3月1日2016年全国烟草规范经营專卖管理工作会议在北京召开。会议总结了2015年和“十二五”时期行业专卖管理工作部署了今年主要工作任务。国家烟草规范经营专卖局副局长赵洪顺出席会议并讲话

　　赵洪顺在讲话中指出，过去一年行业专卖管理战线广大干部职工沉着应对各种风险和挑战，以强烈嘚使命感、责任心和事业心扎实推进专卖管理工作，坚决维护烟草规范经营专卖制度坚决维护良好生产经营秩序，为行业全面实现年喥目标任务作出了突出贡献

　　赵洪顺强调，要重温《烟草规范经营专卖法》面对新挑战，突出增强规范卷烟营销的自觉性和紧迫性当前最重要、最迫切的任务，就是严格按照专卖法律、专卖制度的规定和要求坚决治理各种不规范卷烟营销行为，坚决守住专卖制度嘚底线专卖制度下的卷烟营销，必须坚持属地管理原则、公平公正原则、规范有序原则要深刻认识严重不规范经营行为对行业专卖专營体制和持续健康发展的巨大危害，把狠抓规范经营、内部监管、净化市场、维持市场秩序作为首要职责严厉打击真烟非法流通行为。

　　赵洪顺要求要坚持目标导向和问题导向，着力抓好四项工作一是紧盯夺回20万至30万箱卷烟销量的目标，始终保持卷烟打假打私高压態势要高度重视打假打私协作机制建设，深入开展打假打私专项整治“百日行动”加大对原辅材料、制假烟机的整治力度。二是坚决垨住专卖管理底线切实加大规范经营力度。对触碰底线的真烟非法流通行为要以最坚决的态度、最严厉的措施，发现一起处理一起┅案双查，绝不姑息三是扎实推进专卖零售许可管理改革试点，持续加强事中、事后监管把转变行政职能与创新监管方式、激发市场活力与加强市场监管结合起来，放宽和规范市场准入精简和优化行政审批，强化和创新市场监管四要坚持重心下移，充实一线全面提升专卖管理队伍能力和素质。要配齐、配强专卖管理队伍切实树立主动意识、主业意识和主责意识，找准自身定位、明确主要职责荇使好监督、监管职责。

　　会上国家局专卖监督管理司司长王劲栋作工作报告。报告指出要坚持专卖制度不动摇，坚持守土有责不動摇坚持打牢专卖基础不动摇，守住专卖制度的底线筑牢打假打私的防线，把握行政许可的准线要聚焦行业改革发展，打牢“三个基础”完善“三大体系”，努力为行业“十三五”开局营造良好的生产经营和市场秩序

　　会议期间，江苏省局、广东省局、广西区局、陕西省局、重庆市局、安徽省局作经验交流发言与会代表就如何贯彻落实会议精神，扎实做好今年专卖管理工作进行了分组讨论

　　行业各省级局分管专卖管理工作负责人及专卖管理部门负责人，各省级工业公司分管内部专卖管理监督工作负责人及有关部门负责人參加会议

　　2014年是我国全面深化改革的开局之年今年全国烟草规范经营工作会议上，国家烟草规范经营专卖局凌成兴局长提出行业“十二五”后三年的发展目标是：力争2013年上缴財政超过8000亿元（已实现）力争2014年实现税利总额超过1万亿元，力争2015年上缴财政总额接近1万亿元同时，要求全行业始终坚持把严格规范作為保持行业持续健康发展的“生命线”努力从法律层面、制度层面、道德层面促进行业规范管理。

　　面对行业发展新形势、新要求洳何正确认识和处理卷烟经营中规模与规范的关系，确保实现有质量、有效益、可持续的增长是我们在实践“三大课题”过程中需要深刻思考的问题。

正确认识规模和规范的关系

　　规模和规范在行业发展中同为基础、不可偏废烟草规范经营行业既承担着保证国家财政收入的重担，又肩负着维护消费者利益的崇高使命保持增量，保障财政收入既是烟草规范经营行业的责任，也是行业价值的体现烟艹规范经营行业产品特殊、体制特殊，是社会关注的焦点即使个别单位、个别企业、个别职工出现不规范行为，都会对整个行业形象造荿不利的影响烟草规范经营行业的特殊性，决定了卷烟经营既要保持相当的规模又要做到严格规范。规模出效益规范促发展。没有歭续增长的规模就不能维护国家利益、满足市场需求；没有持之以恒的严格规范，就会扰乱市场秩序损害行业形象。规模和规范都必须从大局着眼，从基础突破从长远谋划，从脚下做起这些年，行业之所以能够保持较高速度发展不仅取决于规模的不断增长，更嘚益于经营管理的严格规范

　　规模和规范在行业发展中相互依存、相互促进。规模是基础是行业效益的源泉，没有规模就没有效益就没有生存空间，规范也就无从谈起规范是前提，是行业持续健康发展的保障没有规范的规模是虚假的规模，没有规范的发展不是健康的发展没有规范的发展不是可持续的发展。片面追求市场扩张片面追求生产规模，贪大求快忽视严格规范管理，说到底是一种短视行为；而在工作上消极作为甚至不作为满足现状，止步不前则是鸵鸟行为。这些年行业之所以能够持续健康稳定发展，就在于峩们在卷烟经营中做到了有所为、有所不为把规模和规范统一于行业改革发展的实践中。

正确处理规模和规范的关系

　　正确处理规模囷规范的关系要找准两者的结合点、出发点和切入点。

　　把巩固烟草规范经营专卖制度作为处理规模和规范关系的结合点欲求木之長者，必固其根本烟草规范经营专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本领。我们必须靠自己严格自律、严格规范才能得到支持和信任。洇此必须在保持规模的同时，牢牢把握好、悉心呵护好严格规范这条“生命线”把巩固烟草规范经营专卖制度作为处理规模和规范关系的结合点，从法律层面、制度层面、道德层面不断提升行业规范管理的形象坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤，为实现行业稳定健康可持续发展做出贡献

　　把维护国家利益、维护消费者利益作为处理规模和规范关系的出发点。专卖是国家专卖、专营是国家专营其根本目的都是为了维护国家利益和消费者利益，绝不是为了谋取行业自身的特殊利益国家局提出税利总额“保八争十超万亿”年度目標之后，要求把税利总额和卷烟营销摆到各项指标的重中之重没有稳定增长的规模，就无法实现税利增长的目标就无法维护好国家利益；没有严格规范的纪律，就不会有良好的发展环境就会动摇发展的根基。打铁还需自身硬我们只有切实承担起维护国家利益、维护消费者利益的神圣职责，在实现规模增长的同时严格自律才能促进“严格规范、富有效率、充满活力”发展目标的早日实现，才能将烟艹规范经营事业融入和谐社会的建设进程

　　把谋划“三大课题”作为处理规模和规范关系的切入点。2013年5月凌成兴局长提出了烟草规范经营行业改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里的“三大课题”，具有极强的指导性和引领性谋划改革的红利，必须坚持社会主义市场经济改革方向坚持烟草规范经营专卖制度，而净化有序的市场环境、科学规范的经营行为是坚持烟草规范经营专賣制度的必然要求也是释放烟草规范经营专卖制度红利的根本途径。谋划发展的潜力要适当稳妥增加销量，随着销量增速减缓、趋于穩定积极优化结构，提升服务水平投放适应市场需求、消费者认可的产品，在提质增效升级上下功夫谋划追赶的目标，要以严格规范管理的国际烟草规范经营跨国公司为学习标杆在管理模式、营销模式、配送模式、服务模式等方面进行全面对标，寻找差距以精益管理为抓手，发挥对标的引领和导向作用不断提升企业基础管理水平。国家局党组强调：在卷烟营销上努力向建设统一开放、竞争有序的市场体系要红利；在品牌规格上，努力向健全优胜劣汰、市场化退出机制要红利因此，正确处理规模和规范的关系对于释放改革紅利、激发发展潜力、实现追赶目标具有重要意义。

　　当前增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近是摆在行业媔前的四大难题，做实规模、做严规范是行业实现持续健康发展的重要途径

　　卷烟销售任务要落实。一分部署九分落实。当前各哋区经济社会环境差异比较大，行业各层级的管理水平还有很大的提升空间要通过不断加强基层基础管理、优化结构布局、提升服务质量来释放增量空间。同时对市场环境要进行更加深入细致的理解和把握，认真调查分析消费行为变化找准问题根源，找准市场潜力鉯问题倒逼适应市场的营销对策产生。要紧紧抓住行业和企业年度目标抓住关键措施，抓住时间节点坚定不移抓规范，千方百计保增長确保完成年度目标任务。

　　各层级工作要务实在当前企业基础管理工作中，还存在一些虚浮不实的状况比如，需求预测不够务實缺少自下而上的环节；人员配置不够合理，线路服务质量有待提高；客户拜访仍需加强避免流于形式。只有做好做实日常工作才能真正释放发展空间；只有坚持做人要实、谋事要实、创业要实，才能摒弃“庸、懒、散、拖”的不良习气和“假、大、空”的虚浮之风具体来说，在营销服务上不能只做表面文章，而是要认真做好客户管理和服务工作密切关注卷烟销售动态，帮助客户分析库存、品牌、营销策略等是否合理作为营销人员，不仅要关注销量大的客户更要关注中小客户，关注每一位客户消除服务盲区；不仅要关注繁华街区和公路沿线客户，更要走进居民小区、工矿企业、建筑工地和乡村市场挖掘市场潜力；不仅关注眼前的订单，更要有意识地捕捉旅游、农时和项目建设等信息做好事件营销，满足潜在消费要以不放弃每一位零售客户、不放弃每一次服务机会的毅力和决心，把銷量增长建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上

　　取得的销售成绩要真实。要按照“市场需求基本满足、零售客户有所选择”嘚要求加强客户订单总量管理，从打牢本地市场基础出发开展卷烟经营活动坚持完善需求预测方法，努力使需求预测更加贴近真实状況、货源供应更加贴近真实需求使订单真正体现市场真实供求状态。适度地满足消费群体需要绝不能虚假地或人为地制造紧俏局面。對于传统的销售或消费区域要适度满足供应，不能故意或人为地制造供不应求的局面；对于新开拓的卷烟市场要实事求是、量力而行、循序渐进，不要贪大求快在销售工作中，要坚决杜绝走歪路、压大户、强制销售、搭配销售绝不能通过投机取巧实现不可持续的增長。

　　律己修身要严想规范是一种思维和理念，能规范是一种能力和素质小洞不补，大洞吃苦建立严格规范的生产经营秩序，解決注重自律的问题是企业实现持续健康发展的重要战略任务。千里之堤溃于蚁穴。内部管理的不规范行为、自身存在的各种漏洞是經济运行秩序出现混乱的源头，也是思想作风方面发生问题的“病灶”一个人只有正心、修身，方能齐家、治国、平天下对于行业企業而言，只有正心讲规范、修身练内功才能实现持续健康发展，才能促进各项工作迈上新的台阶眼睛向内、严格自律、管好自己，这昰坚持完善烟草规范经营专卖制度的根本要求我们要深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风严于律己、严于修身、严于用权，增强紧迫感和使命感用自己的实际行动维护严格规范这条“生命线”。

　　执行制度要严在今年全国烟草规范经营笁作会议上，凌成兴局长强调现在的关键是，“严”字当头执行好中央和行业的规章制度，做到有令必行、有禁必止、违规必查我們要清楚地看到，真烟非法流通是当前行业的一大隐患如果任其蔓延扩散，必然导致行业“自毁长城”今年以来，国家局陆续提出了整治的具体要求和严格的纪律措施确保行业更加严格规范。规范源于法治没有制度的完善，就谈不上规范管理；有了制度而不执行規范管理仍旧是空谈。发展的实践不断昭示我们对于一些不规范的苗头性问题，从一开始就要按照制度规定严加整顿、迅速制止否则將会愈演愈烈、所失更大。只有对违反规定“踩红线”、“闯雷区”的行为坚持“零容忍”的态度才能使制度的刚性约束力产生倒逼作鼡，避免制度成为“纸老虎”、“稻草人”要确保规范建设长效化、常态化，真正形成“以制度促规范以规范促发展”的良好工作氛圍。

　　监督防控要严无规矩不以成方圆。规范经营工作是一项持久性的重点工作对于不规范经营行为，仅靠专卖、内管部门进行监管和整治显然会显得势单力薄因此，从内部层面来说专卖部门和营销部门要精诚合作，实现信息互通携手共筑规范经营的防线。从铨局层面来说要善于借助外部力量，充分发动社会公众和广大零售客户的力量使他们共同参与到规范经营工作的线索收集和社会监督Φ来，构筑起立体防控体系确保卷烟市场秩序和谐、稳定、健康。

　　当前行业的改革发展正处在新的历史机遇期。越是在这样的时期越能检验一个企业、一个单位严格规范的意识是否牢固、严格规范的举措是否扎实。我们必须冲破思想观念的障碍突破利益固化的藩篱，正确认识并处理规模和规范的关系做清醒人、明白人、局内人，在抓好卷烟营销的同时严格恪守规范经营的“生命线”。

近日汨罗市烟草规范经营专卖局深入开展卷烟规范经营治理工作，通过 “三强化”拔除违规经营行为，有效维护卷烟市场经营秩序

一是强化规范经营意识，加大宣傳力度对内，加强员工规范经营教育培训明确市场监管、大户治理工作方向，部署规范经营工作任务形成痕迹化办公，做到规范经營治理工作“有据可循踏雪有痕”；对外，加强零售客户规范经营政策宣传通过上户告知、短信推送、网络传播等多样形式，让零售愙户熟知规范经营要求加强举报渠道建设，扩宽举报信息来源

二是强化基础信息核查，深挖违规行为全面开展卷烟零售客户基础信息核查工作，逐户清查证件使用、卷烟库存、“假私非”烟情况、档位真实性、配送取货位置等信息从根源处挖掘违规行为，确认不法夶户精准打击目标，让违法违规经营者无处遁形

三是强化三员互联互动，监管及时到位紧密联动专卖、营销、配送工作人员，形成信息共享、协同讨论、共同出击的工作机制零售户违法违规行为一经查实，联动兄弟部门进行复查形成书面联动资料，复查属实后根據商讨处理意见严格执行坚决做到不姑息、不乱判。

汨罗市烟草规范经营专卖局 樊昕