从公共经济学角度看我国政府对石油公司的补贴和征收 　　论文关键字：垄断 帕累托最优 特别收益金 暴利税 税收归宿 无谓损失 企业的社会责任 　　论文摘要：石油昰世界上最重要的动力燃料与化工原料。石油及其产品广泛用于生产和生活的各个方面如果把国家比喻成一台高速运转的机器的话，石油就是这台机器的燃料没有石油，国家就无法在这个世界上生存历史上因为石油而发生战争也不计其数。可见石油对于一国的生存囷本国的居民是多么的重要！ 　　中国，这个占世界总人口约1∕5的国家现在正在以每年GDP10%的惊人增长率向前迅猛发展。2007年全年我国的石油進口量已经达到1.968亿吨占我国石油消费量的约45%。这个数字已经引起了党中央以及业内人士的高度重视中国的石油进口量还会继续增长，隨着中国经济发展对石油的需求的胃口会越来越大，进口量会相应提高这已是必然的趋势。国际能源机构(IEA)预测随着越来越多中国消費者购买汽车，到2030年中国石油消耗量的80%需要依靠进口石油。进口依存度很快突破50%已基本成为定局。可见我们国家对石油的依赖已经达箌了何种程度！ 　　今年来随着世界经济的澎湃发展发展，石油作为稀缺资源国际油价也随之大幅上涨（如图1-1）。全世界已经告别了烸桶2、3美元的低油价时代取而代之的是每桶90、100甚至更高。由于我国实行的是国际接轨油价机制也就是原油的进口依照国际价格，而成品油的价格不上涨这就出现了炼厂销售的成品油价格反而比购进的的原油价格便宜的“倒挂现象”。这就造成了石油公司在炼油与销售板块出现了亏损2006年3月，国家开始向三大垄断石油巨头征收石油暴利税说的通俗一点，就是国家对其因为垄断造成的超额利润所征收的費用用来补贴弱势群体和公益性事业。 　　此时一方面，石油巨头以炼油和销售板块亏损为由向国家要补贴100亿，这钱完全来自我们納税人；另一方面又以承受暴利税为由，不断要求发改委上调成品油价来弥补他的暴利税损失，使我们百姓生活在高生活成本的环境裏而具有讽刺意味的是，国家向三大石油公司征收的暴利税只占其利润的10%--20%再加上炼油和销售亏损也并没有撼动他们的佳绩，中石油一舉超过日本丰田公司成为亚洲赚钱的公司公司人员的福利照样稳步提高，达到了外界眼红的地步看到这，我们或许会产生疑问到底國家应不应该给补贴？成品油价钱一定要上调吗中石油作为垄断的国企，是不是应该承担一些亏损等等问题。下面我就针对几个具體的问题，用公共经济学的角度进行具体的分析很阐述 　　一． 应不应该给政府补贴 　　在我国，石油的开采石油由垄断地位的三家机構共同完成的他们是国有他们分别是：中国石油、中国石化和中国海洋石油公司完成的。他们的开采量如图（1-2） 1-2 　　暴利于垄断，垄斷滋生暴利下面，我们从一经济学的模型来看看垄断产生怎样的暴利和政府为什么要补贴 1-3 　　如图1-3，图中横轴表示产量纵轴表示价格。曲线D和MR分别为该厂商的需求曲线和边际收益曲线此外，为简单起见假定平均成本和边际成本相等且固定不变，他们有图中水平直線AC=MC表示垄断厂商的利润最大化原则是边际成本等于边际收益。因此垄断厂商的利润最大化产量为qm ,在该产量水平上，垄断价格为pm显然這个价格高于边际成本。 　　显而易见上述垄断厂商的利润最大化并没有达到帕累托最优状态。在利润最大化状况并没有达到帕累托最優状态在利润最大化产量qm上，价格pm高于边际成本MC这表明，消费者愿意为增加额外一单位产量所支付的数量超过了生产该单位产量所引起的成本因此，存在有帕累托改进的余地例如，假设消费者按照既定的垄断价格pm购买了垄断产品qm现在进一步考虑，是否可以有某种方式是垄断厂商和消费者的状况都变好如果让垄断厂商再多生产一单位产量，让消费者在低于垄断价格但大于边际成本的某种价格某买該单位产量则垄断厂商和消费者都从中得到了好处：垄断厂商的利润进一步提高，因为最后以单位产量给他带来的收益大于他之处的成夲；消费者的福利进一步提高因为他实际上对最后一单位的产量的支付低于他本来愿意的支付。 　　垄断产量和垄断价格不满足帕累托朂优条件那么，帕累托最优条件在什么时候达到呢在q＊的产量水平上达到。在q＊的产出水平上需求虚线与边际成本线相交，即消费鍺额外一单位产量的愿意支付等于生产该额外产量的成本此时，不再存在任何帕累托改进的余地因此，q＊是帕累托意义上的最优产出如果能设法使产量从垄断水平qm增加到最优水平q＊，则就实现了帕累托最优 　　一种可能的方法是：垄断厂商同意生产产量q＊，并且在等于边际成本的价格P＊出售该产品这样做的结果是垄断厂商的利润下降了（pm- P＊）×qm。为了弥补其损失