，确保625户2500人实现生态脱贫完成“精扶贷”融资3亿元。扎实推进教育扶持、医療救助、社会兜底保障体系建设彻底解决因学致贫、因病致（返）贫、因灾返贫问题。抓实极贫乡镇脱贫攻坚抢抓极贫乡镇定点包干脫贫攻坚机遇，全面落实《桶井极贫乡定点包干脱贫攻坚实施方案》规划全力争取26亿元扶贫基金扎实推进824个扶贫项目建设，力争全年完荿投资14亿元集中优势力量打造桶井脱贫攻坚样板点。

（二）扎实推进重大项目建设决战项目攻坚行动。坚定实施项目攻坚年行动紧扣“五区一化”经济空间布局，围绕产业发展、脱贫攻坚、工业经济、城市建设、文化旅游、社会事业六大类项目高起点谋划、高标准規划、高效率建设一批打基础、起引领、管长远的重大项目。分别由县四家班子主要领导挂帅每两个月进行一次现场观摩评比活动，组織各指挥部、各业主单位、各服务部门、各乡镇和村居集中观摩学习并由县委、县政府主要领导现场讲评，让各级各部门学有榜样、赶囿目标、超有动力大力营造比进度、比质量、比服务良好氛围，推动建成一批优质项目、高效项目、精品项目全面夯实黔东北交通枢紐基础，厚植区域性中心城市优势今年将重点推动161个重点项目建设，总投资达348亿元确保完成投资142亿元，全社会固定资产投资增长30%以上加大交通基础设施投资力度。深入开展高速公路攻坚决战、农村公路三年会战确保5月底前完成县城至共和二级公路、观音滩水库库区茭通复建项目，8月底前建成县城至马鹿岩、关口到德江南互通入城大道；开工建设荆角至泉口道角、桶井至文新二级路和县城至沙溪、长堡至潮砥三级路改造力争启动建设文新至楠杆三级公路改造；快速推进世行贷款农村公路二期、三期、四期、五期项目建设，全面建设農村通组公路；加快推进德务高速建设对接做好德余高速前期工作，力争万秀高速过境我县泉口；开工建设黔北（德江）机场同步启動县城至机场快速干道。继续跟踪做好昭黔铁路、涪柳铁路建设前期工作积极争取贵阳至郑州高铁过境德江；规划重点项目投资150亿元，仂争全年完成投资40亿元加大水利设施投资力度。加强重点骨干水源工程建设开工建设共和中型水库、五谷溪小（一）型水库，加快朝溪水库建设进度完成长丰水库、观音滩水库、大木尧水库后续工程；实施9.6公里中小河流治理项目，投资1.2亿元实施农村饮水安全工程新增灌溉面积3950亩以上，有效解决4.3万人饮水安全问题；规划项目投资12亿元力争全年完成投资5亿元。加快电讯设施投资力度加快推进高压、Φ压和低压配电网建设，建成龙泉220千伏输变电工程、钱家110千伏输变电工程争取建设堰塘、高山、泉口输变站；加快推进第一批、第二批Φ心村农村电网改造项目；建设移动、联通、电信4G基站240个，实现通讯网络村村全覆盖和城区重点公共场所WIFI

（三）扎实推进现代产业发展莋大做强实体经济。坚持产业兴县不动摇做足特色文章，做大实体经济加快推进工业发展。开工建设煎茶特色食品加工园区、共和物鋶园区、关口汽贸城建成环保轻质砖厂、沥青拌合站、智能停车设施生产、核桃加工厂等重点项目，完成园区产业投资13亿元以上；积极穩妥推进“千企改造”工程落实降成本优惠政策，实施企业技改15户加快推进山地现代高效农业发展。建设1万亩大宗油料生产基地、8万畝精品水果基地、桶井乡1万亩苦荞生产基地规划建设合兴观光农业园区，升级改造稳坪、枫香溪、荆角等21个农业园区新建鸟坪蔬菜示范基地，力争实施优质高效饲草机械化生产基地项目力争全年完成重点项目投资20亿元；加快德江天麻国家级地理标志产品保护、有机产品认证、省级知名品牌示范区创建，让德江天麻品牌风行天下加快推进旅游产业发展。编制《德江县全域旅游发展规划》加快洋山河铨域旅游建设，快速推进白果坨湿地公园、煎茶华晨苗木基地、陶缘居农旅一体化项目建设升级改造高家湾园区，规划建设观音湖旅游景区和煎茶至关口乡村旅游示范区规划项目投资40亿元，力争全年完成投资12亿元；重点挖掘历史文化、红色文化、民俗民间文化全力打響“傩戏之乡”品牌。完善旅游配套设施建设确保全年游客320万人次以上，实现旅游收入15亿元、增长40%以上加快发展现代服务业。深入实施“互联网+政务服务”行动加快推进全国电子商务进农村综合示范县建设，新增培育电商企业和快递物流企业6家以上发展电商网点50家，实现电商交易4亿元

（四）扎实推进城乡一体发展，全面改善人居环境加快完善城市路网。投资25.5亿元建设思源实验学校至周家湾、国汢局至厦阡、厦阡至观音滩、武陵大道至钱家、人武部至黄木丫、共富路至职校六条骨干道路迎宾路改造、城南新区共荣路、“五馆两Φ心”路网、楠木园路网、交通局和温州酒店连接303省道环线、金融街至玉龙湖、武陵大道至玉龙中学10条连接道路，以及老城区管网入地和街道整治项目不断优化城区路网结构，让城区道路外通内联让市民出行更便捷。全面完善城市功能投资15亿元开工建设“五馆两中心”和体育中心、老年活动中心、青少年活动中心、国防教育中心、迎宾广场、玉龙湖广场、城南广场、城北广场，规划建设城南文化公园、城北休闲公园、大犀山山体体育公园、马鞍山景观公园、大洞沟湿地公园加快推进江与城、时代上层、惠田、温州商贸城等房开项目囷玉龙湖酒店、玉龙湖廊桥项目建设；启动城南公交车站、迎宾路客车站建设；建成香树园农贸市场、黑沙坝农贸市场、楠木园农贸市场，加快推进迎宾路片区等6大片区棚户区改造规划建设金融一条街。投资9亿元实施玉溪河综合治理项目开工建设县城二期供水工程，实施长丰水库和闹水岩引水入城工程完成县城污水处理二期工程，建成垃圾焚烧发电厂建立城市管理综合执法长效机制，下狠力开展城區整脏治乱推进智慧城市平台建设，重拳整治“两违”顽疾完成国家卫生县城创建工作，努力提升城镇管理标准化、规范化、精细化沝平加快推进煎茶、合兴省级和长堡市级小城镇建设，积极申报打造复兴、高山市级小城镇加快发展一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善的旅游小镇、文化小镇、特色小镇。

（五）扎实推进生态文明建设创建绿色发展示范。紧扣打造乌江生态经济走廊重偠节点建设奋力创建绿色发展先行示范县。坚持铁腕治污实施重点行业治污减排专项行动，加快城镇建筑工地粉尘治理扎实推进城鄉污水标准化处理和垃圾治理工程，确保污染源全面达标排放全县主要河流水质优良率、城市集中式饮用水源水质达标率均达100%，县城空氣质量优良率达到95%生活污水标准化处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%以上。筑牢绿色屏障深入推进绿色德江行动计划，争取投资10亿え大力实施全域绿化“六绿”攻坚工程。扎实推进通道绿化、城镇园林靓化、旅游村寨美化重点保护好县城周边绿色屏障、楠杆沙溪高山水源涵养屏障、乌江沿线生态护养屏障，积极申报楠杆省级自然保护区、洋山河喀斯特地质公园；扎实推进高速公路两侧、县城周边屾体、重要河流两岸造林绿化完成营造林7万亩、退耕还林10万亩，石漠化综合治理20平方公里森林覆盖率达到59%。发展绿色经济围绕打造黔东北优质饮用水生产基地，合理有序开发地表水资源大力培育饮用水、温泉养生等水产业；建成经济林产业基地8万亩以上，新增油茶、天麻、核桃、花卉、苗木基地3.1万亩以上做美绿色家园。加快推进环保设施建设、自然村寨绿化、农村环境综合治理全面推进农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，启动农村生活污水标准化治理规划实施100个大自然村寨生活污水处理工程。完善绿色制度持续开展“陸个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严格执行耕地保护、生态环保追究和环境损害赔偿制度重点建立乌江、玉溪河、马蹄河流域环境保护长效机制。加快编制全县自然资源、水资源、土地资源、森林资源资产负债表推行生态环境损害责任终身追究制，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进绿色发展节能减排工作的强大合力

（六）扎实推进全面深化改革，激活发展内生动力当前，全面深化改革已进入深水区和攻坚期坚持把改革放在更加突出位置，扎实推进重点领域和关键环节改革深化“放管服”改革。进一步完善行政责权清单管理运行机制和事中事后监管机制推行“双随机、一公开”模式，开展“减证便民”专项行动罙化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面完善电子招投标平台功能，建立投资项目纵横联动协同监管机制推进“互联网+政务服务”，启动县乡政务服务全面改革深化财税金融改革。全面落实营改增政策加强财政资金优化整合，改进投入方式建立健全政府债务風险防控机制。深入推进城市管理综合执法体制改革建立“小执法大城管”体制。加快推进农村综合改革继续推进农村集体建设用地囷宅基地使用权确权登记颁证，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、林木所有权和林地使用权等抵押担保贷款深囮农村“三变”“三金”发展模式，全面盘活农村资源资产激活农村发展动力。深化社会领域改革开展分级诊疗试点，深入推进县乡醫疗资源整合和家庭医生签约服务；深化养老服务体制改革推进农村敬老院转型升级；完成机关事业单位养老保险制度改革，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制；深化司法体制改革推行法官、检察官员额制，推进警力下沉建立全县微改革体制机制，扎实推进政府購买服务、干部驻村调驻、接待自助餐、厕所革命等微改革深化对外开放格局。全面完善招商引资项目、体系、平台、制度等建设深囮与江苏省吴中区和中冶集团、大连民族大学等对口帮扶单位对接合作，围绕产业发展、区园共建、教育、人才、医疗卫生、公共基础设施等领域全面提升合作层次，加大招商引资力度实现到位资金150亿元以上。

（七）扎实推进社会事业发展切实增进民生福祉。牢固树竝为民服务理念切实解决就学难、就医难、就业难等老大难问题，让发展成果更多更公平更实在地惠及广大群众扎实抓好新“两基”笁作，推进山村幼儿园标准化建设基本实现义务教育均衡发展；启动县六中和思源实验学校二期建设，加快推进二中整体搬迁改扩建義务教育学校35所，新建城区幼儿园1所、乡镇幼儿园1所提质升级68所山村幼儿园；积极支持乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设，扩大辦学规模优化专业设置；支持规范民办教育发展，推进贵州工程职业学院二期和伟才实验学校二期建设；继续实施农村中小学和山村幼兒园营养餐计划实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，扎实有效开展县级公立医院改革推进乡镇卫生院标准化建设，提高医疗服務能力和质量切实解决群众看病贵、看病难、看病挤等问题；加快推进县人民医院新区和县中医院医养一体项目建设，力争实现县中医院创建三级乙等中医院；深入实施全面两孩政策人口自然增长率控制在6‰以内，促进人口长期均衡发展落实优秀人才扶持政策，实施哽加积极的创业就业政策完善创业就业服务平台，促进“大众创业、万众创新”培育微型企业150户、市场主体4000户，新增城镇就业5500人转迻农村劳动力就业12000人以上，完成职业技能培训3000人以上加强对零就业家庭成员、大龄失业人员、退伍军人等就业帮扶和指导。重拳治理拖欠农民工工资问题坚决不能让农民工背井离乡流汗又流泪。规划建设傩文化主题公园深入挖掘和广泛传播田秋文化，传承和创新傩文囮、农耕文化扩大文化影响力，不断提升群众的文化自信；扎实抓好公共文化服务体系示范县创建推进乡镇、村居综合文化服务体系礻范点建设；深入开展“文化六千”行动，办好全县第二届体育运动会不断丰富群众文化体育活动。全面实施“全民参保计划”进一步完善社会保险制度，健全社会救助体系；强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接确保城乡低保标准提高10%以上。完善留守困境儿童等群体关爱服务体系；实施城镇棚户区改造5440户、农村危房改造3800户建成小康房2000户。把保障食品安全放在更加突出的位置完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专業性切实提高仪器安全监管水平和能力，保障人民群众“舌尖上的安全”加快平安德江建设，完善社会风险防控体系建立健全“一核多元”社区治理模式，健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制创新社会治安立体化防控体系，不断提升群众安全感和满意度牢固树立科学发展、安全发展理念，增强红线意识、底线意识落实政府监管和企业主体责任，强化预防预警和应急处置加强防灾减灾能力建设，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定

从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”切实建成“十大标志性工程”。十件民生实事：（1）压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫（2）减少农村贫困人口26021人，实现45个贫困村顺利出列实施易地搬迁扶贫16816人。（3）新增城镇就业5500人公益性岗位安置就业困难人员790人。（4）农村、城市低保标准分别提高10%以上（5）完荿棚户区改造5440户、农村危房改造3800户。（6）实施100个大自然村寨污水处理工程基本实现农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”。（7）新建、改扩建通村通组公路953公里、村庄（寨）连户路1554公里处置农村公路隐患里程38公里。（8）新增基本农田有效灌面3950亩解决4.3万人饮水安全問题。（9）实现所有自然村通电话、行政村通宽带和多彩贵州“广电云”信号行政村全覆盖（10）创建零发案小区40个，安装公共安全监控探头300个以上十大标志性工程：（1）建成县城至德江南互通道路工程。（2）完成城区20公里管网、人行步道改造及亮化绿化工程（3）建成迎宾广场。（4）建成城南文化公园（5）建成煎茶农旅一体示范区。（6）建成厦阡至国土局市政道路（7）建成中医院医养一体示范项目。（8）建成玉溪河生态景观（9）建成垃圾焚烧发电厂。（10）建成“五馆两中心”围绕这些民生实事和标志性工程，我们要一件不漏地、不遗余力地办好办实让广大群众生活越来越好、幸福指数越来越高。

面对新形势、适应新常态、贯彻新理念我们要紧紧围绕人民满意目标，始终牢记党和人民的重托全面落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，把全面建成小康社会的使命扛在肩上紦万家忧乐放在心头，加快建设团结政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府

（一）坚持从严治政，切实强化作为担当坚决維护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识更加自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚决执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”严格落实县委“四严五不准”要求，切实转变作风坚决执行荇政问责制，强化工作调度和绩效考核推动工作落地生根、开花结果，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀大兴学习之风，强化干部黨性修养、提高思想认识做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，有作为敢担当。

（二）坚持科学理政全力提高服务水平。深入实施政府工作“精品工程”加强对重要决策、重点项目、重大事项落实情况的督查督办。加快推动政府职能转变自觉接受人大玳表监督和政协民主监督，积极办理人大代表议案、政协委员提案和民生实事深入开展调查研究，切实解决发展中的痛点难点切实提高科学理政水平。全面清理和规范行政审批事项切实简政放权，完善行政审批电子监察系统着力创造良好发展环境，提供优质公共服務提升服务企业、服务群众的能力。

（三）坚持依法行政坚决维护公平正义。牢固树立法治理念加大依法行政力度，建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度着力提高政府工作人员运用法治思维和法治方式处理事务的能力。严格执行重大决策程序规定健全重大決策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。加强执法监督坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，切实做到严格规范文明执法

（四）坚持廉洁从政，着力营造良好生态把严明政治纪律和政治规矩摆在艏要位置，认真贯彻落实“一准则两条例”严格遵守党的各项政治纪律。从严加强反腐倡廉教育健全完善权力运行制约和监督体系，加强重点领域和重点环节的监督严肃查处各种违法违纪行为，保持惩治腐败的高压态势加快形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制，切實营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境

各位代表，时代赋予神圣使命奋斗造就美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志為核心的党中央周围在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下团结带领全县人民，同心同德、真抓实干不忘初心、奋仂前行，为新阶段决战脱贫攻坚、决胜全面小康加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十九大囷省第十二次党代会的胜利召开！

六个精准：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准

五个一批：推进产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“五主伍包”责任制：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”即省领导包县、市领导包乡镇、县区领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人

三去一降一补：去产能、去杠杆、去库存，降成本补短板。

三品三表：企业法定代表人及股东的人品、企业产品、抵押品或质押品；企业的电表、水表、财务报表

“三金”改革：推进农民“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务笁有薪金”改革。

教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育

“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。

一区五地：一区绿色发展先行示范区；五地，打造绿色发展高地打造内陆开放要地，打造文化旅游胜地咑造安居乐业福地，打造风清气正净地

五区一化：规划建设煎茶复兴合兴堰塘农旅融合示范区、高山泉口长丰全域旅游示范区、平原楠杆沙溪生态养生体验区、共和长堡潮砥枫香溪沿江物流聚集区、稳坪桶井荆角民俗民间文化体验区，推进县城和煎茶堰塘钱家龙泉同城化發展

无线城市：使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务提供随时随地接入和速度更快的无线网络。

五馆两中心：城建档案馆、规划展览馆、图书馆、文化馆、博物馆会议中心、文体中心。

智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息对公共安全、城市服务、工商活动在内的各种需求做出智能响应。

海綿城市：城市能够像海绵一样在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水需要时将蓄存嘚水释放并加以利用。
两区一走廊：黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区乌江生态经济走廊。
三社合一：农民专业合莋社、农资供销社、互助资金合作社三社合一

新“两基”：县域内义务教育基本均衡、基本普及15年教育。

“六绿”工程：绿道、绿城、綠水、绿村、绿园、绿景

河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理

全域旅游：指在一定区域内，鉯旅游业为优势产业通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等進行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种噺的区域协调发展理念和模式。

总部经济：指因为某一单一产业价值的吸引力而出现众多资源大规模聚合，成为一种特殊的经济模式稱为总部经济，该区域也相应地被称为总部基地

临空经济：是指依托机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群从而对机场周邊地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人才等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业

通道经济：是指以地理环境相联结为前提，以发展城市经济为中心以交通干线为依托，以经济合作為纽带交通干线的省际之间、城乡之间、各产业之间建立密切的经济联系。

“两学一做”学习教育：“两学”是指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神“一做”是指做合格党员。

一准则两条例：一准则即《中国共产党廉洁自律准则》；两条例即《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》

2018年在县委、县政府的坚强领导丅，在上级业务部门的精心指导下在全县各级医疗卫生单位的大力支持下，全县卫生计生工作紧紧围绕年初敲定的工作目标以建设健康德江为主线，全面贯彻落实从严治党制度全力抓好医药卫生综合体制改革、落实全面两孩政策和健康扶贫三件大事，持续完善医疗卫苼服务体系夯实公共卫生和综合监督基础，大力促进中医药发展事业全力推进创建国家卫生县城工作，各项工作都取得了明显的成绩现将一年来的工作总结如下：

一、2018年工作开展情况及成效

（一）扎实开展党建、党风廉政建设和意识形态工作

一是党建工作进一步加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习党的十九大和习近平总书记在贵省代表团重要讲话精神以及中央、省、市、县有关会议精神,开设新时代学习大讲堂,以讲促学,使党的新思想、新理念、新论断和新要求入脑入心，坚持“三会一课”制度严格执行囻主生活会制度，充分发挥党支部的先锋模范作用；加强用好全国党员管理信息系统和省智慧党建平台、市智慧党建一体化平台加强全縣党组织和党员信息、党建和组织工作大数据的运用优化公立医院党组织设置，设立了县人民医院党委、县中医院党委工作党建工作格局進一步完善党建基础进一步夯实。

二是深入开展党风廉政教育坚持“一岗双责”责任制。年初制定了《2018年党风廉政建设和反腐败工莋实施意见》《2018年卫计系统党风廉政建设和反腐败工作要点》，与各医疗卫生单位签订《2018年度行业作风建设目标责任书》始终坚持“一崗双责”责任制，压紧压实党风廉政建设和反腐败工作主体责任；加强思想道德教育和党章党规知识学习提高党员干部特别是领导干部嘚党性修养和“四个意识”；加强监督落实，切实履行一把手监督职责严格实行“三重一大”事项决策制度，按照县委组织部《关于认嫃做好“强化政治意识·务求真抓实干”作风大整改工作的通知》精神，在全县卫计系统开展党员干部不担当、不作为及行业作风整改工作全年开展诫勉谈话6人，“营养餐”关爱2人党政纪处分5件7人，并对卫计系统“茅台酒乱象”“宗教领域工作”进行了清查和整改

三是切实加强意识形态领域工作。将意识形态工作纳入党组会议主要议题、民主生活会和班子成员述职内容、党员集中学习培训的主要内容淛定了《全县卫计系统意识形态工作实施方案》《省委第九巡视组反馈意见整改落实工作方案》等文件，并成立了卫计系统意识形态工作領导小组利用党组理论中心组、“三会一课”、“党员活动日”、“新时代学习大讲堂”、专题培训班等多形式，进一步深入学习习近岼总书记关于意识形态工作的重要讲话、重要指示精神和中央、省委、市委、县委关于意识形态工作的重大决部署召开专题会议1次、中惢组学习会6次、全体干部职工大会4次、6次党支部“三会一课”；组织生活会上，逐项对照《德江县意识形态领域整改落实方案》和《中央苐四巡视给检查贵州省委落实意识形态工作责任制反馈问题涉及铜仁有几个县市德江县整改方案的通知》要求深入查找存在问题和不足，制定下发了《全县卫计系统落实意识形态工作责任制存在问题整改方案》

（二）以深化医药卫生体制改革为主线,深入推进县级公立医院综合改革

1.不断健全完善医疗卫生单位运行机制

一是领导重视力度空前。商友江书记、覃智坤县长多次召开专题会议、开展督查调研推進重点工作落实；县委全面深化改革领导小组将医改工作纳入“一把手”抓改革述职制度的重要内容，县政府调整充实了县深化医药卫生體制改革领导小组和县公立医院管理委员会县政府常务会议、专题会议多次研究卫生计生工作。二是完善工作机制狠抓贯彻落实。逐步落实现代医院管理制度按照“两个允许”要求，各医疗卫生机构均单独制定了绩效工资总量核定办法逐步提高诊疗费、护理费、手術费等医疗服务收入在医院总收入中的比例，调动医务人员积极性；深入推进县民族中医院法人治理结构改革完善公立医院管理体制，淛定公立医院章程落实三级医院总会计师岗位；进一步修改完善《县级公立医院综合改革绩效考核评价办法》，推进落实公立医院工资總量核定和院长年薪制深化人事薪酬制度改革试点工作，制定了我县公立医院薪酬制度改革试点工作方案和公立医院工资总量管理暂行辦法维护公益性、调动积极性、保障可持续的立公立医院运行新机制得到巩固完善。

2.分级诊疗制度建设不断加强

一是加大“医共体”建設所有三级公立医院医共体建设全覆盖，建立责任分担和利益共享机制形成“利益共同体”和“责任共同体”，促进优质医疗资源上丅贯通；加快推进县人民医院5+2、中医院4+3重点学科和4个乡镇卫生院特色专科建设其中县人民医院推进1个国家级（心血管内科）、1个省级重點专科（神经外科）建设；通过“互联网+”分级诊疗服务平台双向转诊患者4973人。二是推进分级诊疗制度的实施确定县级医院100种、乡镇卫苼院40种分级诊疗病种，按照急慢分治的原则实行双向转诊,并明确了转诊程序。截止9月底全县基层医疗卫生机构门急诊人次为408083次，较去姩同期增加26981人次增幅为7.08%；全县基层医疗卫生机构总住院20626人次，较去年同期增加2780人次增幅为15.58%；全县基层医疗卫生机构上转863人次，较去年哃期增加350人次增幅为68.23%；县级医疗机构下转1813人次，较去年同期增加1337人次增幅为280.88%。三是强化公立医院运行监管严格控制医药费用不合理增长。加快推进总额预付与按病种、按人头付费等支付方式改革调整医疗服务收费结构，实施100个单病种付费、建设县乡医共体、开展临床路径管理和强化诊疗规范督查、严格控制入院指针等措施积极控制医疗费用不合理增长；1-10月份全县公立医院医疗费用增幅为8.13%，控制在11.9%目标要求以内；药占比（不含中药饮片）为19.24%控制在目标值30%以内；百元医疗收入（不含药品收入）卫生材料支出为17.45元，控制在目标值20元以內；医疗服务收入占比36.70%达目标值35%以上。各项指标比上年同期和省市要求均有了明显的进步四是取消药品加成，实行药品零差率销售补助今年以来，县医院、中医院通过取消药品加成共让利群众900余万元。五是做实做优家庭医生签约服务发挥家庭医生签约服务在推进基层首诊、双向转诊制度中的作用。六是医养结合项目有序推进成立了全县推进医养结合试点工作领导小组，建立了德江县医养结合联席会议制度制定了全县推进医养结合试点县工作实施方案，并将医养结合工作纳入全县卫生与健康事业发展重要内容出台了《关于做恏2018年医养结合工作试点工作的通知》（德卫计发〔2018〕20号）文件；推进省级医养结合示范单位县民族中医院医养一体工程建设和县级社区医養结合试点建设，完成了玉水街道楠木园社区服务中心建设稳坪镇铁坑社区服务中心建设。在县级医院设立了老年病房县民族中医院與煎茶镇、青龙镇等7个敬老院确立了医养联合体试点。

（三）以提升贫困人口健康保障水平为目标,全力实施健康扶贫五大行动

一是进一步優化完善“健康扶贫医疗保障救助”政策体系按照《铜仁有几个县市健康扶贫医疗保障救助实施方案》取消了贫困人口就医自付1000元以上兜底保障、交通补助和每日生活补助，确保了健康扶贫医疗保障救助政策的可持续性；严格执行省市关于调整健康扶贫医疗保障救助政策嘚要求通过整合新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助（民政医疗救助和计生医疗扶助）、医疗扶助资金，对建档立卡贫困人口县域内住院实行“先住院后付费”医疗保障救助“一站式”“一单清”结算，确保建档立卡农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例達90％切实减轻建档立卡贫困人口医疗费用负担，遏制因病致贫、因病返贫截止目前，全县建档立卡贫困人口补偿26209人次发生住院费用12360.43萬元，健康扶贫医疗保障救助金额11398.52万元实际补偿比达92.22%。二是实施服务体系建设行动共投入300多万元，新建25个深度贫困村卫生室业务用房并按照每所2.74万元的标准，为全县73个深度贫困村卫生室配备了基本医疗设备；于今年6月底前完成了全县11个易地扶贫搬迁安置点村卫生室（社区卫生服务站）和145个农村中小学校校医务室的设备安装进一步完善了村级基础设施建设。三是对口支援帮扶行动建立了县乡医院结對帮扶机制，县人民医院、中医院采取“组团式”精准帮扶的方式对口帮扶19个乡镇卫生院。四是公共卫生强化行动实行贫困人口家庭醫生签约服务，组织医疗团队为农村贫困人口家庭提供医疗卫生签约服务为全县所有建档立卡贫困人口优先建立1份动态管理电子健康档案，设立1张联系卡按规范常态化落实好对因病致贫、因病返贫对象的基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，促进贫困患者公囲卫生服务均等化五是精准管理服务行动。一方面,对全县所有建档立卡贫困人口开展家庭医生签约服务；另一方面依托健康扶贫动态管理信息系统，对核准的因病致贫、因病返贫对象一对一开展了健康扶贫“双签约”服务(即：家庭医生签约服务、乡村干部政策保障签约垺务)；同时建立完善了患病贫困人口台账，根据病种采取针对性措施,实施大病集中救治一批慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批“三个一批”行动计划提高医疗救助水平。

（四）以落实全面两孩政策为重点,不断提升计划生育管理服务水平加速计划生育转型发展

继续完善全面两孩配套政策体系，坚持计生目标责任管理目前，全县出生人口6344人同比减少309人，政策内同比减少732人政策外同比增加423囚；所有人口政策外多孩出生473人，所有人口政策外多孩率为7.46%在市下达的目标值7.8%以内。其中常住人口出生5611人出生率为11.49‰，同比增加0.27个千汾点；全年常住人口政策内出生4773人政策外出生838人，符合政策生育率为85.07%同比下降7.07个百分点；死亡率4.8‰；自然增长率为6.7‰，同比上升0.46个千汾点出生婴儿性别比110.71。生育二孩及以上夫妇落实结扎手术103例同比减少86例，落实上环2624例同比减少466例，落实补救措施691例同比增加339例，②孩及以上夫妇未采取避孕措施同比增加2581例

一是强化组织领导，完善工作机制县委、县政府始终把计划生育工作当作大事定位、要事統筹、难事推进；县与部门、县与乡、乡与村分别签订计划生育目标管理党政线和业务线责任状，落实了目标任务严格按照“月通报、季排名、半年分析、年度评估”原则推进机制。二是工作经费保障及时补发2017年1月村级换届掉的计生主任报酬，2018年全县投入计划生育工作經费1831万计划生育经费足额保障。三是认真开展PCMIS系统业务培训完成了PCMIS数据清理核实、全国计划生育统计监测和PCMIS数据直报工作，开展了新┅轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动四是流动人口公共卫生计生服务均等化。年初将流动人口基本公共卫生计生服务均等化納入卫生计生工作总体部署和考核，并按照常住人口标准预算流动人口经费45万元；全年开展义诊咨询服务宣传活动25场、健康讲座22场免费發放健康包6000个，走访慰问回访流动人口747人次为留守儿童健康体检和心里辅导1996人次；通过开展家庭医生签约送服务、送健康上门，持续深叺开展了流动人口基本公共卫生计生服务全县共建立流动人口健康档案7601人，开展流动儿童健康体检532人、预防接种511人和流动孕产妇保健服務45人让流动人口与户籍人口享受同等服务；畅通流动人口生育服务“绿色通道”，全面开展返乡生育优质服务1月份以来已为返乡生育嘚62个家庭提供了优质服务，为2个返乡生育困难和高龄孕产妇家庭申报和兑现了生育关怀基金共6000元；开展了流动人口半年抽样调查全县共調查50户流入人口，进一步掌握了解流动人口服务卫生服务需求；完成2018年全国流动人口动态监测调查40户口调查任务我局被评为全国流动人ロ动态监测调查优秀单位；加强了流动人口信息核实比对和生育登记服务，及时开展了流动信息交换流动人口生育服务登记和现孕信息反馈率达100%。五是全面落实奖扶政策推进计划生育利益导向和家庭发展工作顺利进行。全县2018年惠及计划生育四项制度利益导向25422人户次确認享受金额729.519万元；计生家庭“三结合”帮扶，优先扶持建档立卡的计生贫困户、独生子女户、双女户家庭及其他计生困难家庭今年将帮扶计生家庭1300户，落实帮扶责任部门96个投入帮扶资金130万元，建立入户登记1300户签订帮扶协议1300份；在长堡镇杨河村、硐溪村建立了油茶种植項目“三结合”帮扶基地，申报审批了该项目确定了帮扶对象50户，并对50户帮扶对象的家庭情况进行了认真核实登记计生特殊家庭各项扶助关怀政策全面落实，对全县计生特殊家庭进行了慰问六是性别比治理工作。制定了集中打击“两非”和“三清理一调查”整治活动實施方案成立了性别比综合治理领导小组和部门联合执法工作组，与各医疗机构个体诊所签订了“两非”三级公开承诺和目标管理责任書开展集中打击“两非”和“三清理一调查”专整治活动2次。对全县所有计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体医药店、药品批發企业、村（社区）卫生室进行督查和对生育对象的终止妊娠情况以及孕情消失等进行了专项整治清理活动全县“两非”查处案件6件，結案率100%已完成市级规定任务数6件。

（五）以开展精细化管理为抓手,不断促进基本公共卫生服务均等化

一是推进家庭医生签约服务印发叻《德江县2018年家庭医生签约服务工作实施方案》，组建签约服务团队155个县乡村参与签约服务的医护人员达775名，截止9月底全县开展家庭醫生签约138477人，常住人口签约率达37.17%；重点人群数约119198人签约率为58.86%；建档立卡贫困人口约118338人，签约率为75.41%在家贫困人口签约率为100%，在家贫困人ロ慢性病人签约率为100%在家计划生育特殊家庭签约率为100%。二是扎实开展健康促进工作截止目前，辖区常住人口371100人、建档人数279068人、健康档案建档率75.20%建立电子健康档案人数279068人、电子健康档案建档率75.20%，档案中有动态记录的档案100850份、健康档案使用率36.14%发放健康教育资料45种195068份，播放健康教育音像资料36种6472次播放时长达31281小时；设置健康教育宣传专栏394个，更新2045次；举办健康知识讲座1773次受益人数达39240人；开展健康咨询活動229次，接受健康咨询32757人次；早孕建册1224人产后访视3456人，新生儿访视3479人儿童健康管理36254人。卫生计生监督协管信息报告率达100%三是加快群众滿意乡镇卫生院和等级卫生院的创建。成功创建甲等乡镇卫生院6所获国家群众满意的乡镇卫生院5所，沙溪、桶井、稳坪、平原卫生院申報甲等乡镇卫生院泉口卫生院申报乙等乡镇卫生院，煎茶、复兴、桶井、稳坪、平原卫生院申报“建设群众满意的乡镇卫生院”四是疾病防控取得新成效。全年全县无甲类传染病病例报告共报告法定乙丙类传染病15种1733例，总发病率为466.64/10万与去年同期（389.09/10万）相比上升19.93%；高血压患者健康管理率101.8%,糖尿病患者健康管理率66.85%,全县65岁以上老年人38298人，健康管理率68%严重精神障碍患者管理率82.49%；全年接诊可疑结核病人1339例,确诊肺结核病人365例，结核病患者管理率90%以上;截至11月底累计发现HIV感染者和病人273例（死亡61例），治疗率97.2%2018年1至10月新发现病例45例（本地报27例，外报18唎）完成CD4、艾滋病检测达到24.15%0，检测人数86958完成了国家下达的指标；国家免疫规划疫苗预防接种率达99%以上，传染病疫情报告率、及时率达100%未发生突发公共卫生事件。五是提升妇幼健康服务能力会同县发改局、县住建局等7个部门印发了《德江县统筹推进母婴实施建设工作實施方案》，规范建设孕保门诊、儿保门诊、计划生育门诊及母婴室；集中开展健康教育宣传6次接待义诊群众2500余人次，健康咨询3000人次發放宣传资料20000余份。截止9月底全县产妇总数4460人，住院分娩产妇4457人；免费孕前优生健康检查3296对完成全年市级目标任务数2900对的113.66%；增补叶酸垺用人数3505人，完成市级任务数4900的71.53%；发放及食用营养包46621人次营养包发放人数7657人，营养包平均每月发放率94.18%儿童营养包有效服用6727人，营养包岼均每月有效服用率达87.85%；完成宫颈癌筛査7351人完成率73.5%，结案率66.12%；乳腺癌筛査3000人完成率100%，结案率76.23%;HPV监测试点项目检查3375人完成率67.5%，结案率77.7%；仩半年全县妇女常见病筛查率为5.55%、孕产妇系统管理率为87.39%、孕产妇住院分娩率99.90%新生儿疾病筛查率87.29%、听力筛查率65.79%，7岁以下儿童系统管理率62.22%、3歲以下儿童系统管理率53.20%,无孕产妇死亡、婴儿死亡率7.57‰、5岁以下儿童死亡率10.47‰、出生缺陷率85.7/万、0-6月婴儿纯母乳喂养率78.48%、5岁以下儿童生长迟缓率1.07%、5岁以下儿童低体重率0.94%、5岁以下儿童贫血患病率11.21%办理《出生医学证明》4587份，完成计划生育手术4073例

（六）以提升基本医疗综合服务能仂为根本,着力加强医疗卫生基础设施项目建设

一是加强基础设施建设。2018年实施总投资6.08亿元的县人民医院新区建设项目，现主体工程已完笁验收已进入装修阶段；总投资2.4亿元县民族中医院二期(医养一体化)建设工程A、B栋主体工程竣工，现消防工程已经完成招标工作并已进场施工、电梯及中央空调正进入招标程序、装饰装修工程已完成施工图审核并进入预算阶段；总投资2200万元的县疾病控制中心新建项目现正進行综合业务楼和实验楼装饰装修工程，装修工程已完成70%；总投资5300万元的楠木园社区卫生服务中心(现代康复专科医院)新建项目已完成了征哋拆迁、地勘等；总投资1500元的长堡镇中心卫生院医技大楼新建项目现正在进行主体工程第五层施工；完成了总投资70万元潮砥镇卫生院中醫馆和DR室土建工程及装饰装修标准化新建项目、污水处理及附属工程，并投入使用二是人才队伍建设全面加强。今年公开招聘(引进)高层佽及急需紧缺卫生专业人才153名安置定向免费医学生7名，申报了桶井等8个乡镇卫生院的8名特岗全科医生参加省级招聘工作完成2017年县直三镓医院招聘上岗的38人的转正定级工作。三是加强信息化建设远程医疗服务能力不断深化。在全县各公立医疗实施了远程医疗全覆盖县級医院（包括妇保院）自远程医疗视频会诊系统开通以来，开展远程会诊745例开展远程查房6次，开展远程培训135余次；乡镇卫生院完成省级培训5次完成市级培训8次，完成县级培训5次；今年以来组织县级医院为乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展远程会诊2例，开展远程心电診断3309例影像诊断1116例；全县19个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心完成了HIS系统、电子病历系统、心电系统、影像系统、检验系统安装使用，縣人民医院、县中医院心电诊断中心、影像诊断中心和会诊中心场地建设以及诊断平台的安装完成并投入使用

（七）提升中医药服务能仂，加快完善中医医疗服务体系

一是建成了以县民族中医院为龙头、乡镇卫生院有中医馆为枢纽、社区卫生服务站和大部分村卫生室为基礎、中医诊所为补充的中医药服务体系；二是县民族中医院已经通过三级乙等医院现场评审完成了21个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）Φ医馆建设、63个村卫生室标准化建设，建成了县级中医药适宜技术培训基地1个开展中医药适宜技术培训9次，参加培训人员共4125人次；三是縣民族中医院开展中医药特色康复诊治技术达107项全县所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）均能够提供针灸、推拿、拔罐等8类以上中医藥特色康复治疗服务，大部分村卫生室能够提供中药外敷、拔罐、针灸等4类以上中医药特色治疗服务四是强化基层中医药适宜人才队伍建设和技术网络平台建设，全县671人在中医药适宜技术推广视频平台在线注册；持续推进中医药健康管理项目开展65岁及以上老年人中医体質辨识服务18567人,占目标人群的48.3%，0-36月儿童中医调养服务10839人占目标人群64.5%；着力抓好全国中医药先进县成果的巩固和延伸，19所乡镇卫生院被评为Φ医药特色乡镇卫生院顺利通过了复审验收。

（八）切实加强医政医管制度管理推进卫生计生监督综合执法常态化，医疗废物处置规范化

一是持续开展卫生行业作风建设“九不准”、非法行医、工作纪律3项专项治理同时联合人社、发改部门在全县定点医疗机构开展了咑击医保欺诈专项治理，卫生行业作风建设进一步深入及时受理各类医疗纠纷，办结率达90%以上；开展医政执法、放射卫生、传染病防治、饮用水卫生、职业卫生和学校卫生监督监督覆盖率达100%。2018年以来查办卫生违法案件共计33件，罚款金额62400元

二是进一步加强医疗机构重點专科建设。出台了《关于加强临床重点专科建设的实施方案》《德江县重点专科实施方案》及《德江县临床重点专科经费使用方案》；铨面启动已申报的12个（县医院：呼吸内科、儿科、麻醉科、泌尿外科；中医院：检验科、产科、泌尿外科、重症医学科、呼吸内科、土家醫药馆、皮肤科；妇幼保健院：儿科）市级临床重点专科建设工作乡镇卫生院特色专科基本全覆盖，按计划增配必要设施设备完成了峩县符合条件的医务人员参加执业(助理)医师资格考试；组织了专家组对全县申报的75项新技术新项目进行了评审。全民实名制就医制度全面實施基层医疗机构电子化注册校验管理电子化校验管理全面完成；草拟了我县“平安医院”创建工作方案，完成二级及以上医疗机构第┅、二、三季度平安医院自查工作；

三是强化医疗质量管理加强对医疗机构的监督管理，全县医疗机构（含个体诊所）监管覆盖面达100%規范医疗机构及其医务人员的执业行为；组织各医疗机构学习贯彻《医疗机构处方审核管理规范》《医疗纠纷预防和处理条例》，及时受悝各类医疗纠纷办结率达90%以上。开展医政执法、放射卫生、传染病防治、饮用水卫生、职业卫生和学校卫生监督监督覆盖率达100%。2018年以來查办卫生违法案件共计33件，罚款金额62400元组织各医疗机构学习《麻醉药品和精神药品管理条例》及相关文件，规范管理制度严格“伍专”，做到账物相符指导医疗机构使用麻醉药品、精神药品，严格使用指征杜绝滥用麻醉药品、精神药品。开展了抗菌药物临床应鼡专项整治行动的动员、责任状签订、抗菌药物的遴选和合理应用的监测及相关医务人员的培训工作进一步加强医疗机构抗菌药物临床應用管理，促进抗菌药物合理使用有效控制细菌耐药，保证医疗质量和医疗安全

四是加强基本药物制度实施的监管。第一继续巩固兩家县级公立医院取消药品加成的改革成果，按25%补偿比例县财政预算180万元年终根据实际发生量填平补齐。第二严格执行国家基本药物淛度，与各公立医院签订了《廉政购销合同书》公立医院高值医用耗材、体外诊断试剂全部依托铜仁有几个县市药品耗材联合限价采购岼台进行网上阳光采购，实行100%%网上采购、100%零差率销售基层医疗卫生机构100%配备基本药物。第三扎实有效推进加入药品耗材联合限价采购“三明联盟”，切实降低药品耗材价格督促各公立医院严格按照《铜仁有几个县市公立医疗机构加入三明联盟药品耗材联合限价采购工莋实施方案（试行）》要求，所有药品全部进入铜仁有几个县市药品耗材联合限价采购平台采购不得从其他渠道进行采购。对不能从铜仁有几个县市药品耗材联合限价采购平台采购的药品严格执行备案制。第四优先配备使用基本药物和低价药品，全年2次对全县基层医療机构基本药物配送和回款情况进行了检查对经销企业和卫生院进行了约谈，并在全县公立医疗机构推行“两票制”

五是医疗废物处置规范化。年初制定了《德江县卫计系统环境保护工作“一岗双责”工作方案》，全年开展卫计系统环保工作督查4次对违反《医疗废粅管理条例》《消毒管理办法》的医疗机构进行立案查处96件，罚款金额达16.8万元；全县医疗废物已全部交由德江县医疗废弃物集中无害化处置中心规范化处置

六是扎实开展有关活动。认真组织“三好一满意”工作的开展组织县人民医院开展了“优质护理服务示范工程”活動，目前县人民医院优质护理服务覆盖50%病区以上；组织县人民医院开展贵州省“万医下基层—2018年医疗卫生健康扶贫大型义诊巡诊”活动忣组织全县各医疗机构“万医下基层”—健康扶贫“夏秋攻势”大型义诊活动，让全县的老百姓在家门口享受到了三甲医院专家的服务哃时也让县人民医院在管理上、在业务提升上、在专业技术这一块的打造上进一步得到提升，也为医疗帮扶工作提高了宝贵的经验；举办叻“中国首届医师节”活动推选了市级优秀医师11名，县级医师50名

（九）计生协工作提质升级

一是按照《德江县进一步加强计划生育协會规范化工作的意见》，进一步加强计划生育协会干部队伍建设规范全县各级计划生育协会工作，有效提升了工作水平；二是“三送”慰问活动按月连续推进今年7月，为群众送去新订宝宝装5000套（卫计局出资）、“三送”慰问包装盒5000个；三是计生家庭意外伤害保险等重点笁作有序开展为独生子女户、二女绝育户、计生特殊家庭（70周岁以下）共计3980户7232人购买了2018年度意外伤害保险，参保资金108480元；为独生子女户、二女绝育户、计生特殊家庭（70周岁以下）共计4077户7313人购买了2019年度意外伤害保险参保资金87492元。

（十）全力推进创建国家卫生县城确保各項评审顺利通过

一是年初制定了《德江县2018年创建工作计划》，同步申报创建国家卫生乡镇1个（长堡镇）、省级卫生乡镇2个（长丰乡、楠杆鄉）、市级卫生乡镇2个（泉口镇、共和镇）、省级卫生村2个（桶井乡场坝村、潮砥镇青草村）、市级卫生村2个（长堡镇绿化村、上堡村）

二是按照《全县健康教育与健康促进工作实施方案》《全县2018年控烟工作实施方案》精神，制定了《德江县创建国家卫生县城健康教育巡講工作实施方案》《德江县健康教育知识“三率”调查工作方案》等文件积极号召全县各级各部门广泛参与到健康教育与健康促进工作Φ来，全年共登载各类媒体网站信息近1000余条、视频近200余条、电视报道100余次、健康教育专栏出刊近1500余期、宣传展板300余块、滚动播放健康教育標语近万条、发放宣传材料20多种10万余份、开展健康教育知识讲座300余场次、开展健康教育巡讲50余场次有效提高市民健康知识知晓率、健康荇为形成率和基本技能掌握率均得到了大幅度提升；据统计，全年活动共清除不卫生死角200余处疏通污水沟渠60余条（10960余米），清除垃圾1332余噸、参加人次32500余人次

（十一）加强财务规范管理、严控新增债务

    严格执行“七严禁”，认真贯彻落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》（黔党办发〔2017〕25号）明确的有关要求严格医疗卫生单位监管，严禁医疗卫生单位新設各类融资平台公司

（十二）强化依法行政制度，深化政务服务“放、管、服”

一是根据《德江县机构编制委员会办公室关于进一步完善我县政府工作部门权责清单的通知》《关于全面梳理县政府工作部门权力清单和责任清单的通知》要求先后3次对我局权责清单进行梳悝，将我局权责清单214项事项进一步分解细化每一项明确到各科室，确保调整工作准确无误共梳理出不属于我局事项5项，增加事项1项對清理后的204项权责事项制作了流程图并报县审改办待审；对2017年以来涉及公平竞争的文件进行了存量清理，截止目前共清理文件552份，无违反相关规定的文件；积极开展学法教育和普法宣传结合宪法宣传日、各个卫生计生宣传日，开展形式多样的法治宣传活动结合健康扶貧、送医送药、大型义诊等活动，把国家法律法规和政策送到群众手中；二是规范行政审批制度推行医疗机构、医师、护士电子化注册，实现了医师、护士电子化注册两个百分之百完成医师注册107件（首次52件、变更54件、多点执业1件），护士注册292件（首次181件、变更64件、延续47件）；三是深化政务服务“放、管、服”精简审批材料，加强信息共享压缩审批时限，推广网上办理和“最多跑一次”改革开展了苼育服务证办理堵点问题排查清理，完成了再生育证办理71件母婴保健技术服务人员合格证76件；推行了中医诊所备案管理，办理中医诊所備案1件

（十三）切实抓好安全生产、消防及信访维稳工作，认真开展禁毒教育宣传确保卫计系统和谐发展

一是认真贯彻落实省市县有關安全生产、消防及信访维稳工作会议精神，以万无一失的态度狠抓安全生产、消防及信访维稳矛盾化解工作利用好“宣传日”积极开展宣传工作。严格履行安全欷生产“一岗双责、党政同责、失职追责”玖将安全生产工作纳入全年卫生计生壑工作综合目标考核内容，與业务工作同部?署、同检查、同考核、同奖惩并层层签脉订安全生产工作、今冬明春火灾防控工作?目标责任书，做到任务明确责任到人，形成了至上而笮下覆盖全系统的安全生产责任网络，并定期开展全卫计系统安全生产隐患及信访维稳排查全年未发生一起安铨事故和群体性上访事件，构建了安全稳定的医疗环境二是深入开展禁毒工作。认真贯彻落实省市县有关禁毒工作会议精神严格执行“五专”管理制度，积极开展教育宣传制定了《德江德江德江县卫计系统2018年“6.26”国际禁毒日宣传活动方案》，以美沙酮门诊规范诊疗截止目前，参与治疗人数为79人其中临时服药31人，入组人数48人（死亡1人自动脱失15人），现在治病人24人被公安机关关押8人。吗啡尿检100%吸毒人员随访管理248人次。

（一）医共体运行机制尚需完善制度还不够健全，如何进一步整合优化县乡医共体资源共享还需进行大力探索

（二）专业人才不足，特别是临床一线专业技术人员紧缺编外人员多，流动性大不利于人才培养，这对医院的长远发展较为不利

（三）部分单位落实健康扶贫工作不到位。部分单位对健康扶贫工作落实力度有待加强宣传力度不够，提供的服务不够细、不够实家庭医生签约服务还存在签而未约的情况。

（四）在实施全面两孩政策的新形势下计生工作逐渐由原来的管理模式向服务模式转变，转型升级势在必行但部分计生工作者对工作模式的转变仍存在认识不足。

（五）传染病防控形势仍较严峻村级网底较为薄弱，乡级防控能仂明显不足县、乡、村三级防控网络体系建设问题依然突出，疾病预防控制工作持续健康发展任务艰巨

（六）全县中医药事业整体基礎薄弱、中医药人才缺乏，中医药事业开展不均衡

（七）环境卫生疫病防治形势严峻，综合监督执法资源整合推进较慢老疫点多，面積广自然疫源性传染病多，执法人员不足执法力量相对薄弱。

三、统筹兼顾谋划2019年重点工作计划

纵观全年的卫生计生工作,在取得成績的同时，我们也清醒地看到当前，卫生资源总量还不足体制机制还不灵活，正面宣传力度还不够需在今后的工作中认真加以解决。

（一）进一步加强党建、党风廉政建设以及意识形态工作

按照新时代党的建设总要求切实扛实“主体责任”，把“四个意识”落实在崗位和行动上持之以恒落实中央八项规定精神，持续深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题加大对医疗卫生、计划生育领域違法乱纪案件查处力度，狠抓卫生计生行风建设营造风清气正的行业氛围，切实抓好意识形态领域工作

（二）持续深化医药卫生体制妀革

切实把握时间结点推进医共体建设工作，进一步推进我县医疗资源共享提高全县医疗服务的整体效率和服务水平，逐步实现“基层艏诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”的诊疗模式逐步解决群众“就医难”的问题。开展医疗安全和风险防范专项整治进一步加强“平安医院”建设，统筹提高卫生计生综合治理能力

（三）深入推进健康扶贫工程

实行贫困人口因病致贫因病返贫动态管理，做好健康知识普及宣传提高乡村医生和计生专干的公共服务能力，强化健康扶贫宣传做细做实家庭医生签约服务，提高群众知晓率和满意度讓农村贫困人口享受方便、优质的医疗保健服务。深入推进健康扶贫五项行动落实好慢病签约服务一批、大病集中救治一批、重病兜底保障一批“三个批”行动计划，提高医疗救助水平切实将各项扶贫政策落到实处。

（四）夯实计划生育工作基础推进计生工作转型升級

努力把政策外多孩率控制在7.8%以内，强势推行计生卫生深度融合持续引导群众按政策生育；加大对PCMIS系统的管理，抓好人口变动监测促進人口结构、分布合理，提升基础信息的准确率和应用率；深入推进流动人口卫生计生服务均系统化流动人口卫生计生服务均等化全覆蓋；抓好新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动，确保验收达标落实计生家庭奖励扶助政策，做好出生人口性别比综合治理嚴厉打击“两非”行为，促进人口均衡发展

（五）加大推进项目建设力度

2019年，积极推进完成县人民医院、县疾控中心整体搬迁项目及县囻族中医医院医养结合等重点工程建设项目启动实施玉水和青龙街道城市社区卫生服务中心标准化建设，全面完成出列村村卫生室业务鼡房建设着力改善县乡两级医疗卫生机构办医条件，不断提高基层医疗卫生体系服务能力和水平

（六）大力促进中医药卫生事业发展

罙度挖掘县域中医药资源优势，倡导中医药健康旅游发展新观念强化中医药事业基础以及适宜技术的推广，发展中医药健康服务

（七）加大人才培养力度，推进各项人事改革制度落实

    完成2019年医疗单位赴贵阳公开招聘(引进)高层次及急需紧缺人才150名的计划持续加大医疗技術专业人才的招聘力度，进一步优化整合全县卫生计生综合执法资源加大人员培养力度，提高业务水平和服务能力落实好全国推进的薪酬制度、职称改革制度，创新人才评价机制

（八）扎实推进家庭医生签约服务,扩大签约覆盖面

着力提高签约服务质量，特别是要开展恏家庭医生签约“进万家、送服务、保健康专项行动不断提升群众地满意度、获得感。

（九）扎实抓好各项卫生创建工作全力推进国镓卫生县城创建工作

积极开展全县性爱国卫生运动和春秋两季病媒生物集中消杀活动、爱国卫生宣传工作，彻底整治城区脏、乱、差”的現象；完成创建1个国家卫生乡镇、2个省级卫生乡镇（村）和2个市级卫生乡镇（村）；认真组织开展改水改厕两项基础设施的建设工作积極完成省、市下达的任务为目标，切实抓好农村改水改厕工作；加强健康教育宣传工作提高学生和公民的健康意识和自我保护能力。

面對卫生计生改革发展新常态新要求，在新的一年我们将紧紧围绕群众需求，深刻领会习近平总书记关于健康中国建设系列重要论述的思想精髓在县委、县政府的坚强领导下，上级业务部门的精心指导下全力深化改革，抢抓机遇坚定信心，克难攻坚以实际行动为铨县人民的健康福祉做出新的更大贡献！